甘肃省航空航天产业园区

• 【投资天水】2017年天水市政府工作报告

  2016年11月1日在天水市第七届人民代表大会第一次会议上天水市市长杨维俊各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、市六届政府工作回顾侯卫东官场笔记市六届人大一次会议以来的五年，是天水发展历程中很不平凡的五年。五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在社会各界的通力协作下，市政府坚持“主动作为、稳中求进、赶超进位、务求实效”的工作总基调，团结带领全市干部群众，攻坚克难，开拓进取，较好地完成了市六届人大一次会议以来确定的目标任务，实现了“十三五”发展良好开局，朝着全面建成小康社会、建设幸福美好新天水的目标迈出了更加坚实的步伐。这五年，我们坚持以主动作为促赶超进位升级，是综合实力大幅提升的五年。全市大部分经济指标增速高于全省平均水平，主要经济指标增幅在全省排名逐年前移。预计2016年，全市实现生产总值601.7亿元，经济总量由2011年的全省第5位上升到去年的第3位；年均增长10.3%，增速由2011年的全省第13位上升到去年的第2位。完成固定资产投资664亿元，是2011年的2.3倍，年均增长17.85%，增速由2011年的全省第7位上升到去年的第6位。社会消费品零售总额288.1亿元，是2011年的1.9倍，年均增长13.98%，增速由2011年的全省第5位上升到去年的第1位。大口径财政收入121.49亿元，是2011年的2.02倍，年均增长15.09%，其中一般公共预算收入41.29亿元，是2011年的2.22倍，年均增长17.25%，增速由2011年的全省第11位上升到去年的第3位。一般公共预算支出242.96亿元，是2011年的1.83倍，年均增长12.83%，增速由2011年的全省第7位上升到去年的第1位。城镇居民人均可支配收入22682元，是2011年的1.73倍，年均增长11.7%，增速由2011年的全省第12位上升到去年的第6位。农村居民人均可支配收入6726元，是2011年的2.04倍，年均增长15.3%，增速由2011年的全省第4位上升到去年的第2位。金融机构存款余额1139.4亿元，是2011年的2.1倍，贷款余额734.18亿元，是2011年的2.7倍，增速均位居全省前列。直接融资58.94亿元，是2011年的15倍。这五年，我们坚持以结构调整促提质扩量增效，是特色产业快速发展的五年。一是农村经济全面发展。“48113”现代农业推进计划深入实施，预计2016年果品、蔬菜、畜牧业总产值和劳务收入分别达到90亿元、68亿元、71亿元和120亿元，是2011年的2.58倍、2倍、2.94倍和1.9倍，农业四大主导产业收入占农民收入比重超过80%。八个现代农业示范园区和100个科学发展示范点累计完成投资46.2亿元，新培育农业龙头企业295家，新注册农民专业合作社3422家、家庭农场461家，武山县、甘谷县分别创建为国家级蔬菜标准化示范县和农业综合标准化示范县，“花牛苹果”荣获“中国驰名商标”。累计建成农村公路7141公里，完成生态造林63.55万亩，新修梯田163.39万亩，建设堤防510.2公里，解决了176.05万农村人口饮水安全问题。二是工业经济质效同步提升。预计2016年实现规模以上工业增加值118亿元，年均增长12.5%。五年实施千万元以上工业项目547项，完成工业固定资产投资654亿元，华天科技、长城电工、星火机床三大产业园一期相继建成，天水卷烟厂易地技改、太极集团羲皇阿胶生产线、西电高压电工触头生产基地、国家高低压电器质量监督检验中心、上海莺伦电动车武山生产线、三峡新能源张家川一期49.5兆瓦风电等项目建成投产。经济技术开发区扩区增容步伐加快，铁路电缆、长控公司等企业出城入园有序推进。众兴菌业、成纪药业成功上市，风动机械在“新三板”上市挂牌，108户企业在区域性股权市场挂牌。我市被确定为“宽带中国”示范城市、国家电信普遍服务试点城市，命名为“全国十大质量魅力城市”，获批创建“全国质量强市示范城市”，有效商标总量达到2381件，中国驰名商标达到16件，甘肃省著名商标116件，新增甘肃名牌产品56个、总数达到77个，名牌产品新增数和保有量居全省前列。三是第三产业发展步伐加快。预计2016年三产增加值达到297亿元，年均增长20%。商贸物流基础设施不断改善，天水商贸城、甘谷浙江商贸城、秦安中国西部小商品城、武山中乾物流园、天水肉类蔬菜流通追溯体系等项目加快实施，天水国际陆港建设有序推进，铁路物流中心可研通过评审，一批省外果蔬直营店建成运营，天水众创空间暨电子商务中心投入运行，武山县被列为国家级电子商务进农村综合示范县。非公有制经济健康发展，占生产总值比重由2011年的41%提高到51%。四是文化旅游融合发展。麦积山石窟列入世界文化遗产名录，伏羲庙等7个景区晋升为国家4A级景区，武山县被列入首批国家全域旅游示范区创建县，我市牵头的陇东南五市旅游联盟成立，麦积翠湖公园、金龙山文化旅游园、甘谷大像山文化主题公园、张家川回乡风情园、武山宁远生态园、清水轩辕文化产业园一期、麦积山温泉度假酒店等项目建成运营，麦积山石窟研究所科研基地、黄河雕漆文化产业园、佳·水岸小镇、台湾士林不夜城、峡门风情小镇、天水华昌欢乐城、娘娘坝丝路风情小镇、街亭古镇保护开发等项目顺利推进，天水火车站客车整备所建成投入使用，天水至兰州“麦积山号”、天水至西安“天水号”、天水至敦煌“伏羲号”等4列旅游列车开通，文化产业增加值年均增长34.48%，旅游综合收入年均增长28.2%。这五年，我们坚持以投资拉动促基础条件改善，是城乡面貌显著变化的五年。全力实施“3341”项目工程，累计实施上亿元项目724个，总投资6915.4亿元。加强交通水利能源项目建设，天平铁路、十天高速、宝天高速过境段及街亭出口、庄天二级公路、洛礼二级公路、张家川县城至恭门火车站二级公路、凯迪生物质能源发电、中卫至贵阳天然气管道天水段、750千伏输变电、社棠330千伏输变电等重大项目全面建成，城区应急供水工程通水运营，宝兰客专天水段、国道310秦州至武山段升级改造、甘谷至麦积二级公路、城区引洮供水等项目加快建设。全市公路通车总里程突破1万公里，市县之间实现二级以上公路连接，4个县区通高速公路，所有乡镇和建制村通沥青(水泥)路。加强城市基础设施建设，五年共实施城建项目260项，总投资385.7亿元，已建成168个，完成投资276亿元。累计建成城市主次干道26条，建设桥梁24座，新建改建广场4个，硬化亮化小巷道280条，新建改建公厕104座，新增绿地500万平方米，赤峪路改造、藉河南路西延段、成纪大道、马跑泉大道东延段、藉河孙家坪大桥、藉河山水一号大桥、藉河双桥大桥、渭河峡口大桥、渭河社棠大桥、渭河甘谷杨赵大桥、渭河武山西关大桥、秦安宋场葫芦河大桥、天水建筑科技中心、成纪新城输配水管网、马跑泉公园提升改造、麦积区区府路西延段、西十里藉河生态公园等重点城建项目相继建成，秦州大道、麦积山大道、东柯大道、成纪新城路网一期、藉河罗家沟大桥、固体垃圾处理循环产业园、麦积污水管网改造、天水高铁南站综合交通枢纽及站前广场、市体育中心、秦州热源厂、成纪新城地下净水厂、有轨电车一号线、藉河红桥、甘肃建投天水总部经济城、藉河风情线一期延伸等项目加快建设，城区供热管网改造、秦州至三阳川隧道、藉河二十里铺大桥等项目前期工作有序推进，全国“智慧城市”试点全面启动，我市荣获“中国十大最美城镇”称号。预计2016年底，城市建成区面积增加到68平方公里、建设范围扩大到380平方公里、开发建设用地面积达到148平方公里，常住人口城镇化率45.2%，较2011年提高12个百分点。深入推进新农村建设和城乡一体化试点，全市12%的村建成省、市级新农村和美丽乡村示范村，39%的村建成整洁村。这五年，我们坚持以深化改革促体制机制创新，是发展活力不断增强的五年。政府机构改革全面完成，事业单位改革完成分类工作，工商质监、食品药品、卫生系统、文化广电等管理体制调整理顺。公务用车制度改革有序推进，已完成市直部门车辆封存。农村改革稳步推进，甘谷县全国农村供销合作社综合改革试点工作取得明显成效，农村土地承包经营权确权颁证和不动产统一登记工作进展顺利，全市土地流转面积达到105万亩、流转率19%。完成撤乡改镇54个，建制镇占乡镇总数的89.4%。国资国企改革持续深化，营业税改征增值税顺利推行，“五证合 一、一照一码”开始实行。市场主体达到11.7万户，是2011年的1.71倍，年均增长11.33%。交通银行、甘肃银行、兰州银行、浙商银行、中信建投证券、西部证券、平安养老、新华保险等15家金融机构入驻天水或设立办事机构。项目投融资方式不断创新，市级投融资平台累计融资103.26亿元，争取国开行、农发行等政策性银行贷款658.2亿元，通过“PPP”、“EPC”等方式实施项目77个、总投资590.53亿元。招商引资成效明显，累计签约招商项目1126项，新建续建项目到位资金预计达到1561.6亿元，年均增长40.5%。对外交流合作不断加强，关中天水经济区发展规划深入实施，天水机场开通天水至重庆、天津、大连等地航班，天水至西安形成每日三班“航空快线”，2016年旅客吞吐量预计突破10万人次，是2011年的20.5倍。公祭伏羲大典、环青海湖自行车赛天水赛段、全国山地自行车冠军赛、全国少儿乒乓球比赛、中国龙舟公开赛、麦积山全国山地自行车邀请赛、国际传统射箭锦标赛、阿拉伯国家驻华使节天水行、影像丝绸之路·天水国际摄影双年展等活动成功举办，“中国绿色催化专家智库”组建成立，“麦积山论坛”永久性会址一期工程建成投入使用，2016绿色及可持续发展麦积山论坛成功举办。外贸进出口稳中向好，成立了天水海关办事处，预计2016年实现外贸进出口总额25亿元，是2011年的1.48倍。这五年，我们坚持以重视民生促全面小康建设，是人民生活持续改善的五年。精准脱贫攻坚扎实推进，整合投入各类资金223.3亿元，在全省率先探索推行“双助贷”工程、“三户一孤”人员大病救助保险全覆盖项目、“三社合一”改革和“农户贷款、带资入股、就业分红”金融扶贫等模式，五年累计减贫101.37万人，贫困人口将由2011年底的133.15万减少到31.78万，贫困发生率由43.26%降低到10.33%。创新驱动战略深入实施，组织实施市级以上科技项目872项，取得科技创新成果706项，专利授权量2437件。教育事业全面发展，五年共投入教育经费203.2亿元，增幅达108.5%，实施教育项目3532个，建设校舍110.32万平方米，学校D级危房全面消除，建成行政村幼儿园538所，市一中麦积校区、市三中迁建、市一幼改扩建等项目加快建设，秦安县建设陇城教育园区的做法得到国家和省上的充分肯定。医疗卫生基础条件持续改善，建成标准化村卫生室1366个、乡镇卫生院业务用房和职工周转房宿舍95个，市妇幼保健院和秦州区人民医院迁建、市全科医师临床培训基地和儿童病区综合楼、市三院重症精神病住院楼、407医院内科楼全面完工，麦积区中医院和市二院实现合并，新农合参合率达到98.33%。公共文化体育设施不断完善，建成“乡村舞台”2491个、乡镇综合文化站113个、城市影院7座、农家书屋2557个、“历史再现”博物馆63个、“文化集市”7个，建成乡镇及社区体育惠民工程41个、行政村农民健身工程1031个。《天水通史》、《魅力天水》出版发行，《天水大辞典》通过终审，创排了《一画开天》、《大秦文公》、《麦积圣歌》、《轩辕大帝》、《陇上铁汉》、《邓宝珊将军》、《姜维》、《关山月》等精品剧目，拍摄了《苦乐村官》、《幸福快车》等影视剧，大型纪录片《麦积山石窟》、《祖脉天水》在央视播出。城镇就业总量持续增加，累计新增城镇就业33.62万人。社会保障体系日益健全，退休职工养老金平均待遇、城镇居民医保报销比例逐年提高，城市低保、农村低保、五保供养标准分别比2011年提高85.28%、160.49%和104.02%。累计建设保障性住房7.22万套556.87万平方米，实施农村危房改造8.35万户，发放廉租住房补贴9.77万户2.42亿元。特大暴洪和群发性地质灾害恢复重建基本完成。成功创建全国双拥模范城“五连冠”。生态建设不断加强，城区治污成效明显，创建国家级生态乡镇和生态村各3个，全市森林覆盖率达到33.21%，环保意识普遍提升，“天水蓝”成为靓丽城市名片。安全生产形势稳定，民族宗教事务和顺，“平安天水”建设深入推进，社会大局和谐稳定。统计调查、档案史志、防震减灾、人民防空、社会团体、妇女儿童、老龄老干、老年教育、残疾人事业和关心下一代等工作都取得了新的成绩。这五年，我们坚持以转变职能促行政效能提升，是政府建设全面加强的五年。全面落实省委、省政府和市委各项决策部署，自觉依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协及参加单位的民主监督、各界各方的群众监督和舆论监督，全面执行人大决议，充分吸纳政协意见，五年办结人大代表建议1013件、政协提案1200件。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”、省委“双十条”规定，认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，巩固党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，持续推进“效能风暴”行动，有效整改“四风”和“不严不实”等问题，政府自身建设得到加强。坚持依法行政，“六五”普法全面完成，政府法治意识和能力进一步增强。不断深化行政审批制度改革，深入推进政务公开，大力发展电子政务，五年累计取消调整下放行政审批事项350项，市、县区政府部门“三张清单一张网”建成并上网运行，市公共资源交易中心逐步完善运行，行政效能不断提升。各位代表，过去的五年，是我市综合实力显著提升、城乡面貌显著变化、人民生活显著改善的五年。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大及其常委会、市政协、各民主党派、工商联及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市广大干部群众及各族各界人士和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大干部群众，向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向关心家乡的天水籍和天水工作过的在外人士，向驻市人民解放军、武警消防官兵和驻市单位，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!各位代表，五年的砥砺奋进，取得的成绩令人振奋；五年的探索实践，积累的经验弥足珍贵。我们深切体会到，搞好政府工作应当进一步把握以下几点：必须坚持把解放思想作为永恒主题，吃透市情，把握上情，坚定不移地、创造性地贯彻落实省委、省政府和市委的决策部署；必须坚持把加快发展作为第一要务，始终保持赶超进位、争创一流的精神状态，坚持稳中求进、好中求快，把天水的发展放在全国全省大局中去谋划去推进；必须坚持把发挥优势作为着力重点，始终从天水实际出发，充分发挥自然生态良好、文化底蕴深厚、交通区位便利、旅游资源富集等比较优势，走具有天水特色的科学发展之路；必须坚持把项目建设作为重要支撑，充分发挥投资对经济社会发展的拉动作用，以大项目带动大投资、促进大发展，做到大项目顶天立地、好项目真正落地；必须坚持把改革开放作为动力源泉，在精准脱贫攻坚、重大项目实施、城市开发建设、投资融资保障等方面探索创新，不断深化重点领域改革，全方位加强对外交流合作，最大限度激发内生动力和发展活力；必须坚持把以人为本作为根本要求，以富民为本、惠民为先、利民为重，把民生事业放在重中之重的位置去考虑，让改革发展的成果更多惠及城乡群众；必须坚持把务实苦干作为一贯作风，锲而不舍，驰而不息，牢记初衷使命，强化责任担当，提升工作效能，推动政府各项工作取得更大成效。各位代表，在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题：经济总量不大，自然资源禀赋较低，农业产业化水平不高，工业提质扩量难度较大，服务业发展相对滞后，赶超进位和加快发展的任务依然艰巨；产业结构不尽合理，战略性新兴产业比重偏低，非公经济发展比较缓慢，创新创业活力不足，调整结构和转变方式的任务依然艰巨；基础设施建设相对滞后，城市管理问题突出，生态环境保护和节能减排降耗的任务依然艰巨；农村贫困面大，贫困程度深，脱贫攻坚和全面小康建设的任务依然艰巨；社会保障体系还不完善，基本公共服务供给不够充足，社会管理水平还需提升，改善民生和维护稳定的任务依然艰巨；一些部门和公务人员工作作风不实、办事效率不高、执行力不强，慵懒散慢问题突出，提升工作效能和优化发展环境的任务依然艰巨。对这些问题，我们将以更大的决心、更大的力度、更有效的措施认真加以解决。 二、今后五年的发展目标和主要任务二号首长今后五年，是我市全面建成小康社会的关键时期。我们要充分利用当前可以大有作为的重要战略机遇期，紧紧抓住国家深入实施“一带一路”战略、建设关中天水经济区、推进精准脱贫攻坚和省上全力打造三大国家级战略平台等重大机遇，准确把握新常态下天水发展所处的坐标定位和阶段特征，有效应对改革发展中遇到的各种困难和挑战，奋力推动天水经济社会实现更快更好的发展。只要全市上下心往一处想、智往一处谋、劲往一处使，我们完全有基础、有条件、有信心、有能力，战胜各种困难，实现赶超进位，在新的历史征程中赢得主动、赢得优势、赢得未来。按照市第七次党代会绘制的宏伟蓝图和总体部署，今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实中央各项战略决策、方针政策和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委、省政府和市委的工作部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕全面建成小康社会总目标和“十三五”经济社会发展规划，继续坚持“主动作为、稳中求进、赶超进位、务求实效”的工作原则，着力保持合理增长，着力调整优化结构，着力提高发展质量，着力深化改革开放，着力推进脱贫攻坚，着力保障改善民生，着力维护和谐稳定，为加快建设区域中心城市和现代化大城市、丝绸之路经济带历史文化名城继续努力奋斗。经济社会发展的预期目标是：坚持预期性目标与约束性指标相结合，经济发展与社会发展相统一，力争实现“一个赶超、三个控制、五个高于”。“一个赶超”即经济总量和综合实力实现赶超进位，在全省非省会城市中名列前茅；“三个控制”即居民消费价格指数、城镇登记失业率、环保和能耗重点指标控制在省上下达的指标以内；“五个高于”即生产总值、固定资产投资、财政收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。具体指标是，生产总值年均增长8%，固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长10%，一般公共预算收入年均增长8%，城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农村居民人均可支配收入年均增长12%。围绕实现以上目标，我们将重点做好以下六个方面的工作： （一）把握精准性全力实施“一号工程”，坚决打赢精准脱贫攻坚决胜战。一是巩固提升“十个全覆盖”。即贫困村通沥青(水泥)路、自然村通动力电、乡镇中心幼儿园、标准化村卫生室、村便民超市、村文化图书室、村体育活动设施、乡村舞台、贫困村扶贫互助资金协会、1500人以上行政村幼儿园实现“全覆盖”。二是加快实现“四个村村通”。即村村通沥青(水泥)路、村村通安全饮水、村村通有线广播电视、村村通4G互联网络。三是全力抓好“六项重点工作”。即加大危房改造力度，全面消除农村贫困户和非贫困户D级危房；推进易地扶贫搬迁，搬迁贫困群众2.11万户9万人，实现具有搬迁条件和意愿的贫困户应搬尽搬；加快富民产业培育，扶持贫困户发展果品、蔬菜、畜牧、劳务等主导产业和中药材、马铃薯、花卉等特色优势产业，“十三五”末贫困村农民人均可支配收入达到10000元以上；加强项目资金整合，采取财政专项资金+整合项目资金+金融信贷资金+社会帮扶资金+群众自筹资金等模式，充分放大资金使用效益；全面落实“三户一孤”人员大病救助保险全覆盖，为建档立卡贫困户、农村低保户、农村五保户和城乡孤儿全部办理大病救助保险；全面推进“双助贷”工程，全市每个行政村扶贫互助资金总量平均达到100万元以上。四是确保实现“一个总目标”。加快落实“1+17”精准扶贫方案，严格执行“4342”脱贫验收责任体系，强化督查考核，狠抓措施落实，确保2020年前现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县区全部摘帽。 （二）践行新理念力促产业转型升级，努力推动经济发展再上新台阶。一是推进工业提质扩量工程。坚定不移实施“工业强市”战略，培育发展5户年销售收入上50亿元的产业化企业、10户年销售收入上10亿元的骨干型企业、100户以上年销售收入上亿元的成长性企业，发挥好8户省级和21户市级战略性新兴产业骨干企业的示范带动作用，全力实施长城电工电器产业园、华天科技产业园、工业博物馆、电工产品综合检测实验研究基地、岐黄中医药产业园等重点工业项目，推动机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑建材、能源化工等产业优化升级，打造年销售收入上百亿元的六大产业集群，逐步建设产值上千亿元的国家级开发区，成功创建“全国质量强市示范城市”。二是加快农业产业化进程。深入实施“48113”现代农业推进计划，稳定发展粮食生产，做大做强果品、蔬菜、畜牧、劳务“四大主导产业”，完善提升“八个现代农业示范园区”，持续推进“十个百万工程”，培育壮大“百强龙头企业”，着力打造“三条城乡一体化示范长廊”，每年办好“100个科学发展示范点”，“十三五”末，农业四大主导产业均达到“百亿元产业”，力争总产值超过600亿元。三是促进文化旅游提速发展。认真实施华夏文明传承创新区“136”工程和《天水市文化与旅游深度融合发展规划》，加快陇东南“祖脉”文化旅游圈建设，着力打造羲皇故里·世界华人寻根祭祖圣地、人文天水·丝绸之路历史文化名城、陇上江南·宜居宜业宜游生态家园三大品牌，积极推动关中天水经济区、陇东南、陕甘川毗邻地区三大文化旅游联盟工作，加快推进麦积山、伏羲庙、大地湾三个大景区建设，重点实施天水华昌欢乐城、麦积全国综合养老示范基地及翠园文化产业园、台湾士林不夜城、天水大剧院、数字麦积山及游客中心、甘谷毛家坪遗址公园、秦安凤山文化生态园、清水轩辕文化产业园、张家川马家塬遗址公园、武山文化产业园等项目，“十三五”末，全市文化产业增加值达到40亿元，旅游综合收入达到280亿元。四是提升现代服务业发展水平。支持发展多层次多门类和跨境电子商务，创建“国家级电子商务示范城市”，全市电子商务交易额年均增长30%以上，网络零售额年均增长35%以上。积极发展科技、金融、商务等生产性服务业和健康、养老、旅游等生活性服务业，全市服务业增加值达到450亿元，年均增长9%。 （三）聚焦大项目持续增加有效投资，不断改善城乡发展基础条件。一是构建区域交通枢纽。加快实施“6873”交通突破行动，建成天水至平凉高速公路、国道310秦州至武山段升级改造、陕西陇县至甘谷至通渭榜罗公路、甘泉至麦积山景区、麦积区潘集寨至街亭出口至温泉、洛门至水帘洞旅游公路、武山至漳县公路等项目，创造条件实施静宁至天水高速、天水南绕城高速和秦安莲花至张家川至陕西陇县石槽沟公路等项目。全面完成农村公路通畅工程，改造提升县乡公路，逐年对具备条件的自然村道路进行硬化，“十三五”末实现“县县通高速、乡镇通国省道、村村通客车、打通出口路”的目标；建成宝兰客运专线，推进兰州至天水至汉中城际铁路、天水至陇南铁路项目；完成天水机场迁建。二是加强水利能源保障。加快建设城区引洮供水工程，尽早实施曲溪城乡供水、引洮二期配套工程、张家川东部供水、武山龙台水库、清水汤浴水库、麦积黄家峡水库等项目，配合做好白龙江引水项目前期工作，从根本上解决城乡供水问题；积极争取华电2×350兆瓦热电联产、清水2×1000兆瓦火电、甘谷金山光伏发电、甘谷古坡汇能风电等项目，全市所有县区实现天然气管道供应。三是打造物流信息中心。高标准建设天水国际陆港，完成天水商贸城、甘肃东部甘谷物流中心、秦安中国西部小商品城等项目，启动建设天水汽车博览城、天水粮食区域物流中心、武山5万吨冷链物流等项目。全力争取国家和省上布局设立互联网骨干直联点，规划建设大数据、“云计算”区域中心，完善地理信息大数据共享交换平台，努力打造数字天水。四是推动绿色低碳发展。实施渭河干流天水段及其支流、西汉水等重点区域生态综合治理项目，推进新一轮退耕还林、天然林保护二期、三北五期防护林、国家公益林管护等林业生态工程，打造国家生态安全屏障综合试验区“南部基地”；办好“中国绿色催化专家智库”和“绿色及可持续发展麦积山论坛”，着力打造国家级高端智库和具有国际影响力的绿色可持续发展论坛品牌。 （四）突出宜居性推动城市组团发展，加快建设区域中心城市和现代化大城市。一是优化城市发展布局。编制完成第四版城市总体规划，争取设立三阳川新区，逐步形成“五区三县”城市发展格局。按照“东西延伸、相向对接、南北优化、旧城更新”的总体思路，统筹抓好古城保护、旧城更新和新城开发，实施西关古城保护与复兴项目，启动天水郡、枣园村、东团庄、北园子、马跑泉、道北等片区和羲皇大道、藉河南路沿线更新改造，加快秦州新城、成纪新城、麦积新城、颖川新城、东柯新城、中梁空港城、三阳川新区、社棠工业城八大新城区建设，不断拓展城市发展空间。二是完善城市服务功能。加快建成秦州大道、麦积山大道、东柯大道、城市轨道交通、藉河罗家沟大桥、藉河二十里铺大桥、渭河麦积城区三号大桥、秦州至三阳川隧道等一批道路桥梁项目；加快并建成秦州热源厂和成纪新城、麦积新城、颖川新城、东柯新城热源厂及城区供热管网改造等一批供热项目；加快并建成成纪新城地下净水厂、固体垃圾处理循环产业园等一批垃圾污水处理项目；加快建设社区市场、公交车停靠点、公共自行车、公共停车场、小巷道整修硬化、人行道铺装改造、公厕改造提升等一批城建民生项目；加快推进“智慧城市”、“海绵城市”和城市地下综合管廊建设。加强城市综合管理，深入开展“三城联创”活动，下决心整治各种“城市病”，加快创建国家园林城市、国家卫生城市和中国最佳历史文化旅游城市。三是加快新型城镇化建设。重视各县县城建设，发展壮大县域经济，推动县区之间功能互补、协调发展。高起点建设省级重点镇麦积区甘泉民俗风情小镇，实施娘娘坝丝路风情小镇、孙集文化小镇、街亭古镇保护开发、百花小镇、峡门风情小镇、中梁空港小镇等项目，打造一批各具特色的风情小镇，力争全市常住人口城镇化率提高到53%以上。四是加大环境保护力度。持续推进藉河至渭河城区段生态环境综合治理、“两山两河”百公里生态长廊建设，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，下决心取缔城区燃煤小锅炉，实施县区城镇污水处理厂提标改造和污泥集中处置工程，实现重点镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖，加强河道治理和农村环境整治，建立土壤环境基础数据库，全面完成“十三五”污染减排目标任务。 （五）立足求实效深化重点领域改革，进一步激发发展活力和动力。一是着力推进各项改革。深入推进供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”任务，不断优化供需结构，提升供给质量和效率。深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，加强“三张清单一张网”动态管理，全面推行“网上行权”，提高审批效率和服务水平。启动国有林场改革，推进农村供销合作社全面改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证。深入推进“先照后证”改革，全面推行“五证合 一、一照一码”登记制度。深化国资国企改革，支持骨干企业通过转让经营权、出让股权、资产重组等方式发展混合所有制经济。二是创新投资融资机制。提升市级投融资平台运作水平，推广运用“PPP”等项目建设运营模式，培育发展各类投资基金。加快多层次资本市场发展，强化金融监管和风险防范，推动5户企业直接上市融资，培育200户以上企业在全国性及区域性股权市场挂牌托管，直接融资规模突破100亿元。三是不断扩大对外开放。加快关中天水经济区建设，提升公祭伏羲大典层次和水平，办好重大体育赛事活动，多方位提升天水知名度和影响力。借助丝绸之路(敦煌)国际文博会、兰洽会等重大节会活动，加强天水特色产品和优势资源宣传推介，引进实施一批规模大、效益好、高科技、无污染的招商项目。 （六）着眼惠民生不断增进人民福祉，努力创造富裕文明幸福的美好生活。一是协调发展社会事业。坚持教育优先发展战略，完成义务教育“全面改薄”任务，加快发展学前教育，实施职业教育“22651”计划，普及高中阶段教育，重视加强特殊教育和老年教育，整合天水农校、天水卫校、天水职校等职业教育资源，提高办学职级和办学水平，积极创办天水大学。加快创新型城市建设，完善城乡科普基础设施，激发大众创业、万众创新活力。深化医药卫生体制改革，推动医疗卫生资源向基层倾斜，努力建设陇东南国家中医药养生保健旅游创新区。加快文化体育事业发展，建成市体育中心、市文化馆、市博物馆、市图书馆、市文广传媒中心等项目。二是重视做好就业保障。统筹推进高校毕业生等重点群体就业工作，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动，做好公益性岗位托底安置工作。“十三五”全市年均新增城镇就业6万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。实施全民参保计划，落实机关事业单位职工养老保险和城乡居民大病保险制度，做好被征地农民养老保险工作，大力发展职业年金、企业年金和商业养老保险，城乡居民社会养老保险覆盖率达到95%以上，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、生育保险、工伤保险动态覆盖率达到98%以上。三是维护社会和谐稳定。不断创新社会治理，组织实施“七五”普法规划，推进“平安天水”、“法治天水”建设，完善立体化社会治安防控体系，加强社会稳定风险评估，严厉打击违法犯罪活动，有效化解各类社会矛盾。加强防灾减灾和人防工作，坚持不懈抓好安全生产，深入实施食品药品安全战略，及时防范和处置突发问题。深化双拥共建活动，推动军民融合发展，实现争创全国双拥模范城“六连冠”目标。着力提升市民文明素质和社会文明程度，努力争创“全国文明城市”。加快“两个共同”示范县建设，依法管理宗教事务，促进民族地区经济社会发展。高度重视人才队伍建设，进一步完善人才引进、使用和评价机制。重视加强统计调查、档案史志、社会团体、妇女儿童、老龄老干、老年教育、残疾人事业和关心下一代等工作。 三、2017年政府重点工作静州往事2017年，是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长9.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长12%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，环境保护和单位生产总值能耗完成省上下达指标。 （一）坚持在富民增收中加快农业农村发展。一是精准聚焦施策抓脱贫。完善精准扶贫大数据平台，继续抓好产业培育、群众增收、易地搬迁、危房改造、学前教育、电子商务、农村养老、物流快递、科技服务、技能培训等重点工作，市、县区财政专项扶贫资金突破6亿元，整合扶贫资金48亿元，搬迁贫困户4622户21314人，完成贫困户危房改造1.2万户，选聘建档立卡贫困人口生态护林员1241名，年内减贫16万人，甘谷县、武山县、麦积区实现整体脱贫。二是发展富民产业促增收。持续打造果品、蔬菜、畜牧、劳务“四大百亿元主导产业”，新建优质果品基地10万亩，新增蔬菜播种面积2万亩，新建和改扩建标准化规模养殖场80个，有组织输转劳动力70万人，果品、蔬菜、畜牧三大产业产值分别达到100亿元、80亿元和77亿元，劳务收入达到132亿元。加快马铃薯、中药材、花卉等特色产业发展，新建中药材基地5万亩。三是改善基本条件强基础。全面落实科技增粮措施，粮食播种面积稳定在460万亩左右，确保正常年景粮食总产达到120万吨以上。完成造林20万亩，兴修梯田12万亩，新增有效灌溉面积1万亩，修建堤防工程60公里，治理水土流失面积250平方公里。 （二）坚持在提质扩量中推动工业转型升级。一是立足“扶优”做大骨干企业。全力打好战略性新兴产业培育攻坚战，加大对8户省级骨干企业和21户市列骨干企业扶持力度。抢抓国家支持贫困地区企业挂牌上市优惠政策，推动华洋电子、华圆科技、海林中科、锻压机床等企业上市或在“新三板”挂牌。二是围绕“扩量”抓好工业项目。加快长城电工电器产业园、华天科技产业园二期、工业博物馆、电工产品综合检测实验研究基地、长城果汁10万吨果蔬汁罐装示范基地、西北永新管材基地、岐黄中医药产业园、天河酒业生态酿酒城技改扩建、张家川三峡新能源风电、天森药业产业基地等工业项目建设，盯紧落实天水烟用包装印刷材料、大型客机改货机、高端无人机、复合电致发光材料及器件技术产业化(OIEL)、石墨烯、锂资源综合应用、陶瓷膜技术等有一定基础的项目，积极引进实施一批新的工业项目。三是紧盯“增容”推进开发区建设。加快冀城产业园规划建设，完善社棠工业园服务功能，重视园区招商引资，力争开发区工业增加值增长12%。加快岐黄药业、长控公司、天宝塑业、铁路电缆、海辰轴承等企业出城入园工作。高度重视县区工业园区和工业集中区建设，推动县域工业经济发展。四是突出“提质”加快企业技术创新。积极创建“全国质量强市示范城市”，全面实施电信普遍服务试点建设项目，争取建设大数据、云计算区域中心，加快建设国家电线电缆质量监督检验中心，年内争创省级以上企业技术中心或工程中心3家、省级以上技术创新示范企业2家、中国驰名商标1件、甘肃名牌产品8个。 （三）坚持在融合创新中提升三产发展水平。一是完善商贸基础设施。加快天水商贸城建设并投入运营，启动建设天水大剧院、成纪大酒店，加快推进天水国际陆港、武山中乾物流园、秦安中国西部小商品城、甘谷汽车城、天水城市蔬菜仓储分拣中心、瀛池蔬菜批发市场迁建等项目，改造提升乡镇农贸市场和社区便民市场。二是加快文化旅游发展。编制《陇东南祖脉文化旅游圈天水核心区建设规划》，推进大地湾国家考古遗址公园保护建设，加快实施天水华昌欢乐城、数字麦积山及游客服务中心、翠园文化产业园、娘娘坝丝路风情小镇、佳·水岸小镇、峡门风情小镇、百花小镇、街亭古镇保护开发、秦州印象等项目，创排《天水天秀》等剧目，推动伏羲庙争创国家5A级旅游景区，支持武山县、麦积区、秦州区创建国家和省级“全域旅游示范区”，全年旅游接待人数、综合收入分别增长22%和23%。三是促进消费转型升级。加快建设淘宝网“特色中国·天水馆”，实施电子商务进农村综合示范项目、电商扶贫试点和“快递下乡”工程，培育发展天水电商中心、天水美通进出口公司、天水农昕花牛电子商务公司等一批电商示范企业。加快实施台湾士林不夜城、居然之家、秦州景园城、福田城市综合体、天庆城市综合体等重点项目，全力打造城市商业聚集区。四是提高对外贸易水平。积极申报设立天水海关，推进天水保税物流中心、天水铁路口岸设立工作。落实我市与中东贸易框架协议，建立与迪拜纳世利中东贸易对接机制，扩大农产品、特色工艺品、电子电器等产品在中东、中亚等市场的出口份额，外贸进出口总额增长8%以上。 （四）坚持在完善功能中加强城乡基础建设。一是重视城市建设管理。全面建成商贸城路网、成纪广场、藉河生态环境综合治理一期续建、城区引洮供水、秦安县解放路改造、张家川县迎宾大道等项目，加快建设有轨电车一号线、成纪新城路网、麦积新城路网、秦州热源厂、成纪新城地下净水厂、固体垃圾处理循环产业园、藉河罗家沟大桥、市体育中心、武山县体育馆等项目，实施和争取实施秦州至三阳川隧道、岷山厂片区路网、藉河南路西延段二期工程、藉河二十里铺大桥、渭河麦积城区三号大桥、藉河生态环境综合治理二期、曲溪城乡供水工程管网、甘谷大像山公园、渭河武山城区段综合治理、清水轩辕湖二期等项目，推进“智慧城市”、“海绵城市”建设，在新区开发中探索开展城市地下综合管廊建设，积极推行“市民卡”一卡通工作。更加重视城市治理，加强城市食品、蔬菜、餐饮市场规划建设及归店管理，集中力量整治乱建房、乱停车、乱采石、乱采砂、乱摆摊点、乱堆乱放、乱倒垃圾、乱垦植被和环境卫生脏乱差等“八乱一差”问题。二是提升交通通达能力。年内建成310国道秦州至武山段、秦州大道、麦积山大道、东柯大道、甘泉至麦积山景区旅游公路、洛门至水帘洞旅游公路、高铁天水南站综合交通枢纽及站前广场、高铁麦积东岔汽车站、天定高速藉口出口、天巉公路“三站合一”三阳川收费站、天水汽车西站、麦积客运站、甘谷客运中心等项目，加快天平高速公路、陇县至榜罗公路秦安至甘谷礼辛段、礼辛至谢家湾公路、清水至社棠公路、清水汽车站等项目建设进度，启动实施陇县至榜罗公路清水至秦安段、长宁至清水段，推进静宁至天水高速天水段、天水南绕城高速公路等项目前期工作。三是加强生态环境治理。实施秦州北山植物园、吕二沟森林公园等项目，完善马跑泉公园、人民公园、诸葛军垒公园、儿童乐园基础配套设施，全面开展城区河道环境综合整治、居住小区(庭院)绿化提升改造和拆墙透绿工程，力争成功创建国家园林城市。加快城区集中供热、燃煤锅炉改造、煤炭市场建设，建成县级环境空气质量监测点，抓好建筑施工扬尘管理、煤质监管、渣土车管理、烧烤及饮食摊点归店经营、黄标车淘汰、禁燃区管控等工作，深入开展渭河城区段、葫芦河水污染防治，推动环境质量持续改善。 （五）坚持在改革开放中增强发展内生动力。一是抓好重点改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，依法推进农村土地承包经营权有序流转。抓好精准脱贫农民合作综合服务社建设、“三户一孤”人员大病救助保险、“双助贷”工程等工作。积极推进秦州合行、麦积合行改制组建为天水农村商业银行。完成行政单位车改工作。全面推行“五证合 一、一照一码”登记制度，加大非公经济和中小微企业扶持力度，非公经济增加值增长11%以上。二是重视招商引资。围绕传统优势产业和战略性新兴产业，发挥企业主体和园区平台作用，主动承接产业转移，及时跟进落实签约项目，招商引资到位资金增长12%以上。三是加强交流合作。深入推进关中天水经济区建设，加强与丝绸之路经济带沿线城市的交流合作，办好公祭伏羲大典、中国龙舟公开赛、麦积山全国山地自行车邀请赛、国际传统射箭锦标赛等文化体育活动，开通天水至重庆直达航线和天水至兰州及省内部分城市航线。依托“中国绿色催化专家智库”和“绿色及可持续发展麦积山论坛”，推动更多绿色低碳产业化项目在我市落地实施。 （六）坚持在统筹协调中发展各项社会事业。一是推动教育稳步发展。继续实施市区教育资源提升“2521”计划，加快市一中麦积校区、市三中迁建、全面改薄、贫困村幼儿园等重点项目建设，确保市一中麦积校区秋季顺利招生。全力推动义务教育均衡发展，力争秦州、麦积、甘谷三县区顺利通过义务教育发展基本均衡县评估验收。实施职业教育发展“22651”计划，积极推动职业教育学校资源整合、改革升级工作。二是加大科技创新力度。争取国列、省列科技项目30项以上，实施市列科技项目100项。加快“大型电气传动系统与装备技术”国家重点实验室建设，抓好天水众创空间暨电子商务中心等省级众创空间、省级电子商务示范基地建设与运营。三是完善文化服务体系。加快“乡村舞台”和城镇社区综合文化场所建设，推进“历史再现”工程和遗址公园保护建设，新建工业博物馆、地质博物馆、广电博物馆等各类博物馆10个，加快市文化馆、博物馆、图书馆新馆建设，做好传媒中心等项目基础工作。实施广电网络全覆盖工程，完成34个乡镇转播台站无线数字化补点建设任务。四是提升医疗卫生水平。积极推进分级诊疗和医师多点执业，推行新农合、民政救助一站式服务，实现新农合“一卡通”使用全覆盖。加快市残疾人康复中心和乡镇中心卫生院、村卫生室标准化建设，扎实推进麦积全国综合养老示范基地、国家中医药养生保健旅游创新区建设。 （七）坚持在服务大局中维护社会和谐稳定。一是促进城乡创业就业。实施“高校毕业生就业促进计划”和“大学生创业引领计划”，引导扶持2000名高校毕业生到企业服务或创办企业，为创业人员提供创业担保贴息贷款3亿元，应届高校毕业生就业率达到85%以上，新增城镇就业6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。二是加强社会保障工作。统筹做好全民参保、机关事业单位职工养老保险和城乡居民大病保险等工作，提高城乡低保标准和特困人员救助供养补助水平。完善企业及机关事业单位工资正常增长机制，提高离退休人员基本养老金水平。加强保障性安居工程建设，有效解决城镇低收入家庭和新就业人员、外来务工人员住房困难问题。三是提升社会治理水平。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产工作机制，强化企业主体责任，加强重点行业和领域隐患排查整治，严防各类生产安全事故。深入推进信访制度改革，及时办理答复群众通过“市委书记市长留言板”、“市长信箱”等渠道反映的问题。深入开展矛盾纠纷排查调处，加强防暴处突和反恐维稳工作，依法严厉打击各类违法犯罪活动，努力营造和谐稳定的社会环境。 （八）坚持在推动发展中倾力办好民生实事。在全面完成省列民生实事的同时，市政府将集中力量办好市列民生实事：(1)在继续实施好市区教育资源提升“2521”计划的基础上，年内在市区新建、迁建、扩建初中2所、小学6所、幼儿园10所，下决心解决城区学生“入学难”、“入园难”问题。(2)在市区人流密集交通路口建设过街天桥4座，缓解交通压力，方便群众出行。(3)在市区新建停车场10处，新增停车位5000个以上，逐步缓解城区“停车难”问题。(4)为全市精准扶贫建档立卡贫困户、农村低保户、农村五保户和城乡孤儿等“三户一孤”人员全部办理大病救助保险，着力解决贫困户因病致贫的问题。(5)年内实现贫困村快递服务网点、电子商务站点、4G网络“全覆盖”。(6)全市完成100条小巷道综合整治，完成10万平方米人行道透水砖透水混凝土铺装改造，在市区改造提升公交站点200个，新建小花坛100个，新增绿地面积6000平方米。(7)实施农村危房改造1.2万户，全面消除农村D级危房。(8)重视解决城镇低收入群体住房困难问题，实施棚户区改造1.5万套。(9)在去年列支2亿元的基础上，市财政今年预算安排2亿元，为秦州、麦积两区被征地农民养老保险提供补贴。(10)全市完成易地扶贫搬迁7667户35124人，其中搬迁建档立卡贫困户4622户21314人。(11)对城区150座1000蒸吨燃煤锅炉进行提标改造或天然气改造，实现城区燃煤锅炉全部改造，让“天水蓝”更蓝。(12)新建乡镇及社区体育健身中心6个、行政村农民体育健身工程60个。 四、全面加强政府自身建设实现今后五年的目标，全面建成小康社会，对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须坚持不懈加强政府自身建设，进一步改革创新，扎实工作，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。 （一）坚持依法行政，着力建设法治政府。坚定服从市委的领导，自觉接受市人大及其常委会、市政协和社会各界的监督，认真落实市人大及其常委会的决议决定，认真吸收市政协及社会各界的意见建议，改进人大代表建议和政协提案办理方式。全面贯彻《法治政府建设实施纲要》，加强市政府立法工作，及时向市人大及其常委会提出年度和五年立法规划建议。坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，推进政府决策民主化、科学化和法治化。扎实有效推进政务公开，完善政府新闻发布制度，保障群众的知情权、参与权和监督权。 （二）加快职能转变，着力建设效能政府。加大简政放权力度，深化行政审批制度改革，做好行政审批事项的“接、放、管、服”，规范市、县区政府“三张清单一张网”管理，加快电子政务建设，完善各级政务大厅职能，拓展网上并联审批平台，切实提高行政审批效率。进一步精简会议文件，不断改进会风文风，腾出更多时间和精力抓工作、促落实。持续推进“效能风暴”行动，严格目标责任考核，强化行政效能问责，从严查处庸政、怠政、懒政和为官不为等现象。 （三）改进工作作风，着力建设服务政府。牢固树立宗旨意识，持之以恒整治“四风”，自觉践行“三严三实”，从严整治涉企收费等行为，加强重大项目服务保障，更好地服务基层群众、服务企业发展、服务项目建设。大力发扬工匠精神，加大督查落实力度，精益求精地做细做实做好每一项工作。严格控制一般性支出和“三公”经费，继续加大民生保障领域投入，让发展成果惠及更多群众。 （四）落实主体责任，着力建设廉洁政府。认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》，严格执行中央“八项规定”和省委“双十条”规定、市上“二十七条”实施意见，强化行政执行力，提升政府公信度。认真落实全面从严治党主体责任，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，强化行政监察、政务督查、效能检查和审计严查工作，严肃查处违纪违法案件，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，树立清正廉洁的良好形象。各位代表，全面建成小康社会，是新一届政府肩负的历史使命；人民对美好生活的向往，是我们履职尽责的最大动力。我们要在省委、省政府和市委的正确领导下，认真贯彻市第七次党代会精神，坚定信心、主动作为，不忘初心、继续奋进，竭尽全力打造经济繁荣发展、社会文明进步、生态舒适优美、人民富裕幸福的新天水，为与全国全省一道全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资舟曲县】2017年舟曲县政府工作报告

  2016年10月17日在舟曲县第十七届人民代表大会第一次会议上 舟曲县人民政府县长郭子文 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 五年来政府工作回顾 2011年以来的五年，是舟曲历史上经济社会空前发展的五年，也是基础设施投入最多、生态建设成效最为显著、城乡面貌焕然一新、文化旅游蓬勃发展、惠民政策落实最好、城乡居民收入大幅增长、社会治理能力提升最快、教育卫生服务水平得到根本扭转、干部群众精神面貌变化最大、人民群众幸福指数稳步提高的五年。五年来，县政府团结带领全县各族干部群众，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话及省州县党代会精神，抢抓国家支持藏区经济社会发展和扶贫攻坚的历史性机遇，紧紧围绕实施“五大战略”，建设“六大舟曲”总体思路，全县上下万众一心，众志成城，攻坚克难，顽强拼搏，推动“十二五”规划圆满收官，启动“十三五”规划顺利实施，经济社会协调发展，社会管理井然有序，民族团结宗教和顺，各项工作取得丰硕成果，谱写了全县经济社会发展崭新的历史篇章。 综合实力跨越提升。过去的五年，大量的经济数据展示了舟曲发展的业绩，金融政策有力支撑了舟曲脱贫攻坚，农牧产业培育和旅游人数、旅游收入攀升呈现了舟曲产业的前景，项目建设规模、质量、成效赢得了群众的满意。据测算，2016年预计全县实现地区生产总值15.42亿元，是2011年的1.72倍，年均增长11.4%；三次产业结构由2011年的29.8：16.6：53.6调整为25.2：15.2：59.6；完成社会消费品零售总额3.55亿元，是2011年的1.71倍，年均增长11.3%；城乡居民人均可支配收入分别达到21011元、6365元，是2011年的1.67倍、2.09倍，年均增长11.7%、15.3%；金融机构存贷款余额分别达到56亿元、35亿元，比2011年末增加6.37亿元、25.43亿元。五年来，累计签约招商引资项目29个，签约资金35.36亿元，完成投资18.63亿元；完成本级财政收入4.86亿元，完成固定资产投资137.4亿元；非公经济市场主体由3106家增加到6144家，非公经济占地区生产总值比重由45.4%增加到57.8%。 灾后重建高效完成。经过艰苦卓绝的不懈努力，圆满完成了“8·8”灾后重建项目186个，完成投资52.85亿元。重建后的舟曲发生了翻天覆地的变化，峰迭新区成为全省小城镇市政设施和基本功能最为完善的城镇，老城区市容市貌焕然一新，舟曲城市基础设施建设至少向前推进了二十年。投资6458万元的岷漳地震灾后重建如期完成。 扶贫攻坚强力推进。过去的五年，我们把扶贫攻坚的重心下沉到户到人，把产业扶持的方向拓展到农民专业合作社、小微企业，把资金管理使用的方式转变成财政贴息和绩效奖补，把集中聚合县乡村干部群众、扶贫帮扶工作队和双联干部力量内化成推动精准扶贫的核心动力。紧紧围绕“1236”扶贫攻坚行动，整合资金17.5亿元实施了82个扶贫项目。严格按照精准扶贫精准脱贫思路，深入推进“五个一批”工程，全面落实我县“1+17+1+2”实施方案，实施整村推进、易地搬迁等扶贫项目265个，完成5971户、2.17万贫困人口建档立卡工作。率先在全省建立财政支持精准脱贫大数据监控平台，率先在全州实现农村低保与精准扶贫“两线合一”。为农村“两保一孤”人员购买了意外伤害附加重大疾病保险。累计发放双联、精准扶贫、产业贴息等各类涉农贷款33亿元。率先在全省建立农户信用信息采集系统，建成105个村级金融惠农服务站，不良贷款率连续五年为全州最低，农户信誉程度是全州的典范。完成各类培训10.49万人次，输转劳务20.74万人次，创收27.51亿元。双联单位累计为联系村投入资金3991万元，实施项目129个，帮办实事348件。全县贫困人口由2010年的91200人下降到2015年的18061人，贫困发生率由62.7%下降到14.45%，贫困人口人均可支配收入由2012年的1870元增长到2015年的4886元，年均增长37.7%。在2015年全省贫困县党政领导班子和党政正职经济社会发展实绩考核中，党政班子和党政正职均被评为优秀。 生态建设成效喜人。实施新一轮退耕还林13.2万亩，自筹资金实施退耕还林3.54万亩，通过实施退耕还林、荒山造林、封山育林、义务植树和新老城区、立节杰迪村南北两山造林绿化工程，新增造林面积34.84万亩。完成集体林权制度改革110万亩和草场承包82.42万亩，完成人工种草4.2万亩，兑现各类补助1.1亿元。补助438.58万元淘汰土山羊9万多只。实施了白龙江绿色旅游长廊和万亩油菜花观赏带建设工程。大力发展生态经济，舟曲土鸡、土蜂、中藏药材、核桃、桑蚕5个产业规划通过省上评审，“舟曲核桃”、“舟曲花椒”通过农业部农产品地理标志登记评审，“舟曲土鸡”年内评审。建成1个县级电子商务服务中心、5个乡镇服务站、23个村级服务点。全县经济林果面积达到22.93万亩，其中核桃15.19万亩。新建桑蚕基地3400亩，推广种植羊肚菌1800棚，种植中藏药材10万亩。2016年养殖土鸡68万只、土蜂1.8万箱、生猪8.2万头。生态文明小康村建设全面启动，统筹资金7.9亿元的51个生态文明小康村建设进展顺利，并按照每村430万元的标准，对2015年的21个生态文明示范村进行提标建设。实施滑坡治理、坡耕地综合整治、高标准农田建设、白龙江干流杰迪段橡胶坝等生态项目32个，修建防洪堤54.2公里。定期开展环境质量检测，在46座已建成水电站安装了生态下泄流量在线监控设备。全县GDP能耗、主要污染物排放量均控制在目标值以内。成功入选全省首批水生态文明建设试点县。实施总投资1713万元的能源项目6个。强力整治圈占土地、乱采滥挖和乱搭乱建等非法行为，资源开发利用秩序进一步规范。全面完成农村集体土地、宅基地和7个乡镇农村土地承包经营权确权登记发证工作。连续三年每年为每村落实环境整治经费5000元，投入专项经费195万元，通过政府主导、干部带头、群众参与，强力推进“六大行动”，根除“五大顽疾”，掀起“环境革命”热潮，城乡面貌空前改观，充分凝聚了广大干部群众的精气神，传递了社会各界的正能量。 基础设施大幅改善。把深入实施基础设施项目工程作为夯实发展基础的有力支撑，把全力推进全州“6955”交通突破行动作为破解交通发展瓶颈的强硬抓手。渭武高速舟曲连接线、峰迭新区至代古寺二级公路、立节至永和三级公路开工建设，新建、改扩建县乡村公路1240公里，行政村通畅率达100%，自然村通达率达81%。人饮到户率90.6%，集中供水率9.4%，成为全省首批实现饮水安全的县。三眼峪备用水源工程建成投用。实施了老城区风貌改造、新老城区连接线和临街建筑物亮化工程。新老城区污水处理厂、垃圾填埋场建成运行，城区污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到75%、80%。总投资4800万元，在11个乡镇实施了道路及排水、垃圾填埋场、集中供热、饮用水源地保护等基础设施项目。编制完成《舟曲县城乡一体化规划》、《曲告纳小城镇建设修建性详规》和31个村庄的专项规划，峰迭、立节完成撤乡建镇，立节镇拉尕村被评为“绚丽甘肃·十大美丽乡村”。建设廉租房3396套、公租房1823套，实施棚户区改造2105户、危旧房改造10737户，易地扶贫搬迁13个村1422户。老城区集中供热工程建成投用。新增变电总容量20兆伏安，新建改造供电线路208公里，8座水电站建成并网发电，动力电实现自然村全覆盖。移动网络覆盖率达到96.3%，农村宽带和4G网络覆盖率分别达到82%、15%。 文化旅游活力迸发。坚持把发展文化旅游产业作为主攻方向，把建设大景区、构建大环线、发展大旅游作为主要目标，把打响文化旅游品牌作为主导思想。编制完成了《舟曲县旅游总体规划》和重点景区修建性详细规划，中国旅游研究院在舟曲设立扶贫旅游观测站。拉尕山景区实现市场化运营，翠峰山、大峡沟、龙王沟、庙沟、沙滩、亚哈等景区建设加快推进，旅游厕所、观景台、自驾车宿营地、游客服务中心等基础设施进一步完善，全县A级以上旅游景区达到5个。扶持发展农（林、藏）家乐107家、旅游专业村12个。打造了“中国第一楹联文化街廊”，成功创建“中国楹联文化县”，高规格举办第十六届香巴拉旅游艺术节和舟曲民俗风情楹联文化节、中国楹联文化翠峰山高峰论坛，以“五节一会”为引领的民俗活动异彩纷呈，节会经济效益凸显，旅游人数快速增长。农家书屋、寺庙书屋实现全覆盖，建设村级文化广场174个，扶持组建村级自办文化社团162个。改造提升了泥石流纪念馆，楹联文化专题展馆、数字电影院、土桥子村乡村记忆博物馆建成投用，泥石流纪念馆与拉尕山藏民俗博物馆被列入全省第一批文化遗产“历史再现”工程博物馆名录。全面启动第四世嘉木样大师修行地开发保护工作，全国古藏文苯教文献实地调研暨研讨会在舟曲举行，华阳古城、岭儿坝等遗址保护修缮工作加快推进，成功申报杰迪寺和石门沟摩崖石刻及古栈道遗址等省级文物保护单位3个。舟曲有线电视台节目同步发送到全州各县市，深受群众喜爱。出版发行了《多彩的舟曲文化》、《山河多娇》、《藏乡江南全国楹联大赛作品集》、《“一带一路”楹联文化论文集》等一大批本土文学作品，《舟曲特大山洪泥石流灾害抢险救灾和灾后重建志》年内出版发行。编排巡演了《感恩祖国》、《圣洁的哈达》、《花开舟曲》等一系列精品文艺节目。积极参加省州组织的各类体育赛事，并取得优异成绩。五年来，累计接待游客126.15万人次，实现旅游综合收入5.36亿元，完成文化产业增加值8322.6万元。 教育事业稳步前行。国家三类城市语言文字工作和义务教育均衡发展顺利通过国家级评估验收，学前教育和高中教育长足发展。薄改项目深入推进，新建学校89所，改扩建学校52所，其中幼儿园44所，新增校舍面积约6万平方米，购置配备了5320万元的教学设备，恢复村级教学点42个。教师队伍不断加强，引进和招考各学科教师576名，组织参加各类培训4708人次，强化师德师风建设，加强教学管理，打造高效课堂。制度建设作用凸显，制定出台了《关于进一步推进教育改革与发展的实施意见》、《舟曲县人民政府教育工作十项制度》和平行班学业水平测试等一系列规章制度，办学行为进一步规范。民生政策全面落实，营养改善计划、“两免一补”、免除学前教育幼儿保教费、乡村教师生活补助、班主任岗位津贴提标等政策惠及广大师生，进城务工人员随迁子女全部就近入学，留守儿童得到普遍关爱，三类残疾儿童少年入学率达到80%以上。社会助学蔚然成风，成立了振兴教育促进会，筹集资金739.2万元，资助奖励贫困学生和优秀师生2028人次。各机关单位捐资助学110万元，全县尊师重教、支持教育、关心教育的氛围日益浓厚。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高考录取率分别达到62.18%、86.04%、89.98%、90.66%。 社会事业蓬勃发展。卫生计生工作呈现新气象，卫生计生和食品药品监督管理体制改革全面完成，健康促进模式改革与县级公立医院综合改革全面启动。在全州率先实现“先治疗、后付费”诊疗模式，新农合筹资标准由2011年的230元提高到530元，参合率保持在99%以上。标准化卫生院和卫生室基本实现全覆盖，重症监护室、血液透析室、舟曲储血点、“120”急救调度指挥体系建成投用。天津市眼科医院对口帮扶舟曲县技术协作医院挂牌成立，医疗人才“组团式”援藏和兰大一院、二院等省级医疗机构对口支医工作受到群众广泛好评。投入计划生育事业费1600万元，落实各项优惠奖励资金799万元，全面二孩政策正式启动，人口和计划生育各项指标控制在目标范围之内。就业创业工作取得新成效，招录大中专毕业生1386名，解决城镇就业3199人，发放创业贷款5625万元，城镇登记失业率始终控制在4%以内。安全监管工作得到新加强，县乡村食品药品监管网络体系不断健全，检验检测能力和信息化水平大幅提升，群众饮食用药安全得到有力保障。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，加强重点行业、重点领域监管，安全生产形势持续稳定。社会管理工作开创新局面，深入推进禁毒重点整治，实现毒品原植物“零种植”。全国民族团结进步示范县创建工作扎实推进。大力开展“法制大宣传”、“感恩教育”等系列活动，不断加强社会治安防控体系建设，积极排查化解矛盾纠纷，信访量逐年下降，社会大局和谐稳定。舟曲县先后荣获“全国法治县创建活动先进单位”、“甘肃省平安县”等荣誉称号。 精确完成第三次全国经济普查和1%人口抽样调查工作，第二次全国地名普查工作进展顺利，第三次全国农业普查工作全面启动。同时，科技、妇女儿童、双拥、人防、气象、水文、通信、物价、地方史志、外事侨务、应急管理、藏语言文字、法律援助等工作均取得了新进展。 惠民政策深入人心。落实配套资金1.48亿元，实施了129件民生实事和558个“一事一议”项目。城市一类低保月补助由271元提高到421元，农村一类低保月补助由124元提高到285元，农村五保年补助由2400元提高到集中供养的5600元、分散供养的4525元，新建城乡养老机构33所，城乡孤儿月补助由440元提高到640元，城镇居民医疗保险补助由每人每年60元提高到120元。发放廉租住房租赁补贴761.96万元、城乡医疗救助金2294.97万元、困难对象临时救助金123.65万元、优抚慰问金834.8万元。村党支部书记、村委会主任报酬由每年6000元提高到12000元。将3347名贫困残疾人纳入低保，落实了重度残疾人护理补贴和特困残疾人生活补贴，发放各类救济救助资金1462.86万元，近期将为重度精神病患者监护人按照每人每月150元的标准落实监护费。对高龄老人补贴进行了提标扩面，发放补助337.2万元。免费实施“三病”普查49041人，已婚育龄妇女生殖健康检查20448人。为各乡镇下拨冬春生活困难救助资金1294.5万元。通过“一折通”发放各类支农惠农资金5.13亿元。全县干部职工年人均增长工资2568元，连续三年为干部职工落实了科学发展观绩效奖金，连续五年为企业退休职工按10%的增幅提高了养老金，落实了纪检、监察、政法、审计、环保、安监、地震台、信访、保密等干部岗位津贴和政法干警加班补贴，提高了干部职工住房公积金、取暖费、体检费、警衔津贴等补贴标准。通过实施各类民生实事，全县干部群众进一步得到实惠。 政府自身建设不断加强。不断规范政府运行机制，坚决服从县委领导，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，修订完善了政府议事规则，制定出台《舟曲县人民政府工作制度十二条》、限时交办等规章制度，探索推行授权制、承诺制、责任权力移交制，全面靠实抓落实的责任。高度重视意见提案办理工作，不断创新方式方法，制定评估考核办法，千方百计筹措资金，想方设法争取项目，加大督查督办力度，办理人大代表意见建议562件、政协委员提案550件，群众反映的热点难点问题得到有效解决。厉行勤俭节约，撤销了县接待办，出台了党政机关公务接待费、会议费和差旅费管理办法，行政成本持续下降。着力强化内控机制，审计政府投资项目376个，核减资金1.04亿元，成立了“三农审计中心”，对村级财务、互助社资金规范运行和扶贫、低保、社保资金等民生项目进行了审计。19个乡镇财政所实现规范化建设,对2008年以来的政府投资项目和各单位2013年以来的所有账务进行了全面检查。积极推行项目社会评议制度，层层签订承诺书，聘请14名项目安全质量监督员定期督查工程质量。聘请3名法律专家成立了法律专家咨询委员会，聘请9名特邀监督员依法监督行政执法工作。深入推进简政放权，政府机构改革和事业单位分类改革稳步推进。承接省州取消、调整、下放行政审批事项79项，调整取消非行政审批事项7项，不再保留非行政许可类别。全力打造阳光政府，办理《县长信箱》信件305件，全面公开各单位年度预决算，县政务服务中心和公共资源交易中心建立运行，按期完成了“三张清单一张网”录入发布工作，乡镇便民服务中心和村级组织活动场所实现全覆盖。认真落实党风廉政建设“两个责任”，严格贯彻执行中央八项规定，省委“双十条”规定、州委《实施细则》和县委相关规定，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，作风建设取得明显成效，廉政建设不断加强。 各位代表，回顾过去的五年，我们欣喜地看到，舟曲的发展目标更加清晰，发展理念更加创新，发展举措更加务实，发展势头更加稳健，发展前景更加美好，县域经济呈现繁荣，城乡面貌日新月异，社会治理趋于优化，民族宗教团结和谐，干部群众雄姿英发，开创了健康协调发展的新局面。五年来，我们的工作得到中央和省州领导更多的关怀和厚爱，中组部部长赵乐际、最高人民法院院长周强、省委书记王三运、省长林铎等中央和省州领导先后赴舟曲视察指导工作，全国少数民族法制文化与司法实践研讨会在舟曲召开，省委书记王三运在国家法官学院舟曲民族法官培训基地观摩重大项目时给予了“谋划得好、规划得好、建设得好、管理得好、使用得好”的五个好评。州委州政府专门制定出台了《关于加快舟曲县脱贫致富建设全面小康社会的若干意见》。中央和省州领导对我们工作的充分肯定，极大地激发了广大干部群众干事创业的热情，提振了全县干部群众奋勇前进的信心，注入了加快发展的强大动力。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院的亲切关怀，得益于省州党委、政府和县委的坚强领导，得益于县人大、政协的监督支持，得益于中组部和天津市、省委组织部、无锡市、常州市、天水市、省州双联单位的全方位倾力帮扶，得益于全县干部和14万龙江儿女的团结奋斗、实干苦干。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的干部群众、知识分子、解放军、武警消防、民兵预备役、公安干警以及离退休老同志，向所有关心支持政府工作的各位人大代表、政协委员和省州属驻舟各单位，向对口支援舟曲的帮扶单位和倾心支持舟曲发展的省州各级领导、各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，舟曲经济社会发展正处于“提档加速”的紧要关头，在前进的道路上，仍然面临诸多突出困难和问题，主要表现为：经济总量小、可用财力少，发展动力不足，制约发展的结构性问题比较突出，交通、水利、旅游等基础设施瓶颈制约未得到根本扭转，农业产业和现代服务业的短板依然存在，城乡发展不平衡不协调的矛盾比较突出，大中专毕业生就业渠道窄、就业压力大，孤寡病残等特殊群体人数比重较大，保障和改善民生的任务十分繁重，生态环境治理难度大，劳务经济不稳定带来的返贫压力逐年呈现，土地紧缺造成的发展瓶颈难以打破，安全生产和社会治理任重道远，等等，在一定程度上影响了经济社会发展。我们将进一步增强忧患意识，正视矛盾、直面问题，负重奋进、攻坚克难，采取强有力地措施认真加以解决。 今后五年经济社会发展主要任务 2016年以后的五年，是我们全面实施“十三五”规划、加快推进经济社会发展的关键期，也是全面打赢脱贫攻坚战、如期实现全面小康目标的决胜期。我们既面临艰难爬坡、经济下行、矛盾叠加的严峻挑战，也将迎来精准脱贫、生态建设、文化旅游、全面小康等千载难逢的发展机遇。客观上，阶段性压力与困难还将持续，区域经济总体上还会处于负重前行的困难期。但我们也应当看到，随着在建等级公路的贯通、旅游景区的开发、生态文明小康村建设等一批重大项目实施，我县综合发展能力将大幅提升，比较优势和后发优势将更加凸显，加快发展的动能会不断积聚与释放。特别是全县上下在改革发展中转变了观念，在积极进取中涌现了担当，在逆境突破中砥砺了意志，在攻坚克难中锻炼了干部。站在新起点，面对新任务，只要我们团结一心、同舟共济、凝心聚力，就一定能够形成加快发展的强大力量!只要我们锁定目标、久久为功、战胜困难，就一定能够把舟曲美好的蓝图变成现实! 今后五年全县的总体发展思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，特别是习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，遵循“五大发展”理念，深入推进州委州政府“五大战略”和“五大甘南”建设目标，全面贯彻县第十五次党代会精神，认真落实县委把牢“一条红线”，紧扣“两个使命”，打赢“三大战役”，抓好“四个最大”，坚持“五个取向”工作部署，以“1236”扶贫攻坚行动和“五个一批”为主线，以打赢脱贫攻坚战为首要任务，统筹推进生态建设、文化旅游、环境整治、产业培育、社会事业、民生保障等重点工作，打造舟曲楹联文化、非物质文化遗产、苯教文献“三张文化名片”，推进文化旅游“九大转变”、“十个跨越”，加快建设山清水秀、民族团结、宗教和顺、社会和谐的幸福美好新舟曲，如期实现全面建成小康社会目标。 经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长8%；固定资产投资年均增长12%;社会消费品零售总额年均增长10%；公共财政收入增速略高于地区生产总值增速；城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农村居民人均可支配收入年均增长11％；城镇化率达到35%;城镇登记失业率控制在4%以内；主要污染物排放量控制在目标范围内。 围绕上述目标任务，新一届政府将着重做好以下工作： （一）以打赢脱贫攻坚战役为总揽，在全面实现小康社会目标上奋勇拼搏。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇，坚持导向不变、重点不移、靶向不偏，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，全力推进“1236”扶贫攻坚行动和“五个一批”工程，严格按照“56344”精准扶贫精准脱贫总体工作思路，深入实施“1+17+1+2”方案，坚决打赢脱贫攻坚战，为全面小康奠定基础。一是努力完成发展特色产业脱贫一批的目标。大力发展五大特色优势产业，重点扶持农民专业合作社发展中华蜂养殖产业，打造蜂产业园和蜂蜜谷，延长土鸡产业链，健全科学防疫、协会管理体系，帮助支持农产品龙头企业、小微企业做大做强，带动群众就业，千方百计增加农民收入。二是努力完成易地扶贫搬迁脱贫一批的目标。针对最偏远、最困难和地质灾害威胁村，重点以河川沿线乡镇、景区周边、城郊等有就业创业机会的区域为主，按照整体搬迁、灵活安置的方式，落实各项扶持政策，对符合条件和有搬迁意愿的群众实现应搬尽搬。三是努力完成生态补偿脱贫一批的目标。全力争取生态补偿政策，积极申报将舟曲纳入资源枯竭型城市中央财政支付范围，依托退耕还林和天然林保护工程，将林区部分贫困人口转为生态护林员，让更多群众享受“生态红利”。四是努力完成教育培训脱贫一批的目标。全面落实贫困家庭子女学前教育、高中教育、职业教育扶持政策，加大贫困家庭人员技能培训，确保每个贫困家庭至少有一人取得职业资格证书、掌握一门致富技能，提高就业创业能力。五是努力完成社会保障兜底一批的目标。加强低保动态管理，实现农村低保对所有建档立卡贫困户全覆盖，逐年提高低保、五保、孤儿、贫困残疾人、高龄老人社会保障标准，加大医疗救助、临时救助、慈善救助和留守儿童救助力度。通过因村施策、因户施法，确保现行标准下建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，农民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，如期实现全面小康目标。 （二）以做好生态经济文章为核心，在稳步提高居民收入水平上鼓劲实干。始终把生态建设作为经济社会发展的底线，把环境卫生综合整治作为转变观念、移风易俗、根除陋习、拔掉穷根的历史性革命，打“生态牌”，端“生态碗”，吃“生态饭”，促进生态优势向经济优势转变。一是加快生态经济发展。瞄准全县产业布局和发展方向,以林下种养殖业为主导，加快舟曲土鸡、土蜂、中藏药材、核桃、大果樱桃、羊肚菌、桑蚕等种养业发展，打造电子商务服务平台，完善物流服务体系，规范有序发展农产品加工业，积极推进农产品“互联网+”行动，延长产业链条，拓宽销售渠道，提高产品附加值。二是全力实施生态工程。加快推进天然林保护、退耕还林、重点公益林等林业生态建设，力争新增造林面积20.77万亩，森林覆盖率达34%以上。主动对接落实“以电代薪”、地方留存电量、上网标杆电价等优惠政策，从根本上解决群众生产生活用能对生态植被的破坏问题。全力推进饮用水源地整治保护工程，加强“七大”防灾减灾体系建设，增强公众防灾减灾意识，提高应急处置能力。三是积极培育新型农业经营主体。着力抓好农村土地承包经营权、农民宅基地及住房、农村集体资产确权登记颁证工作。加快推进土地适度规模流转，鼓励扶持家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农业企业等新型经营主体，加大新型农民培养力度，促进各类经营主体健康发展。四是加大环境保护工作力度。争取国家加大生态转移支付力度，持续、快速、协调、健康推动生态环境保护。严格执行《环保法》和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，强化项目环评和环保“三同时”管理，落实环境污染责任追究和排污申报登记许可制度，加强水电站下泄生态流量监管，保护“一江两河”水生态环境。五是持续推进环境卫生整治。把环境卫生综合整治作为全面建成小康社会、实现绿色发展、美化城乡环境、提高生活质量、提升幸福指数、融入现代文明、激发全民自信、提升对外形象的一场重大“革命”，不断转变思想观念、多方筹措整治经费、建立健全长效机制，持续推进“3456”工作法，大力营造“爱护环境、人人尽责，建设家园、全民动手”的社会风尚，确保城乡面貌不断改观、景区环境不断提升、全民公德意识和文明素质不断提高，努力共建天蓝、地绿、水净、人与自然和谐共处的美好家园。 （三）以壮大文化旅游首位产业为驱动，在全力提升全域旅游内涵上乘势而为。努力推进文化旅游产业发展的“九大转变”、“十个跨越”，着力打造全域旅游典范。一是精确瞄准“九大转变”。从景区景点建设向综合经济统筹发展转变，从个体经营经济向文化旅游产业经济转变，从粗放低效旅游向精细高效文化旅游转变，从简单景区开发建设向原生态文化旅游品牌转变，从县域小旅游循环向周边旅游景区连线发展转变，从文化旅游企业单打独斗向全民共建共享转变，从单一观景文化旅游向多元康体文化旅游转变，从行业部门低层次文化旅游创业向党政主导全民文化旅游创业转变，从低层次景区景点服务向中高端接待服务转变。通过九大转变，最终实现从小文化旅游向大文化旅游、低效益向高效益、低品质向高品质的根本转变。到2021年，建设5个重点景区、10个特色景区和10个园林文化生态园，建成1个5A级景区，A级景区数量达到15个，初步形成新型乡村旅游环线格局。二是力争实现“十个跨越”。健全管理机制，在乡村旅游综合管理体制上实现新的跨越；坚持规划引领，在乡村旅游多规合一上实现新的跨越；转变服务理念，在乡村旅游公共服务水平上实现新的跨越；突出民族特色，在乡村旅游产品开发上实现新的跨越；创新旅游模式，在探索乡村旅游扶贫上实现新的跨越；聚集旅游要素，在乡村旅游富民增收上实现新的跨越；提高综合能力，在乡村旅游文明经营上实现新的跨越；创新监管形式，在乡村旅游市场管理上实现新的跨越；加大资金投入，在乡村旅游信息化建设上实现新的跨越；扩大对外交流，在乡村旅游互联互动上实现新的跨越。到2021年，景区特色亮点凸显，行业管理规范有效，服务水平明显提升，接待能力满足需求，年接待游客突破100万人次、综合收入突破5亿元。三是全力打造舟曲文化旅游形象。充分激发文化生命力、产品传承力、产业拉动力，管理规范力和科技创新力，通过打好楹联文化、非物质文化遗产、苯教文献“三张文化名片”，促进文化旅游高度融合发展，打造观赏康体旅游基地、文化创新旅游高地和精品景区视觉盛宴。到2021年，申报3个国家级、5个省级非物质文化遗产代表性项目，建成3个历史文化名镇、10个历史文化名村，举办国际品牌体育赛事，争创“中国书画之乡”，文化产业增加值达1亿元。 （四）以推进教育事业发展为重点，在不断激发人才内生动力上内外联动。始终把发展教育事业作为富民强县的优先战略，把提高教育教学质量作为增强全民素质的重要手段，把办好人民满意教育作为实现社会公平的有效举措。一是稳步推进基础教育。全面推进学前教育，加快发展义务教育，努力提升高中阶段教育，大力支持职业教育，争取实行15年免费教育。加大教育投入，调整优化教育布局，均衡配置各类资源，实现人口500人以上行政村幼儿园全覆盖，争取新建1所示范性高中，积极鼓励和支持社会资本兴办高中教育，全面启动舟曲县职业技术综合培训中心建设工作。2021年学前儿童入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到95%、98%、94%以上，高中阶段在校生职普比保持在4:6左右。二是推动教育公平发展。藏族聚居乡镇双语教育实现全覆盖，三类残疾儿童少年入学率达85%以上，开展家庭教育大讲堂活动，加大留守儿童和单亲家庭儿童关爱力度。全面落实教育各项优惠政策，加快教师周转房建设，切实改善师生学习生活和工作条件。三是大力实施“智力扶贫十大工程”。以创新人才机制、优化人才环境为切入点，抓住培养、使用、吸引、留住等关键环节，形成完善的人才工作机制，使人才结构和数量能够适应经济发展需要，为加快全面建成小康社会提供坚强的人才保障和智力支持。四是深入推进大众创业万众创新。坚持“引外”、“培内”、“育苗”并举，通过实施招才引智、大学生创业带动、“草根”回归创业三大行动，形成多元化人才群落，充分发挥人才在全面小康中的核心作用。 （五）以落实重大项目建设为支撑，在努力打破制约发展瓶颈上全面发力。牢牢抓住经济发展的“牛鼻子”，着力实施一批重大项目，增强经济社会发展支撑力。一是狠抓项目争取储备。认真研究中央、省州项目资金的投资导向，立足县情实际和发展优势，认真筹划一批重大项目，始终把“谋划项目、筹措资金、用活政策”作为项目建设工作的重中之重，加强与省州衔接汇报，争取实施一批精准扶贫、产业转型升级、基础设施建设、生态安全屏障、民生保障等事关全县长远发展的重大项目。二是全面加强项目建设。以“十三五”规划为抓手，努力扩大有效投资。按期完成舟曲至四川永和等3条重点公路和瓜咱至沙滩森林公园等县乡公路，争取建设舟曲至迭部麻牙高速公路及南峪至峡子梁、憨班至宕昌何家堡等县乡公路，着力构建“东进西出、南来北往”的路网骨架。全面提升客运服务能力，实现“乡有等级站、村有汽车停靠站、村村通客车”目标。实施农田水利灌溉、水土流失综合治理等工程，建立健全安全可靠的农村供水体系。加快发展风能、太阳能、生物质能、水能，探索光电能源开发。加强城乡一体电网智能化建设，加快变电站和输电线路升级改造，提升整体供电能力。加快城乡信息基础设施建设，深入实施“互联网+”行动计划，让互联网发展成果惠及全县人民。三是完善项目建设机制。严格落实项目责任制、县级领导包抓制、工程管理制、责任追究制、工程质量社会评议和承诺制，加强协调调度，强化目标考核，全力提升项目建设质量。持续加大筹融资力度，优化融资结构，减少融资成本，切实保障重大项目资金需求。四是全力推进招商引资。围绕旅游开发、农产品加工、公共服务设施建设等领域，不断优化招商引资环境，力争新签约招商引资项目20个以上，合同引资24亿元以上。精心谋划好兰州新区“飞地经济”，把舟曲产业园培育成带动县域经济发展的强大引擎。 （六）以统筹城乡创新发展为依托，在加快推进城乡建设步伐上齐头并进。坚持把生态文明小康村建设作为破解贫困瓶颈的最佳路径，作为开拓乡村旅游经济发展的创新空间，作为加快培育民族特色村镇的有力抓手，作为推动精准扶贫精准脱贫的有效举措。一是全力推进生态文明小康村建设。始终坚持规划引领，严格按照“965356”生态文明小康村建设标准，因地制宜编制建设规划和方案，统筹各方力量，发挥群众主力军作用，围绕基础设施建设、产业培育发展、公共服务和社会保障、基层组织建设、精神文明建设等重点内容，紧密结合易地扶贫搬迁、旅游村镇打造、环境卫生整治，深入推进“生态人居、生态经济、生态环境、生态文化”四大工程，进一步完善目标体系、考核体系、督导体系和保障措施，突出特色、盯住进度、严把质量，全面建成300个生态文明小康村。二是持续加大保障房建设。加快危旧房改造，实施好棚户区改造项目，稳步推进商品房建设，全面消除农村危房，改造各类棚户区7500户，建成商品住房1000套，城乡人均居住面积达到35平方米，逐步形成符合县域发展的住房保障体系。三是大力夯实基础设施。完善道路、电力、供水、供气、污水处理等市政基础和公共服务设施，乡镇行政中心实现集中供暖，城镇污水集中处理率、农村生活垃圾收集率均达到90%以上，城镇生活垃圾无害化处理率、农村生活垃圾处理率均达到70%以上。不断提升新老城区供水能力，扩大集中供暖供气范围。四是着力打造特色小城镇。加快曲告纳丁字河口、立节桃树坝、峰迭狼岔坝小集镇建设，推动立节、大川、东山、曲告纳、博峪等乡镇向生态型小城镇发展，通过配套生态文明小康村建设、人居环境改善等项目，充分发挥舟曲气候、海拔、民俗、文化等特色优势，建设一批集养生、休闲、度假为一体的养老公寓，完善服务功能，加快乡村旅游发展，全力打造旅游和商贸集镇，提升小城镇发展活力，促进区域经济加快发展。 （七）以提升公共服务能力为宗旨，在全面优化社会保障方式上精雕细琢。建立健全公共财政对民生、社会事业投入的稳定增长机制，持续加大民生领域投入。一是完善就业创业体系。探索建立劳务创业示范基地，统筹做好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等各类群体就业工作。通过政策扶持和技能培训，提高就业创业能力。二是提升全民健康水平。树立“大健康”理念，推动医疗、医保、医药三医联动，扎实开展健康扶贫、健康促进服务模式改革及疾病预防工作，提高全民健康素质，以“全面健康”助力“全面小康”。争取新建一所集医疗、理疗、养生保健、培训等为一体的综合性中藏医院。坚持计划生育基本国策，贯彻人口发展战略，逐步优化人口结构，继续执行“一票否决”制度。完善食品药品安全监管体系，增强监管能力，确保公众饮食用药安全。三是全面落实社会保障制度。加快推进“五险合一”社会保险信息系统建设，加强城乡低保动态管理，完善城乡医疗救助和临时救助制度，健全重特大疾病救助体系，大力发展社会福利和慈善事业。四是加强和创新社会治理。加快民族团结进步示范县创建步伐。持续推进禁毒重点整治和“七五”普法工作。强化安全生产责任，加强公共安全管理。加强网络安全监管，净化网络环境。推进社会治安防控体系建设，开展网格化服务管理工作，严厉打击各类违法犯罪活动。做好信访和人民调解、行政调解、司法调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷，全力维护社会稳定。 （八）以深化重点领域改革为导向，在全力释放经济发展活力上创新突破。全力推动各领域深化改革，着力破解制约改革发展的瓶颈问题，推动经济社会健康稳步发展。大力推进简政放权，承接落实好省州取消调整和下放的行政审批事项，不断优化和规范行政审批流程。持续深化商事制度改革，全面落实“五证合 一、一照一码”制度改革。健全完善“双随机一公开”制度，建立“一单两库”，强化事中事后监管，营造公平竞争的市场环境。稳步推进财税体制改革，继续推行“营改增”政策，建立全面规范、公开透明的预算制度，积极争取藏区和西部财政支持政策，提高财政保障能力。积极推进户籍制度改革，完善户口登记管理制度，放宽城镇落户条件，鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。稳定农村土地、林地、草场承包关系，明晰农村集体资产产权归属，依法推进农村产权规范有序流转。深入推进基层供销社改革，服务“三农”发展。全面加快不动产统一登记颁证工作。扶持发展非公企业，鼓励民间资本依法进入更多领域。加快金融市场开放，健全金融服务组织体系，稳步推进信用体系建设，创新金融产品，优化服务方式，扎实做好易地扶贫搬迁贷款、生态文明小康贷等各项惠农贷款工作，大力支持基础设施建设和特色产业发展，充分发挥金融在经济社会发展中的撬动作用。 （九）以加强政府自身建设为保障，在不断增强依法行政能力上凝聚合力。牢固树立“四个意识”，加强法治政府建设，大力弘扬求真务实、埋头苦干的工作作风，不断提高领导科学发展的能力和水平。一是强化行政权力监督和制约。坚决服从县委领导，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，千方百计解决群众反映的热点难点问题。加强内部权力制约，健全完善科学民主的工作决策机制、上下联动的目标责任机制、跟踪问效的督促检查机制和奖罚分明的考核激励机制，以切实管用的机制推动工作任务落实。二是加快政府职能转变。坚持把转变职能贯穿于政府工作全过程，全面提升服务发展、服务群众的能力和水平，大力推行权力清单制和工作承诺制，加快推进服务型政府建设。健全完善应急预案体系，搭建应急信息平台，不断提高应对处置各类突发事件的能力。三是全面推进政务公开。加强县乡村政务服务网点规范化建设，拓展政务服务功能，提升政务服务水平。加强政府网站建设，着力推进财政、征地拆迁、招投标等重点领域的政府信息公开，让权力在阳光下运行。四是持续深化作风建设。以干部作风转变促进工作效能提升，以效能提升促进工作落实，大力弘扬求真务实精神，坚持以实为先，说实话、办实事、鼓实劲、求实效。严格执行限时办结、首问责任制，下决心解决个别单位互相掣肘、推诿扯皮、作风拖拉等问题。五是切实加强廉政建设。认真落实党风廉政建设“两个责任”，严格贯彻执行中央八项规定、省委“双十条”规定、州委《实施细则》和县委有关规定，厉行节约，反对浪费，从严控制“三公”经费支出，坚持以零容忍态度严肃查处各类违法违纪案件。持之以恒纠正“四风”，坚持以思想教育、集中整顿、制度约束为抓手，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风务实、纪律严明、群众满意的干部队伍。 2017年主要目标和任务 2017年，全县经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值16.9亿元，增长7.5%；完成固定资产投资20.76亿元，增长11%；实现社会消费品零售总额3.8亿元，增长8%；城镇居民人均可支配收入达到23113元，增长10%；农民人均可支配收入达到6990元，增长11%；公共财政收入达到8640万元，增长8%；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自增率控制在8.2‰以内。 （一）聚焦脱贫一号工程，以“五个一批”工程为抓手，提高脱贫成效，如期实现整体脱贫目标。持续推进“五个一批”工程和“1+17+1+2”实施方案落实，力争全县贫困人口人均可支配收入超过省定验收标准，实现34个贫困村1342户4600人脱贫，贫困发生率控制在3%以内，全县“脱贫摘帽”。一是继续规范大数据平台建设。严格实行“853”挂图作战，强化县乡和行业部门数据审核责任，定期进行数据分析和统计监测，对贫困村、贫困户、贫困人口实行实名制管理，规范建档立卡，实行脱贫销号、动态管理，确保到户扶持资金全部兑现到建档立卡贫困户。加大涉农资金整合力度，加强资金监管，确保资金发挥最大效益。二是着力改善生产生活条件。全力实施通村硬化道路安全防护、“千村美丽”示范村建设、建制村通畅工程。建立从“源头”到“龙头”的农村饮水安全工程体系。统筹保障性安居工程、农村人居环境改善和新型城镇化试点等项目，全面改善农村住房条件。加快智能化电网改造进程，互联网实现行政村全覆盖。三是加大金融扶贫力度。积极争取扶贫再贷款，重点支持贫困村、贫困户发展特色产业和贫困人口就业创业。探索“小微企业+建档立卡贫困户”金融扶贫新模式，充分发挥精准扶贫专项贷款和村级互助资金作用，培育壮大富民增收产业。积极拓展商业性农牧业保险，争取为中藏药材、羊肚菌、土鸡、土蜂等种养业落实商业保险。四是不断深化帮扶行动。充分发挥双联干部与驻村工作队力量，切实推进双联行动、脱贫攻坚行动在目标任务、帮扶力量、资金项目和培训资源等方面的融合联动。全面深化中组部定点帮扶工作，不断创新完善定点扶贫、东西扶贫协作、双联行动等社会帮扶机制，积极主动争取帮扶单位的更大支持。 （二）聚焦生态文明建设，以建设青山绿水为目标，坚持绿色发展，构建“一江两河”安全屏障。坚持开发与保护并重，着力推进经济建设与生态保护和谐发展。一是深入推进生态文明小康村建设。在充分学习借鉴“康县模式”的基础上，通过整合资金、财政投入、群众自筹、双联单位帮扶等方式，统筹更多项目和资金，凝聚各方力量全力推进生态文明小康村建设，确保高质量按期完成51个村的建设任务。二是加快林业生态建设。积极开展拉尕山景区国家森林公园和翠峰山、龙王沟、曲瓦沟、坪定关、大峪沟省级森林公园申报工作。实施新一轮退耕还林2.4万亩，大力推进荒山造林、封山育林、义务植树等造林工程和经济林果基地建设。加强森林资源管护，抓好天保、重点公益林建设及南北两山造林绿化、道路景观提升等工程，新增造林面积7.8万亩。三是全面提升水土保持能力。围绕《甘肃“两江一水”区域综合治理规划》、《甘南州生态文明先行示范区建设实施方案》等重大生态规划，加快编制水生态文明县建设试点实施方案，组织实施中小河流治理中路河堤防工程、白龙江沿川坝段河道治理工程、小流域综合治理工程、上河片生态水利工程和“五小水利”工程。四是全面规范国土资源管理。严格耕地、水源地保护政策，依法保护森林矿产等资源。制定出台《关于进一步规范国土资源管理的意见》，规范土地使用秩序。按期完成农村土地确权登记颁证工作，促进土地市场化流转。加快推进锁儿头东侧滑坡、博峪柯达不稳定斜坡、拱坝坎坎坝滑坡等地质灾害治理和九原梁无主矿区土壤污染及生态环境修复治理工程，积极争取江盘端山、八楞冷水泉等滑坡治理工程。五是巩固扩大环境卫生整治成果。探索推进农村环境卫生整治保洁员试点工作，重点在破除陋习和移风易俗上下功夫，实现净化亮化美化目标，打造天蓝地绿环境整洁的人居环境。六是切实加大环境保护力度。推进县城空气自动监测站建设和烟尘扬尘污染防治等工程，强化执法监督，严肃查处环境违法行为。大力推广天然气、太阳能等清洁能源，实施全民节能行动计划，推进公共机构节能，节能减排各项指标控制在目标值以内。 （三）聚焦文旅深度融合，以打造乡村旅游为支撑，建设核心景区，全力壮大旅游首位产业。大力推进“文化旅游+”建设，加大宣传推介力度，不断提升舟曲旅游知名度和影响力。一是提升景区层次。扎实开展景区景点普查工作，高标准编制重点景区规划。加快实施拉尕山景区二级公路项目，大力推进大峡沟、翠峰山、沙滩森林公园等景区和白龙江绿色旅游长廊万亩油菜花观赏带建设，全力争取构建翠峰山至九原梁至巴寨沟旅游线路，全面启动重点景区电网和无线网络建设工程，不断完善景区景点游步道、停车场、观景台、自驾游宿营地等基础设施，围绕绿色峡谷生态游、地质灾害纪念游、灾后重建成果游等旅游精品，倾力打造“一江两河”流域特别是山后片生态文化旅游经济圈。加快推进拉尕山国家5A级，翠峰山、沙滩森林公园、巴寨沟、赛尔布国家4A级，大峡沟、大峪沟、坪定关、博铁梁、岭草坝湿地公园等国家3A级旅游景区创建工作。二是丰富文化内涵。加快舟曲苯教文化、“松棚楹联灯会”、“东山转灯节”等非物质文化遗产申报工作，建设“博峪采花节”和“巴寨朝水节”2个省级非遗项目传习所，并申报国家级非物质文化遗产代表性项目。在新老城区新建23个楹联文化长廊，谋划楹联文化产业园建设，推动楹联文化高端发展，做大做强楹联文化品牌。举办楹联文化美食节，着力打造“舟曲味道”。加快《舟曲记忆历史文献系列丛书》、《舟曲历史文化系列丛书》、《舟曲民间古藏文苯教丛书》等史料丛书编纂，启动《舟曲地名志》编制工作。加快公共文化活动场所和民间自办文化社团建设，不断丰富群众精神文化生活。三是强化宣传推介。精准对接目标市场，充分发挥微博、微信、微电影、数字旅游、影视植入等新技术、新媒体，形成多渠道、高密度的宣传叠加效应。持续丰富“一月多节会”和“五节一会”等传统民俗文化活动，大力开展各类体育文化、全民健身活动，举办全国楹联文化翠峰山高峰论坛和全国古诗词文化高峰论坛，不断释放节会经济效益。四是打造乡村旅游。通过财政资金补助、金融贷款支持、专业技能培训和项目带动扶持等多种方式，重点打造一批具有独特魅力的特色旅游村镇，鼓励和支持群众兴办农家乐、农家客栈，全力打造乡村旅游新业态，拓宽群众增收致富渠道，助力打赢脱贫攻坚战。 （四）聚焦富民产业培育，以五大产业规划为引领，推动产业转型，提高城乡居民收入水平。积极申报省级农业标准化综合示范县，全面启动实施土鸡、土蜂、中藏药材、核桃、桑蚕5个产业规划，大力扶持农产品加工、仓储、市场建设，着力打造一批产业品牌，增强特色农产品市场竞争力。一是加快特色养殖产业发展。充分发挥土鸡、腊肉、蜂蜜等品牌引领作用，加快“舟曲土里扒鸡”、“舟曲中华蜂蜜”商标注册，健全完善技术推广、疫病防控、产品开发流通、金融支持、产品质量安全等科技服务体系，土鸡、土猪、土蜂养殖规模分别达到90万只、10.3万头、2.1万箱。二是加快特色种植产业发展。积极争取将舟曲申报为省级中药材项目重点县，大力推广普及应用中藏药材优质种苗及先进栽培技术，种植面积达到11万亩。抓好以优质核桃为主的经济林果基地建设，引进猕猴桃、大果樱桃、桑树等栽培技术，在适宜地区推广种植，新栽植核桃4万亩、桑树1万亩，完成核桃品种改良、高接嫁优4000亩。三是加大科技扶贫力度。深入推进科技特派员制度，每个贫困村至少有1名特派员、培育23户农业科技示范专业合作社，建成23个示范基地，加快发展以食用菌和大棚蔬菜为重点的精品高效设施农业连片产业区，大力推广种植羊肚菌。四是加强劳务技能培训。整合各部门培训资金，联系省内外优质资源，实施中长期订单式输转培训，建立健全创业服务机制，不断壮大劳务经济。完成技能培训和技能鉴定各2100人、实用技术培训5300人次、新型职业农民培训1000人、“两后生”培训600人，输转劳务3.7万人次，创收6.2亿元以上。 （五）聚焦重大项目建设，以城镇化建设为纽带，夯实基础设施，不断激发经济发展后劲。始终把项目建设作为加快发展的突破口，坚持城乡统筹，集中力量、集聚资源、集成要素，增投扩建，固本强基，着力破解制约经济社会发展瓶颈。一是加快推进城镇化建设。编制完成舟曲县城市风貌专项规划及城市设计导则，全面加快东山、曲告纳、博峪撤乡建镇工作，并高起点编制城镇建设规划和修建性详细规划。稳步推进立节桃树坝、峰迭狼岔坝、曲告纳丁字河口生态集镇及旅游景区建设。按期完成博峪、拱坝、曲告纳、插岗4乡暴洪泥石流灾后重建和东山、大川集中供热工程，争取实施坪定等35个乡镇的集中供热和道路排水工程。二是不断完善市政服务设施。扩大老城区集中供热范围，提升新老城区供水能力，增加公共绿地面积，推进停车场建设，争取实施老城区管网改造项目，建设老城区垃圾中转站，根治老城区“城市病”。老城区瓦厂桥农贸市场和峰迭新区粮油交易市场正式运营。实施峰迭新区白龙江北岸民俗风情街、老城区滨江北路沿江步行道硬化绿化亮化、南滨河路综合广场、三眼峪排导渠东侧道路整治改造等项目，全面提升城市服务功能。三是着力优化交通路网结构。全力配合实施渭武高速舟曲连接线、峰迭至代古寺、立节至永和等级公路建设，狼岔坝至沙滩、瓜咱沟至哈迭2条公路开工建设，改造提升通村公路，进一步提高全县公路通达深度和服务水平。四是统筹抓好招商引资工作。着力完善招商引资体制机制和平台载体，全方位谋划招商引资工作，充实完善项目储备库，盘活兰州新区舟曲产业园土地资源，争取签约招商引资项目4个，合同引资4亿元以上。 （六）聚焦社会事业进步，以优化公共服务为目的，完善保障体系，全面提升居民幸福指数。统筹推进教育、卫生、就业等各项社会事业，解决好群众关心的热点难点问题。一是狠抓教育教学提质增效。加快推进改薄项目建设，不断提升学校硬件水平，在老城区新建一所标准化幼儿园，解决适龄幼儿入园难问题。深化督导检查，严格教学管理，建立县级教师培训中心，强化师资队伍培训，完善奖优罚劣和考核考评制度，加强师德师风建设，规范教师从教行为，加大城乡教师和校长培训轮岗力度，促进队伍素质全面提升。二是强化医疗卫生保障。深化县级公立医院综合改革，加强卫计服务网络建设，加大人员培训力度，提高医疗服务水平。新农合筹资标准提高到650元以上，参合率保持在99%以上，政策范围内住院费用报销比例达到75%以上。实现村卫生室标准化、信息化全覆盖。全力做好医疗人才“组团式”援藏和天津眼科医院、省级医疗机构对口支医工作。积极与中国慈善总会对接，争取配置以核磁共振为主的高新医疗器械，为基层医疗机构配齐健康一体机。将舟曲储血点升级为舟曲县中心血库。严格执行计划生育基本国策，认真落实利益导向各项优惠政策，确保各项指标控制在目标范围之内。加强食品药品安全监管，完成19个乡镇食药监所规范化建设。三是全面落实就业创业政策。多渠道开发就业岗位，完善创业扶持政策，统筹抓好大中专毕业生、失地农民、退伍军人等重点群体就业，鼓励大中专毕业生到省内外企业和县内基层公益性岗位就业，引导企业最大限度吸纳当地劳动力就业，切实缓解就业压力。四是统筹推进社会治理工作。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，加大重点区域、重点行业、重点单位安全专项整治力度，坚决遏制重特大事故发生。紧盯摘掉“重点整治地区”帽子目标，坚持责任压力逐级传导，加大人力物力财力投入，依法严厉打击毒品犯罪，深入开展禁毒人民战争，坚决打赢禁毒工作翻身仗。全面实行网上受理信访制度，及时有效解决合理诉求。强化重大事项和重大决策社会稳定风险评估，健全基层社会服务网格化管理体系，有效预防和化解社会矛盾，全力营造和谐稳定的社会环境。 各位代表，回首过去，我们艰苦创业，顽强拼搏，创造了来之不易的业绩；展望未来，我们激情满怀，奋发图强，昂首阔步踏上新的征程。让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，团结带领全县各族人民，开拓进取，真抓实干，集全民之智，举全县之力，抢抓新机遇，应对新挑战，谋求新发展，为顺利实现未来五年的宏伟蓝图，为如期进入全面小康社会而努力奋斗！ 注解： 1.1236：紧扣持续增加收入这一核心，做到不愁吃、不愁穿，落实义务教育、基本医疗和住房三个保障，实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支持、公共服务保障、能力素质提升六大突破。 2.1+17+1+2：“1”指舟曲县精准扶贫精准脱贫工作实施方案；“17”指关于精准扶贫水利工程、动力电覆盖、交通支持、危房改造、易地搬迁、生态环境、富民产业培育、电商支持、教育支持、卫生支持、文化场所建设、社会救助、小额信贷、劳动力培训、干部人才支持计划的实施方案及全县精准扶贫精准脱贫驻村帮扶工作队力量整合和帮扶工作队管理的实施办法和全县乡镇、县直有关部门党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩的考核办法；“1”指关于动员社会力量助推精准扶贫的实施方案；“2”指关于精准扶贫农民专业合作社、农村环境卫生整治支持计划的实施方案。 3.两保一孤：农村 一、二类低保户，五保户和农村孤儿。 4.农产品地理标志：标示农产品来源于特定地域，产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，并以地域名称冠名的特有农产品标志。 5.水生态文明：人类遵循人水和谐理念，以实现水资源可持续利用，支撑经济社会和谐发展，保障生态系统良性循环为主体的人水和谐文化伦理形态，是生态文明的重要部分和基础内容。 6.环境卫生综合整治“六大行动”：户外广告整治、砂石料场及河道环境整治、车辆维修及农机销售整治、建筑工地规范整治、农村环境卫生星级评选、道路绿化美化。 7.环境卫生综合整治“五大顽疾”：广告标牌乱贴、废旧机械乱放、建筑垃圾乱倒、农村柴木乱堆、农户庭院脏乱差。 8.全州“6955”交通突破行动：从2015年起用6年时间，完成投资941亿元（公路建设548亿元、铁路建设388亿元、水运建设2.5亿元、民航建设2亿元），建成公路5183公里、铁路369公里、水运航道157公里，实现全州对内对外公路畅通、铁路联通、水路开通、航路广通、旅游线路环通5大突破，从根本上解决交通发展不足的问题。 9.五节一会：博峪采花节、巴寨朝水节、东山转灯节、坪定跑马节、天干吉祥节和松棚楹联灯会。 10.两免一补：国家对农村义务教育阶段贫困家庭学生免学杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。 11.三病：结核病、包虫病、肝炎病。 12.三张清单一张网：政府部门权责清单、财政专项扶贫资金管理清单、扶贫清单、政务服务网。 13.“12345”工作部署：把牢深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神“一条红线”，紧扣2017年底实现整县脱贫摘帽、2020年与全国全省一道全面建成小康社会的“两个使命”，打赢脱贫攻坚、生态文明小康村建设、城乡环境卫生综合整治“三大战役”，抓好开放开发、深化改革、依法治县、从严治党“四个最大”，坚持基础优先、创新创业、绿色发展、产业富民、民生民利“五个取向”。 14.五个一批工程：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 15.“56344”工作思路：落实省、州、县、乡、村五级联动机制，围绕对象、目标、内容、方式、考评、保障六个精准，正确处理脱贫与小康、内力与外力、个体与整体三大关系，切实用好社会保障资金、到户资金、金融资金、项目资金四类资金，大力提升基础设施、公共服务、产业培育、能力素质四大工程。 16.“七大”防灾减灾体系：防洪减灾体系、抗旱减灾体系、地质灾害防治体系、地震灾害预防体系、气象防灾减灾体系、森林草原防火体系、综合协调体系。 17.环境卫生综合整治“3456”工作法：发挥各级党组织的先锋引领、广大党员干部的引导带动、广大群众的主体“三个作用”；强化组织领导、宣传引导、经费保障、督促检查“四个到位”；坚持与生态文明建设、?

  2025-07-15

• 【投资临洮县】2017年临洮县政府工作报告

  2017年12月22日在临洮县第十八届人民代表大会第二次会议上临洮县人民政府县长许树德各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2017年政府工作回顾即将过去的一年，是本届政府任期的第一年。一年来，县政府在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实习近平总书记视察甘肃时的重要讲话和“八个着力”重要指示精神，主动适应经济发展新常态，有效应对各种风险挑战，团结一心，迎难而上，开拓进取，有力地推动了全县经济社会转型跨越发展。预计到2017年底，全县完成生产总值68.03亿元，同比增长3.4%，其中， 一、 二、三产业增加值分别达到16.64亿元、18.49亿元、32.9亿元，同比增长2.8%、3.5%、3.6%，比重调整为24.46︰27.18︰48.36。完成大口径财政收入6.9亿元，同比下降7%;完成一般公共预算支出32.6亿元，同比增长12.1%。完成固定资产投资65.5亿元，同比下降45%。实现社会消费品零售总额22.04亿元，同比增长8.5%。完成工业增加值8.59亿元，同比增长6.7%;规模以上工业企业增加值达到6.8亿元，同比增长8%。城镇居民人均可支配收入达到22618元，同比增长8.1%;农村居民人均可支配收入达到7187元，同比增长9%。金融机构存、贷款余额分别达到142亿元和111亿元，较年初分别增长1.8%和7.6%。一年来，主要取得了十个方面的发展成效：脱贫攻坚在精准施策中取得新成绩。整合各类涉农资金2.4亿元，完成村组道路硬化187公里、自来水入户4183户，改造农村危房4023户、电网30公里，建成卫生室66个、乡村舞台35个，搬迁建档立卡贫困群众771户。制定出台了贫困儿童、青年、残疾人、妇女和退伍军人精准扶持方案，为16527名贫困学生免除学杂费、发放助学金2182万元，按提高后的比例为5400户贫困家庭增加报销住院费用200万元。扎实推进东西部扶贫协作，向福州市输转劳动力461人，新建钢架大棚200座，仓山区累计为临洮捐赠各类物资价值1217万元。深入实施“百企帮百村”精准扶贫行动，动员76家企业、6个商会与87个贫困村结成联系帮扶对子，全省“千企帮千村”现场会在我县召开。今年预计脱贫2928户11459人，贫困人口减少到1.2万户4.6万人，贫困发生率将下降到9.2%。项目建设在抓实见效中彰显新动力。坚持争取投资、招商引资、启动民资并重，安排前期费1000万元，争取项目221个、资金11亿元;大力开展“千亿元大招商”活动，引进项目28个，新建和续建项目累计到位资金39.8亿元。鼓励民间投资，实施社会资本投资项目66个、完成投资28亿元。严格推行项目包抓责任制，实施重点项目138个，集中开工项目5批54个，城南文化广场等98个项目完成建设任务。高度重视项目谋划储备，谋划2018年重点项目240个498亿元，储备“十三五”后三年项目720个1099亿元，有效夯实了项目工作基础。现代农业在加快推进中取得新突破。制定了蔬菜、马铃薯、畜草、中药材、百合五大特色产业发展规划，临洮现代农业产业园被列为第二批国家级产业园创建园区，签约引进雪榕食用菌产业园、“千合农庄”等项目，累计完成固定资产投资6400万元。持续调优产业结构，生产马铃薯原原种1000万粒，完成种植52.97万亩，“临洮马铃薯”通过农产品地理标志评审认定。发展设施蔬菜6510亩。培育养殖示范村36个，新建标准化养殖小区53个，发展规模养殖户2230户，制作青(微)贮氨化饲料65万吨。完成中药材种植15.8万亩，建立标准化示范基地8个5.5万亩。新发展经济林果基地7个、3580亩，临洮花卉在第九届中国花卉博览会荣获银奖3个、铜奖7个。全县播种各类农作物130万亩，粮食总产量达22万吨。工业经济在企稳回升中迈出新步伐。筹资1.68亿元实施经济开发区凯风西道路基工程、辛店生活垃圾处理等基础设施项目13个，荣康路、盛和路东段、新添辛店太石城镇生活污水管网等5个项目全面建成，园区综合承载力明显增强。实施金辰建材水泥制品、汉栋塑业等工业项目26个，巨强铁塔、金利建材等14个项目建成运行，完成投资8.32亿元。按照“一企一策”的办法，积极采取银企对接、技改扩能等举措，帮助企业融资14.5亿元，临洮铝业、三易水泥等重点企业效益快速增长，中瑞保温建材、红旗包装材料2家企业成功转为规上企业。第三产业在融合发展中再添新活力。坚持文旅共融的发展思路，实施马家窑文化产业园、李氏文化园等重点项目11个，完成投资6.9亿元。规范提升卧龙寺、岳麓山等核心景点及农家乐接待档次，成功举办首届马家窑文化节、第二届紫斑牡丹文化旅游节，全年预计接待游客95万人(次)，我县被列为省级全域旅游示范区创建单位。临洮体育训练基地被命名为“国家甘肃临洮体育训练基地”,成为西北第二个国家级综合性体育训练基地。深度开发文化产业，实施了马家窑遗址保护和战国秦长城抢险加固工程，城隍庙大殿、文庙大成殿和洮惠渠列为省级文物保护单位，《彩陶制作技艺》和《紫斑牡丹酒制作技艺》列入省级非遗保护名录。加快推进物流业发展，隆晟商贸一期建成运行，东门蔬菜市场启动运营，发展网店106个，实现线上销售额2890万元。城乡面貌在建管并举中得到新改善。新建改建双拥路、众友路等城市道路4公里，硬化小巷道10条，城区给水厂扩建、城南文化广场等项目建成运营。实施棚户区改造项目14个，建成安置房1161套，化解房地产库存21.2万平方米。编制了马家窑洮砚特色小镇总体规划，完成了滨河西路人行道铺装，卧龙湾洮砚水镇、唐源香泉等支撑项目加快推进。全面推进农村基础设施建设，建成了临洮至西寨二级公路试验段路基和巴下至红旗路网改善一期工程，东部农村供水和引洮一期临洮农村供水巩固提升工程进展良好，发展高效节水灌溉面积1.96万亩。深入开展农村环境“六乱”整治，扎实推进全域无垃圾综合治理行动，城乡环境卫生面貌明显改观，建成省级美丽乡村示范村3个。生态文明在强力推进中呈现新成效。深入推进城镇美化改造、通道环境整治和河道综合治理、全民义务植树等生态保护行动，完成面山绿化1.5万亩、人工造林2.9万亩，森林覆盖率达到8.39%。大力开展土地整治和中低产田改造，建成高标准基本农田(梯田)7.6万亩，治理水土流失面积55平方公里。狠抓中央环保督查反馈问题整改落实，42件环境信访案件和18个反馈问题全部销号落实。从严落实“河长制”“警长制”河道监管责任，取缔洮河及其支流违法采(洗)砂点68个，责令9家马铃薯淀粉企业停产整治。切实强化大气污染防治措施，全面完成城区小型燃煤锅炉淘汰改造任务，关停整顿砖瓦企业21家。社会事业在协调发展中取得新进步。大力实施教育追赶战略，投资1.3亿元实施教育项目124个，新(改)建校舍5万平方米，新建幼儿园83所，实现了800人以上有需求行政村幼儿园全覆盖，中考成绩稳居全市第一，高考成绩位列全市第二，二本以上上线2159人，上线率达40.71%，全国打赢教育脱贫攻坚战现场会在我县观摩。甘农大应用技术学院建设快速推进，首期4个专业实现招生198名。深入开展医师多点执业改革，严格执行分级诊疗和双向转诊制度，全面执行药品零差率销售，在县乡两级医疗卫生单位全面推行“先诊疗后付费”模式，家庭医生签约服务常住居民4.7万户，中医院门诊楼建成投入使用，全省县级医院能力建设工作推进会在我县顺利召开。民生保障在普惠共享中得到新提高。全面落实城乡低保、困难老人补贴等救助政策，发放各类保障金1.4亿元，多渠道安置高校毕业生232人，新增城镇就业4268人，培训城乡劳动力3.4万人(次)、输转10.5万人(次)，实现劳务收入20.5亿元，成功创建“国家支持农民工等人员返乡创业试点地区”。全面推进社会治安综合治理，组建成立了城市交巡警大队，扎实开展禁毒专项整治行动，深入开展安全隐患排查整治，社会大局保持和谐稳定。办理电子民生事项6100余件，民生关切回应及时有力。年初承诺的10件23项民生实事办理进展顺利，绝大部分基本完成办理任务，个别实事正在稳步推进，洮河悬索桥、电厂渠湿地公园二期、城区生活垃圾收运系统等3项实事因资金短缺、项目前期滞后等原因还未启动实施。政府建设在勤廉务实中树立新形象。全面落实从严治党主体责任，严格履行党风廉政建设“一岗双责”职责，政府系统作风建设进一步加强。坚持推行法律顾问列席常务会议、重大事项咨询法律顾问制度，严格落实“三重一大”事项决策程序，依法治县水平进一步提高。深入推进放管服改革，县、乡行政审批系统基本实现了与省、市审批服务平台的互联互通，“先照后证”“多证合一”改革持续推进，政府行政效能显著提高。认真落实县委52项“微改革”措施，有效激发了发展活力。大力推进政务公开，加强重点领域、重点部门信息公布，政府行政行为进一步高效透明。主动接受人大、政协监督，累计办理人大代表意见建议110件、政协委员提案121件。与此同时，民族宗教、外事侨务、国防、双拥、地震、残疾人、老龄、妇女儿童及物价、通讯、邮政、气象、消防等工作都取得了新的成绩。各位代表，在过去的一年中，全县广大干部群众在跨越发展的实践中焕发出了催人奋进的精神面貌，在小康建设的征程中催生出了奋力赶超的坚定信心。一年的工作使我们深切地感受到，发展的前提是团结实干，成绩的背后是和衷共济。政府工作取得的每一点进步，归功于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持，更离不开全县各级各部门的通力协作和广大干部群众的共同努力。在此，我代表县人民政府，向各位代表、政协委员及各民主党派、工商联、人民团体、驻临部队、离退休老干部、全县广大群众和所有关心支持临洮发展的社会各界人士致以衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，成绩凝结汗水，发展任重道远。在总结成绩的同时，我们清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题，主要表现在：经济下行压力持续加大，固定资产投资、大口径财政收入增速下滑，经济增长内生动力不强的问题十分突出。剩余贫困人口贫困程度深、减贫成本高，贫困村、贫困户脱贫难度大，连续三年的旱灾天气给贫困群众稳定增收造成极大影响。现代农业发展滞后，工业产业发展层次不高，文化旅游产业尚未形成规模，实体经济的质量和效益亟需提高。产业结构不优，科技成果转化能力不强，资源环境约束加大，节能降耗与加快发展之间的矛盾突出。城市公共服务设施不完善，精细化管理程度不高，个别项目执行规划不到位，城市面貌改善和品位提升的任务艰巨。教育、医疗和公共文化资源分布不均衡，经济社会发展不协调、不充分的问题依然突出。信访综治维稳工作面临诸多新情况、新问题，赴省进京上访时有发生，刑事治安案件多发，安全生产形势不容乐观。“放管服”改革措施落实还有欠账，行政执法中还存在不规范不公正不文明现象，少数干部懒政怠政、推诿扯皮，一些领域腐败问题时有发生。这些困难和问题，我们将在今后的工作中努力加以克服解决，绝不辜负全县人民的期望和重托!2018年政府工作任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大作出了“中国特色社会主义进入新时代”“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”两个重大判断，提出了实现中华民族伟大复兴的历史使命，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，描绘了从现在到二○二○年全面建成小康社会、从二○二○年到二○三五年基本实现社会主义现代化、从二○三五年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的宏伟蓝图。为了实现这一蓝图，在以习近平同志为核心的新一届党中央的坚强领导下，中央将坚持贯彻新发展理念，坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略，继续深化供给侧结构性改革，加大力度支持贫困地区加快发展，强化举措推进西部大开发，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，坚决打赢脱贫攻坚战。这些宏伟目标和战略措施的提出，为我们指明了努力奋斗的方向、提供了千载难逢的重大机遇。我们要振奋精神，抢抓机遇，锲而不舍，主动作为，奋力谱写经济社会转型跨越发展的新篇章。2018年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察甘肃时的重要讲话和“八个着力”重要指示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，以全面建成小康社会为统揽，深入实施“六县战略”‚，精心建设“一河两岸三区五大板块”ƒ，大力推进“三大工程”④“三大行动”⑤“三大计划”⑥，努力打造“三基地一平台”⑦，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年与全国全省一道全面建成小康社会。2018年政府工作的奋斗目标是：全县生产总值达到72.3亿元，增长6.3%， 一、 二、三产业的比重调整到24.3:27.3:48.4;大口径财政收入达到7.3亿元，增长6%;固定资产投资达到72亿元，增长10%;完成社会消费品零售总额23.8亿元，增长8%;规模以上工业企业增加值达到7.3亿元，增长8%;城镇居民人均可支配收入达到24427元，增长8%;农村居民人均可支配收入达到7906元，增长10%;城镇化率达到34.6%;粮食总产量稳定在22万吨左右。为了确保实现上述目标，我们研究确定了明年政府工作需要把握的几个关键：围绕一个中心，即脱贫攻坚;破解两大难题，即内盘外引增投资，深化改革激活力;聚焦三个重点，即实施乡村振兴战略、创建国家级现代农业产业园、建设甘肃南向通道上最大的物流集散地;走好四条路子，即壮大工业经济、培育物流产业、提升文化旅游业、做强现代农业;抓好五项建设，即项目建设、城市建设、生态建设、社会建设和政府自身建设。具体将抓好八个方面的工作： 一、聚焦短板问题，倾力加快脱贫攻坚进程牢固树立“一号工程”意识，以更强决心、更大力度开展精细精确精微的“绣花”式扶贫，认真实施精准扶贫十大工程⑧，重点攻克深度贫困地区脱贫制约瓶颈，争取25个贫困村4000户1.7万以上贫困人口稳定脱贫，贫困面下降到5.78%以下。 （一）多措帮扶激发内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，不断改进帮扶方式，教育激励贫困群众树立主体意识，实现从“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变,以精神扶贫彻底斩断“穷根”。综合发挥驻村帮扶工作队、产业服务队和驻村干部的作用，统筹社会帮扶，继续推行光伏扶贫、“百企帮百村”“互联网+”等扶贫模式。坚持把金融扶贫作为脱贫攻坚的重要途径，发挥好精准扶贫专项贷款和互助资金作用，支持贫困群众发展特色产业。坚持把资产收益作为脱贫攻坚的重要举措，将财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入项目形成的资产，折股量化给贫困村、贫困户，推动贫困户以合作、入股等方式拓展增收渠道。坚持把技能培训作为脱贫攻坚的重要方向，开展全方位靶向式职业技能培训，完成农村实用技能培训5000人(次)。坚持把社会兜底作为脱贫攻坚的重要保障，将无业可扶、无力脱贫的特殊群体全部纳入最低生活保障，年内发放各类保障金1亿元。全面深化东西部扶贫协作，继续推进劳务输转、产业合作、人才支援、社会资助、结对帮扶等协作模式，建成运营临洮农特馆，启动实施福州外语外贸学院定向帮教衙下中学基础设施改造提升工程。 （二）统筹资金着力补齐脱贫短板。坚持精准扶贫到村到户与区域脱贫攻坚“双轮驱动”，精准对接国家和省、市扶贫政策，加大涉农扶贫资金整合和县级统筹力度，实施贫困村整体提升工程，全面补齐脱贫短板。抢抓全省实施特色产业发展、农村基础设施建设和人居环境综合治理专项贷款工程机遇，谋划争取专项贷款资金，进一步加大在产业培育、基础设施等脱贫短板方面的投资力度。加强基础设施建设，加快实施东部农村供水巩固提升工程，继续实施易地扶贫搬迁工程，配套做好产业培育，确保241户1060名搬迁群众“搬得出、稳得住”。认真实施电网改造和宽带入户工程，继续提高动力电覆盖率，全面实现行政村宽带网络全覆盖目标。认真落实贫困家庭学生资助政策，让贫困家庭学生通过读书改变命运。加快整合城乡居民基本医疗保险制度，扩大大病保险和重特大疾病医疗救助范围，有效缓解贫困群众看病难、看病贵的问题。通过盘活村级资产、实行“三变”改革⑨，不断发展和壮大村级集体经济，实现167个行政村集体经济收入破“零”目标。 （三）因户施策培育增收产业。按照“一户一策、因户施策”的思路，分类施策培育产业，努力提高脱贫质量和稳定性。以县农投公司为平台，整合扶贫、农牧等部门项目资金1亿元，发展马铃薯、蔬菜、畜草、百合、劳务产业，争取贫困村都有增收产业，贫困户都有增收项目。以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑，培育立体式复合型现代农业经营体系，年内建成现代农庄、家庭农场、科技示范园等新型农业经营主体50个，规范提升农民专业合作社30个。支持新型农业经营主体发展“订单产业”，建立特色产业种养基地20个以上，完善订单带动、利润返还、股份合作等利益联结机制，带动贫困户连片种植、规模饲养增加收入。通过“六位一体”模式，为有养殖意愿的贫困群众投放良种肉牛5000头以上。完善农畜产品交易市场体系，积极创新流通方式和流通业态，加大县内县外市场对接力度，新建农产品专业市场和产地集散市场2个，以市场带动贫困群众增收致富。积极培育光伏发电、乡村旅游、电子商务等新兴产业，进一步拓宽群众增收渠道。 二、着眼投资拉动，全力推进重点项目建设始终把项目建设作为推动发展的强大引擎，坚持谋划与争取并重、建设与管理并重、招商引资与利用民资并重，千方百计扩大投资规模，切实增强项目对经济发展的支撑能力。 （一）多措并举扩大投资。按照对上抓争取、对外抓招商、对内抓民资的思路，筹措项目前期费1000万元，全力保障项目建设。紧盯国家产业政策和投资导向，进一步完善项目争取激励机制，确保争取到位资金10亿元以上。加大招商引资力度，紧盯国内500强、行业500强企业和东中部梯度转移产业，加强与福州市及仓山区扶贫协作城市的对接合作，依托“一区三园”平台，精心策划包装，主动出击对接，全面营造“来了，就是临洮人”的良好投资环境，确保签约引进5000万元以上项目15个。高度重视盘活民资，充分发挥县内以建筑业为代表的非公经济优势，通过举行政银企对接会等措施，加强政府项目推荐，搭建银企合作平台，引导支持民营企业参与现代农业、文化旅游、商贸物流等产业开发，建设一批社会投资项目，实现做大产业与做强企业互动共赢。 （二）做实前期推进建设。紧盯“今年12月底全部完成审批，明年3月底全部完成前期并梯次开工，明年6月底全部开工建设”的时间节点，建立重大项目并联审批联席会议制度，全面实行网上在线审批，着力解决项目用地、手续办理、资金筹措等难题，确保项目顺利开工。严格推行项目包抓责任制和清单管理制，定期举行项目集中开工活动，确保已谋划240个重点项目全部按期开工建设，完成投资70亿元以上。坚持把项目谋划放在重要位置，结合“十三五”规划和沿洮绿色经济带规划，重点围绕能源环保、生态健康、种子种业等领域，谋划论证一批产业项目，建立产业发展项目库。加强PPP项目的谋划论证和包装推介，力争滨河东西路延伸段等项目落实投资主体并启动实施。 （三）完善机制加强管理。突出服务与管理两个重点，建立项目全程服务机制，项目前期主要紧盯审批、用地、建设、环保、融资五个环节，开辟审批“绿色”通道，及时协调解决困难问题，保障项目顺利实施。切实加强项目管理，严格落实县四大班子领导、主管部门、实施单位、各乡镇包抓项目主体责任，制定项目开工、督查、统计、调度、奖励等系列制度，从严执行项目综合考核办法和管理问效办法，努力形成全县上下大抓项目的浓厚氛围。强化跟踪服务，帮助业主解决困难，推动建成项目提高运营效益，制定入规上限转企帮扶管理和考核办法，争取规下转规上企业5户，限下转限上5户，个转企15户以上。 三、突出产业开发，着力提升现代农业水平始终坚持“三农”工作重中之重地位不动摇，深度开发特色优势产业，深入推进农村各项改革，建立完善现代农业发展体系，推动农业产业转型升级。 （一）积极创建国家级现代农业产业园。围绕生产、加工、物流、研发、示范、服务等六大全产业链开发功能，按照“一心三区”⑩的规划布局，加快推进现代农业产业园创建工作，确保三年内全面完成创建任务并顺利通过验收。完善基础设施建设，启动实施东滨河路、污水管网及园区路网等工程，完成投资1亿元以上。积极推进农田水利工程建设，新建提灌工程5个，发展高效节水灌溉面积2.2万亩。强化对外开放，引进入驻农产品种植加工销售企业1-3家，使园区农产品就地加工转化率达到50%以上。加快雪榕食用菌产业园建设，争取尽早建成投产，年内生产食用菌2.5万吨以上。推动园区企业、农户与科研院校的深度合作，改造提升塑料大棚、日光温室等2300亩，提升园区蔬菜生产水平。构建部门、产业园、企业合作社和基地“四位一体”科技培训服务体系，培养农民创业带头人50名、新型职业农民1000名。实施最严格的农产品市场准入和产地准出制度，配备农药残留检测设备30套，确保农产品农药残留量合格率达到99%以上。加强蔬菜商标品牌培育，申报完成胡萝卜、百合等大宗蔬菜产品地理保护标志认证，认证“三品一标”农产品5个以上，注册“临洮蔬菜”等农产品地理标志证明商标3件以上。推进园区农业清洁生产，确保灌溉用水有效利用系数达0.65，农药、化肥施用量降低40%以上，农作物尾菜秸秆和农膜综合回收利用率达到75%以上。构建利益联结体系，建立完善农户与协会、合作社、家庭农场及企业之间“保底+分红”的利益分享机制，让园区农民充分分享到产业增值收益，户均增收4000元以上。 （二）培育壮大特色优势产业。坚持“一业一策”产业发展思路，用足用好省上特色产业发展专项贷款和产业发展投资基金，努力培育壮大特色优势产业。按照“立草为业、草畜并举”的思路，持续推进草牧业标准化进程，走以家庭适度规模经营为基础、标准化规模经营为方向、种养加销全产业链融合发展的路子，推广种植多年生牧草4万亩，新建标准化养殖小区(场)30个。抢抓定西市开展马铃薯主食化战略先行试验示范区建设的机遇，强力推进良种扩繁和主食开发两个重点。继续推广马铃薯“草膜三覆盖”种植技术，扩大机种机挖面积，大力实施原原种“一分田”工程，繁育生产原原种1000万粒。支持淀粉加工企业加快破除污水处理梗阻，加大主食化产品开发力度，进一步提升产业效益。按照规模化、标准化、市场化和有机化的要求，以设施提升、技术更新和品种改良为重点，全面提升蔬菜产业发展水平。加快水川区“老菜地”改造提升进程，新建改建设施蔬菜面积6000亩。因地制宜发展新兴蔬菜种植区，推进蔬菜种植“上坪进沟”，新发展高原夏菜2万亩，建立规模化标准园5个。大力扶持百合产业发展，组建成立种苗繁育中心，积极推进脱毒快繁和品种提纯复壮工程，以兰州百合生产技术规程为基础，统一规范全县百合生产加工标准，争取种植面积突破5万亩。加大储藏加工体系建设，引进百合深加工企业1-2家，使百合加工由半成品向系列化深加工转变，着力打响“临洮百合”品牌。按照“以医带药、以药促医”的思路，加快推进集种植、仓储、交易、加工、使用为一体的中医药全产业链发展。持续优化品种布局，大力发展党参、黄芪、柴胡等道地品牌，确保种植面积稳定在15万亩以上。创新开发药膳餐饮业和养生保健产品，积极发展中医推拿、按摩、老年护理、家政保健等服务，促进中医药产业融合发展。继续加快花木产业发展，新增花木种植面积2000亩，发展千亩经济林果基地1处、林下经济基地3处，积极争创“全国花木知名品牌示范区”。 （三）深入推进农村改革。强化土地确权登记数据成果应用和土地承包管理信息系统运行，为土地流转、抵押担保、惠农政策落实提供信息技术支撑。认真开展农村房地一体确权登记发证工作，建立统筹城乡发展的产权基础。稳步推进农村“三变”改革，在每个乡镇选择2-3个村先行试点，逐步向全县推开。加快农村集体资产清产核资，盘活组建或入股到新型经营主体。探索制定涉农财政资金折股量化办法，组建农村产权及其他权益类资产评估机构，成立农村产权交易中心，完善产权交易规则和流程。建立股权收益分配和分红机制、股权退出机制，让农民在收取租金和参与企业分红中实现收益。创新农村金融产品，开展农村产权抵押贷款，建立农村“三变”风险补偿基金、扶贫产业基金，持续扩大“三变”金融信贷规模。纵深推进土地流转带动规模经营、社会化服务带动经营体系创新的改革发展新机制，年内新增土地流转面积3万亩。稳步推进供销合作社综合改革，积极发展“三社合一”⑪为农服务型集体经济，基本实现行政村农民供销综合服务社全覆盖。严格落实农机购置补贴政策，大力推广新型适用农机具，力争全县农业机械化水平达到45%以上。坚守耕地保护红线，落实粮食安全责任制，确保粮食安全。 四、依托园区平台，努力促进工业提质增效坚定实施“工业强县”战略，认真抓好产业升级、现代物流、园区建设，持续推进“两化”融合⑫，着力推动工业发展由规模速度向质量效益转变，力争工业总量在全市居于领先位置。 （一）力扩工业总量。依托经济开发区工业主平台，紧盯建筑建材、装备制造、光电材料等产业，深度谋划引进延链补链项目5个以上，积极推进工业新技术、新工艺、新材料、新设备的研发和应用，重点发展组装式建材、复合多功能墙材、建筑部品部件制造等优势产业。实行“一企一策”，加强分类指导，全力加快汉栋塑业、复兴科创等16个工业项目建设，确保金雨洁防水卷材、海能装配式建材等10个项目建成投产。针对东风钢结构模板、瀚顺铸造等企业停产、减产问题，帮助企业进行工艺、装备、能效升级改造，向价值链高端加速延伸，全力实现提质增效、扭亏增盈。围绕破解融资难、用工缺等问题，持续拓展“助保贷”平台，开展技能提升行动，培训产业工人300人以上。坚持靶向发力开展外引内联，确保引进签约资金5亿元以上，进一步做大工业总量。 （二）做活现代物流。主动对接南向通道经济带⑬建设，发挥“大兰州”南向起点区位优势，着力壮大中铺工业园大宗货物仓储、分解包装、中转配送业态，将园区打造为全省融入“一带一路”对接南向通道的先行试验区、甘肃南部现代化物流港。加快康家崖农副产品集散加工园建设，依托甘肃南部商品交易集散中心等物流项目，大力发展马铃薯、食用菌、高原夏菜等特色农副产品精深加工业，全力提升仓储、加工、包装、配送能力，将康家崖园区建成面向兰州、辐射甘肃南部的“菜篮子”。立足背靠兰州优势，以隆晟商贸综合仓储物流园、家居建材五金城、东门蔬菜市场等为依托，将临洮县城建设成为面向甘肃南部的日用商品区域物流中心。深入开展“互联网+物流”行动，以顺洁电子商务物流园为核心，稳步壮大加工、仓储、集散、电子商务为主的物流产业集群，新建电商服务站20个以上、网店40个以上，争创“全国电子商务进农村综合示范县”。 （三）建好园区平台。进一步调优经济开发区“一区三园”产业定位，形成各具特色、多业支撑、互补发展的良性格局。多渠道筹资2.8亿元，全力加快中铺工业园凯风西道、康家崖农副产品集散加工园荣康大桥等12个基础设施项目建设，确保污水处理厂中水利用、土地平整等9个项目全面建成，持续提升园区基础设施配套水平和产业承接能力。抢抓东西部扶贫协作契机，编制完成福定产业协作园规划并启动建设，围绕建筑建材、装备制造、现代物流等主导产业，配套引进建设一批优势项目，努力将园区建成大兰州城市经济圈功能配套区、福州·定西东西部扶贫协作产业示范区和东南沿海产业转移承接区。 五、坚持文化引领，聚力发展区域首位产业围绕打造“休闲之都、水岸之城”的目标定位，依托深厚的文化底蕴和丰富的资源禀赋，坚持文化引领、旅游支撑、养老带动的思路，加速发展现代服务业，打造沿洮文化旅游绿色经济带，培育壮大区域首位产业。 （一）做大做强文化产业。按照全省建设华夏文明传承创新区的战略部署，以24.7平方公里的沿洮文化产业带为主阵地，力促全县文化产业发展取得新突破。以马家窑文化为引领，规划建设地标性文化设施，深度挖掘开发核心文化元素，努力将其渗透融入到城乡区域和社会生活的方方面面。认真谋划举办好第二届马家窑文化节，切实扩大马家窑文化影响力。组织开展“黄文中杯”楹联大赛，以名人效应提高临洮知名度。启动实施世行贷款马家窑文化传承保护中心、文化创意中心，加快建设马家窑彩陶文化小镇、卧龙湾洮砚水镇，高标准完成“三馆”内部设计与布展工作，向社会免费开放。强化非遗传承保护，编制完成“临洮花儿”“临洮傩舞”保护规划，争取彩陶制作技艺、临洮傩舞等非遗文化列入国家保护名录。持续加大文化遗迹保护，编制寺洼遗址保护规划，全面完成秦长城抢险加固和马家窑遗址保护工程。谋划实施长城起首展示保护工程，结合名人文化的挖掘整理，对哥舒翰纪功碑、姜维墩、椒山书院等历史遗存及黄文中、张万纪等名人故居进行保护性发掘修缮，使沉寂于城市喧嚣中的历史积淀重新焕发出时代的光辉。 （二）积极培育旅游产业。全面树立全域旅游发展理念，按照“以洮为魂、以水为脉、靠山面水、文旅共融”的思路，以休闲产业为核心，以洮河为主轴，以东西滨河路为框架，以东西两山为主体，年内编制完成《全域旅游发展规划》，对县内旅游资源进行整体统一谋划开发，先用3年时间打造、提升一批核心景区景点，再用3年时间串“点”连“线”培育开发一批外接内联的精品旅游线路，最后用3年时间集“线”成“面”打造全域旅游发展新格局。按照统一谋划、分段实施的办法，启动建设60里洮河风情线，实施好洮河国家湿地公园、南屏山景区、李氏文化园、卧龙寺大景区、凤凰山森林公园、三国文化城等8个重点旅游项目。规划建设房车露营地和“自驾游”旅游设施，深度开发南屏湿地生态旅游区、洮阳文化体验区、新添现代农业休闲区、红旗丹霞地貌观光区四大核心景区，积极创建“省级全域旅游示范区”。不断提升岳麓山森林公园、曹家坪牡丹园及卧龙寺景区档次，争取创建AAA级景区2处以上。围绕旅游“六大要素”⑭，加强策划包装和宣传推介，谋划开展“狄道之旅系列越野赛”等“旅游+”活动，扩大老子文化节、紫斑牡丹旅游节等品牌节会影响力。紧盯冶力关、官鹅沟等兰州南部知名景区旅游人群，规划建设旅游接待中心，努力把临洮建成兰州南部重要的旅游中转集散地。 （三）加快发展养老产业。围绕建设国家级医养游基地和打造全省最佳的养老休闲度假基地目标，大力发展养老养生、医养结合产业。立足完善服务功能、提高服务质量，重点谋划实施好休闲养老产业关联项目，加快推进祥瑞盛康养生养老国际文化社区、紫云名都健康养老小区项目建设，全面启动实施安兴建邦居家养老、荣泰雅园居家养老及藏医院建设项目，争取当年完成投资3.4亿元以上。建成站滩、连儿湾、峡口敬老院，进一步提高农村养老服务覆盖率。探索发展医养结合模式，建立乡镇敬老院与辖区卫生院协作服务机制，健全老年人健康档案。持续推行社会化养老服务模式，依托“12349”助老呼叫平台和宏仁养老服务中心，加快居家、社区养老设施建设，新建社区养老中心及老年人日间照料中心15个，积极创建省级社会化养老服务示范县。 六、围绕城乡互动，强力推进新型城镇化围绕打造洮河绿色经济带和甘肃南向通道经济起点、融入兰州节点城市群的发展定位，统筹县城、重点镇、小城镇和中心村建设，努力建设特色鲜明、充满活力、功能完善的区域节点城市。 （一）高标准建设山水园林县城。围绕建设休闲度假城、宜居康养城、中部物流城、文化创意城和城乡统筹发展城的目标定位，按照“文化在洮、灵气在水、前景在河、未来在文”的发展思路，突出南住(人居)北教(职教园区)、东商(商贸物流)西文(文化产业)、两山旅游、城中综合居住服务的空间布局，以及南北大街商贸服务轴、沿洮景观轴、电厂渠文化休闲轴的城市发展主轴，编制全县“多规合一”城乡统筹总体规划和沿洮绿色经济带发展规划，完成城市控制性详细规划编制。发挥好城乡规划委员会作用，切实以规划引领和指导城乡建设。实施城市建设“十大工程”⑮，新建椒山西路、滨河东路北延伸段等城市道路5条，改造东大街和粮食市街，建成洮河斜拉桥和悬索桥，加快完善城市路网体系。实施洮河及东峪沟城区段护岸绿化和洮惠渠步行道、电厂渠改造、红星渠亮化工程，建设定临路三角花坛公园、番城公园、电厂渠湿地公园二期和西湖水上乐园，打造城市立体景观体系。启动建设城中商贸综合体，抓好八思巴文化产业综合体建设，建设城市标志性商业街区。着力改善城市居民居住条件，维修加固40个小区的危旧楼房2339户，改造城镇危房1423户。抓好唐源香泉等11个房地产项目，建设一批高品质住宅，打造兰州南部宜居高地。深入推进综合执法体制改革，成立城市管理委员会，构建大城管格局，全面加强规划执行、工程建设、环境卫生、交通秩序、市场秩序等方面的执法监管，切实提升城市治理水平。 （二）全面实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，依据城乡总体规划，合理确立乡镇片区发展定位，精心建设美丽宜居乡村。按照AAAA级景区定位，精心建设马家窑洮砚特色小镇，打造省级特色小镇示范点，突出“两极”发展，加快推进中铺建材小镇和南屏生态旅游小镇建设。支持新添、辛店、玉井、窑店等重点镇优先发展，加快完善镇区基础设施，培育特色产业，增强辐射带动功能。深入开展“千村美丽”“万村整洁”创建活动，年内创建省级美丽乡村示范村3个以上。抢抓棚户区改造政策机遇，抓好洮阳、中铺、辛店3个棚改项目建设，带动实施洮阳王家咀和八里铺、康家崖等片区农户风貌改造工程，精心建设既传承乡愁记忆又彰显现代文明元素的美丽乡村。持续改善农村基础条件，实施好定临高速和临渭路、普银路、玉冶路3条二级公路项目，实施边家湾至河口道路工程。改造农村电网118公里，使农网改造覆盖率达到80%以上。 （三）扎实开展全域综合治理。抢抓中央开展农村人居环境整治三年行动的机遇，深入推进全域无垃圾城乡环境综合治理和土地管理、城乡规划专项治理行动，着力整治房屋乱建、棚子乱搭、牌匾乱立、杂物乱堆、垃圾乱倒、污水乱排等城乡环境卫生问题，严肃查处未批先占、批少占多等土地违法行为，严厉打击未批先建、私自加层、占用城市绿地和公共空间等规划违法行为。认真开展交通沿线广告牌治理活动，全面取缔各类违法违规广告牌匾。创新机制推进环境卫生市场化运营，全面推行城市生活垃圾强制分类处置模式，建成城区生活垃圾收运系统，按照网格化管理模式，集中清理整治一批脏、乱、差问题突出片区。继续落实每村1万元的专项经费，充分调动群众积极性，突出整治沿街、沿路、沿河、沿渠等重点区域，积极推进“厕所革命”，共建环境美丽、乡风文明新农村，努力实现“一年一个样、两年大变样、三年实现视线所及无垃圾”目标。 七、坚持绿色发展，竭力改善生态环境质量牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，深入推进“生态立县”战略，坚持生态建设与污染防治并重，全力建设资源节约型、环境友好型社会。 （一）持续加强生态建设。抢抓全市建设国家生态文明先行示范区机遇，以洮河湿地、马啣山、南屏山为重点，持续开展生态保护和修复工程。深入推进全民绿化行动，高标准绿化兰临高速中铺段面山，完成义务植树340万株，人工造林3万亩。切实抓好新一轮退耕还林工程补植补造和成果巩固工作，完成三北防护林、天然林保护工程人工造林1.3万亩。实施国家水土保持重点建设工程，综合治理水土流失面积50平方公里。大力开展河道及周边环境综合治理，统筹推进湿地生态资源的恢复与保护。认真实施高标准基本农田建设项目，大力推进土地整治、中低产田改造，积极争取耕地轮作休耕试点，新建高标准基本农田3万亩以上。全面落实封山禁牧、草畜平衡措施，推广人工种植和舍饲圈养技术，新建保护围栏25公里、补播改良人工草地2万亩。 （二）着力防治环境污染。坚持全民共治、源头防治，锲而不舍打好水、大气、土壤污染防治攻坚战。深入开展洁水工程，从严落实河道“河长制”和“警长制”，严格落实水源地保护措施，坚决取缔保护区内的畜禽养殖、工程建设、餐饮娱乐等威胁水质安全的违法行为，建成城区污水处理厂改造项目。走疏堵结合的路子，严格规范采矿管理，加强非法采砂治理，以零容忍的态度整治生态环境破坏问题。持续推进蓝天行动，进一步强化“抑尘、控煤、治车、减排、净烟”举措，严格管控砖瓦建材企业烟气、建筑工地扬尘、餐厨油烟污染等重点问题，全面取缔燃煤小锅炉，坚决打好蓝天保卫战。稳步推进净土计划，启动实施土壤污染源普查工作，加大土壤污染管控修复力度，着力解决生活垃圾、重金属、固体废物、尾菜、废旧农膜、农药化肥残留等污染问题，确保土壤环境安全。 （三）大力推进绿色生产。以减量化、再利用、再循环为目标，严格实行减排总量控制。着力深化结构性减排，把好“一区三园”环保准入关，积极鼓励引进清洁生产项目，严格落实环保“三同时”制度，切实抓好源头防控。集中攻关淀粉加工企业和小型砖瓦企业治污难题，督促重点企业开展治污设施技术改造，力争兴达、薯界等重点淀粉加工企业实现达标复产。全面加强经济开发区污水处理厂、垃圾处理厂等环保设施建设管理，配套引进余热供暖、新型建材等项目，推广资源互用、产业联结、变废为宝、利益互动的循环发展模式，着力建设循环经济示范园区。通过推广新技术、新工艺、新能源等举措，对三易水泥、临洮铝业等传统企业进行清洁化改造，有效降低全县万元工业增加值能耗增长率。 八、立足共建共享，致力提高民生保障水平坚持以人民为中心的发展理念，全力推进公共服务建设与共享工程，保障群众基本生活，促进社会公平正义，让全体人民在共建共享发展中有更多获得感。 （一）优先发展教育事业。坚持立德树人根本任务，把社会主义核心价值教育融入到德育全过程，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力贯彻到教育全过程，努力促进学生德智体美全面发展。深入推进城乡义务教育均衡发展，实施好全面改薄、标准化学校建设等11个重点项目，有效解决城区学校大班额问题。创新推进学校精细化管理模式，继续推进“四名”工程⑯建设，强化学校“三风”建设，积极推行高效课堂教学，加强农村教师队伍建设，全面提高教育教学质量，创建精细化管理示范校20所，争取2018年高考二本上线率达到全市第一。深入推进职业教育融合发展，建成甘农大应用技术学院一期工程并投入使用，谋划建设临洮职业教育园区，全面提升职教发展水平。大力完善城乡体育设施，建成乒羽训练馆，高标准修建一批乡村塑胶篮球场，高水平开展一批体育赛事活动，广泛开展全民健身运动。强化校园内部管理及周边环境整治，加强中小学生安全教育，着力营造安全文明和谐的教育教学环境。 （二）大力发展卫生事业。抢抓国家实施“健康中国”战略的机遇，积极推进“健康临洮”建设，坚持医疗、医保、医药联动，努力把临洮建成区域性医疗服务中心。继续深化医药卫生体制改革，全面实行药品采购“两票制”⑰，继续推行总额预付、单病种付费、重大疾病限额付费等付费方式改革，严格落实县级医疗机构参合患者先治疗后付费机制。大力发展中医事业，坚持推行“乡医全科化、村医中医化”，积极争创“省级中医药先进县”。启动建设县妇幼保健站和疾控中心搬迁项目，建成中医院医技楼主体工程。积极推动“智慧医疗”建设，全面完成县、中两院医疗服务自助终端建设任务。深入推进基本公共卫生服务均等化，认真落实“全面两孩”政策，创新推行家庭医生签约服务，探索开展以家庭为单位的个性化医疗服务模式，切实把好重大疾病防控关口，不断提高人民群众健康水平。 （三）强力保障民计民生。持续完善城乡低保、医疗救助、社会保险、减灾救灾等保障体系，加大对孤寡老人、残疾人家庭、特困家庭、留守儿童、单亲家庭等特殊困难群体的救济救助和关爱服务，编密织牢困难群众基本生活“保障网”。加大城乡居民参保扩面征缴力度，提高社会保险征缴率，加快推进机关事业单位养老保险、全民参保登记、异地就医直接结算改革，着力健全覆盖全民的社会保险制度。深入推进“大众创业、万众创新”，全力做好国家级农民工返乡创业试点工作，发放创业贷款5000万元，新增城镇就业3500人以上，确保城镇登记失业率控制在4%以内。加大劳务输转力度，争取输转城乡富余劳动力10万人(次)，实现劳务收入20亿元以上。进一步加强与新疆生产建设兵团劳务合作，力争转移安置新职工750户2300人以上。 （四）创新推进社会治理。深入推进社会治安综合治理，加强治安防控体系建设，健全技防设施，依法严厉打击违法犯罪行为，全力保障社会安定。持续深入开展禁种铲毒行动，进一步巩固全省三级“无毒县”创建成果。深入推进阳光信访、责任信访、法治信访建设，继续实施县级领导轮流接访制度，加大领导包案化解力度，全面规范信访秩序。牢固树立安全发展理念，依法履行安全生产监管职责，坚决遏制重特大事故发生。深入实施食品安全战略，全面落实“四个最严”⑱要求，确保人民群众“舌尖上的安全”。切实加强政府自身建设各位代表，加快临洮发展，政府重任在肩。面对经济的新常态、发展的新任务、人民的新期待，我们将恪守使命、牢记重托，紧扣依法治县的新要求，增强法治理念，转变政府职能，提升行政效能，努力建设人民满意政府。 一、着力建设精干高效的效能政府。纵深推进“放管服”改革，搭建覆盖城乡的政务服务体系，构建统分结合的“一站式”平台，持续推动政府管理从“审批式”向“服务式”转变。倡导限时办结制度，健全部门高效协作机制，着力精简工作流程。全面深化“多证合一”商事制度改革，扩大企业信用信息共享公示制度成效，构建防治并重、透明高效的市场监管机制。持续推进财政管理体制改革，深化预算管理和国库集中支付改革，切实提高财政管理水平。深化干部编制管理改革，加强干部交流，建立奖优罚劣的管人用人机制。积极落实“微改革”措施，着力破解精准扶贫、产业开发等方面的现实难题，以“微改革”释放大活力、推动大发展。 二、着力建设厉行法治的法治政府。把依法行政作为政府工作的基本准则，坚持政府常务会议学法制度，依法全面履行政府职能。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论的程序规则，积极开展重大行政处罚决定备案试点，构建民主科学的决策机制。进一步规范法律顾问制度，稳步推进公职律师、公司律师制度，不断提升依法管理水平。加快建立健全行政自由裁量权基准制度，认真落实行政执法责任制和执法过程记录制度，加强重点领域的执法监管。严格执行县人大及其常委会各项决议，积极落实重大事项报告制度和规范性文件备案审查制度，自觉接受人大、政协、民主党派、新闻媒体和社会公众监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。 三、着力建设真抓实干的实干政府。大兴“马上就办、真抓实干”的优良作风，严格落实县委“五联”责任制⑲，建立完善调查研究制度，形成重调研、抓落实的良好风气。坚持推行“周安排、月计划、季部署”工作制度和“重中之重、难中之难”攻坚工作法，加强重点事项挂账督办，着力推进重点难点任务落实见效。加强政务督查、绩效考核，全面推行“五步三法”督查法⑳，持续加大明察暗访、跟踪督办力度，营造政令畅通、竞进有为的工作氛围。持续开展“三纠三促”“三查三治”㉑纪律作风专项行动，认真开展即将开始的“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实改进政府系统干部作风。政府班子成员将带头转变作风，身体力行，以上率下，形成“头雁效应”，努力以实干促实效，以实绩赢民心。 四、着力建设勤政廉洁的廉洁政府。全面加强政府系统党的建设，从严落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，严格执行新形势下党内政治生活若干准则等党规党纪，坚持贯彻民主集中制原则，坚决执行“三重一大”事项决策制度，健全权力运行、监督和约束机制。模范遵守《廉洁自律准则》、“六大纪律”和中央八项规定精神，扎实推进政府惩防体系建设，持续加强对重点领域、重点部门、重点项目的审计监督，完善土地出让、工程项目招投标、政府采购、产权交易、重点项目建设等监管机制，强化审计结果运用，坚决纠正损害群众利益的不正之风，全力营造清正廉洁的干事创业环境。2018年，县政府将继续本着“量力而行、尽力而为”的原则，倾力办好10件民生实事：一是硬化城区小巷道10条5公里，硬化改造通社道路500公里。二是新建棚户区改造安置小区11个1200户，改造农村C级危房1350户。三是加固改造洮惠渠跨渠危桥10座，彻底解决附近群众通行难题。四是新建城乡幼儿园26所，有效解决学龄前儿童入园难问题。五是启动建设城区第二热源厂，改造老旧小区供热管网15公里，提高供热质量。六是新建农村自来水供水管网450公里，改造提升25公里，新增自来水入户3000户，入户率达到94%。七是为困难群众办理法律援助案件280件，有效解决困难群众诉讼难问题。八是按照“4+1”签约服务模式，争取50%以上的常住居民享受到家庭医生签约服务。九是在城区新建免费公厕10个，并对目前建成运行的城市公厕全部免费使用。十是启动实施城乡垃圾清运一体化工程，规划建设垃圾转运站10个，配备一批清运车辆和设备，争取实现国省道沿线生产生活垃圾收集处置全覆盖。各位代表!新常态催生新动能，新时代呼唤新作为。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，锐意改革、务实创新，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!注释①“八个着力”：即着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整;着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力;着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力;着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌;着力加强生态环境保护，提高生态文明水平;着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活;着力加强社会管理，维护社会和谐稳定;着力改进干部作风，提高党和政府公信力。②“六县战略”：即生态立县、产业富县、工业强县、商旅活县、文化兴县、依法治县。③“一河两岸三区五大板块”：即加快洮河核心段两岸60里风情线建设，积极发展现代农业区、旅游度假区、电子商务区，打造现代物流板块、现代农业板块、乡村旅游板块、文化旅游板块、生态旅游板块。④“三大工程”：即生态保护和修复工程、文化资源开发和保护工程、公共服务建设和共享工程。⑤“三大行动”：即全民绿化行动、农村人居环境整治行动、践行社会主义核心价值观行动。⑥“三大计划”：即全民法治意识提升计划、干部能力素质提升计划、农民职业技能提升计划。⑦“三基地一平台”：指努力将临洮打造成全省重要的农畜产品生产基地、最大的花木生产基地、最佳的养老休闲度假基地和兰州经济圈内最具发展潜力的产业聚集平台。⑧精准扶贫十大工程：即产业扶贫、基础设施建设、旅游扶贫、生态补偿、教育培训、移民搬迁、金融扶贫、社会扶贫、救济帮扶、结对帮扶等十大工程。⑨“三变”改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革。⑩“一心三区”：即我县国家级现代农业产业园整体布局，“一心”为加工物流中心，“三区”为现代农业生产核心区、加工仓储物流区、休闲观光体验区。⑪“三社合一”：即基层供销社、扶贫互助社、农民专业合作社综合改革，旨在着力强化基层组织，创新治理机制，激活农村发展整盘棋。⑫“两化”融合：即以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。⑬南向通道经济带：指从中国重庆出发,经贵阳、南宁到广西北部湾三港,向南经海运至新加坡及全球,向西北连接川渝地区及渝新欧通道,全长4080公里。“南向通道”与东盟国家海陆相连,向北连接“丝绸之路经济带”,向南连接“21世纪海上丝绸之路”和中南半岛经济走廊,形成首条纵贯中国西部的南北货运大通道和完整的国际陆海贸易环线,成为连接“一带一路”的陆海贸易投资新通道。⑭旅游“六大要素”：即吃、住、行、游、购、娱等服务。⑮城市建设“十大工程”：即市政府确定的2018-2020年在全市计划实施的城市路网畅通、三供保障、公用设施配套、景观风貌提升、治污防涝改造、棚改综合开发、面山与河道生态修复、智慧城市突破创新、特色小镇创建示范、全域无垃圾整体推进等十大城市建设工程。⑯“四名”工程：即名学校、名校长、名教师、名学生工程。⑰“两票制”：指药品生产企业到流通企业开一次发票，流通企业到医疗机构开一次发票。⑱“四个最严”：即用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。⑲“五联”责任制:即县四大班子领导干部联系部门、联系乡镇、联系整体脱贫村、联系驻村帮扶工作队及重点项目责任机制。⑳“五步三法”督查法：即运用督查、交办、巡查、问责、专项督查五步督查法和固定式、点穴式、机动式三种方法，推动各项决策部署落地生根、落实见效。㉑“三纠三促”“三查三治”：即“纠正不担当不作为和弄虚作假问题、促进中央和省委省政府决策部署落实、促进全省经济社会平稳健康发展、促进党员干部作风明显好转”专项行动和“严查工作纪律，整治散慢之风;严查不作为慢作为，整治庸懒之气;严查吃拿卡要乱作为，整治官僚习气”为主要内容的纪律作风专项整治行动。

  2025-07-15

• 【投资玉门市】2018年玉门市政府工作报告

  2017年12月22日在玉门市第十八届人民代表大会第二次会议上何正军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2017年政府工作回顾2017年，市人民政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八大、十九大精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，在市委的坚强领导下，团结带领全市各族人民，大力实施“工业强市、多业并举、城乡协调”发展战略，积极应对挑战，狠抓工作落实，较好地完成了市十八届人大一次会议确定的各项目标任务，县域综合实力不断增强，生态环境持续改善，人民生活水平不断提高，为决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。预计到年底，全市可实现地区生产总值141亿元，增长4.5%；实现一产增加值12.1亿元，增长5.8%；实现二产增加值75.4亿元，增长4%；实现三产增加值53.5亿元，增长4.8%；完成社会消费品零售总额32亿元，增长9%；城镇居民人均可支配收入达到29703元，增长8%；农民人均可支配收入达到15756元，增长9%；单位生产总值能耗降低2%；完成固定资产投资120.1亿元，下降58.3%；完成财政总收入8.03亿元，下降25.6%；完成一般公共预算收入3.7亿元，下降28.8%。重点做了六个方面的工作： （一）坚持项目带动，发展基础不断夯实坚持把项目建设作为壮大县域经济的第一抓手，把落实投资做为项目建设的关键措施，以项目建设的实际成效为全市经济社会发展提供了强有力的支撑。工作机制更加完善。安排1280万元项目前期经费，组建6个产业工作小组，建立健全两月一次项目会商制度，全面落实“一业一策、一企一策、一事一议”帮扶机制，强化项目代办帮办、并联审批、动态推进等综合服务，市级领导包挂、部门协同推进、干群合力攻坚，每月组织一次重大项目集中开工，全力推进项目建设。谋划储备更加扎实。成立7个项目谋划小组，策划包装重大基础设施、传统产业升级、战略性新兴产业等各类项目1060个，完成28个重大项目前期工作。经过论证筛选，确定今年实施重点攻坚项目424个，其中，农牧业项目74个，林业及生态项目34个，水利项目16个，工业项目76个，能源项目24个，基础设施建设项目92个，商贸物流项目43个，社会事业项目45个，民生保障项目20个。招商引资更加务实。依托东方龙、美通集团和地方商会、行业协会等专业队伍和专家团队，创新开展专业招商、精准招商，组建7个招商核心团队，组团赴外招商73次，成功签约凯盛·大明公司日产1400吨光热发电超白玻璃、首航节能公司光热产业园、表青公司枸杞交易市场等153个项目，签约总金额274亿元，到位资金116亿元。建设成效更加显现。深入开展项目建设“百日攻坚”和“抓项目、保投资、促发展”专项行动，油田产能建设及技术改造、鑫能公司5万千瓦光热发电、浩海公司干熄焦及余热发电、润泽公司年处理13万吨危废固废、城乡环境综合整治、棚户区改造、工业园区污水处理厂、万亩人参果基地、长青源公司冻干枸杞生产线、玉昌公路等373个调结构、补短板、增后劲的重大项目落地实施，并完成年度建设任务。 （二）坚持质量优先，发展水平不断提高全面贯彻落实市委、市政府《关于发展县域经济的意见》、《关于提高行政效率的意见》和《关于协调推进农村产业发展和环境提升的意见》，成功举办了首届县域经济论坛年会，邀请46名专家为玉门经济社会发展会诊把脉、助力发展，我市确定重点发展的石油化工、煤化工、新能源及其装备制造、绿色有机农产品生产加工、文化旅游等五大产业发展思路更加清晰、推进措施更加高效。工业实力不断增强。坚定不移推进“工业强市”战略，安排3000万元专项资金，落实18条工业发展激励帮扶政策，推行“一企一策”企业帮扶机制，积极培育壮大骨干企业，通过开展银企对接、“助保贷”、财政贴息等多项措施，为各类企业协调落实贷款6.8亿元，促成40家企业与金融机构达成51亿元融资协议，积极培育4户企业达标入规，推动了工业经济转型扩量、提质增效。预计全年可实现工业增加值63亿元，增长4.3%，占酒泉市工业总量比重由去年的41%提高到58%，工业强市成为玉门最响亮的实力名片。石化产业发展实现新突破。全力支持玉门油田油气勘探开发和炼化总厂技改项目建设，油田油气产量达到40万吨、炼化总量达到200万吨，分别增长5%和14.8%，预计到年底，玉门油田可完成税收38亿元，炼化总厂实现盈利4.3亿元；鲁玉能源公司10万吨液化石油气深加工项目建成运行，石化产业支柱地位进一步稳固。新能源产业取得新进展。玉门百万千瓦光热发电基地规划通过评审，鑫能公司5万千瓦光热发电项目开工建设，龙腾公司5万千瓦、中海阳公司5万千瓦等光热发电项目顺利推进；科陆公司风光储输融合验证示范项目正式并网发电，智能微电网项目入选国家示范项目；成功争取中核汇能公司5万千瓦、上海尘悟公司4兆瓦风电项目列入国家平价上网示范项目，经济开发区、建化工业区列入国家第二批增量配电网改革试点；玉门至黄草营330千伏输电线路建成投运，麻黄滩至桥湾330千伏输电线路取得核准，新能源上网发电量较去年提高18.1%，风电、光伏发电上网率分别达62%和66.2%，较去年提高9.7%和3.4%，新能源发展保持了领先地位。煤化工产业实现新发展。持续推进煤化工产业集群发展和环保改造，投资2.5亿元的浩海公司干熄焦及余热发电项目开工建设，利丰公司年产12万吨洁净型煤、天鸿公司年产3万吨微纤维玻璃棉项目进入设备安装阶段，静洋钛白公司年产2.5万吨钛白粉扩建项目进展顺利，建化工业区3公里煤气管道建设项目加快推进，煤化工产业框架基本形成。现代农业产业化步伐加快。设立2000万元专项发展资金，扶持引导更多的金融和社会资本投向农业，推动现代农业加快发展。主导产业规模持续壮大。大力推进高效种植、特色林果、草食畜牧三大农业主导产业扩量提质，绿色有机农产品生产加工业发展加速推进。新建日光温室1161亩，累计达到1.78万亩；钢架拱棚3067亩，累计达到1.2万亩；新增以枸杞为主的特色林果5.1万亩，累计达到21.9万亩；新增高效田面积5.6万亩，累计达到50.8万亩；新建标准化规模养殖场21个，累计达到152个；新建标准化养殖圈舍1000座，累计达到1.73万座；新增出栏肉羊5万只，肉羊饲养总量达到135万只。产业化经营水平不断提升。建成枸杞初加工企业及合作社20家，长青源冻干枸杞生产线建成投产，表青公司、普罗生物公司、恒润公司等一批农产品出口企业运行良好，实现枸杞、干酪素等农产品出口3876吨，出口额达到6700万元，全市农产品加工能力达到49.2万吨，较去年增长7.9%，仓储能力达到7.5万吨，较去年增长4.2%，农产品加工储运能力和附加值不断提升。特色农产品品牌建设加快推进。编制完成了全域农产品品牌规划，成立农业品牌咨询服务公司，对12个特色农产品包装进行了统一设计；年内新增“三品一标”认证农产品3个，累计达到21个，认证面积达8.2万亩，建成生产经营主体追溯点8个，新注册农产品商标16个，“祁连清泉”人参果取得国家生态原产地产品保护认证，成功获得2017年度“全国名特优新农产品”称号，枸杞、人参果、辣椒等农产品网上销售额达到1040万元。第三产业活力迸发。千方百计补齐第三产业发展短板，设立2000万元专项资金，积极培育市场主体，拓展服务业态，提升服务质量，促进现代服务业繁荣发展。商贸服务设施不断完善。新增市场主体1557户，累计达到1.1万户，增长16.5%，时代购物广场、新市区汽车站、老城农副产品批发市场、明珠大酒店、豫商大酒店、恩博酒店等三产服务项目建成开业，商贸服务业质量和层次大幅提升。电商微商营销体系基本形成。扎实推进“国家电子商务进农村综合示范县”项目建设，成功在淘宝、京东、苏宁等知名网购平台开设“玉门特产馆”，建成城乡电子商务服务站点76个，新开网店176家，电商微商从业人员达到1300余人，交易额突破亿元大关。文化旅游深度融合发展取得新成效。编制完成了全域旅游规划，我市被列为“甘肃省首批全域旅游示范区”创建单位，油田红色旅游景区、魔山地质公园景区、水上世界生态公园等项目完成规划编制，铁人纪念馆改扩建项目进展顺利，赤金峡至魔山地质公园大景区公路建成通车，玉泽湖4A级生态景区创建顺利通过初评。成功举办了玉门·玉门关与丝绸之路历史文化学术研讨会、第四届赤金峡漂流文化旅游节、第十二届铁人文化艺术节等重大文化旅游节会；欧美篮球对抗赛、全国广场舞大赛、全国青少年藤球锦标赛等大型体育赛事在玉门举行，玉门炫舞团荣获全国广场舞大赛总决赛一等奖；成功举办魔山挑战暨玉门国际越野赛，并被国家体育总局评为“2017年全国体育旅游十佳精品赛事”，我市被国家体育总局命名为“国家体育产业示范基地”，玉门对外影响力和知名度不断扩大，发展活力持续增强。 （三）坚持城乡协调发展，人居环境明显改善加快全国文明城市、卫生城市、防震减灾示范城市创建步伐，强化规划引领，完善基础设施，提升服务能力，全力打造生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态环境洁净优美的宜居美丽新城市。投资10.4亿元，实施新老市区重点城市建设项目43项，新市区向东扩展2.6平方公里，城镇化率提高了1.5个百分点，达到60.8%。城乡规划更加科学。深入推进“多规合一”等规划成果的运用，完成城镇风貌、城市给排水、绿地、供热、燃气、道路等8个专项规划编制，全面启动4个特色小镇、3个田园综合体和3个新型业态村的规划编制，城市控制性详规修编通过初审，规划引领和调控作用更加凸显。基础设施更加完善。投资2.1亿元，完成了风光大道、经一路等新市区重要道路建设和玉关路、昌盛路、通安路、福康路、赤金路东段等5条破损道路改造提升工程，新老城区第二铁路立交通道及老城区南环路改造工程开工建设，城市路网框架进一步优化。公共服务更加优质。投资1.1亿元，实施了新市区自来水净化提升工程，自来水水质达到发达国家直饮水标准，生活用水和生态用水管线分设工程全面完工；投资1.2亿元，整体收购了老城区兴达热电公司，并对新老城区热源厂进行了脱硫脱硝除尘改造，新建2个换热站，改造3个集中供热点，新改建供热管网11.4公里，城市供热保障能力和供热质量稳步提高。投资1.25亿元，完成东渠村三组、南门村四组和七组三大片区动迁工作，实施了新市区473户棚户区住房改造及基础设施配套工程；投资4013万元，完成了新市区1871套老旧房屋和散居楼院维修改造，市容市貌焕然一新。投资8120万元的城市重点区域绿化、亮化、美化等工程全面完成，投资4900万元的玉渊湖改造工程完成主要建设任务，城市人居环境明显改善。“智慧城市”二期工程顺利完成，“爱玉门”APP平台功能不断拓展，“三网”融合步伐加快，宽带网络提速降费，城市公共服务水平持续提升。城市管理更加精细。有序推进城市管理和执法体制改革，严格落实单位商户门前“三包”责任制、周五月末卫生大扫除制度，持续开展占道经营、乱搭乱建、乱停乱放综合整治行动，加大建筑施工管理、噪音违法整治、城区车辆管理、广告牌匾设置等执法检查力度，城市管理科学化、规范化、精细化水平进一步提高。一批城建重点项目的实施，极大地提升了玉门新老市区的城市魅力，玉门百年油城、丝路明珠的城市形象更加彰显，城市居民的自豪感、获得感和幸福感得到显著提升。 （四）坚持绿色发展，生态文明建设成效明显牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，大力倡导环保低碳生产生活方式，促进绿色发展。以打造全域无垃圾城市为目标，组织动员全市人民展开了深入持久的“环境革命”，强力推进“五清五改五化”行动，集中清理园区景区、道路沿线、乡村集镇、村庄院落等区域“三堆”存量垃圾2.4万处、10.6万吨，整治重点路段和河道1170公里，回收废旧农膜1109吨，全域无垃圾目标基本实现。整合“一事一议”、道路交通、美丽乡村及环境综合整治专项贷款等资金9亿元，实施乡村道路建设、垃圾污水处理、村庄风貌改造、村组绿化亮化等乡村基础设施建设项目422个，新建和改造通村通组油路483公里，安装乡村路灯3484盏，实现了农村组组通油路、组组有路灯的目标。建立了以“户集、组收、村运、乡处理”为主要措施的农村卫生保洁和垃圾处理长效机制，玉门镇东渠村、赤金镇铁人村、下西号镇河东村、黄闸湾镇泽湖村、清泉乡跃进村等29个示范村整治效果突出，引领作用凸显，城乡环境面貌实现了质的提升。严格落实“河长制”，建立健全市乡村三级责任体系，区域内河道监管治理扎实推进；投资1.8亿元的三个工业园区污水处理厂和配套管网全部建成，16个乡村生活污水集中处理工程顺利推进，水环境综合治理取得重大突破；中央和省委环保督察反馈的28个生态环境问题全面整改并建立长效机制。着力构筑生态保护屏障，水资源合理利用、三北防护林等重大生态治理工程稳步推进，沙化土地封禁、公益林管护等重点生态保护项目全面实施,完成造林面积1.2万亩；新市区生态治理工程全面完成，45公里的环城林网全线建成闭合；森林覆盖率达到7.21%，草原植被盖度平均达到18.7%，城市人均公共绿地面积13.45平方米，我市被中国环境协会评为“全国生态文明建设典范城市”，被新华网评为“中国绿色发展优秀城市”，“国家园林城市”创建成果进一步巩固。 （五）坚持惠民利民，民生福祉持续改善始终将改善民生、增进福祉作为政府工作的出发点和落脚点，持续加大民生投入，强化综合保障，做实民生实事。优先发展教育事业。投资1.5亿元，完成了第三小学、第四幼儿园建设并正式招生，实施了农村薄弱学校改造和城乡学校校舍建设工程，石油中专实训楼顺利完工，教育基础设施不断改善，“名师名校”创建工程纵深推进；财政安排教育质量提升资金460万元，动员社会贤达捐资助学120万元，引进补充教师113人；高考本科上线率提高7.2个百分点，达到56.7%，实现了二十年来我市高中学生被清华大学等名校录取零的突破，高中教学质量跨入酒嘉地区第一梯队。持续推进卫生事业发展。公立医院法人治理结构改革稳步推进，分级诊疗制度不断完善；成功处置了H7N9流感疫情，鼠疫、麻疹等重大疫病防控能力不断增强；第一人民医院新建门诊楼、住院部、后勤保障楼等主体工程全面完工，引进医疗卫生人才43名，第一人民医院普外科成功创建为“全省县级医院重点专科”，“名医名科”创建工程取得初步成效。新市区社区卫生服务中心被国家卫计委评为“全国百强社区卫生服务中心”。全面落实积极的就业政策。城镇新增就业5040人，登记失业率降到1.19%；培育就业见习基地54家，推荐160名玉门籍高校毕业生到企业见习就业，解决了150名民生实事项目大学生入编问题；完成劳务输转3.08万人，实现劳务收入5.35亿元，增长8.9%。全面加强社会保障体系建设。“五险合一”和城乡居民医保制度整合工作加快推进，惠及群众15.65万人，异地就医直报全面完成，全年发放养老保险金2.88亿元，增长9.6%，发放医疗保险金1.4亿元，增长16.7%；城乡低保、五保供养、孤儿生活保障、大病救助全面提标，发放各类社会救助资金9000万元，惠及城乡群众4.8万人。坚持把脱贫攻坚作为全市一号工程强力推进，投入各类帮扶资金4355万元，持续拓宽贫困人口增收渠道，不断增强自我“造血”能力，贫困人口人均可支配收入稳定在4000元以上，贫困发生率下降到1%以下，年底可实现插花贫困县脱贫摘帽目标。深入推进依法治市进程。持续开展“七五”普法宣传教育，我市被评选为“全国法治建设先进县市”；创新完善社会治安综合治理网格化管理体系，着力加强矛盾纠纷、信访积案化解能力，严厉打击各类违法犯罪行为，有力维护了社会和谐稳定。持续加大安全生产、食品药品安全、产品质量及网络安全监管力度，有效预防和减少了各类安全事故的发生。科技、统计、物价、粮食、农机、人防、档案、供销、双拥、民族宗教、妇女儿童、防震减灾等工作取得了新进展，人民武装、税务、金融、保险、电力、气象、邮政、通信、武警、消防等驻玉单位视玉门为家乡，视自己为玉门人，强化服务、勇于担当，为全市经济社会发展做出了重要贡献。 （六）坚持高效行政，政府自身建设持续加强全力推进创新政府、服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设，规范行政权力，政府的执行力、公信力不断增强。坚持改革创新。在全省率先启动以“三集中、三到位”为主要内容、“一处跑、跑一次”为主要目标的行政审批制度改革，行政审批和为民服务事项进驻市民服务中心集中办理，实现了“一窗受理、限时办结，并联审批、集成服务”，服务大厅启动以来，日均办理服务事项1640件，办理时间压缩50%以上。通过改革改出了政府的公信力、部门的责任感、干部的执行力、群众的幸福感，市民服务中心成为玉门又一张响当当的名片。水权试点、林权制度、公务用车等改革全面完成；不动产登记、商事制度、公安体制、农业设施确权、农民宅基地确权、活力网格建设、户籍制度等重大改革不断深化。“互联网＋政务服务”加快推进，“爱玉门”APP政务服务上线运行，政府服务效率进一步提升。强化责任担当。深入推进“三纠三促”和“六治”专项行动，向政府系统“不担当、不作为、弄虚作假”和“庸懒散慢乱浮”等不良风气“亮剑”，查摆出的6143个问题全部整改到位，干部作风明显好转。着力提高政府决策效能，召开政府常务会议49次，决定经济社会发展及惠民利民重大事项299项；推进政府督查常态化，省市党委、政府和玉门市委、市政府分解的1736项重点工作全面落实，10件惠民实事除新老城区第二铁路立交通道及老城区南环路改造工程受客观因素影响没有完工外，其余9件全部完成；1件人大代表议案、103件人大代表建议和101件政协委员提案全部办复。坚持依法行政。严格执行政府各项工作规则，坚持“三重一大”集体决策和法律顾问工作制度。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，今年向市人大汇报工作8次，向市政协通报工作3次。打造廉洁政府。严格执行中央八项规定，严控“三公”经费，严格执行工程招标、政府采购制度，加强行政监察和审计监督，完成各类审计93项，核减工程造价2715万元，管理不规范资金3365万元，查出违规资金257万元，行政处分14人，反腐倡廉工作取得明显进步。各位代表！过去的一年，面对复杂的经济形势和多重压力挑战，我们凝心聚力、砥砺奋进，用信心和勇气克服了经济运行中的困难，用智慧和实干破解了制约发展的瓶颈，用坚韧和拼搏换取了来之不易的成绩。这些成绩的取得，是酒泉市委、市政府坚强领导、大力支持的结果，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界监督支持、鼎力相助的结果，是全市各级干部和广大人民群众同心同德、实干苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向市委、市人大、市政协，向奋斗在全市各条战线上的各位人大代表、政协委员，向各族人民、各级干部，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志，向人民武装部及驻玉部队指战员、武警官兵、公安干警，向为玉门经济社会发展做出突出贡献的玉门油田公司、中核四〇四厂、省疏管局、中石油西北销售公司玉门分公司、大唐八〇三厂、农垦团场等中央、省属驻玉单位，向所有关心支持玉门发展的各界人士、同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还有一些不足和薄弱环节，一是面对经济下行压力和部分企业生产经营困难的问题，缺乏更加行之有效的稳增长举措，受国家投资、财政等改革政策和经济下行压力的影响，年初确定的个别指标未达到预期目标；二是支撑产业转型升级的大项目、好项目落地少，产业短板依然突出；三是政府自身建设与上级的要求和人民的期望还有一定差距，部分干部专业能力、创新意识、开拓意识、责任意识和服务意识有待提升。对此，市政府将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。2018年的政府工作2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。做好明年的政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，认真落实习近平总书记视察甘肃时作出的“八个着力”重要指示精神和省市各项决策部署，在市委的坚强领导下，紧紧围绕“工业强市、多业并举、城乡协调”发展战略，全面落实《关于发展县域经济的意见》、《关于提高行政效率的意见》和《关于协调推进农村产业发展和环境提升的意见》，坚持五大发展理念，坚持稳中求进总基调，坚持高质量发展，坚持以人民为中心，抢抓发展机遇，全面深化改革，突出项目带动，壮大优势产业，加强民生保障，推进依法治市，推动经济社会发展再创新成绩，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗。站在新的历史转折点上，我们要不忘初心、牢记使命，全力以赴，勇敢地担负起新时代赋予的新使命，把十九大精神和上级的决策部署转化为做好各项工作的动力源泉和生动实践，把干部群众干事创业的热情引导到促进深化改革、推动转型发展的轨道上来，激发人民群众的无穷创造力，撸起袖子、奋力拼搏，扑下身子、埋头苦干，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。2018年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%；第一产业增长5.5%；第二产业增长6%；第三产业增长6.5%；工业增加值增长6%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长7%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长9%；一般公共预算收入增长7%；单位生产总值能耗等约束性指标控制在目标范围以内。围绕上述目标，我们将重点抓好九个方面的工作： （一）抓实项目建设，增强县域经济实力完成县域经济发展规划编制，继续办好第二届县域经济论坛年会，充分发挥专家咨询团队作用，为玉门县域经济发展献计出力。坚持把项目建设作为推动县域经济的主要抓手，全力打好项目谋划、招商、落地、建设“组合拳”，年内实施重点项目226个，力争完成年度投资134亿元，为玉门经济发展提供强有力的支撑。注重政策研究，全力争取项目。认真分析研究十九大释放的各项改革红利和政策机遇，紧盯省市产业发展、乡村振兴、基础设施、环境整治等投资导向，充分发挥产业小组作用，加大项目政策研究、前期论证和向上争取力度，年内谋划重点项目500个以上，争取国投省投到位资金20亿元。扩大开放合作，增强招商实效。健全招商引资项目资源库、信息库，完善招商引资优惠政策，紧盯“三个五百强”企业，向国内领先企业看齐，与强者合作、与优秀者合作，围绕五大产业发展，创新招商思路，优化招商环境，精准对外招商，力争年内引进各类招商引资项目150个，落实到位资金100亿元以上。建立县域经济发展基金和新能源发展基金，整合优化融资平台，加大与国开行、农发行等金融机构的合作，为重大项目提供资金保障。加快政府与民间资本合作，力争建设一批PPP项目，最大限度释放民间资本活力。强化跟踪落实，加快项目建设。进一步强化重点项目领导包挂、部门包抓、跟踪问效机制，坚持“招商项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓服务”，深入开展项目攻坚、集中开工、督查检查、考核评比等活动，确保更多项目建成投产，为经济社会发展提供强大支撑。 （二）加强企业培育，推动工业提质增量坚持“做优存量、扩张总量”的发展思路，设立3000万元工业发展专项资金，投资62亿元，建设工业项目44个，深入实施“重点项目攻坚行动”和“骨干企业培育行动”，加快石油化工和煤化工深度融合发展，抢占制高点，大力发展新能源及其装备制造业。改造提升传统产业。全力以赴服务和支持玉门油田产能提升和技术改造，加快实施玉门油田石油伴生气分离、15万吨醚化装置、100万吨重油催化裂化装置、10万吨高端液压油等项目，引进建设石油焦、聚乙烯、聚丙烯等石油炼化下游产品生产项目；加快推进浩海公司200万吨、松迪公司100万吨焦化项目建设，力促源润丰公司30万吨混合芳烃项目开工建设。强力推进新能源及其装备制造业。充分利用光热发电产业先发优势，加快玉门鑫能、神华国华、中海阳、常州龙腾等4个首批光热发电项目建设，继续招大引强，做好第二批光热项目申报工作，争取更多有核心技术、有资金实力的光热发电企业落户玉门；加快发展光热装备制造产业，力争凯盛·大明公司日产1400吨光热发电超白玻璃、首航节能公司光热装备制造产业园、江苏盈丰电力公司热镀锌等项目开工建设，进一步延伸装备制造产业链；加大电力消纳力度，加快科陆智能微电网示范项目和经济开发区、建化工业区增量配电网及储能项目建设；启动实施中核汇能公司5万千瓦、上海尘悟公司4兆瓦风电平价上网示范项目，着力构建网架、储能、负荷协调发展的现代能源体系。加快推广新能源应用，积极争取电力就地消纳、大用户直购电价等优惠政策，推进新能源汽车充电桩、分户式电供暖改造等项目建设，提高电力消纳能力。大力推进麻黄滩至桥湾330千伏输电线路建设，加快建设仁兴公司和玉园公司2个大数据超算中心项目，破解弃风弃光难题。加快培育骨干企业。健全完善“一企一策”帮扶机制，加大企业激励扶持力度，强化“助保贷”、产业基金、担保基金、产权交易、银企对接等融资服务，全力帮扶停产企业复产复工、困难企业正常运营，年内培育6户企业达标入规。加快推进工业园区道路铺筑、绿化亮化、电网建设、尾矿废渣固废处理、供排水管网改造等基础设施建设，不断提升园区综合承载力、竞争力和吸引力。紧紧围绕五大产业发展，促进大企业与中小企业接洽合作，支持引导中小企业向产业下游产品加工、生产性服务业配套、科技创新成果转化等领域发展，实现生产功能优化组合，多措并举降低小微企业生产运营成本，激发企业发展活力。 （三）强化品牌建设，发展绿色有机农产品生产加工业深化农业供给侧改革，加快现代农业发展。设立2000万元现代农业发展专项资金，重点发展绿色有机农产品生产加工业,投资19.8亿元，实施农业项目112个。加快高效现代农业发展。全力推进高效种植、特色林果、现代畜牧三大优势主导产业发展，加大标准化基地建设力度，新建改造人参果、枸杞等农产品标准化生产基地5万亩；大力发展戈壁农业，着力推进玉门镇、赤金镇和清泉乡3个万亩戈壁农业产业园增量提质，加快推进下西号镇、黄闸湾镇、柳河镇、柳湖乡、花海大畅河等5个千亩戈壁农业产业园扩量增效，年内新建日光温室8000亩，新增高标准钢架拱棚2000亩；围绕打造绿色有机枸杞产业，推进下西号镇、柳河镇、花海大畅河等枸杞生产基地规模化、标准化建设，新增种植面积3万亩，引进建设3个以上精深加工项目，规划建设枸杞小镇，开工建设枸杞产业服务中心和枸杞交易市场，延伸产业链条，增加产品附加值；加快推进标准化养殖示范区建设，新改建标准化养殖小区10个、暖棚圈舍1000座，新增肉羊5万只，引进建设牛羊肉分割包装生产线2条，促进现代畜牧业稳产增效。加快农产品品牌建设。全面实施农产品全域品牌规划，加快“三品一标”和GAP认证，争取年内认证农产品5个以上；持续完善农产品质量安全监管体系，强化质量安全追溯，制定统一分级包装标识和标准。培育壮大龙头企业，加快推进玉门枸杞加工产业园、亚盛公司农产品精深加工、清真牛羊肉精深加工等项目建设；学习借鉴先进地区农产品销售典型经验，扶持培养一批农产品销售专营企业和专业队伍，综合应用市场物流、节会展销、网上销售等营销手段，打造玉门特色产品电商平台和直销窗口，拓宽营销渠道和销售市场，全力攻克农产品销售难关。 （四）坚持多元发展，培育第三产业增长点抢抓国家“一带一路”建设重大机遇，设立2000万元第三产业发展专项资金，投资34.4亿元，实施三产项目106个。精准发展文化旅游业。加快全域旅游示范区创建，重点推进水上世界、玉门关历史再现、中国西部户外运动营地等项目建设，加快魔山地质公园、玉门油田红色旅游等特色景区建设，按照3A级以上景区标准，建设4个特色小镇、3个田园综合体和3个新型业态村。全力打造石油摇篮、铁人故里、玉泽烟雨、魔山丹霞、金峡漂流、青山胡杨、红山白塔等重点景区和特色旅游品牌。推动商贸流通繁荣发展。加快“多证合一”步伐，激发市场主体创业激情和发展活力，力争年内新增市场主体1000户以上。加快推进盛华商贸小区、假日皇冠酒店、电商大厦、亚盛农产品电商市场、商业步行街商贸中心、盛浩建材家具市场扩建、312国道玉门物流综合服务区等重点项目建设，增强三产发展后劲。促进文体旅游融合发展。深入挖掘玉门历史人文、自然风光和石油工业资源，大力发展文化创意设计、旅游、影视等业态，开发一批具有玉门特质的文化旅游产品；依托玉门地处敦煌至嘉峪关黄金旅游带重要节点的区位优势，加快开发有特色、有吸引力、有经济增长点的精品旅游路线，吸引更多游客来玉旅游。全力办好全国体育舞蹈锦标赛、第三届魔山挑战暨玉门国际越野赛、酒泉市第八届少数民族运动会、第五届赤金峡漂流文化旅游节、CBA四强对抗赛等大型赛事活动，吸引聚集人气，拉动服务消费，促进人流、物流、资金流有效聚集。做强做大电子商务。建设电商物流集散中心，建成乡级物流中转站16个、村级物流配送点59个，推动电子商务、连锁经营、物联网等新型业态与传统商业模式融合发展。加大特色产品策划包装力度，扩大淘宝、京东、苏宁“玉门特产馆”产品种类，力争产品达到100种以上，实现商业多样化发展，力争更多的农产品通过电商销往全国各地，使电子商务成为农民增收的重要渠道。加快培育生活性服务业。积极引进知名品牌店、连锁店，命名一批“玉门老字号”、“星级餐饮店”和“玉门名小吃”等地方品牌店。加大与“美团”、“携程”、“途牛”等知名网络平台的合作，引导更多的餐饮、住宿、购物、旅游等生活性服务业加入网络应用平台。进一步拓展“爱玉门”APP服务功能，大力推广网上订购、订餐、订票等新型消费模式；鼓励引导健康养老、体育健身、家政服务、法律服务、金融保险等现代服务业企业化、规模化、连锁化、品牌化发展，为广大市民提供高品位、便捷化的优质生活服务。 （五）加快城市建设，打造美丽玉门践行“城市让生活更美好”的理念，加快城市建设，提升城市魅力，投资7.4亿元，重点实施城市建设项目70项，努力把新老市区打造成为百年油城、丝路明珠。坚持规划引领。以《玉门市“多规合一”城乡统筹总体规划》为统揽，启动城市“双修”规划及城市道路、再生水、环卫、供电、防洪等专项规划编制；维护规划的严肃性、权威性，强化规划对城市建设的调控、引领和约束作用。提升承载能力。进一步做大城市建设框架，优化功能布局，强化保障服务，加快城区“七纵六横”路网联通及配套设施建设，完成经二路、纬二路、清泉西路等道路建设工程，加快风光大道、经一路片区开发建设步伐，全面启动东渠村一组和二组、南门村312国道城区段等区域的动迁和1078户棚户区住房改造工程，实施祁连路南段、永宁路等道路改造，配套完善绿化、供热、供电、供水、排污等基础设施；扩建新市区热源厂，新建2个换热站，新建改造5个供热点，架设10公里供热管网，保障城区集中供热质量；完成城区周边17.5公里的燃气管网架设，建成绿化用水管线3.25公里。强化管理服务。创新城市管理理念，健全完善网格化管理体系，强化城市综合执法，大力开展交通秩序整顿、占道经营治理、建筑扬尘管控等综合治理行动，着力打造“平、亮、绿、美、净、齐”的宜居宜业城市环境。依托老市区资源枯竭地区军事运用转型项目，加快推进老市区振兴发展。建设新市区迎宾路社区，启动党校标准化校舍、老干部活动中心和残疾人托养中心建设，进一步提升城市综合服务能力。规范物业管理，强化对服务企业的监督，全面提升物业管理水平。完成全国卫生城市、防震减灾示范城市创建工作，加快全国文明城市创建步伐，广泛开展“树良好公德、创优质服务、做文明市民”的文明素质提升活动，教育引导广大市民以主人翁的姿态共建美丽玉门，共享文明成果。 （六）增进民生福祉，提高人民群众获得感和幸福感坚持问题导向，顺应群众需求，倾力办成一批民生实事，让发展成果更多更公平惠及人民群众。全面优化公共服务。把教育事业放在优先发展的战略地位，加大资金投入，完成石油中专综合楼、市一中校史馆、市二小综合楼等建设工程，继续实施玉门二中和农村薄弱学校基础设施改造，纵深推进“名师名校”创建工程。设立中小学幼儿园教师奖励基金，鼓励教育工作者扎根奉献玉门教育事业。加快推进健康玉门建设，大力实施卫生支农、医师多点执业等普惠工程，逐步完善医疗卫生基础设施，推进基层医疗卫生机构标准化建设；深入实施“名医名科”创建工程，多方引进紧缺医疗人才，力争创建2个以上省级重点专科，全面提升医务人员综合素质，切实提高医师诊疗水平和医护人员服务水平；持续加强重大疫情防控。持续增强民生保障。积极落实就业创业政策，着力构建和谐劳动关系，大规模开展职业技能培训，年内输转劳务3万人以上；巩固扩大大学生就业见习基地和创业孵化基地建设成果，促进高校毕业生、复转军人、农民工实现更高质量的就业创业。加强社会保障体系建设，纵深推进“五险合一”改革，正式启用3.1万名城乡居民和企业离退休人员社会保障卡；推进医保智能审核监控体系建设，全面推行异地就医直接结算。提高低保救助、大病医疗救助和临时救助等政策性救助标准，着力构建覆盖全民、坚实有力的社会保障体系。继续开展精细精确精微的“绣花”式扶贫，长效巩固脱贫攻坚成果。着力提升社会治理水平。严格落实安全生产“一岗双责、党政同责、齐抓共管”责任制，加大隐患排查整治力度，防范和遏制重特大事故发生；深入推进“平安玉门”建设，完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪；创新矛盾纠纷调处机制，建设矛盾纠纷调处指导服务中心，畅通社情民意诉求渠道，依法解决群众合理诉求，积极化解信访积案；精细开展社会综合治理网格化管理，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，让人民群众获得感更加充实，安全感更有保障，幸福感更可持续。 （七）践行绿色发展理念，加快生态文明建设坚持将绿色发展作为当前和今后一个时期经济社会发展的重要遵循和基本原则，加快生态环境项目建设，守护好玉门的山、水、林、田、湖，着力建设生态宜居玉门。坚持绿色发展。依托第三次全国土地大调查，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条红线，持续实施天然林保护、退耕还林还草、草原生态奖补等重大生态工程，抓好绿色通道、三北防护林、园林绿化等生态林业项目建设，构建起保障广大人民生产生活的绿色生态屏障。加大环境保护力度。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，打好污染防治攻坚战，集中力量实施一批防治大气、水、土壤污染的重大生态环境项目。抓好自然保护区生态保护和修复。认真落实“河长制”，严厉打击违法排污和破坏生态环境行为，推动环境质量持续改善，确保玉门天蓝、水清、地净。深入推进城乡环境综合整治行动。以创建“全域无垃圾城市”为目标，加快城乡道路、垃圾污水处理，农村安全饮水等重点项目建设，提高农村公共服务水平；加快推进特色小镇、田园综合体、新型业态村等示范项目建设，为农村环境整治和特色风貌建设打造新样板；启动实施“厕所革命”，加快秸秆利用、废旧农膜回收等项目建设，建立健全农村垃圾收集清运、污水收集处理等长效机制，消除农村面源垃圾；教育引导农村居民改变陈旧生产、生活习惯，建设美丽乡村。 （八）全面深化改革，切实提高行政效能二号首长坚持把深化改革作为推动玉门经济社会快速发展、增强县域经济实力、提高县域治理体系和治理能力现代化的关键举措，贯穿到各项工作全过程，为经济社会发展提供强大动力。深化行政审批制度改革。继续深化以“一处跑、跑一次”为主要目标的行政审批制度改革，持续优化审批和服务流程，压缩审批时限，努力实现企业和群众少跑路或跑一次。扩大“互联网＋政务服务”平台应用范围，推行市乡村行政审批和公共服务同网办理，为企业和群众提供最大便利和优质服务。深化机构编制和行政体制改革。优化机构设置、编制设置和岗位设置，优化人员配置，推进行政体制改革。深化农村改革。完成农村宅基地确权、农业设施确权等综合改革，建立农村产权交易中心，引导农村土地合理流转。探索试点推进农村“三变”改革，确定5个村先行试点，努力让农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，帮助农民建立增收长效机制。实施消除农村集体经济空壳村专项计划，在39个集体经济空壳村建设光伏电站项目，促进集体经济稳步增长。深化重点领域改革。纵深推进公安体制、医疗体制、教育体制、户籍制度等重点改革，加快老市区、开发区改革发展步伐，不断增强发展活力。 （九）提升治理能力，持之以恒加强政府自身建设深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以忠诚为魂、担当为要、落实为本、法治为纲、廉洁为基，着力打造创新政府、服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。持续打造创新政府。坚持把创新根植于经济社会发展的各个层面，大力推动科技创新、管理创新和服务创新，因地制宜创新谋划工作的思路，积极推进“互联网+政务服务、文化旅游、就业创业、综合治理”等网络平台建设，加快实施“智慧校园”“智慧交通”“智慧动员”“智慧城管”等智慧管理模块开发工程，推进政府管理服务智能化升级。持续推进体制机制创新，破除与发展不相适应的旧思想、旧观念、老制度、老办法，着力在培育发展新动力、拓展发展新空间、构建产业新体系、促进发展新体制上取得突破。持续打造服务政府。始终坚持以人民为中心的发展理念，把人民群众的吃、穿、住、行、就业、就医、就学、养老等涉及民生保障的每一件工作都作为政府必须竭尽全力完成的任务，始终把人民群众的安危冷暖放在重要位置，破解难题、敢于担当，使广大人民群众生活得更加体面、更有尊严。持续打造责任政府。建立健全以绩效为导向的目标责任管理体系，不断完善常态化督查问责机制，打通政策落实的障碍。继续深入推进“治庸、治懒、治散、治慢、治乱、治浮”六治行动，坚决整肃懒政怠政、形式主义、官僚主义等不良作风，打造一支求真务实、勇于担当的高素质干部队伍。健全完善科学的考评奖惩机制和容错纠错机制，让想干事、敢干事、敢担当的干部职工放心工作、放手工作，激发广大干部职工的干事创业热情。持续打造法治政府。坚持依法履职，将政府工作全面纳入法治轨道，自觉运用法治思维和方式推动工作。完善政府法律顾问制度和重大决策合法性审查机制，落实行政执法责任制和执法过错责任追究制，严格遵循行政决策程序，规范行政执法行为。持续打造廉洁政府。牢固树立“四个意识”，持之以恒落实中央八项规定实施细则新精神，严防“四风”反弹，严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强审计监督，严肃查处违纪、违规、违法案件，确保政府系统清正廉洁。各位代表！民之所望，政之所施，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。2018年，市政府将筹资16.6亿元，集中力量办好八件惠民实事：1、实施城乡环境综合整治工程，实现全域无垃圾城市目标。2、实施新老市区1078户棚户区改造工程。3、启动厕所革命，在新老市区及乡镇新建20座免费公厕，完成5000户农村改厕任务。4、建成通乡通村通组油路400公里。5、完成第一人民医院建设搬迁和中医院改造搬迁工程。6、完成新市区热源厂改造扩建及供热管网配套工程。7、招录150名玉门籍高校毕业生到企业见习就业，招聘教育、卫生紧缺人才100名。8、实施标准校车工程，解决在城市就学的农村寄宿制学生往返乘车难题及安全问题。各位代表，同志们！征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。新时代绘织新蓝图，新征程吹响新号角。让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结带领全市各族人民，不忘初心，牢记使命，开拓进取，砥砺前行，为决胜全面建成小康社会，建设富裕文明和谐幸福美丽新玉门而努力奋斗！名词注释1、“八个着力”:2013年2月，习近平总书记视察甘肃时作出重要指示：要着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整;着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力;着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力;着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌;着力加强生态环境保护，提高生态文明水平;着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活;着力加强社会管理，维护社会和谐稳定;着力改进干部作风，提高党和政府公信力，努力同全国一道全面建成小康社会，加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃。2、“一业一策、一企一策、一事一议”：是甘肃省政府为着力破解全省产业培育、企业发展和政策落实中的重大问题，进一步增强工作的针对性、科学性和有效性，决定建立的工作机制。通过深入开展调研、强化智力支撑、制定专项方案、精准定向施策的工作路径，突出产业抓支柱，实施“一业一策”，加快传统产业提质增效，培育壮大新兴产业；突出企业抓龙头，实施“一企一策”，实施强化对中央在甘企业服务行动，实施省属国有企业破题攻坚行动；突出工作抓难点，实施“一事一议”，研究落实重大政策，研究解决电网输配电价改革、壮大县域经济、实现PPP模式新突破、发展特色农业等重大问题，大力推动和加快重大项目落地。3、玉门首届县域经济论坛年会：是第二十三届兰洽会和第七届敦煌行·丝绸之路国际旅游节的分项活动。年会于2017年7月26日28日，在玉门召开，以“资源优势和产业布局”为主题，邀请400余位专家、学者、客商，召开了县域经济论坛及现代农业发展合作、石油化工及煤化工产业发展、金融合作、新能源及其装备制造产业发展等产业研讨会和第二届玉门文化旅游产业发展合作洽谈会、全国知名商会玉门经济合作项目洽谈会、文化旅游产业系列活动等8个分论坛及活动，全面分析了玉门的资源优势，共商玉门的产业布局，倾心为玉门县域经济发展描绘了美好蓝图。同时，年会在充分展示玉门县域经济发展成果的基础上，大力构筑对外合作交流平台，签约县域经济发展合作项目27个，签约总额86.19亿元。4、PPP模式：是指政府与私人组织之间为了合作建设城市基础设施项目或提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。5、4个特色小镇、3个田园综合体和3个新型业态村：玉门市委、市政府《关于协调推进农村产业发展和环境提升的意见》（玉发〔2017〕82号）中提出，玉门市将统一规划建设光热小镇、枸杞小镇、石油小镇、魔山天空跑小镇4个特色小镇，清泉乡跃进村、柳河镇红旗村、黄闸湾镇泽湖村3个田园综合体，玉门镇沙梁子社区、昌马乡集中居住和玉门镇智慧农业公园3个新型业态村。6、“乡村振兴”战略：十九大报告首次提出了以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求的“乡村振兴”战略，明确指出，要坚持农业农村优先发展，巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年；确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中；加强农村基层基础工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。7、“三品一标”认证：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品，也是传统农业向现代农业转变的重要标志。8、GAP认证：即良好农业规范认证，是应用现代农业知识，科学规范农业生产的各个环节，在保证农产品质量安全的同时，促进环境、经济和社会可持续发展。GAP认证已在国际上得到广泛认可，是增强农产品国际贸易互信，消除技术壁垒的一项重要措施。9、戈壁农业：2017年4月27日，唐仁健省长在酒泉调研时首次提出“戈壁农业”概念。是指将荒滩戈壁与有机质栽培、设施种植、高效节水等先进技术组合起来发展的生态循环农业。10、生产经营主体追溯点：是指以产品为主线，条码技术为手段，对农产品的生产经营主体实行自动识别，清晰查询到产品的生产者、质检者和生产日期等信息，通过追溯手段，增强生产经营主体的质量安全意识，推动农产品质量安全水平稳步提升。11、全域无垃圾城市：《甘肃省全域无垃圾三年专项治理行动方案（20172020年）》（甘政办发〔2017〕141号）决定从2017年至2020年在全省开展全域无垃圾三年专项治理行动。玉门市结合省、市全域无垃圾三年专项治理行动和酒泉市农村环境综合整治行动工作目标要求，确定了打造“全域无垃圾城市”的目标。12、“五清五改五化”：是玉门市城乡环境综合整治行动的主要内容。五清指：清垃圾、清三堆、清河道、清屋顶、清废弃建筑，五改指:改水、改厨、改厕、改路、改后院，五化指:硬化、绿化、亮化、净化、美化。13、河长制：是指依据现行法律法规，落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度创新。河长制以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，通过构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。14、农村“三变”改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。资源变资产是指村集体将集体土地、林地、水域等自然资源要素，通过入股等方式加以盘活；资金变股金是指在不改变资金使用性质及用途的前提下，将各级财政投入到农村的农业生产发展资金（补贴、救济、应急类资金除外）、农业资源及生态保护补助资金（直接兑现给农户的除外）、扶贫开发资金、农村基础设施建设资金、支持村集体发展资金等，量化为村集体股金投入各类经营主体，村集体和农民（贫困户优先）参与分红；农民变股东是指农民将个人的资源、资产、资金、技术、技艺等，入股到经营主体，成为股东、参与分红。15、农村集体经济空壳村：指的是基本没有固定资产和公共积累，集体收入极其低下，或者无经济收入，甚至负债累累的村集体。16、“厕所革命”：是由国家旅游局针对旅游景区厕所脏乱差的现象，发起的一场清理整治活动。今年习近平总书记对旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效作出重要指示，要求将“厕所革命”列入乡村振兴战略和城乡文明建设的重要方面，将厕所清理整治活动扩展到更多领域，惠及更多人民。17、“多规合一”：是推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融合，融合到一张可以明确边界线的市县域图上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。18、城市“双修”规划：是指生态修复、城市修补，实现城市发展模式和治理方式的转型。其中，生态修复，旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能；城市修补，重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。19、“七纵六横”路网：是新市区目前建成的城区大交通路网格局。七纵，即玉关路、铁人路、人民路、昌盛大道、石油大道、风光大道、经一路；六横，即312国道、通安路、赤金路（永宁路）、清泉路、铁人大道、柳河路。20、“五险合一”：是指在社会保险统筹范围内参加城镇职工基本养老保险、城镇职工医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五项保险的用人单位和人员纳入全市社会保险市级统筹范围，实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核，并由市级统一进行管理的模式。21、社会治安综合治理网格化管理体系：是指以整合资源、结合实际、创新方法为手段，通过“定格、定人、定责”，依托推进社会管理创新的“网格化管理”工作信息平台，探索建立职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、服务有效的网络体系。22、“三集中三到位”：是“一处跑、跑一次”行政审批制度改革的一项重要内容。“三集中”即：全市各部门所有行政审批职责全部向一个“窗口”集中，各部门承担审批职能的“窗口”工作人员全部向市民中心集中，进驻市民中心的所有行政审批事项向电子政务平台集中；“三到位”即：各部门所有行政审批事项进驻市民中心工作落实到位，各部门对进驻市民中心的行政审批事项集中授权到位，市民中心对集中到电子政务平台上的审批事项全程监察到位。23、“三纠三促”专项行动：是由甘肃省纪委在全省各级机关中开展的整治形式主义和官僚主义，深化纠正“四风”的专项行动。即紧紧围绕深入贯彻习近平总书记“八个着力”重要指示精神，围绕促进经济社会发展，查找和纠正领导干部不担当、不作为、落实任务弄虚作假等问题。目标是通过查摆问题，解决问题，促进中央和省委省政府决策部署落实、促进全省经济社会平稳健康发展、促进党员干部作风明显好转。24、“六治”专项行动：是市政府今年开展的以“治庸、治懒、治散、治慢、治乱、治浮”为主要内容的干部作风集中整治专项行动，对政府系统中存在的“本领恐慌、懒而不为、作风散漫、效能低下、职责不清、工作漂浮”问题进行集中整治，着力创建纪律严明、作风严谨、行为规范、运转协调、廉洁高效的机关管理体制和运行机制,推进“创新、服务、责任、法治、廉洁”政府建设。25、多证合一：是指将涉及企业登记性、备案性而非实质审批性的各类证、照进一步整合到营业执照上,使“一照一码”营业执照成为企业唯一的“身份证”，使统一社会信用代码成为企业唯一的身份代码，实现企业“一照一码走天下”。

  2025-07-15

• 【投资平凉】2018年平凉市政府工作报告

  –2017年12月27日在平凉市第四届人民代表大会第二次会议上各位代表:现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾一年来,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,我们团结依靠全市人民,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察甘肃时的重要讲话及“八个着力”重要指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,认真落实省第十三次党代会和市委四届四次全体会议精神,突出重点,真抓实干,克难奋进,基本实现了年度目标任务。经济保持平稳健康发展。认真落实“三重”“三一”工作方案,大力推行“五个一”产业发展模式,促使主要经济指标稳中有增、回升向好。预计全市地区生产总值完成392亿元,同比增长5%； 一、 二、三产增加值分别完成108亿元、96亿元和188亿元,增长5%、4%和5.5%；公共财政预算收入27.6亿元,同口径增长9.2%；社会消费品零售总额212亿元,增长9%。重大项目建设成效明显。以交通项目为带动,统筹推进水利、电力等基础设施建设,累计投资78.8亿元,平天、彭大高速和国道312线改造快速推进,平华一级、彬县至华亭等6条省道全线开工,建成农村公路199条1055公里；建设水利工程60处,泾川朱家涧、崇信关河等4座抗旱水库加快建设；±1100千伏特高压直流输电工程、750千伏变电站扩建等项目进展顺利。生态环境质量有效提升。扎实开展大气、水污染防治行动,投资20.7亿元,建成了一批环保基础设施,平凉城区环境空气优良天数达到323天,泾河、汭河、达溪河水质综合评价达到国家Ⅲ类水质标准,单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在省政府下达目标值以内。大力推进国家森林城市创建,全市森林覆盖率提高到33.4%。我市被命名为国家生态文明建设示范市。开放开发步伐不断加快。积极“走出去”,学习先进经验,调整优化特色农业、旅游、工业化、城镇化发展思路和规划,引进签约了华崇灵高速、华亭热电联产集中供热、任丘节能炉具等项目,全市实施招商引资项目569项,落实到位资金389亿元。组团参加兰洽会、文博会、津洽会等重大节会,加强与天津市对口帮扶协作,成功举办了“金果红牛旅游”走进京津沪系列活动,签订农产品销售协议13亿元,平凉知名度进一步提高。人民获得感日益增强。脱贫攻坚取得阶段性成效,预计全市减少贫困人口8.7万人,贫困发生率下降到8.73%,全国打赢教育脱贫攻坚战现场会推广了静宁经验。新增城镇就业3.7万人。社会保障水平不断提高,全年发放各类保障金31.5亿元,受益498.1万人次。39万户群众看上了高清电视,21.6万农户接入高速光纤网络。预计全市城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、8.5%,达到25368元和7604元,居民消费价格涨幅控制在3%以内。一年来,我们主要做了以下工作: （一）因村因户施策,脱贫攻坚纵深推进。紧扣“六个精准”要求,聚焦深度贫困乡村,制定实施打赢脱贫攻坚战25条政策措施,实行市级领导联县包乡抓村制度,市级财政列支3000万元支持牛、果、菜产业发展,牛饲养量、出栏量分别达到123.5万头和47.3万头,新植果园22.8万亩、果品产量197万吨,新增设施蔬菜2万亩、蔬菜产量171万吨,推广旱作农业技术232.3万亩、粮食产量108万吨；推行“四个一”培训机制,培训输转劳务48万人,创收88亿元。整合项目资金38.2亿元,发放精准扶贫专项贷款8830万元,易地扶贫搬迁2845户1.1万人,改造农村危房7834户,建设撤并建制村通畅工程610公里,建成贫困村综合文化中心70个、日间照料中心74个、电商服务点120个,标准化村卫生室、有需求的行政村幼儿园实现全覆盖。农村低保与脱贫标准“两线合一”,精准认定农村低保对象6.7万户20.98万人,实现了应保尽保。 （二）强力推进重大项目建设,全力稳增长。建立重大项目“三个一”包抓责任制,联审联批,集中开工,推进重大项目建设,实施500万元以上项目1499个,其中,新集水库、平凉南铁路综合性货场、义乌商贸城等10亿元以上项目27个,平凉养生商贸城、鑫盛建材、庄浪中医院搬迁、泾川商品交易和农产品批发市场等过亿元项目226个。市县两级财政安排5000万元用于项目前期,2086个项目进入国家重大项目库,43个项目进入国省PPP项目库,全市项目库动态保持在5000亿元以上,邵寨煤矿等重大项目前期取得实质性进展；争取国省投资项目133项8.4亿元,融资127亿元。预计全市固定资产投资完成429亿元。 （三）坚持“四化”统筹,着力推进协调发展。把加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化进程作为有机整体,统筹谋划、协调推进。围绕促进工业经济增长,全面落实“三去一降一补”,关闭煤炭企业1户、淘汰煤炭产能60万吨,“一企一策”推动33户停产半停产企业复产,华煤20万吨聚丙烯、赤城煤矿、天纤棉业20万锭棉纱项目加快建设,智能立体停车库生产基地、宝马纸业5万吨高速木浆纸、庆华陶瓷二期建成投产,庄浪、泾川等3个光伏项目并网发电,预计规上工业增加值完成47亿元,增长6.5%。深化农业供给侧结构性改革,加快发展现代农业,新建改扩建龙头企业25户,新登记注册农民合作社919个,新增家庭农场124个；海升超越农业12万平方米智能温室建成投产,泾汭河川区国家级蔬菜产业园等一批农业园区加快推进,全市农业科技贡献率达到56%；天源牧业等生态观光、游园采摘、农耕体验新业态快速兴起,农村一二三产融合步伐加快。着眼城乡一体化发展,集中开展棚户区改造“百日攻坚”行动,全市征收历年房屋尾欠2339户,开工改造棚户区8801户,一些长期影响项目建设的遗留问题得到有效解决。中心城区投资65亿元,实施生态宜居、公共服务、城市安全等建设项目60项,建成过街通道(天桥)3处；六县县城和重点小城镇实施基础设施建设项目206个,开建了一批医院、学校、体育场(馆)等公共服务设施,集聚能力不断增强,全市常住人口城镇化率达到40%。建成省级美丽乡村20个、市县级美丽乡村75个、环境整洁村200个。加快推进信息化进程,全光网城市全面建成,行政村、自然村光纤通达率分别为99.6%和70%；建成市政务云计算中心,电子政务全面推进；地理信息系统建设进展顺利,中心城区三维数字模型、城乡规划管理信息系统及三维地下管网系统建成启用,“雪亮工程”全国试点启动实施,信息技术应用更加广泛。 （四）多措并举,环境污染防治成效显著。坚决整改环保督察反馈问题,加快补齐环保基础设施短板。加强大气污染治理,投资7.9亿元,实施平凉热电联产集中供热二期和华亭县城区集中供热工程,关停治理城市建成区燃煤锅炉249台1877.6蒸吨,完成平凉电厂4号、6号机组超低排放改造,清理取缔散煤经销点294户,建成城市建成区优质煤专营市场和二级配送网点,淘汰黄标车3280辆；全面推行河长制,投资10亿元,加强集中式饮用水源地环境保护,实施葫芦河流域水环境综合治理项目,依法开展入河排污口排查整治,规范河道采砂,平凉中心城区、庄浪县生活污水处理厂扩容提标改造加快推进,华亭工业园区工业污水处理厂基本建成,平凉、静宁工业园区工业污水处理厂建成主体,全市新建污水收集管网85.8公里；扎实开展农用地土壤污染详查,投资6500万元,综合推进畜禽粪便、秸秆和废旧地膜资源化利用,搬迁禁养区内畜禽养殖企业44户；投资2.1亿元,启动实施全域无垃圾治理,推进农村环境连片整治,中心城区、华亭县城生活垃圾填埋场二期加快建设,5个重点乡镇生活垃圾填埋场建成投用,省级卫生城市创建通过验收。 （五）深化改革,发展活力不断增强。深入推进“放管服”改革,市级取消调整下放行政审批事项15项,市县两级非行政许可审批事项全部清零。全面推行“多证合 一、一照一码”登记制度改革,全年新增非公经济市场主体1.6万户,581户个体户转型升级为企业。积极实施商标品牌战略,新增有效注册商标400个,地理标志商标达到9件。实施平凉工业园区体制机制改革,剥离社会事务职能,强化经济管理和投融资职能,功能定位更加明确。七县区农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过省级验收,农村土地“三权分置”稳步推进,农村“三变”改革启动实施,累计流转土地99.8万亩。集体林权制度配套改革和水权水价、国有林场、供销社综合改革进展顺利。普惠金融服务体系进一步完善,兰州银行、银河证券、融兴村镇银行、甘肃省股权交易中心在平凉设立分支机构,华亭、庄浪、静宁3家农商银行成功改制,筹资6050万元分别搭建了农业信贷担保和小微企业“助保贷”平台,全市实现直接融资19.1亿元,金融业增加值占地区生产总值比重达到8.2%。 （六）突出普惠共享,民生保障水平持续提升。财政用于民生的支出占总支出的84%。省列10件实事全面完成,市列14件实事基本完成。全民参保登记工作全面推开,机关事业单位养老保险入轨运行,城镇职工异地就医直接结算全面实现。强化资金配套,提高保障标准,企业退休职工养老金增长7.3%,7.3万城乡居民和企业职工享受养老金14.2亿元；城镇居民医疗保险、新农合政府补助标准分别提高到620元和450元,为463.1万人次报销住院费11.2亿元；城乡低保标准分别提高8%和22.6%,为26万人发放保障金6.1亿元；全面落实“双创”政策,应届普通高校毕业生就业率达到90.1%,城镇登记失业率3.5%；推进保障性住房建设,完成老旧小区改(扩、翻)建31处、受益1.7万人。静宁县义务教育均衡发展通过国家评估认定,陕师大平凉实验中学建成招生,平凉职业技术学院完成整体搬迁。公立医院综合改革全面推开,分级诊疗模式加快建立,市级儿童专科病区和14个县级、11个乡镇医疗卫生机构建设项目进展顺利,医联体建设全面启动。全域旅游示范区创建扎实推进,打造了海寨沟、汭龙堡、锦绣凤凰等一批特色旅游景点,市博物馆建成主体,建成乡村舞台190个、乡镇(社区)体育健身中心8个、行政村体育惠民工程120个。严格落实安全生产责任制,切实强化食品药品安全监管,全面落实防灾减灾措施,深入推进社会治安综合治理,全市社会大局和谐稳定。民族宗教、统计调查、公共资源管理、档案、外事、侨务、地震、气象、人防、地方志、红十字、老龄、残疾人等事业取得新的成效,双拥共建、国防动员、民兵预备役等工作深入开展。一年来,我们牢固树立“四个意识”,坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,认真贯彻执行中央、省市委重大决策部署。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度,充分听取各民主党派、工商联以及无党派人士意见建议,办理答复人大代表建议93件、政协委员提案117件。积极推进政府职能转变和管理创新,全面推进依法行政,不断健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度,法治政府建设进程加快。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,大力开展党建统领“一强三创”行动,认真落实党风廉政建设主体责任,严格执行中央八项规定精神,强化审计监督和国家监察,严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题,持之以恒改进工作作风,政府自身建设不断加强。各位代表,一年来,全市经济社会发展取得的成绩来之不易,这是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,更是全市人民共同奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各条战线的广大干部群众,向中央、省驻平单位和驻平部队,向各民主党派、工商联、无党派人士,向离退休老同志,向关心、支持平凉建设和发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时,我们也清醒地认识到,受宏观经济下行影响,项目投资增量不足,民间投资大幅下滑,地区生产总值、固定资产投资等指标没有达到预期,全市经济社会发展中还有不少困难和问题,发展不平衡不充分的矛盾十分突出,政府工作中还存在着一些差距和不足。一是经济总量小、质量不高。全市地区生产总值不足400亿元,人均不到2万元,低于全省平均水平,仅为全国的三分之一,县域经济发展滞后。农业产业发展层次低,产业链条短,加工转化能力弱,规模、品牌和市场竞争力不强；工业经济薄弱,煤电产业全链式开发和深度加工不够、附加值不高,战略性新兴产业成长发育缓慢,工业投入严重不足,结构单一；侯卫东官场笔记文化旅游产业市场化运作滞后,服务业规模层次较低。二是交通瓶颈制约突出,基础设施建设滞后。对外交通缺少快速通道,境内无机场、没高铁,路网密度低,交通基础设施建设欠账大；城市内部交通不便捷、不顺畅,公共服务设施不健全,排污排洪、垃圾处理、供暖供气等设施不配套,城镇综合服务功能不强；水利基础薄弱,资源性、工程性、水质性缺水问题并存。三是脱贫攻坚任务艰巨,民生领域还有不少短板。全市小康建设整体水平低,还有深度贫困村401个,16.99万人尚未脱贫,增收产业培育不足,“造血”功能不强,稳定脱贫基础不牢固。城乡优质教育资源不均衡,基层医疗服务能力较弱,食品药品、安全生产等方面还存在一些薄弱环节,部分低收入群众生活还比较困难,一些关系群众切身利益的问题还没有得到很好解决。四是城镇化水平低,辐射带动能力弱。对城镇长远发展战略研究不够,规划建设前瞻性不强,特色不够鲜明,功能布局不够合理；山水资源开发利用和景观打造不足,基础设施和公共服务设施配套不够完善,城市拥堵、停车难等问题突出,综合承载和服务能力不强；经营城市的思路不活、措施不多,市场运作、多元投入的渠道不畅。五是思想解放不够,干事创业活力不足。受传统惯性思维的影响,一些干部站位不高、理念不新、思想保守、安于现状,缺乏改革创新的魄力和能力,抓工作的视野不宽、办法不多,推动发展的意识不强；一些干部不敢为、不会为、不想为,懒政怠政,作风不实,落实不力。六是政府职能转变还不到位,发展环境营造不充分。“放管服”改革的协同性联动性不够,基层承接能力较弱；营商环境不优,开放程度低；一些政府部门单位主动服务的质量和效率不高,集成化办事的体制机制尚未形成。我们将正视发展中的困难、工作中的差距,采取坚决有力措施加以解决。2018年工作总体要求和主要任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察甘肃时重要讲话及“八个着力”重要指示精神,坚持稳中求进工作总基调,践行新发展理念,按照高质量发展要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,认真落实市委四届四次全体会议部署要求,按照“党建统领、‘四化’统筹、交通先行、产业支撑、决战脱贫、决胜小康,建设绿色开放幸福美好新平凉”的发展思路,坚持问题导向,推动创新突破,提升运筹能力,弥补短板弱项,加快全面脱贫全面小康进程。经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%,规模以上工业增加值增长8%,固定资产投资增长9%,社会消费品零售总额增长8%,公共财政预算收入同口径增长7%,城乡居民人均可支配收入均增长8%,新增城镇就业3万人,城镇登记失业率控制在4%以内,居民消费价格涨幅3%左右,单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上控制目标。围绕上述思路目标,重点做好九个方面的工作: （一）强化产业支撑,打好脱贫攻坚战。聚焦精准扶贫,围绕实现“两不愁三保障”,坚持用工业化理念谋划农业,实施乡村振兴战略,全面落实25条政策措施,确保泾川、灵台、崇信、华亭四县脱贫摘帽,全市8.15万贫困人口脱贫退出。集中发展以牛果劳为重点的增收产业。坚持把发展产业作为脱贫攻坚的首要任务,围绕创建国家级出口食品农产品质量安全示范区、泾汭河川区国家级蔬菜产业园区和全市现代农业产业园,按照“五个一”产业发展要求,对接落实全省1000亿元特色产业发展工程贷款和500亿元产业发展投资基金,用好3050万元农业信贷风险担保基金和3000万元牛果菜产业发展专项资金,大力推广“国有化农发公司+合作社+农户”庄浪模式,培育壮大农村新型经营主体,积极发展产业化联合体,加快推进全产业链开发,新建标准化养殖小区120个,牛饲养量125万头,新植果树经济林20万亩,蔬菜产量170万吨以上,因地制宜培育马铃薯、中药材等区域性特色产业,“三品一标”农产品达到54%,农产品加工转化率达到59%,新增农民合作社、家庭农场各100个,新建、改扩建龙头企业25户,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,实现建档立卡贫困村增收产业、贫困户增收项目全覆盖,促使小农户与大市场有效对接。加强劳务协作,建好劳务基地,健全中介组织,扩大组织化输转,全年输转劳务47万人,创收90亿元。加快补齐基础设施和公共服务短板。争取全省1000亿元农村基础设施和人居环境综合治理工程专项贷款,改造县乡公路150公里,建成自然村硬化路2600公里、村内主巷道670公里,实施县乡道安全生命防护工程470公里,改造农村危房7323户,易地扶贫搬迁4064户1.65万人。加快贫困村幼儿园、标准化村卫生室配套完善和综合公共文化服务中心建设。加大重特大疾病救助和农村低保、五保供养力度,兜牢社会保障底线。重视解决非贫困乡村基础设施、公共服务等问题,防止出现贫困“死角”。深入推进农村改革。落实土地二轮承包延期三十年政策,加快实施“三权分置”改革。全面启动农村集体产权制度改革,泾川县要完成试点任务。积极推进自然资源统一确权登记,加快实施农村房地一体化确权颁证工作。紧扣摸清可变资本、选准发展产业、确定承接主体等关键环节,大力推进农村“三变”改革,有效活化资源资产,增加农民财产收益,壮大村级集体经济,上半年完成庄浪、崇信两县省市级试点任务,下半年全面推开。扩大政策性农业保险覆盖范围,减少农民因灾损失。推进集体林权制度配套改革,深化供销社综合改革。着力激发内力用好外力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,发挥贫困户主体作用,创新扶贫方式,促进扶贫由“输血”向“造血”转变。全面落实教育扶贫政策,强化控辍保学措施,阻隔贫困代际传递。推行劳动力“四个一”培训机制,提高贫困群众发展生产、务工经商的基本技能,加快提升自我发展能力。加强农村“三个带头人队伍”建设,典型示范、能人带动,激发贫困群众脱贫的内生动力。强化驻村帮扶工作队作用,完善帮扶工作考评体系,深化定点扶贫、东西扶贫协作帮扶机制,鼓励各类社会组织开展到村到户精准扶贫,构建大扶贫格局。 （二）突出项目带动,增强发展后劲。充分发挥投资对稳增长、调结构、补短板的关键作用,落实重大项目建设“三个一”包抓责任制和清单式管理制度,坚定不移抓大项目、大抓项目,全年固定资产投资达到460亿元以上。高标准谋划实施项目。按照“八个一批”项目谋划要求,深入对接国家政策导向和投资方向,建立项目前期经费增长机制,突出发展实体经济、壮大县域经济、特色产业开发、生态环境治理、保障改善民生等重点领域,精心谋划论证,做深做细前期,全市项目储备库动态保持在5000亿元以上,其中工业项目占到一半以上。年内实施500万元以上项目938项,其中,5000万元以上299项,亿元以上217项,10亿元以上23项；交通水利等基础设施项目149项143.6亿元,产业开发项目387项154.6亿元,城建及房地产项目222项160.9亿元,生态环保项目40项10.4亿元,社会事业项目141项46.8亿元,国省投资增长15%以上。大力度开展招商引资。研究用好陕甘宁革命老区支持政策,完善招商引资优惠措施,以工业园区(集中区)为主阵地,突出延链招商、以商招商、点对点精准招商,坚持大中小齐抓、引资引智引技并重,着力提高招商引资项目落地率、资金到位率、投产达标率。建立重点招商项目全程服务、落地奖补制度,强化跟踪落实,开工建设27万台环保节能炉具制造、45万吨有机废弃物综合利用项目,力促光伏铸锭、3万吨铸造件生产线、城乡垃圾收集处理及发电等项目落地。鼓励支持县区、部门“走出去”、争项目、引投资。全年招商引资到位资金增长16%以上。全方位保障项目落地。坚持用市场化的理念运筹项目,发挥财政资金和项目投资的撬动作用,推进政府和社会资本合作,实施一批PPP项目。市级财政列支500万元,组建专门工作班子,聘请专业团队策划规划,以PPP模式强力推进市体育运动公园建设。做大做强惠民、泓源、富民、文旅投等投融资平台,支持重点项目扩大股权和债券融资,鼓励民间资本进入医疗、养老、教育等民生领域,吸引更多金融资本、社会资本参与项目建设,有效破解资金难题。用足用活国家和省上支持深度贫困地区用地倾斜政策,着力解决影响项目建设的土地征用问题,加大闲置低效用地盘活力度,提高土地投资强度。优化审批流程,推行并联审批、集中审批、网上审批,打通项目前期“最后一公里”。 （三）坚持交通先行,加快破解发展瓶颈制约。聚焦基础设施短板,积极创造条件,争取国省支持,全力实施一批交通、环保、水利、电力项目,夯实发展基础。聚力推进交通提升建设。组建专门班子,加快平凉机场、兰州至天水至平凉动车客运、定平庆高铁前期,协调推进宝中二线、西平二线前期。加快平天、彭大、华亭至泾源高速建设,开工建设静庄高速,华崇灵高速3月份开工,平华一级公路试验段基本建成,推进国道312线凤口至平凉段、彬县至华亭、崇信至方堤口等6条国省道建设,升级改造段家官庄至崆峒等3条普通省道,下决心建设内外联通的快速通道。完成3418公里自然村通硬化路工程前期并启动建设,为“三年任务两年完成”奠定基础。坚决打好污染防治攻坚战。持续推进燃煤电厂超低排放改造,全部淘汰中心城区和县城建成区燃煤小锅炉,打赢蓝天保卫战。全面推行河长制,强化泾河、葫芦河等流域水环境综合整治,加强城市黑臭水体治理,加快县城污水处理厂扩容提标改造和城区污水管网配套,3个省级工业园区污水处理厂全面投入运行,开建4个工业集中区污水处理厂,建成乡镇垃圾填埋场28个、污水处理厂(站)26个。落实畜禽养殖禁养区禁养措施。强化分类指导,做好河道采砂、矿山采石规划,集中改造建设采砂厂,合理有序开采利用。持续推进全域无垃圾治理,继续开展城镇乡村、景区景点等十大环境卫生治理行动,着力改善城乡环境面貌。加大环境保护执法监管力度,坚决打击环保违法行为。深入推进“煤改气”“煤改电”等清洁化改造,大力开展节能技术改造和工程减排、结构减排、管理减排,推进节能、节水、节地、节材,促进资源全面节约和循环利用。提升水利电力保障能力。推进引洮二期静宁城乡供水配套工程、新集水库等重点水利工程,加快白龙江引水工程和崆峒水库改扩建、泾川盘口、庄浪梁河等骨干水源工程前期；开建静宁成纪330千伏变电站,升级改造县区配电网,新建、改造10千伏及以下线路350公里。 （四）实施工业强市战略,加快新型工业化进程。紧盯工业发展“六大任务”,依托园区平台和大型企业,优化存量,扩大增量,加快构建以煤电化冶为主导,农产品深加工、新型建材、装备制造、战略性新兴产业竞相发展、协调共进的产业体系。强化工业园区(集中区)平台载体作用。突出差异化、特色化、专业化,加快推进园区(集中区)体制机制改革,进一步明晰功能和产业定位,配套完善道路、供电、供水、环保、金融等服务设施,提升园区承载能力。加快平凉工业园区“瘦身提质”,实行市区合力共建、项目全市共引、“飞地经济”县区共推、开发建设成果共享,实施配售电改革和增量配电网试点,落实大用户直购电政策,全力争取100万吨电解铝及铝深加工项目落地建设,推动智能立体停车库生产基地尽快量产,建成义乌商贸城三期主体和平凉南铁路综合性货场一期工程,加快天然气支线管道及供气综合利用项目建设,打造全市产业综合型园区。加快建立华亭工业园区“飞地”税收分成机制,推动六县一区煤化工项目集中布点建设,力争20万吨聚丙烯尽早建成投产,争取开建二甲醚、甲醇扩能及烯烃转化、甲醇汽化渣场项目,打造全市新型煤化工产业园区。静宁工业园区围绕苹果产业开发,大力发展纸箱包装、农产品精深加工业,加大技术改造和产品创新,配套发展现代物流产业,建成在全国更有影响力的纸制品包装产业基地。其它4个工业集中区年底前全面完成改革工作,立足发展定位和资源优势,建成各具特色、支撑县域经济发展的增长极。全市工业园区(集中区)年内新入园亿元以上项目10个,千万元以上项目20个,完成投资36亿元。依托大型企业集团扩大总量。按照“稳步扩煤、加快转电、突破化工”的思路,高标准编制煤电化冶产业发展规划,发挥华能、中电建、酒钢等企业集团的龙头带动作用,支持企业围绕煤电化冶延链补链、扩大投资、新上项目。建成赤城煤矿,推进五举煤矿减量置换,邵寨煤矿复工建设,加快唐家河煤矿、华亭电厂二期、陇东电力外送通道、40亿立方米煤制天然气项目前期工作,启动华煤煤制乙二醇、无纺布等4个项目前期,加快建设陇东国家级传统能源综合利用示范区。支持非煤产业调优结构。建立5000万元市级工业发展专项资金,加快编制中国制造2025平凉发展规划,实施红峰蒸汽疏水阀系列产品智能化检测升级改造、虹光磁控管与高频无极灯军民融合项目,推动杭萧钢构、20万锭棉纱等30个项目建成投产,众一兴旺管材、贡禾食品二期等12个项目达产达标,着力提升装备制造、建材陶瓷、轻工纺织等传统产业水平。加快建设光伏、碳纤维、生物制药、煤机高端装备产业园,建设村级光伏扶贫电站265个,战略性新兴产业增加值增长10%以上。实施企业梯次培植计划,新增中小企业200户以上；落实入规企业户均10万元奖补政策,规下转规上企业10户。 （五）创新城市经营机制,加速新型城镇化建设。紧扣城市发展“四个转变”“六项原则”,明确目标方向、聚焦重点关键,着力构建以中心城市为龙头、县城为节点、重点小城镇为纽带、中心村为基点的城镇体系。高标准编制城乡发展规划。深入研究城镇发展方向、空间结构、功能布局、产业支撑、风貌特色等重大问题,开展平凉城市总体规划评估,完成平凉市城市发展战略规划和中心城区总体城市设计编制,加快城市功能修补和生态修复、海绵城市、泾河水系景观等专项规划编制,全面推进市县“多规合一”城乡统筹总体规划编制,县城、重点小城镇控制性详细规划、重要基础设施专项规划实现全覆盖,持续做好乡村规划修编,形成系统完整的城乡规划体系,实现城镇开发和项目实施的全过程管控。多途径经营运筹城镇。出台建设用地容积率管理办法,建立重点地段、区域、节点“土地出让+城市设计”制度,调节做优城市环境,凸显开发增值预期,吸引社会资本开发建设。严格实行增量供给与存量挖潜相结合的供地用地政策,加大土地置换和储备力度,健全房地产调控机制和未开发土地调规转向机制,拓宽土地升值空间。整合分散运营的城市资源,将热、水、气、商砼等有形资产和城市品牌、经营权、冠名权等无形资产打包进入融资平台,探索经营医疗、教育、养老等社会资源的路子,放开城市基础设施、公共服务设施建设市场,为加快城市发展聚集资金。加快建设中心城市、县城、重点小城镇。发挥中心城市辐射带动作用,市级财政列支500万元开展泾河水系景观工程前期,依托泾渭河流域百万亩生态防护林基地项目,开工建设景观工程一期；放大“棚户区改造+”效应,实施棚户区改造2.7万户,其中老旧小区改(扩、翻)建2.4万户,开建新民北路、永兴路、永顺路、临泾路,建成新科路、天馨路,打通城市“断头路”,改善城市“微循环”；加快配套教育、卫生、文体服务设施,基本建成集中供热二期工程,开建平凉客运枢纽站、快速客运站,建设公共停车场(库)15处、新增停车位2000个,建成便民市场5处,整治城区人行道,修缮街巷道路,提升火车站、汽车站等重要节点形象。加快县城建设步伐,突出空间形态塑造、历史文化传承、山水特色展现,提升县城品位,尽快补齐供热供气、道路交通、污水垃圾处理等基础设施短板,规划实施一批公园广场、休闲步道和体育健身场所,培育各具特色、协同互补的产业支撑,推进产城融合。突出12个全国重点镇,整体出让基础设施建设、土地开发、城市管理等权益,加快培育特色小城镇。大力推进“厕所革命”,加强城区公厕和景区星级厕所建设管理,加快农村厕所“旱改水”步伐。实施“千合农庄计划”项目,建设美丽乡村100个、环境整洁村200个,打造一批集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。推进国家森林城市创建,持续抓好城乡重点区域绿化,全年植树造林50万亩。加快推进农业转移人口市民化。实行城乡统一的户籍管理制度,结合易地搬迁和棚户区改造,引导农业人口通过打工、经商、创业向中心城市、县城、重点小城镇转移,就近就地市民化。打破政策壁垒,积极推进转移人口与城镇居民在上学、就医、就业等方面享受同等待遇,加快城镇常住人口基本公共服务全覆盖。加强农业转移人口教育培训,引导群众自觉遵守市民公约,提升转移人口城市生活能力,转变生产生活方式,更好地融入城镇发展。推进华亭撤县设市,全市撤乡改镇10个,常住人口城镇化率达到43%以上。 （六）打造全域旅游新品牌,做强区域首位产业。挖掘文化资源,讲好平凉故事,推进全域旅游,建设全景平凉。加快旅游体制机制改革。成立市旅游发展委员会,强化产业规划、综合监管职能。按照所有权、管理权、经营权“三权分离、一步到位”原则,加快组建关山大景区管理机构,理顺崆峒山、大云寺·王母宫大景区管委会运行体制,完成崆峒山景区资源评价,引进实力雄厚、市场运作水平高的战略合作伙伴参与旅游资源开发和景区经营管理,促使旅游投资主体多元化,走出一条资源集成、开放开发的路子。推进大景区建设。市级财政列支1600万元支持旅游产业发展,高标准编制平凉市全域旅游规划和关山大景区规划,建成泾川至田家沟景区连接公路,开建柳树沟至崆峒山、蔺家沟至莲花台2条景区连接公路,加快实施泾河南岸景观带、中华崆峒养生地养老中心、平凉原生态民俗文化体验区、崆峒生态旅游度假山庄等旅游基础设施和配套服务项目,开发朝那湫、五龙山唐帽山等景区景点,扩大旅游景区体量,增强可进入性和驻足性,延长旅游产品服务周期,打造平凉旅游大龙头、大品牌。培育旅游新业态。突出精品景区、养生产业园和乡村旅游示范点,加快创建一批新型旅游景区,抓建安口陶瓷、界石铺红色圣地等一批特色旅游小镇,实施乡村旅游“六小工程”,建设专业旅游村7个。推进崆峒区国家级全域旅游示范区、泾川县省级全域旅游示范县创建。精心谋划“塑造‘神奇崆峒·养生平凉’旅游整体形象”宣传推介活动,办好平凉崆峒养生文化旅游节、国际崆峒武术节等品牌节会赛事,扩大平凉旅游知名度。促进文旅产业深度融合。围绕挖掘崆峒山道源文化、古成纪伏羲文化、西王母远古文化、皇甫谧医学文化品牌资源,抓建一批骨干文化企业,推出一批地域文化精品力作,加快中华崆峒养生地和陇东南国家中医药养生保健旅游创新区建设,推广针灸理疗、国医保健、健康养老等养生服务,开展养生文化旅游商品创意研发,发展具有平凉地域文化特色、创意理念先进、可批量生产的养生文化旅游商品,提升文化旅游产业竞争力。 （七）推进“智慧平凉”建设,提升信息化水平。加快大数据、物联网、云计算等新技术应用创新,打造一批面向政府、企业、民众的智慧应用系统,推进智能应用在各领域全面拓展。完善信息基础设施。落实“宽带中国”战略,优化骨干网络架构,城乡宽带网络覆盖率达到100%。推进城乡网络增宽提速,全市互联网总出口宽带扩容至1400G,城市区域网速达到200兆,农村普及100兆,90%的自然村实现光网覆盖,50%以上农户和90%以上城镇家庭接入高速光纤网络。新建4G基站975个,4G网络实现城乡全覆盖。建设大数据平台。全面梳理整合全市各类基础资源,建设覆盖人口、法人、地理、旅游、信用等资源的全市大数据公共服务平台,推进服务协同和资源共享。建设集运营管理、应急指挥、综合治理于一体的城市综合运营指挥中心,打造可视化平台,运用大数据对城市运行状态进行监测、分析预警和辅助决策。投资1.57亿元,实施“雪亮工程”。推进市政务云计算中心扩容升级,加快网上审批及电子监察系统应用,提高市场监管、社会治理和公共服务的精准性、有效性。实施“互联网+”行动。坚持信息化与工业、农业、服务业融合发展,构建“互联网+”现代农业、装备制造业、公共服务、现代物流、文化旅游、精准扶贫等新经济形态。加快推进电子商务进农村综合示范县建设,改建提升乡镇电商服务站和物流配送服务站20个,新建村级电商服务点和物流快递服务点135个,争创电子商务进农村全国示范市；抓好电商人才引进培养、快递物流体系建设和融资渠道拓展,用好阿里巴巴、京东等国内知名电商平台,鼓励龙头骨干企业自建电商平台,打造跨境电商示范基地,全市电子商务交易规模达到9亿元,增长20%。 （八）深化改革创新,激发发展活力。坚持激活内力与借助外力并重,抓住关键环节,破解发展难题,以改革增活力、以开放促开发、以创新促发展。深入推进重点领域改革。持续深化“放管服”改革,取消和下放一批行政审批事项,加强事中事后监管,深化“双随机一公开”；加快推进网上审批系统全流程应用,推行“一网联通、一窗通办”,全面清理取消各种不合理证明和手续,公布审批事项证明清单,最大程度方便企业和群众。积极推动财税金融改革,推进财政事权和支出责任划分改革,深化预算制度改革,全面公开财政和部门“三公”经费预决算；创新投融资方式,发行债券10亿元,直接融资15亿元；大力发展普惠金融,引导金融机构服务实体经济,支持小微企业和“三农”发展；强化金融监管,深化“诚信平凉”建设,守住不发生区域性金融风险的底线。全方位扩大开放开发。积极融入“一带一路”建设,推进全域开放与交流合作,主动对接中国(陕西)自由贸易试验区,培育对外贸易企业和产品品牌,进出口总额增长15%。启动红牛、苹果交易中心建设。加快发展会展经济,促进特色农产品、地域文化产品走进国内外大市场,实现区域、企业、产业融合发展。推进商事制度改革,建立市场准入负面清单制度,构建亲清新型政商关系,不断优化非公经济发展的政策、政务和法治环境,真心实意为非公企业排忧解难,激发非公经济发展活力,扩大民间投资比重。支持保险、担保等社会中介组织发展壮大,发挥“助保贷”等平台作用,着力解决中小微企业融资难融资贵问题,全市新增非公经济市场主体1.7万户。大力实施创新驱动发展战略。加快科技创新体系建设,支持华煤、红峰、虹光等企业与科研院所建立产学研用长效合作机制,支持平凉中电科、超越农业等创建高新技术企业,提升核心竞争力；大力实施商标品牌战略,支持企业加快新产品、新技术开发,积极注册一批新商标,争创一批省级名牌产品和中国驰名商标,推进质量强市。加强创新人才培养,启动百名高端人才柔性引进工程,鼓励建立院士(专家)工作站(室),支持高校在我市建立技术转移中心,发挥甘肃医学院、平凉职业技术学院以及各县职教中心作用,推进脱贫攻坚人才保障和煤电化、红牛、金果等“1+8”人才培养工程,多渠道、多形式打造高科技人才、企业家、实用人才三支队伍。深入推进大众创业万众创新,建设中小企业创业园、青年创业基地等一批“园中园”,积极争创省级创业孵化基地,加快发展众创空间,支持科技人员、高校毕业生、返乡人士、乡土能人等重点群体因地制宜创业就业。 （九）保障改善民生,创造幸福美好生活。坚持以人民为中心的发展思想,抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题,一件事情接着一件事情办,不断提升广大群众的获得感、幸福感和安全感。完善就业和社会保障体系。全面落实就业扶持政策,应届普通高校毕业生就业率达到85%以上。重视和加强农民工工作,维护农民工合法权益。推进全民参加社会保险计划,全面开展城乡居民异地就医直接结算。健全城镇职工养老保险和城乡居民基本养老保险制度,探索医养结合发展模式,完善居家、社区养老服务,放开养老服务市场,提升养老服务质量,市老年服务中心和市老年公寓建成投用,新建改扩建农村互助老人幸福院100个,为全市3万名80岁以上老年人办理意外伤害保险,为65岁以上老年人、农村建档立卡贫困人口开展免费健康体检。完善社会救助体系,落实城乡低保提标政策,做好特困供养对象、孤儿、高龄和失能老人、残疾人生活保障,关爱农村留守儿童、妇女和老人,支持慈善事业发展。协调发展社会事业。围绕打造全国教育扶贫先行先试区,落实第三期学前教育行动计划,继续实施“全面改薄”工程,扶持办好农村小规模学校,新建改建校舍10.3万平方米,新建改扩建城镇幼儿园16所、新增园位5000个,全力解决城镇“入园难”“大班额”问题；崆峒区义务教育均衡发展通过国家评估认定；加快普及高中阶段教育,规划布局中心城区高中学校；抓好平凉职业技术学院三期、陕师大平凉实验中学续建。深化医药卫生体制改革,加快公立医院综合改革,完善医保体系,强化基本公共卫生服务,推行基层医疗卫生机构运行机制改革,完善以医联体为主要架构的市县乡村一体化服务体系,支持发展中医药事业,打造陕甘宁三省区区域性医养中心。建成市博物馆新馆,实施乡镇(社区)体育中心10个、村级农民健身工程120个,扶持民间协会和民营艺术团体发展,丰富群众性文体活动,提升全民健康素质。创新加强社会治理。深化平安平凉建设,严格落实社会治安综合治理领导责任制,健全完善矛盾纠纷多元化解机制,畅通信访渠道,构建社会治安防控体系,依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动,打造共建共享共治的社会治理格局。加强安全生产监管信息化和应急救援能力建设,坚决遏制重特大事故发生。加强对环境安全、食品药品安全等重点领域薄弱环节的隐患排查和专项整治,提高公共安全水平。发展社会组织,推进“三社联动”。加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强社会主义核心价值观教育和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,提升公民文明素养和社会文明程度。加大“天价彩礼”、薄养厚葬等问题整治力度,推动移风易俗。全面落实党的民族政策,深入推进民族团结进步及“两个共同”示范区创建活动。认真贯彻党的宗教工作基本方针,依法加强宗教事务管理,保持宗教和睦和顺。加强国防动员和双拥工作,支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织工作。加强地震、气象、外事、侨务、人防、老龄、地方志、档案、红十字会等工作。建设人民满意的服务型政府全面完成2018年各项目标任务,对政府工作提出了新的更高要求。我们将牢固树立“四个意识”,严格遵守政治纪律和政治规矩,按照“担当、创新、突破、提升”的工作要求,下功夫解决“知识恐慌”“本领恐慌”问题,认真履职尽责,对人民负责,受人民监督,让人民满意。大力解放思想,提升改革创新能力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,主动适应经济社会发展新形势、新变化,破除因循守旧、狭隘封闭思想,树立开拓创新意识,改变对原有发展路径、发展方式的依赖,推动思维创新、工作创新、机制创新；破除消极等待、小进即满思想,树立横向比较意识,跳出平凉看平凉,增强赶超进位的紧迫感和责任感；破除敷衍塞责、畏首畏尾思想,树立责任担当意识,不回避矛盾,不掩饰问题,不推卸责任,无私无畏促改革、抓发展。强化责任担当,提升执行落实能力。进一步完善目标责任管理和绩效考核机制,健全正向激励机制,探索建立容错纠错机制,层层传导压力,常态化督促检查,确保中央和省市委决策部署落地生根。大力弘扬务实苦干精神,认真落实“俯身抬头”工作法,全面推行政府工作“三个清单”管理,坚决整肃懒政怠政不作为行为,把雷厉风行和久久为功有机结合起来,实干担当尽责,“钉钉子”、当“工匠”,切实提升抓落实的质量和效率。规范施政行为,提升依法行政能力。把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程,依法履行职责,主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,认真做好人大、政协视察调研意见建议的落实和反馈,建立交办、领办、督办、现场办理机制,提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。进一步完善政府议事规则及重大决策程序,健全决策咨询制度,落实法律顾问制度,提高政府决策的科学化民主化法治化水平。强化行政执法监督,推进严格规范公正文明执法。推动公共资源配置、重大项目实施、社会公益事业建设等领域政府信息全程公开、全程留痕,保障人民群众知情权、参与权和监督权。加快职能转变,提升服务群众能力。深化行政管理体制改革,推动政府职能向创设良好环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变。优化公共资源配置,加大财政对民生、“三农”、社会事业和公共设施的投入力度,努力为人民群众提供更多的优质公共产品。进一步简化办事程序,严格执行首问负责、限时办结、公开承诺、落实回告、责任追究制度,切实提高服务效能。认真解决群众关切的利益问题,真心实意为人民群众办实事、做好事、解难事,提高人民群众的满意度。加强廉政建设,提升拒腐防变能力。严格落实全面从严治党主体责任,不断规范和加强政府系统党组工作。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,拓展丰富党建统领“一强三创”行动实效。严格落实中央八项规定精神和省市委有关规定,坚决纠正损害群众利益的不正之风,大力整治“四风”新表现新动向,驰而不息改进作风。健全权力运行制约和监督机制,加强国家监察和审计监督,严肃查处违纪违法案件,树立为民务实清廉的政府形象。各位代表,立足新起点,展望新征程,我们深感责任重大,使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,一步一个脚印向前迈进,用实干铸就业绩,为建设绿色开放幸福美好新平凉作出新的贡献!

  2025-07-15

• 【投资正宁县】2018年正宁县政府工作报告

  2017年12月27日在正宁县第十七届人民代表大会第二次会议上正宁县县长张龙杰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年政府工作回顾2017年，是新一届政府任期的开端之年。面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们在县委的坚强领导下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，围绕县第十五次党代会确定的思路目标，主动适应经济发展新常态，同心奋斗，砥砺前行，推动经济社会持续稳定健康发展，实现了本届政府工作的良好开局。概括起来，主要表现在“七个新”：一是坚持稳中求进，经济运行呈现新特征。预计全年可完成国内生产总值30.33亿元，同比增长7.5%;社会消费品零售总额17.7亿元，同比增长9%；财政大口径收入和一般公共预算收入分别完成1.65亿元、1.04亿元，剔除卫生收费收入后同口径分别增长54.12%、35.31%；城镇居民人均可支配收入26287元，同比增长9%；农村居民人均可支配收入9030元，同比增长10%。全县经济运行基本面总体平稳，更重实效、更有质量、更可持续，呈现出缓中趋稳、稳中向好的势头，正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段。二是聚焦脱贫摘帽，精准扶贫实现新突破。紧盯“两不愁、三保障”，举全县之力推进“绣花式”扶贫，产业扶贫多元增收，新栽补植苹果2万亩，农民人均果品收入2600元以上；种植瓜菜9.5万亩；新增规模养殖小区（场）18个、养殖大户550户；烟税收入760万元；劳务收入突破12亿元；推广全膜双垄沟播面积8万亩，粮食总产量达到8.87万吨；特色产业收入占到贫困户人均纯收入的68%以上。基础条件持续改善，实施机井、小电井及沟边上水工程928处，农村自来水入户率达到95%以上，全县安全饮水率达到100%；新修农村公路201公里，通组联户水泥路通达率达到75%；改造农村危房402户，为226户无能力建房户援建住房510间，全面消除D级危房。兜底保障全面落实，4908名贫困学生享受教育扶贫资助政策，农村贫困人口义务教育巩固率达到100%；6109名贫困患者享受基本医保、大病救助、医疗救助等特惠政策，累计发放各类救助资金8500多万元。金融扶贫力度加大，累计为2449户农户发放扶贫贷款3798万元，便民金融服务点实现全覆盖。经市级核查验收，全年可脱贫644户2256人，贫困发生率下降到3%以下，有望实现脱贫摘帽。三是围绕提质增效，兴工活商迈出新步伐。坚定不移推进首位产业开发，加强与国家有关部委和央企的汇报衔接，核桃峪矿井二期工程即将完成，副立井提升系统、副井区地面设施建成投用，累计完成投资87.5亿元；布设石油探井10口，试采生产原油3600吨，创税280万元。积极培育壮大中小企业，落实“助保贷”、“互助贷”等政策措施，为14户企业协调发放贷款2.38亿元，创办小微企业208户，新增个体工商户892户；组织实施永和源果业发泡网果袋生产线、陇原红果蔬物流冷链、金牛公司5500吨紫苏综合开发利用等工业项目7个，完成工业增加值1.17亿元，增长1.05%；“正宁大葱”获得国家地理标志产品认证，“隆鑫”乌鸡蛋荣获“甘肃著名商标”，“核力”水泥、“伊万卡”覆膜机、“芳心之恋”果蔬脆片荣获“甘肃名牌产品”。养生、物流、信息、保险等服务业迅猛发展，第三产业增加值完成17.75亿元，增长9%。外贸经济逆势走强，创汇7000万元，位居全市第一。四是突出投资拉动，项目工作取得新进展。坚持以项目稳增长、强支撑，组织实施500万元以上重点项目112个，完成投资30亿元。银西高铁正宁段隧道掘进和桥面浇筑过半；甜永高速正宁段建设全面提速，天宁沟特大桥主桥墩封顶，县城连接线征地拆迁全面启动；南罗公路改建全线竣工，正艾公路改建加快实施。县城建设步伐加快，组织实施了供热供气、亮化绿化、公共服务等“一揽子”工程，城镇化率达到34.8%。县城集中供热一期工程建成投用，集中供热面积达到50万平方米，惠及4200多户居民和60多家机关单位；城市燃气工程铺设供气主管道12千米、支管网18千米；轩辕大道油罩改造全面完成；节能亮化、绿化美化工程扮靓街区；体育场、北街幼儿园、妇幼保健站、公交平台建设等项目顺利实施。黄帝文化博览园建设稳步推进，勤政园、桥山厅、嫘祖殿完成主体工程。农林、水利、文化等一批新建续建项目齐头并进，拉动了投资增长。项目争取再创历史新高，争取到国家电子商务进农村综合示范项目、县中医院综合业务楼、农网改造升级工程等重点项目89个、投资9亿元，增长9.75%。招商引资更加注重实效，积极参加各类重大节会活动，多次组团赴北京、天津、山东等地推介洽谈项目，邀请国电投远达环保、上海开普蓝生、北京启迪桑德等20多家企业集团考察对接项目，分别与天津市和平区邮政分公司、陕西彬县融诚集团、兰州工业学院签订了战略合作协议，签约实施了生物质综合利用、年产50万吨建筑垃圾资源再生利用处理等一批招商引资项目。五是加强生态建设，环境面貌发生新变化。坚持绿色富县、绿色惠民，深入实施“再造一个子午岭”、固沟保塬和资源开发区生态治理工程，完成造林6万亩，绿化美化正周路、南罗路绿色通道60.5公里，新修梯田1.47万亩，流域治理71平方公里，森林覆盖率达到49%，水土流失治理率达到56%。全面打响“蓝天保卫战”，严格落实抑尘、控煤、治污措施，扎实推进环境突出问题整改，新建一级优质煤炭配送中心1处，淘汰、改造燃煤锅炉44台，关停砖瓦企业6家，主要污染物排放量明显下降，优良天气率达到90%以上。积极推行“河长制”，县域五条主要河流均实现县乡村三级河长全覆盖；子午岭自然保护区和集中饮用水源地保护成效明显，饮用水源地水质优良率达到100%。深入开展全域无垃圾专项治理行动，建成美丽示范样板村16个，环境质量持续提升。六是着眼民生保障，社会建设有了新进步。牢固树立共享发展理念，省、市14件惠民实事全部办结，人民群众得到更多实惠。教育事业稳步发展，新建行政村幼儿园20所，为基层学校招录引进教师109名，高考二本以上进线率比上年提高1.39个百分点。科技应用步伐加快，引进新技术、新品种40多项。医药卫生体制改革深入推进，实现分级诊疗、“三保合一”和跨省异地就医结算，药品零差率销售让利群众1100多万元，新农合参合率达到99.7%；建立重症医学科、风湿骨病科等特色专科8个、中医馆6个，被命名为全省中医药先进县。公共文化事业繁荣发展，“三馆一站一屋”全部免费开放，“正宁木偶戏”参加全省“丝路记忆”非遗展演反响良好，成功举办首届“穿越子午岭探秘秦直道”徒步挑战赛。创业就业政策有效落实，城镇新增就业3744人，城镇登记失业率控制在2.51%。社会保障体系更加健全，城乡低保、农村特困供养人员救助标准大幅提高，发放残疾人重度护理和特困生活补贴250多万元，城乡居民基本养老参保率达到95%以上。安居小区全面建成投用，惠及城镇中低收入家庭1900多户；棚户区改造货币化安置率达到85%以上。食品药品安全监管卓有成效，通过省级食品安全示范县验收，承办了全市食品安全应急演练。第三次全国农业普查和城乡住户调查样本轮换工作全面完成，统计管理体制改革稳步推进。社会治安形势明显好转，安全生产形势持续平稳，社会大局和谐稳定。物价、气象、地震、史志、档案、妇女儿童、民族宗教等工作都取得了新的进步。七是认真履职尽责，政风建设彰显新气象。深入推进法治政府建设，大力推行政务公开和信息公开，严格执行政府工作规则和重大事项决策程序，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议24件、政协委员提案22件，办结率均达到95%以上。积极推进“放管服”改革，取消、承接行政审批事项12项；实施“互联网+政务服务”，开辟了覆盖全县的行政审批服务快速通道。严格落实中央八项规定和省、市、县委实施细则，扎实开展“明查暗访督查年”活动，行政监察和审计监督不断加强，正风肃纪更加严明，政风行风明显转变，政府系统廉政建设取得新成效，树立了为民务实清廉的良好形象。各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果！在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向所有关心支持和参与正宁建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还面临一些困难和挑战，政府工作还存在一定差距和不足。一是我县和全市一样，由于受国家产业和财政金融政策调整等因素影响，特别是煤电投资大幅萎缩，造成固定资产投资增速回落，预计仅可完成30亿元，同比下降74.9%；2户规上工业企业停产，导致规模以上工业增加值仅可完成1800万元，同比下降36%，难以实现预期目标。二是县级财政极度困难，自给率不足10%，主要靠财政转移支付，收支矛盾十分尖锐，保障发展能力不足；县域经济总量小、基础薄、实力弱，尤其缺乏大项目、好项目支撑，发展不平衡不充分的问题还很突出，决胜全面小康任务非常艰巨。三是一些职能部门和工作人员的理念、能力、作风与形势发展还不相适应，担当意识有待进一步增强，许多工作落实还需持续用力、久久为功。这些问题，既是制约发展的瓶颈短板，也是今后工作的着力点和突破口。我们将直面问题、迎难而上，以更加有效的举措、更加务实的作风，努力把政府工作做得更好，不辜负全县人民的期望和重托。2018年政府工作主要任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。综合研判分析，我县发展仍处于乘势而上、大有作为的重要战略机遇期。从国家战略部署看，党的十九大作出一系列重大决策部署，大力实施乡村振兴战略和区域协调发展战略，在农业现代化、新型城镇化、基础设施改善、生态环境保护等方面提出许多新的政策措施，支持革命老区和贫困地区优先发展，这为我县加快发展提供了新的机遇。从省市政策导向看，省、市稳步推进“扩权强县”改革，省上每年拿出10亿元支持县域经济发展，并启动实施2500亿元专项贷款和产业发展投资基金，市上每年安排1亿元县域经济发展资金，重点用于支持产业发展和农村人居环境改善，这些政策和资金的细化落地，必将为我县决胜全面小康注入新的活力。按照市委、市政府和县委的决策部署，统筹考虑宏观经济形势和我县发展实际，2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照县第十五次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施，大力发展县域经济，决胜全面小康社会，加快建设经济发展、文化繁荣、社会和谐、生态宜居的幸福美好新正宁。预期目标是：国内生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%，财政大口径收入和一般公共预算收入分别增长6%、7%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。各项约束性指标控制在市上下达的计划以内。确定这样的目标，既是主动适应经济发展转向高质量发展阶段作出的积极调整，也是立足不发达的县情实际稳中求进实现后发赶超的战略选择。一是考虑到在宽松的宏观政策带动下，全县经济运行基本面总体向好，仍将保持稳定增长，确定不低于7%的增速，可以实现就业岗位稳、居民收入稳、物价水平稳、社会消费稳。二是考虑到我县发展仍须依靠扩大投资来支撑，加之2018年谋划实施的项目更多更实，在2017年完成基数上，确定8%的固定资产投资增速是必要的。三是考虑到我县2017年规上工业增加值预计仅可完成1800万元的实际，2018年通过综合施策，加大规上企业培育入库力度，力争实现7%的增速是可行的。四是考虑到县级财政优先投向扶贫领域、民生保障和正常运转的现实需要，为实现收支平衡，财政总收入和一般公共预算收入仍需保证6%和7%的增速。五是考虑到政策性增资落实、产业富民效益显现等因素，城乡居民收入增长仍需继续领跑经济增长，有利于拉动社会消费、确保社会稳定。主要任务是： （一）实施乡村振兴战略，在发展现代农业上求突破。坚持以实施乡村振兴战略统揽“三农”工作全局，抓重点、补短板、强弱项，促进农业农村现代化，加快建设全域覆盖、全民共享的小康社会。巩固脱贫攻坚成果。坚持以稳定脱贫奔小康为方向，瞄准剩余未脱贫人口，继续聚焦“两不愁、三保障”精准发力，突出抓好基础提升、产业发展和基本公共服务，确保群众稳定脱贫不返贫。新建撤并建制村水泥路77公里，实施生命安全防护工程69公里；完成1.5万人的安全饮水巩固提升；新建10千伏及以下农电改造升级线路28公里，着力补齐基础短板。加强农村基层基础工作，健全乡村治理体系，做实做细帮扶工作，更加注重扶贫与扶志、扶智相结合，激励引导群众增强勤劳致富的主体意识，有针对性地开展职业技能和劳务培训，培养有技术、懂产业、会经营的新型农民。壮大特色富民产业。坚持因地制宜、区域布局、突出特色、相对集中，着力构建以塬面苹果烤烟为主导、川区菜药苗木为支撑、林缘草畜养殖为牵引的产业格局，全力打造四大优势产业集中区，建设四大特色产业示范带，新栽补植苹果2万亩，合同种植烤烟2万亩，发展设施瓜菜6万亩、中药材5万亩，新建规模养殖小区（场）15个，发展规模养殖村30个，新增规模养殖户300户，稳定粮食产量，形成多业互补、多点支撑的特色产业体系，增强群众增收致富的可持续性。积极扶持培育新型农业经营主体，鼓励农民自愿扩大土地流转，促进土地、资金入股联营，发展多种形式的适度规模经营，与彬县跨区域合作实施苹果全产业链项目，提高产业发展组织化程度，推动农业产业向高端化发展，着力打造绿色农产品生产贸易基地。积极发展村级集体经济，鼓励扶持村级组织领办创办专业合作社，将存量农村集体产权作价入股，引导群众集中入股，建立利益联结机制，提高集体收益，增加群众收入。推进美丽乡村建设。全面启动农村人居环境整治三年行动，以全域无垃圾专项治理为抓手，全力抓好“两塬三川四线”环境综合整治，狠抓农村垃圾、污水治理和村容村貌提升，强力推进“厕所革命”，建成“千村美丽”示范村7个、“万村整洁”示范村9个，创建一批“美丽庭院”示范户，努力实现“视野之内无垃圾、视野之外无污染”的目标。加强社会主义核心价值观宣传教育，推动乡村移风易俗，破除天价彩礼、婚丧大操大办等陋习，整治聚众赌博行为，打击村霸和宗族恶势力，树立乡风文明新风尚。 （二）坚持项目带动战略，在增强发展后劲上求突破。牢固树立发展抓项目的理念，深入开展“项目突破年”活动，以争引增项目，以项目扩投资，以投资促发展。加大谋划争取力度。紧盯国家政策导向和资金投向，加强项目论证研究，动态完善重大项目库，培育储备一批支撑带动能力强的民生类、产业类、基础类项目，积极衔接争取，力促更多的项目纳入国家、省市项目“盘子”。突出重点领域和薄弱环节，做精做细项目前期，力争城区安全饮水供水改扩建、生活垃圾处理场改建、正宁二中、县医院医技楼建设等80个重大项目早日落地，全年争取资金9亿元以上。全力抓好项目建设。全面落实重大项目县级领导协调抓促责任制，多渠道筹资，快速度推进，全年组织实施500万元以上重点项目100个以上。全力支持银西高铁、甜永高速正宁段建设，打通高铁两条隧道、建成罗川大桥，开工建设高速县城连接线；加快正艾公路、三嘉林坡至永和寺村公路建设，年内建成通车。开工建设高效节水灌溉、四郎河代店护岸工程、农村安全饮水巩固提升、农业综合开发黄土高原塬面保护项目，力争马槽沟水库、县城饮水第二水源地立项建设。加快推进体育场、县中医院综合业务楼、北街小学、全民健身中心等民生项目建设，力争北街幼儿园秋季建成招生；谋划实施南街小学及幼儿园、县医院医养康复楼、榆林子卫生院整体搬迁项目，以重大项目建设拉动经济社会转型升级发展。规范项目管理工作。严格落实新出台的政府投资项目管理办法，坚持并联审批、网上办理，简化审批程序，切实规范对企业投资项目的核准和备案行为，进一步健全完善项目管理长效机制。实行项目建设全过程跟进稽查监管，落实建设工程五方责任主体，强化项目设计和预决算管理，从严约束变更签证行为，加快已竣工项目验收进度，着力打造优质工程和廉洁工程。 （三）推进工业强县战略，在做大实体经济上求突破。坚持工业强县不动摇，突出首位产业，扶持中小企业，培育新兴业态，为县域经济发展提供强力支撑。持续推进首位产业。坚持集约开发、深度转化、生态优先、转型升级的原则，加快煤电冶材一体化建设，促进绿色低碳、循环高效发展，全力支持华能公司加快核桃峪矿井三期工程建设，力争完成投资11亿元，确保年内出工程煤50万吨，为2019年建成投产奠定基础；超前谋划煤电外送通道建设，继续抓好正宁电厂一期前期衔接争取工作。积极衔接扩大石油勘探区块，争取中石油布设探井10口、中石化复采油井10口，原油产量达到5000吨，创税300万元。围绕煤炭主业延链、扩链、补链，加快外围产业和配套服务业开发，打造能源低碳循环发展试验区。大力培育地方工业。按照企业入园、产业集中、要素集聚的思路，主动承接央企和东部产业转移，全力推进周家和县城工业集中区基础设施建设，积极兴办农产品精深加工、机械制造、清洁能源、电子商务等一批工业企业，力争新入驻企业3户；实行“腾笼换鸟”，依托原亿耕公司场地建设创业孵化基地，创办一批农特产品“微工厂”；扶持锦运建材、布谷鸟机械厂、金牛公司、奥神洲公司等民营企业提档升级、做大做强；全力抓好金牛公司5500吨紫苏综合开发利用、金玉豆制品3000吨生产线、永和源果业和陇原红果蔬全产业链等项目建设，着力提升园区辐射带动能力，倾力打造县域经济发展新板块。加快发展新兴业态。围绕打造陇东南历史文化旅游胜地，以黄帝文化景区、罗川古城开发为“两翼”，招引国内外知名文旅投企业集团参与开发建设，完善配套功能，打响正宁品牌，发展全域旅游，全力打造黄帝文化景区国家级寻根访祖景观带和罗川古城国家级历史文化名村；同步抓好调令关森林公园4A级景区、庆阳古典家具博物馆3A级景点创建工作，争创省级全域旅游示范区。大力发展乡村旅游，推广采摘体验基地、田园综合体等经营模式，促进旅游业态多样融合，推进文化旅游由单一业态向综合产业转变。深入实施国家电子商务进农村综合示范项目，建成电子商务公共服务中心和公共物流配送中心，扶持培育电商龙头企业3家，力争电商交易额增长20%以上。积极培育发展医养结合、休闲养生等新兴服务业，改造提升商贸流通、住宿餐饮等传统服务业，引导扩大教育、文化、体育和汽车、住房等消费，促进体验经济、共享经济联动发展。 （四）围绕城镇提质扩容，在完善承载功能上求突破。着眼创建新型城镇化建设示范区，强化项目支撑，拓展发展空间，全力打造生态园林和宜居宜业城市。强化规划战略引领。科学定位发展方向，合理谋划空间布局，彰显地域特色风貌，年内完成7个美丽乡村、16个村庄整治规划编制，完成县城中心十字、新建巷、车站药司等棚改片区改造风貌设计及县城重点区域城市设计，精心布设一批城市水系、广场绿地、园林景观和特色街区。严格执行“多规合一”统筹城乡规划，加大规划执法力度，推进“两违”工程整治常态化制度化，清理存量，遏制增量，切实维护规划的严肃性和权威性。加快城镇建设步伐。按照县城整体规划和功能区块，推动旧城改造与新区扩容同步推进，全力加快县城集中供热二期、公交平台、居民燃气、街区主干道路油罩、轩辕大道西口排水及文明路南段、兴旺路东段、聚财路等工程建设；加快人防避难广场及地面指挥中心项目前期，力争早日开工建设；加大棚改力度，全面完成历年欠账，再实施棚户区改造719户，抓好宫河路、南二环等6条道路提质改造前期工作；统筹推进绿化、亮化、美化工程，建设汽车城等专业市场，开通两条公交线路，完善市政公共服务设施，促进县城建设向内涵提升式转变。加快推进小城镇建设，配套建设街区道路、供排水、公厕、休闲广场、生态绿地等公共设施，谋划实施乡镇生活污水处理站，打造一批规模适度、功能完善、环境优美的特色小镇，力争城镇化率提高1.5个百分点。深入开展“城市管理提质年活动”，集中整治县城和乡镇街区“六乱”问题，实施县城住宅小区环境提升工程，多方参与，共建共治，争创国家级卫生县城，着力营造靓丽宜居的人居环境。加强生态环境保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全力打造黄土高原生态宜居福地，统筹推进“山水林田湖草”生态保护修复工作，完成造林绿化6万亩以上，栽植公路行道树100公里，对县域五条主要河流河道两岸全部绿化美化；保固塬面16.7平方公里，流域治理35平方公里。全面落实“大气十条”、“水十条”和“土十条”，坚决打好“蓝天保卫战”，新建二级煤炭配送点2个，全面削减燃煤污染，严控扬尘污染，防治农业面源污染防治，确保污染源达标排放，优良天气率达到90%以上。严格落实“河长制”，坚决整治沿河排污口，规范河道采砂。加强子午岭自然保护区和饮用水源地保护。强化环境执法监管，严厉打击环境违法行为，不断提升环境质量，努力建设天蓝地绿、山清水秀的美丽正宁。 （五）着力深化改革开放，在增强发展动力上求突破。全面贯彻落实中央、省市深化改革的各项决策部署，向改革要动力，向开放要活力，努力为县域经济发展营造良好环境。深化重点领域改革。深入推进简政放权，及时承接取消下放的行政审批事项，所有县级行政审批事项全部驻厅集中办理，推动县乡村“互联网+政务服务”平台一体化，实现数据互通和联动审批。全力推动财政制度改革，规范政府融资行为，推行国库集中支付电子化和惠农资金网络化发放改革，严格执行公务卡强制结算目录，扎实推进全口径预算管理，提高财政资金使用效益。深化统计管理体制改革，认真开展第四次全国经济普查，提高统计服务质量。全面推进农村综合改革，以农村“三变”改革为牵引，加快农村土地“三权”分置和农村集体产权制度试点改革，完善配套措施，为全面推开探索经验；加强农村产业发展资金合作社监管，力争入股农户达到3.2万户，发放贷款达到5000万元。加强公共服务领域改革，完成城市综合执法体制和盐业监管体制改革，推进机关事业单位养老保险制度改革，深化商事制度、户籍制度、教育文化、医疗卫生、安全生产等领域改革，解决突出问题，提高公共服务水平。持续扩大对外开放。抢抓“一带一路”建设机遇，积极推进向东向西开放，加强与“一带一路”沿线地区、东部沿海发达城市和西咸经济区的经贸往来和文化交流，优化政策措施，营造宽松环境，吸纳更多优势企业、优选项目、优质资本和优秀人才，扩大多层次、全方位的对外对内合作，实现区域、企业、产业融合发展。依托“西洽会”、“兰洽会”、敦煌“文博会”等各类展会平台，大力宣传推介销售我县绿色农特产品和民俗文化产品，扩大产品影响力和市场竞争力，加快发展外向型经济，进一步增强县域经济发展活力。加大招商引资力度。牢固树立“大招商、招大商”的理念，聚焦发达地区，瞄准实力企业，大力开展项目推介和招引活动，上门招商、精准招商、全产业链招商，吸引有实力、有潜力的战略投资伙伴和民营企业落户我县。加快推进天然气综合利用、盛世阳光综合体、宁馨苑、年产50万吨建筑垃圾资源再生利用处理等签约项目建设，全力推动生物质综合利用、香炉山旅游休闲度假区、城乡环卫智能一体化、油用牡丹种植及食用油加工、城乡生活垃圾资源化处置等项目落地实施，力争招商引资到位资金增长10%。 （六）提升民生保障水平，在加强社会建设上求突破。坚持民生导向，完善公共服务体系，加强和创新社会治理，努力使人民获得感、幸福感、安全感更加充分、更有保障、更可持续。统筹发展社会事业。深入推进教育综合改革，制定出台一系列支持教育发展的政策措施，优化城乡教师队伍结构，加强校风学风和师德师风建设，改进教育质量评价体系，全面推进各级各类学校标准化建设，确保中考和小学毕业质量监测成绩稳步提高，力争高考二本以上进线率提高2个百分点以上，力促教育质量突破提升。加强与科研院所、高等院校合作，促进科技创新成果转化，争创国家知识产权强县工程试点县。积极备战省十四运，筹备举办第二届秦直道徒步挑战赛，不断丰富群众文化体育生活。大力实施全民健康计划，推进健康促进模式改革和居民健康素养提升工程，完善落实分级诊疗制度，扩大家庭医生签约服务覆盖面；深入开展“医疗服务质量提升年”活动，鼓励引导优质医疗资源向基层下沉，切实加强医疗卫生专业人才队伍建设，努力提升医疗服务水平。深入实施全民创业促就业行动，鼓励引导高校毕业生到非公经济组织就业、自主创业和灵活就业，有序输转农村富余劳动力，城镇登记失业率控制在4%以内。积极推进全民参保计划，认真做好城乡低保提标、大病救助、居民养老和社会救助工作，大力发展民政福利和慈善事业，着力维护残疾人、老年人和妇女儿童的合法权益，让群众更多更公平地享受基本公共服务。全力维护和谐稳定。严格落实安全生产责任制，全面加强道路交通、消防等重点领域隐患排查整治，认真做好应急管理和防灾减灾工作，保障人民群众生命财产安全。强化食品药品和产品质量安全监管，确保群众饮食用药、日常消费安全，争创国家级食品安全示范县。深化平安正宁建设，深入开展“七五”普法和法律“九进”活动，完善信息化、立体化社会治安防控和公共安全防控体系，高度重视群众来信来访，积极化解各类矛盾纠纷，切实强化网络舆情监测和应急处突，依法严厉打击各类违法犯罪行为，形成共建共享的社会治理格局。扎实办好民生实事。认真落实惠民政策，全力办好六件民生实事：（1）实施助学帮扶工程，救助困难家庭学生350人以上。（2）为全县常住人口中65岁以上老年人、慢性病患者、严重精神障碍患者、0-6周岁儿童、公共场所从业人员开展免费健康体检服务。（3）扶持高校毕业生到非公经济组织见习和就业150人。（4）县城新建停车场1处。（5）县城改建新建公厕10座，乡镇街区各新建公厕1座。（6）新修通组连户水泥路193公里。加强政府自身建设各位代表，重任千钧惟担当，打铁必须自身硬。我们将按照为民务实清廉的要求，进一步加强政府自身建设，着力提高政府执行力和公信力，对人民负责，受人民监督，让人民满意。坚持忠诚履职，提高站位。认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定理想信念，保持政治定力，树牢“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央、省市和县委决策部署，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，确保政令畅通、令行禁止。坚持为民履职，民生至上。坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众的小事当作政府的大事，积极回应社会和群众诉求，从群众关心的事情做起，从让人民满意的事情做起，既尽力而为，又量力而行，把更多的公共资源向民生倾斜，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，补齐民生短板，促进公平正义，不断满足人民日益增长的美好生活需求。着力转变政府职能，敞开大门、简化程序，优化服务、提高效能，最大限度利企便民，真正让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，让改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。坚持依法履职，阳光用权。牢固树立“法无授权不可为、法定职责必须为”的理念，崇尚法治精神，遵循法治思维，完善依法行政制度体系，严格按法定权限和程序行使职权，切实强化对行政权力的监督制约，做到有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究，把政府工作全面纳入法治化轨道。坚决执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取社会各界的意见建议，规范和加强政务公开，扩大群众知情权、参与权、监督权，让权力在阳光下运行。坚持勤勉履职，勇于担当。始终把事业放在心上、把责任扛在肩上，对标习总书记提出的“增强八个方面本领”的要求，强化理论武装，深入调查研究，抓重点关键、抓大事要事、抓难题破解，善于结合实际创造性开展工作，提升谋划推动发展、应对风险挑战、驾驭复杂局面的能力和水平。大力弘扬以实为本、以干为先的作风，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，攻坚克难，一抓到底，撸起袖子加油干，以钉钉子的精神做实做细做好各项工作，确保高标准推进、高效率完成。坚持廉洁履职，从严治政。严格落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，坚持以上率下，驰而不息整治“四风”，扎密扎牢制度笼子，真正把纪律挺起来严起来，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费和一般性支出，切实降低行政运行成本。全面推行行政绩效管理，加强对财政资金使用、重大项目投资、公共资源交易等重点领域专项治理，加大追责问责力度，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，树立清正廉洁的良好形象。各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌！让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勤勉工作、锐意进取，为决胜全面建成小康社会、建设幸福美好新正宁而努力奋斗！附件名词注释1.“八个着力”：2013年2月5日，中共中央总书记、中共中央军委主席习近平在甘肃调研期间，作出“八个着力”重要指示，即着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整；着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力；着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力；着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌；着力加强生态环境保护，提高生态文明水平；着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活；着力加强社会管理，维护社会和谐稳定；着力改进干部作风，提高党和政府公信力。2.“两不愁，三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。3.再造一个子午岭工程:市委市政府从2014年开始，每年利用宜林荒山培育林业种苗100万亩，通过7年时间的持续努力，到2020年完成宜林荒山造林700万亩，相当于在庆阳境内“再造一个子午岭”。4.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。5.“三保合一”：整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。对城镇居民、职工以及农村居民新农合在诊疗项目、服务设施等全部实行一个标准进行报销。6.“三馆一站一屋”：县图书馆、文化馆、博物馆以及乡镇综合文化站、村(社区)农家书屋。7.“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。8.“互联网+政务服务”：各级政务服务实施机构整合各类政务服务事项和业务办理等信息，通过网上大厅、办事窗口、移动客户端、自助终端等多种形式，结合第三方平台，进行一站式办理的政务服务。9.四大优势产业集中区：宫河塬、永和塬、三嘉塬优质苹果区，宫河塬烤烟集中优势区。10.四大特色产业示范带：嘉峪川羊肚菌繁育示范点、四郎河川绿色露地瓜菜示范带、支党河川生态中药材示范带、林缘乡村规模养殖和苗林结合示范点。11.“两塬三川四线”：南北“两塬”，四郎河、支党河、嘉峪河“三条川”，正周路、南罗路、省道303、甜永高速及县城连接线“四条线”。12.“厕所革命”：习近平指出，厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。13.“多规合一”：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划深度融合，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决以往多个规划自成体系、内容冲突、参数不一等问题。14.“两违”工程：违法用地、违法建设工程。15.城区“六乱”：乱泼乱倒、乱停乱放、乱摆乱占、乱涂乱画、乱行乱穿、乱运乱撒。16.“大气十条”：即《大气污染防治行动计划》，确定了大气污染防治十条措施，包括减少污染物排放，严控高耗能、高污染行业新增耗能，大力推行清洁生产，加快调整能源结构，强化节能环保指标约束，推行激励与约束并举的节能减排新机制等。17.“水十条”：即《水污染防治行动计划》，主要内容包括全面控制污染物排放，推动经济结构转型升级，着力节约保护水资源，全力保障水生态安全，充分发挥市场机制作用，明确和落实各方责任等。18.“土十条”：即《土壤污染防治行动计划》，提出了依法推进土壤环境保护、坚决切断各类土壤污染源、实施农用地分级管理和建设用地分类管控以及土壤修复工程、以土壤环境质量优化空间布局和产业结构、提升科技支撑能力和产业化水平、建立健全管理体制机制等。19.农村“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。20.农村土地“三权”分置：农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置并行。21.“一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。22.法律“九进”：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进家庭、进网络、进宗教场所。23.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。24.“增强八个方面本领”：党的十九大报告提出增强学习本领、增强政治领导本领、增强改革创新本领、增强科学发展本领、增强依法执政本领、增强群众工作本领、增强狠抓落实本领、增强驾驭风险本领。25.“三公”经费：政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

  2025-07-15

• 【甘肃招商】甘肃聚力打造生物医药与中医药产业创新发展新高地

  甘肃省立足资源禀赋和产业基础，以创新驱动为核心，通过政策扶持、招商引资和产学研协同，加速推动生物医药和中医药产业高质量发展。在专题调研和行业沙龙中，相关部门强调要优化产业布局、突破技术瓶颈、吸引高端人才，为“十四五”规划提供战略支撑，助力产业升级和区域经济转型。 一、强化顶层设计，明确产业发展路径 甘肃省将生物医药和中医药产业列为战略性新兴产业，纳入省级重点规划。依托兰州生物制品研究所、中国农业科学院兰州兽医研究所等科研机构的技术优势，重点发展疫苗、基因工程药物和现代中药。通过制定专项政策，鼓励企业加大研发投入，推动产业链向高附加值环节延伸。例如，兰州华帜天成生物科技等企业已在高值医用耗材领域取得突破。 二、发挥比较优势，构建特色产业集群 甘肃省拥有丰富的中药材资源，当归、黄芪等道地药材产量居全国前列。近年来，当地通过建设标准化种植基地、提升精深加工能力，推动中医药产业规模化发展。同时，依托兰州新区生物医药产业园，吸引上下游企业集聚，形成“种植—研发—生产—销售”一体化链条。招商引资方面，重点引入海内外龙头企业，合作开发现代中药制剂和生物技术产品。 三、破解瓶颈问题，优化创新发展环境 针对高端人才短缺、科技成果转化率低等问题，甘肃省提出建设国家级海归创新创业中心，完善人才引进配套政策。甘肃欧美同学会等组织积极搭建产学研平台，促进归国留学人员与本土企业对接。此外，通过简化审批流程、加大金融支持，降低企业创新成本，营造“拴心留人”的创业生态。 四、深化开放合作，拓展产业发展空间 甘肃省加强与“一带一路”沿线国家的合作，推动中医药国际化。例如，在海外建立中医中心，推广针灸、康复技术等服务。省内企业也通过国际认证，加快中药产品进入欧美市场。未来，甘肃省计划联合科研院所和跨国企业，共同攻关关键技术，提升产业国际竞争力。 通过系统谋划与多方协同，甘肃省正逐步形成生物医药与中医药产业创新发展的新格局，为区域经济高质量发展注入强劲动力。

  2025-07-15

• 【投资敦煌市】2017年敦煌市政府工作报告

  政府工作报告 2016年11月2日在敦煌市第十七届人民代表大会第一次会议上 市长贾泰斌 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。 五年工作回顾 五年来，市政府在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，紧紧围绕“转型升级、富民强市”发展主题和“一抓四融合”发展思路，主动适应经济发展新常态，积极抢抓国家战略新机遇，攻坚克难，高位求进，圆满完成了第十六届历次人代会确定的各项目标任务，开创了敦煌又好又快发展的新局面。 过去五年，是我市抢抓历史机遇，争创平台优势，谋求更高发展位势的五年。基于敦煌的特殊地位、特殊作用，我们抢抓国家“一带一路”和华夏文明传承创新区建设两大国家战略机遇，以挑大梁、走前列、树标杆的担当和勇气，争取省委、省政府主导编制了《敦煌国际文化旅游名城建设发展规划纲要》，出台了“省八条”支持政策和省市县三级联动的“222”协调推进机制，借全省之力协调推进名城建设。“一会四区”五大战略平台次第花开，丝绸之路（敦煌）国际文化博览会获党中央、国务院批准并成功举办，国家级文化产业示范园区获批命名并拉开建设框架，国家级旅游业改革创新先行区规定任务、商定任务和自选任务全面推进，国家级文化生态保护实验区和国家级生态文明建设示范区争创工作取得重大突破。密切关注国家和省上最新政策导向，国家新型城镇化试点、国家智慧城市试点等30多个国家、省级政策平台花落敦煌，争取中央、省市各类无偿资金68.6亿元，撬动社会资本700多亿元，多点多极支撑的政策平台效应逐步凸显。特别是在文博会这一国家级大平台、“国”字号大品牌、国际化大盛会的牵引带动下，总投资146亿元的9大类33个保障类项目全面实施，极大完善了城市基础设施和配套服务功能，使敦煌接续丝绸之路繁荣辉煌，推动东西方文明友好往来交流的重要枢纽作用再现活力，标志着敦煌搭上了“一带一路”的发展快车，迎来了千年一遇的复兴机遇。 过去五年，是我市狠抓项目建设，加快产业转型，经济实力快速跃升的五年。我们坚持发展抓项目不动摇，累计开工建设亿元以上项目210个，完成投资467.6亿元，项目总数和投资总量分别比前五年翻了两番多。高起点配套完善了文化产业示范园区、循环经济产业园区、新能源产业园区基础设施。整合市属三大投融资平台，启动了敦煌文旅集团组建工作。新引进成立甘肃银行、浦发银行等金融机构20家，存贷款余额分别是2011年的1.8倍和4.5倍。招引MEMC、中船重工、长城影视、阳光招金等20多个世界500强及国内外知名企业进驻敦煌，莫高窟数字展示中心、大唐文化街、海装风电、首航节能、龙德盛市场、万盛建材市场等182个项目建成见效，丝绸之路文化遗产博览城、千年敦煌、天赐一秀、中医生态养生园等18个功能性产业项目快速推进。一大批大项目、好项目的落地建设，推进了各项经济指标快速增长，预计到年底，地区生产总值完成110亿元，是2011年的1.7倍；固定资产投资完成200亿元，是2011年的4倍；招商引资到位资金175亿元，是2011年的13.8倍；财政收入完成14亿元，是2011年的3.2倍。这些成绩的取得，标志着敦煌已完成了持续发展的关键一跃，跨入了转型升级的新阶段。 过去五年，是我市聚焦首位产业，促进多业融合，产业体系更加优化的五年。文化旅游产业实现了从规模速度到品质效益的跨越升级，玉门关、悬泉置遗址列入世界文化遗产名录，雅丹、鸣沙山•月牙泉、莫高窟、阳关、玉门关、西湖自然保护区捆绑申报为敦煌世界地质公园，敦煌大景区建设全面启动。西线旅游景区配套基础设施提档升级。“互联网+旅游”发展模式走在全省前列，以家庭公寓为代表的旅游供给侧改革成为全省典范，莫高窟、鸣沙山•月牙泉智慧景区全面建成。预计到年底，旅游接待人数和收入达到800万人次、78亿元，分别是2011年的3.8倍、4.3倍。文化产业增加值占GDP比重从2011年的3%提高至11%。绿色、循环、低碳的新型工业发展方向基本确立，光伏光热发电、新型材料应用等一大批战略性新兴产业快速崛起，提前两年建成全国首个百万千瓦级光伏发电示范基地。高压电网建设实现与国家西北电网联通，各等级电压电网配套体系不断完善。建成全省首个民营企业院士工作站，在全省战略性新兴产业总体攻坚战骨干企业中占据了一席之地。石材产能突破3000万平方米。装备制造业从无到有，并成长为10亿元级产业。新增甘肃名牌产品6个。工业增加值比2011年翻了一番。在“三为”发展方向的引领下，现代农业进程加快，敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划项目扎实推进，以融合度、标准化、节水型为特色的国家现代农业示范区成功创建，“一区两带三园”的发展格局初步形成。敦煌葡萄获国家地理标志保护产品，培育农业新型经营主体312个，新建农业产业化龙头项目36个，新增葡萄、大枣、设施瓜菜等高效农业面积9.4万亩，新增肉羊26万只，培育发展各类乡村旅游综合体26家、农产品电商销售网店70家，农业增加值比2011年增长20%。文化旅游、新型工业、现代农业等质量效益大幅提升，三次产业比重由2011年的18:29:53优化调整为13:28:59，为我市下一步优化产业布局奠定了坚实基础。 过去五年，是我市对照国际标准，补齐发展短板，城市功能更趋完备的五年。我们围绕《敦煌国际文化旅游名城建设发展规划纲要》，完善了城乡规划管理体系，完成了“多规合一”总体规划、历史文化名城保护规划、鸣沙山•月牙泉风景名胜区总体规划等各类规划37项，实现了城乡规划管控的全覆盖，为城市发展、项目落地、产业聚集、遗产保护、生态建设厘清了空间，划设了底线。围绕国际文化旅游名城建设必备清单，聚焦重大交通基础设施短板，推进215线过境段、瓜敦高速、柳敦二级公路、景观大道、景区公路、敦七路改造等20多个内联外通项目建成投用，敦格铁路敦煌段建成运营，敦煌机场扩建工程T3航站楼交付使用，加密重点城市航线20条，增开省内外旅游列车8对，新建高等级公路488公里，直达省内、通达国内、连接国际的立体交通网络更加完善。国际化服务功能极大提升，鸣沙山•月牙泉晋升国家5A级景区，国际会展中心、敦煌大剧院等国际场馆从无到有，华夏、万盛、富丽华等一大批国际酒店建成运营。敦煌盛典、又见敦煌等演艺剧目开创先河，肯德基、德克士、格林豪泰等一批知名品牌连锁餐饮酒店填补行业空白。智慧交通、智慧教育、智慧医疗取得阶段性成果。星级公厕、公园广场、停车场、集中供热等公共服务条件显著提升，城市的活力、魅力、承载力实现了质的飞跃。 过去五年，是我市全面深化改革，加快对外开放，发展活力竞相迸发的五年。我们坚持将改革作为发展的第一动力，自觉把中央精神、上级要求与敦煌实际、群众期待有机结合，以政府自身改革为示范，以供给侧结构性改革为牵引，顺利实施了国家信息惠民、全国水生态文明城市等20多个国家级改革试点。政府机构改革深入推进，组建了卫计局，调整了工商局、食药监局、质监局管理体制，完成了电影公司、艺术团、园艺场、园林实验场等企事业单位改制。财税金融、农业农村、文化旅游、商事制度、医药卫生等各领域改革不断深化，一些多年进展缓慢的改革事项得以强势推进，一些制约经济社会发展的重大问题正从体制机制上得以有效破解，改革红利正在充分释放。与丝路沿线50多个地市、国内70多个景区（点）建立旅游产业联盟，西四县“大敦煌文化旅游经济圈”基本建立。敦煌国际航空口岸获批开放，国际包机业务顺利通航，架起了敦煌与世界沟通的空中桥梁。86个国家、5个国际组织的95个代表团、1500多位中外嘉宾共襄文博盛事，成功举办敦煌行•丝绸之路国际旅游节、朝圣敦煌系列活动、第四届国际文化产业大会、丝绸之路敦煌国际马拉松等高层次节会赛事，先后与2个国外城市、4个国内城市缔结为友好城市，与省内外及“一带一路”沿线城市的交流合作日益广泛，敦煌的国际影响力与日俱增，形成了全方位、多领域、深层次的开放合作格局。 过去五年，是我市坚持以人为本，统筹社会事业，群众得到更多实惠的五年。五年来，累计办理惠民实事120余项，投入民生和社会事业资金58亿元，民生支出占公共财政的比重由45%提高到70%。教育、卫生、就业、社保、城乡建设等一大批影响群众生产生活的热点难点问题得到有效解决。今年确定的十件20项惠民实事中，养老保险提标、城区巷道改造等已兑现落实，农村文化活动场所改建、老年人养护院建设等正在加快推进，预计年底均可全面完成。科技对经济增长贡献率提高到56%。教育事业全面协调发展，“两基”工作通过国家验收，义务教育均衡发展通过国家评估认定，敦煌中学新建搬迁，西北师大敦煌学院建院招生开启了我市高等教育新纪元。城市公共文化综合服务中心和30个乡村文化体育活动场所建成投用，每万人口拥有“三馆一站”面积达1500平方米。公共卫生和医疗服务能力全面提高，市医院住院部综合大楼建成投用，中医院门诊住院综合楼开工建设，新改扩建乡镇卫生院9个。城乡居民免费孕前优生检查实现全覆盖，人均期望寿命提高到74.5岁，高血压、糖尿病人群规范化管理从无到有，孕产妇住院分娩率达到100%，城乡居民健康水平大幅提升。坚持医疗、医药、医保“三医”联动，投入医改资金3300万元，新农合人均筹资标准提高了310元，基本药物“零差率”为民让利4200万元。职能统 一、覆盖城乡的食品药品监管体系全面建成。新改建农村公路522公里，持续推进饮水安全、危房改造、环境整治等工程建设，农村人居环境大幅改善。“五城同创”取得重大进展，国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城成功创建，全国文明城市获得国家提名，国家环保模范城市创建步伐加快。新修订的《敦煌市志》付梓出版。深入实施全民创业就业工程，发放自主创业担保贷款5.9亿元，创造就业岗位2.5万个，城镇登记失业率控制在了3.4%以内。社区干部、村组干部和环卫职工工资水平分别提高了85.5%、129%和78%。城乡居民基本养老保险实现了从无到有的历史性突破，基础养老金由55元提高到了130元。社会保险覆盖率由40%提高到了93%。创新社会养老服务方式，实行60周岁以上老年人免费乘坐市内公交车，居家养老服务、社区日间照料、社会集中供养等养老体系不断健全，生活照料、医疗护理、紧急救援等养老服务内容延伸拓展，老年人生活品质大幅改善。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别比2011年增长了65%和81%。以“一平台、三中心”为重点的社会管理服务体系建成运行。安全生产“一岗双责”和企业主体责任严格落实。法律援助惠民工程扎实推进，涉法涉诉信访事项依法导入法律程序工作机制更加规范，法治敦煌、平安敦煌、和谐敦煌建设迈出坚实步伐。扎实推进“双联”行动，全面落实“2+18”精准扶贫政策措施，814户2808名贫困人口实现脱贫，小康社会指数位列酒泉七县市之首。同时，民族、宗教、妇女、儿童、粮食、地震、统计、双拥、气象、烟草、盐务等工作均得到进一步加强。 过去五年，是我市完善制度体系，推进法治建设，政府自身建设不断加强的五年。我们着力构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系。全面落实中央八项规定，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。政府系统党风廉政建设主体责任全面落实。持续开展“5+1”专项检查、效能风暴行动和“节日病”专项治理，转作风、整“四风”、反腐败工作成效显著，“三公”经费同比下降48%。围绕打造诚信政府，建立良性循环偿债机制，主动化解存量债务7.2亿元。财政专项资金、建设工程质量安全、公共资源交易等领域制度体系不断完善，审计监督扩面增效，重点岗位、关键环节风险防范管理和考核评估水平全面提升。“六五”普法圆满收官，政府法律顾问体系初步建立，重大行政决策、过错责任追究等机制不断健全。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，人大代表、政协委员和法律顾问列席市政府常务会议制度常态化运行，政府依法科学民主决策能力全面提升。创新人大代表建议和政协委员提案办理方式，一批群众关心、社会关注的热点难点问题得到有效解决。多部门联动督查机制不断健全，“六个问责”工作机制有效落实，服务事项“一站式”便捷办理、“三张清单一张网”全流程效能监管全面加强，行政审批单位进驻、窗口审批职能授权、电子监察跟踪督办全面到位，服务发展、服务社会、服务群众的质量和效率明显提高。 各位代表，五年来，市政府面对广大人民群众对敦煌发展前景的殷切期望，面对纷繁艰巨的发展任务，始终坚定信心、主动担当、扎实苦干、奋勇向前，一批专项工作晋级升位，并在全省乃至全国起到了示范引领作用，先后荣获全国科技进步先进县市、中国特色旅游目的地、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国节水型社会建设示范区、全国防沙治沙综合示范区等20多项国家级荣誉称号。特别是全市上下围绕“当好东道主，办好文博会”这一主线，全力以赴狠抓“强筋、壮骨、靓肤”的各项工作，在场馆建设、基础提升、环境绿化美化亮化上，创造了“敦煌速度”、“敦煌奇迹”。这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各级干部、广大人民群众凝心聚力、锐意进取的结果。在此，我谨代表市政府向各位人大代表、政协委员和广大干部群众，向各民主党派、人民团体、工商企业、离退休老同志，向驻敦单位、驻敦部队、武警官兵、公安干警及所有关心支持敦煌发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们必须清醒地看到，敦煌的发展还面临一些风险和挑战，我们的工作还存在一些困难和问题。国际文化旅游名城建设的现实基础还不稳固，城市公共服务与游客增量的矛盾依然存在，城市的承载能力、管理水平、要素聚集、风貌塑造仍需加强。全面深化改革步伐还有待进一步加快，产业之间还没有深度融合，农民持续增收动力不足，生态环境保护形势依然严峻，推动经济社会转型升级的任务仍然艰巨。公共服务、民生保障、社会治理的能力和水平亟待进一步提高。政府职能转变还没有完全到位，特别是在破除体制机制、推动简政放权、优化服务改革上还需持续用力。对此，我们将深入分析问题根源，采取有效措施，逐步加以解决。 今后五年工作建议 今后五年，市政府将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实“四个全面”战略布局，坚持五大发展理念，加快推进经济转型、城市转型、社会转型，夺取初步建成国际文化旅游名城新胜利，开启更高水平全面建成小康社会新征程，奋力争当一带一路先行区、建设更美更富新敦煌。 总的预期目标是：“四突破”、“三同步”、“一提升”。 “四突破”，即：力争到2021年，全社会固定资产投资增长84%，突破350亿元；旅游接待人数增长25%，突破1000万人次；工业增加值增长84%，突破35亿元；文化产业增加值增长86%，突破20亿元。 “三同步”，即：生产总值、一般公共财政收入、城乡居民收入同步增长，争取在“十二五”末的基础上翻一番。 “一提升”，即：全面提升经济、社会、文化、生态发展质量效益，确保在2021年初步建成国际文化旅游名城，更高水平全面建成小康社会。 今后五年，市政府将紧紧围绕上述思路目标，主动担当经济转型的接续实践，不断夯实城市转型的强力支撑，勇敢面对社会转型的深刻变革，下好先手棋，打好主动仗，加快推进“三个转型”，全力抓好以下五方面工作： 一、坚持创新发展，构建现代产业体系 创新是加快推进“三个转型”的第一动力，我们要大力实施创新驱动发展战略，因势而谋、因势而动、因势而进，破解发展难题，厚植发展优势，着力提高县域经济发展质量效益。 把改革创新作为关键举措，深化以“接、放、管”为重点的简政放权，探索政府与社会合作的多种投融资方式，引导民间资本以多种方式进入基础产业、社会事业、生态建设、特许经营等领域。推进供给侧结构性改革，落实支持小微企业发展财税优惠政策，引导传统产业市场主体转型升级，支持本地优势企业发展壮大和上市融资。加快商事制度改革，逐步实现“五证合一”。规范政府与社会资本合作的多种投融资程序，真正让市场在资源配置中起决定性作用。坚持工业反哺农业、城市支持农村的工作思路，加大新型农业经营模式推广和市镇村三级农村电商体系建设力度，加快行政服务、公共服务和基础设施向农村深度延伸，促进农村资源要素聚集，构建产城融合的新格局。深化农村综合改革，严格落实农村土地“三权分置”办法，建立农村土地承包经营权、农村宅基地使用权、林地承包经营权和集体收益分配权自愿有偿退出机制，推动城乡一体发展和要素自由流动。加快村庄整理，盘活土地资源，培育产业农民，实现农民身份多元化。破解农业融资难题，扩大农业保险覆盖范围，提高农业抵御自然和市场风险能力。完善科技创新引导政策，支持首航节能、中船重工等企业设立院士专家工作站，参与产学研联盟，切实为企业转型升级提供科技支撑。 把项目建设作为主要抓手，加快循环经济产业园区、新能源产业园、综合物流园配套基础设施建设，加快政策指标、项目资金、科技人才引进步伐，全力抓好断头路、出口路、产业路、资源路、旅游路建设，努力为项目落地、产业延链、集聚集约发展创造更加优越条件。紧紧围绕文博会永久落户和名城建设必备清单，每年争取实施一批文化旅游支撑平台类项目和文博会保障类项目，特别是要引进新上一批会展演艺、文化旅游、户外运动、健康养生等特色产业项目，策划推进一批绿色建筑、绿色交通、绿色消费等清洁能源利用项目，落地建成一批农产品精深加工、仓储物流、电商经营等农业延链补链项目，加快建设一批满足国际宾客吃、住、行、游、购、娱的分众化项目，开发推出一批具有国际范的特色化、个性化旅游产品和服务类项目，有效形成牵引和支撑经济转型升级的强大动力。 把高端引领作为主攻方向，深化与敦煌研究院、青海油田公司合作，共同培育文化、旅游和现代服务业市场主体。加快组建敦煌文旅集团，推进“景点旅游”向“全域旅游”转变，促进景区景点创A升级步伐，全面提升旅游服务设施水平，打造全省文化旅游融合发展的示范样板、丝绸之路黄金旅游带的龙头和国际知名旅游目的地。围绕建设千万千瓦级新能源发电示范基地，大力发展绿色、循环、低碳等清洁能源产业，加快电力外送通道和局域电网建设，建成旅游、电力、供热、公共交通四大“可再生能源示范城市”，打造形成光伏光热协同外送和新型风力两大“百万千瓦级发电基地”。加强矿山勘查，提升矿产资源综合利用水平，着力打造磷钒资源产业园、新材料产业园、石材产业园，力争敦煌省级循环经济产业园区产值突破100亿元。坚持以国家现代农业示范区为引领，强化农业物质装备和技术支撑，加快培育特色林果、优质瓜菜、设施养殖等优势产业，打造区域化、规模化、产业化优质特色农产品生产基地，不断提升农业综合效益，大幅度增加农民收入。 把融合发展作为根本路径，大力推进文化与旅游更深层次融合，强化首位产业引领作用，组建培育一批文化旅游龙头企业，形成一批综合实力较强的文化旅游市场主体，不断推进“小升规、规改股、股上市”进程。深入挖掘敦煌文化元素和艺术内涵，推动文化旅游产品的全面创新，突出做好“无中生有、有中生新”两篇文章，催生文博会展、文化创意、影视传媒、动漫创作、文化培训、演艺娱乐等新型业态由小变大，商贸、养生等生活性服务业向精细化发展，物流、金融等生产性服务业向高端化迈进。坚定“为文而农、为游而农、为城而农”发展方向，大力推进文化旅游与农业融合，打造5个以上历史文化型、生态旅游型、民俗体验型、文化创意型、生态宜居型的乡村综合体和2个以上特色小镇，加快建设全国休闲农业与乡村旅游示范点、示范区。实施“互联网+”、“文化+”和“旅游+”战略，拓展旅游产业外延，丰富旅游产品供给，切实将资源优势转化为经济优势。 二、坚持协调发展，提升城市承载功能 协调是加快推进“三个转型”的基本途径，我们要坚持城乡统筹助推转型，主动以国际视野和标准，配套城市功能，完善基础设施，着力打造与国际文化旅游名城相匹配的国际化城市形态。 拓展城市发展空间。严格按照“多规合一”总体规划划定的基本农田、生态文化、开发边界、特定功能和自然基底控制线，合理确定功能布局、用地规模和技术指标，着力构建现代化的城市空间形态、设施形态和建筑形态。瞄准丝路基金、互联互通计划和我省“6873”交通突破行动，加快机场扩建和国际航空港、通用航空综合服务基地建设，加密与国内主要中转机场航线。推进敦煌高铁客运专线、敦煌至红柳河直线铁路建设，做好敦格铁路建成通车后融入青藏大环线、“+新欧”国际大通道等借力发展文章。加快敦当高速、柳敦高速、瓜敦高速、方山口至七里镇、阳关至多坝沟等国省干线建设，着力构建航空、铁路、公路“三位一体”的大交通格局。 提升城市宜居品位。推进城市交通节点改造，鼓励、扶持公共交通发展，构筑高效、有序、便捷的城市交通体系。按照“沙水共生、城乡融合、国际品质”的总体要求，整合各类政策平台资源，着力推动镇村道路改造、村庄环境美化、农业集约生产、公共服务均等，倾力打造具有绿洲特色的田园型城市。按照“不砍树、不占田、不拆房，就地城镇化”的原则，加快构筑城郊、近郊、远郊“三个圈层”发展布局。加强建筑形态、风格、色调的总体设计和精细设计，推进三溪五湖百塘、党河风情线景观带建设，建成一批主题广场、主题公园、主题雕塑和特色博物馆。加强城乡水、电、气、暖等基础设施规划建设，完善农村基础设施投入长效机制，促进城乡公共资源均衡配置。 加快智慧城市建设。以国家智慧城市试点建设为契机，整合国家信息惠民、信息消费等改革试点政策平台和数据资源，规范统一数据采集，实现跨部门、跨系统、跨行业的建设运营、共享协同。加快推进敦煌文化遗产数字化平台、城市公共服务平台、全媒体新技术文化传播平台、信息安全平台和全域全光网工程等信息化基础建设项目，力争把敦煌建设成为全国或区域性的旅游云计算中心、数字化文化产业基地。探索智慧城市与各领域、各产业深度融合的发展模式，优先实现旅游行业、商务会展、城市管理、社会治理等领域的全覆盖，推进农业智慧化、工业信息化和产业融合化。 创新城市管理体制。推进以人为核心的国家新型城镇化综合试点工作，加快户籍制度改革，逐步实现基本公共服务常住人口全覆盖。探索推进城市管理领域大部门制改革，加强农村公共服务运行维护，下功夫解决城市交通拥堵、停车难、物业管理不规范等突出问题，加大市容环境综合整治力度，促进城乡管理水平不断提升。加快城乡环卫一体化体系实践，支持北京环卫集团以敦煌为地区总部，向省内和周边辐射发展。以营造与国际文化旅游名城相适应的和谐人文环境为目标，持续开展市民文明素质提升工程，不断为国际文化旅游名城建设凝聚强大合力。 三、坚持绿色发展，促进资源永续利用 绿色是加快推进“三个转型”的重要导向，我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加强生态文明建设，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展之路。 加强生态环境治理保护。坚持“以水定结构、以水定产业、以水定规模”的原则，以实施敦煌水资源合理利用与生态保护规划为重点，加快水生态文明城市建设，深化水权制度改革，推进引哈济党、灌区节水改造、地下水源地置换等工程建设。加大西湖、阳关等自然保护区和党河绿洲生态保护力度。加强党河河道疏浚整治和地下水超采综合治理。巩固提升退耕还林成果，稳步压减农田灌溉配水面积。推进荒漠化综合治理，大力推进全国防沙治沙综合示范区、全国沙化土地封禁保护区、阳关国家沙漠公园建设及湿地自然保护区建设，持续开展植树造林、城市绿化、生态公园建设，科学合理增加森林面积和蓄积量，坚决构建敦煌生态安全屏障。 推进绿色低碳循环发展。加快低碳城市建设，推进新能源示范与推广应用步伐，实施新能源汽车推广计划，扩大城市公共自行车租赁使用规模，鼓励绿色出行。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。加强城市噪声污染监管，提高城乡生活垃圾、污水处理水平。加强农业生产领域面源污染治理，突出农药、化肥污染防治和规模养殖污染物无害化处理。大力推进节能减排，实现能源消耗、污染物排放“两个有效管控”。 加强文化生态保护传承。按照保护好文物“祖业”，推动好文化事业，发展好文化产业理念，厚植城市历史文化底蕴，延续城市历史文脉，抓好历史文化名城名镇名村和各类文物、非遗项目的开发利用，打造博物馆之城，促进文化遗产保护与区域经济社会协调发展。加强非物质文化遗产搜集整理和传承人培养，加大传习场所和展示基地建设力度，鼓励民俗文化展示进宾馆、进景区，推进非物质文化遗产的生产性保护、商业化运作和产业化经营。 健全生态文明制度体系。把环境容量作为项目引进的重要依据，把环境准入作为项目取舍的重要标准，设立项目生态准入门槛，制定产业发展负面清单，做到“不达标的进不来”、“改不好的退出去”。建立政府、企业、公众共治的环境治理机制，加强项目节能评估审查和环境影响评价，严把产业政策关、资源消耗关、环境保护关，真正实现产业项目好中选优。实施最严格的环保制度，开展最严格的环保执法，坚守生态红线和环境底线，永葆“党河绿”和“敦煌蓝”。 四、坚持开放发展，拓展合作交流空间 开放是加快推进“三个转型”的必由之路，我们要牢固树立开放包容、互惠共赢的理念，主动把扩大开放摆在更加突出的位置，着力打造“一带一路”关键节点城市、向西开放平台、人文交流基地和国际一流旅游目的地。 大力培育开放平台。着力创造国际贸易商机，推动敦煌机场成为国际机场，国际航空口岸实现常态化开放。争取境外游客入境免签、购物免税、出口退税等开放优惠政策，加快海关特殊监管区申报建设，打造丝路免税购物综合体，全面提高贸易便利化水平。依托敦煌研究院、河西学院、西北师大敦煌学院等院校和各类实体，加快建立以敦煌学、丝绸之路学研究为主导，音乐、舞蹈、会展、文博、考古等特色专业为重点的“敦煌艺术大学”，切实为会展服务、国际贸易、旅游管理、文化创意等产业发展提供人才支撑。加大各类政策指标争取和项目资金引进力度，吸引更多国内外知名企业，加快国际水准的展览馆、美术馆、体育馆、音乐厅和书画院等项目建设，培育、引进大型商业综合体和高端酒店，为举办承办国内外大型会议、博览、论坛等活动搭建服务平台。提高“朝圣敦煌”品牌活动和沙滩排球赛、汽车拉力赛、敦煌马拉松等品牌赛事的影响力，带动更多敦煌文化产品走出国门。积极搭建面向国内外的文化产品交易平台、文化旅游商贸平台，努力将敦煌打造成丝绸之路沿线国家艺术品交易中心和文化旅游商品集散中心。 全面深化对外交流。加强与国际友城互联互访，争取每年与12个国际知名文化旅游城市缔结友城关系。加强与丝绸之路沿线国家文化合作交流，探索建立“活动周”互办、“产业园”互建等合作机制，提升国际交流合作的广度和深度。建立敦煌丝绸之路旅游国际合作联盟，引进国际组织及丝绸之路沿线城市在敦煌设立旅游代办机构或办事机构，争取更多国际重要会议和交流活动在敦煌举办。探索跨区域项目承接、金融同城化等合作路径，推进区域经济协作联动发展，促进要素有序自由流动、资源优化配置、市场深度融合。积极发展对外文化贸易，培养外向型文化市场体系，努力在文化旅游产业共建、共融、共享上实现重大突破。 持续放大文博效应。围绕打造永不落幕的“敦煌文博会”，充分利用国际会展中心、敦煌大剧院等重要场馆平台，争取《大梦敦煌》、《丝路花雨》等精品剧目常年演出。加大各部门引进国家部委、行业组织、学术机构、高校联盟在敦煌举办会务活动支持力度，争取更多音乐节会、文化展演等高端节会年展在敦煌举办。加强敦煌品牌形象国际推广和旅游宣传推介，提高入境游比重。坚持更高水平引进来和更大步伐走出去，充分发挥节会经济的综合效应，全力实施招商战略，大力发展开放型经济，加快引资、引技、引智步伐。鼓励优势企业开展国际服务贸易，认真做好民营资本与外来资本“结合”、民营经济与开放型经济“接轨”两篇文章，力争引进一大批支撑敦煌转型发展的旗舰企业和领航项目，形成更高层次、更广领域的开放格局。 五、坚持共享发展，持续增进人民福祉 共享是加快推进“三个转型”的根本目的，我们要坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，全面加强涵盖教育、就业、卫计、养老等公共服务体系建设，不断提高广大群众的获得感和幸福感。 大力发展社会各项事业。加快构筑科技平台，不断完善区域创新体系，助推大众创业、万众创新。坚持教育优先发展，按需扩大城区中小学及幼儿园办学规模，落实教育分阶段考核激励机制，争取敦煌学院申办独立高等院校、敦煌中学跻身陇原名校，构建功能完善、结构合理、层次完备的文化教育体系。统筹布局公共文化设施建设，加快实施文化集市、乡村舞台、图书漂流等重点文化工程，引导文化资源向农村倾斜，让人民群众共享先进文化成果。深化医药卫生体制改革，提升医疗卫生服务水平，加快公立医院升级创建，争取与北京301、协和等知名医院建立合作关系，建设区域性血液供应中心，构建以敦煌为中心、覆盖酒泉西片区的一小时“应急圈”和“就医圈”。 加快完善社会保障体系。依托文化旅游、新型工业、现代服务业增加城市就业岗位和创业机会，完善技能培训、公共服务等配套支持政策，实施“互联网+”计划，搭建电子商务创业平台，建立全民创业孵化基地，引导农村人口有序向城镇园区转移。加快城乡一体化进程，建立统一的城乡户籍制度、社保制度，推进城乡教育、文化、卫生、就业等公共服务均等化。完善社会救助工作机制，大力发展社会福利事业和慈善事业，不断提高基本养老、基本医疗和基本住房保障水平。织密困难群众基本生活“兜底网”。坚决落实“四个最严”要求，营造安全放心的食品药品消费环境。巩固扩大精准扶贫成果，缩小城乡居民收入差距，坚持实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。 扎实推进平安敦煌建设。实施“七五”普法规划，完善法律援助和社区矫正制度，加强法治宣传教育和律师队伍建设，落实办案质量终身负责制。完善社会稳定风险评估制度，加快综合防灾减灾救灾防控体系建设，提高突发公共事件处置能力。加强社会标准化体系建设，分类实施强制性标准、推荐性标准和市场标准，提高社会治理标准化水平。完善居民议事、民情恳谈、社区听证评议等制度，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务中自我管理、自我服务、自我监督。加强社会诚信建设，完善守法诚信褒奖和违法失信惩戒机制。推动信访纳入法治化轨道，落实信访依法终结制度，强化信访问责力度，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，妥善处理各类社会矛盾。严格落实党政同责、一岗双责、失职追责，切实加强安全生产监管，筑牢覆盖各领域的安全责任体系。争取2018年成功创建全国平安县市。 2017年工作建议 2017年是我市向更高水平全面建成小康社会目标迈进的开局之年，也是全面推进国际文化旅游名城建设的关键一年。做好2017年的工作，我们要坚持以市十六次党代会精神为指导，以改革创新为动力，以项目建设为总揽，以国际化、高端化、品牌化为方向，抢抓机遇增优势，集中精力谋发展，努力推动全市经济转型、城市转型和社会转型迈出关键性步伐。 综合分析各方面因素，建议2017年全市经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8%，固定资产投资增长10%，财政收入增长8%，社会消费品零售总额增长9%，旅游人数、旅游收入分别增长9%和10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。 为此，我们将重点抓好以下六方面工作： 一、持续抓项目，让投资拉动效应更强 坚持把项目建设作为优化投资结构、积蓄发展后劲的强大引擎，强化项目建设要素保障，力争全年开工建设各类项目200个以上。在优化环境上下功夫。稳步推进循环经济产业园区、新能源产业园、综合物流园主干路网、供排水管网、绿化、输电线路等附属设施建设，新建园区污水处理厂和固体废弃物储存场，逐步优化项目投资硬环境。进一步加大闲置土地清理处置力度，保证项目建设用地供给。充分发挥金融机构作用，盘活资金存量，有效解决项目建设融资难题。着力打造公平的市场环境、公正的执法环境、良好的诚信环境和舒适的人居环境，努力营造重商、亲商、安商的社会氛围。在招商引资上求突破。紧紧围绕名城建设和文博会长期举办两个中心，瞄准会展演艺、文化旅游、战略新兴产业、特色优势产业等转型发展方向，推动项目谋划由“重实体”向“重内容”、单体项目向产业链项目转变，全年谋划项目不少于300个。坚持精准招商和选资招商并重，继续按照一个单位联系13家市内企业和1家500强企业的模式，采取小分队招商、节会招商、以商招商等方式，力争年内实施招商引资项目160个以上，引进资金达到190亿元。在服务保障上做文章。落实市级重大项目建设领导小组、专项协调推进小组、市级包挂领导、项目包抓单位“四位一体”的项目层级联动推进机制，紧盯项目立项审批、规划选址、土地供应、环评安评、招标采购等关键环节，全面推行并联审批、“一站式”服务。落实领办、协办、帮办工作责任，及时解决项目建设在供水、供电、拆迁、融资和用工等方面的困难和问题，真正变“管、审、批”为“帮、扶、助”，切实为项目建设创造有利条件。 二、借势文博会，让首位产业融合更深 借助文博会的巨大影响和品牌效应，加快敦煌国际文化旅游名城建设步伐，推进文化旅游与其它产业深度融合发展，提升文化旅游产业对经济增长的引领带动作用。加快旅游内容建设。以创建国家级旅游业改革创新先行区、国家全域旅游示范区为契机，推进丝绸之路文化遗产博览城、千年敦煌二期、凤凰小镇、天河大酒店等项目建设，强化首位产业引领支撑。理顺莫高窟月牙泉、阳关玉门关两个大景区体制机制，形成“双核吸引，内强外合”的强强联合发展模式，促进旅游产业向集约化、精细化、分众化转变。积极推进阳关世界文化遗产、雅丹世界自然遗产申报工作，加快雅丹国家地质公园5A级景区和沙州夜市、千年敦煌4A级景区创建步伐。启动敦当高速、柳敦高速建设，加快敦煌高铁客运专线、国际航空港等项目前期工作，争取开通敦煌至韩国、泰国旅游包机业务，加密主要客源地航线航班和旅游列车，打造立体式、综合型、现代化的交通网络体系。丰富旅游文化内涵。积极将敦煌文化元素全方位嵌入景区景点、宾馆饭店、旅游产品，深入挖掘旅游客源对文化产品的消费潜力，大力培育发展会展、演艺、影视、创意等文化业态，加快形成独具敦煌特色的文化产业体系。支持敦煌曲子戏等非物质文化遗产项目和小型表演团队发展。开发推出一批国际市场需求的文化旅游新产品。创建国家级文化生态保护实验区，建成非物质文化遗产数字化管理系统试点市，建设丝绸之路非物质文化遗产保护和传承创新基地，实施敦煌文化“历史再现”工程，加快遗址保护、乡村记忆等主题博物馆建设，争取天赐一秀文化博览园全面建成，努力培育文化旅游消费新热点。提升旅游服务质量。加快“智慧景区”全覆盖建设和改造升级，充分利用敦煌智慧旅游平台，加大敦煌旅游线上线下宣传和营销力度。启动运行敦煌旅游集散中心及玉门关、雅丹景区游客服务中心，构建“一主多辅”的多级游客集散服务体系。充分发挥大景区管委会作用，建立健全旅游综合监管体系，依法维护旅游市场持续健康发展。按照国际化标准，持续开展旅游服务质量提升活动，推进景区景点、宾馆饭店改造提升和从业人员培训，切实提高涉外接待能力和服务水平。 三、着力调结构，让新型工业转型更快 坚持资源与新型工业深度融合，把转型升级作为提高工业质量效益的根本途径，坚定不移走绿色、循环、低碳的新型工业化道路。力争全年开工建设工业项目50个以上，工业增加值增长12%以上。以壮大新能源产业为支撑，依托新能源示范城市建设，全力打造光热发电和光伏光热互补外送两大示范基地。加快首航100兆瓦熔盐塔式、大成50兆瓦线型菲涅尔式两大国家示范光热项目建设进度，全面完成千兆光伏续建工程。开工建设海装50兆瓦风电项目。加强电源与电网统筹规划，新建3座110千伏升压站，建成力波新能20+2兆瓦光伏储能电站，有效提升新能源外送能力。着力提高新能源就地消纳能力，大力倡导低碳生活，推进新能源汽车配套服务设施建设，实施“煤改电”、“气改电”试点工程，加大太阳能路灯、储热电锅炉等新能源产品推广应用。以提升资源综合开发水平为重点，加快石材产业战略转型。发挥石材联盟和协会的主导功能，鼓励石材企业兼并重组，加快以花岗岩板材、异形石材、工艺石材为主的产业产品结构调整。加大对石油、钨矿、钾盐等资源勘查力度，开工建设钒资源综合开发利用项目，着力打造以聚苯硫醚（PPS）高新技术产业链为支撑的新材料产业园，不断延伸磷钒冶选和盐碱化工产业链。以提高企业运行质量为关键，加强工业经济运行调度，深入推进工程减排、结构减排和管理减排，确保万元工业增加值能耗下降率、节能量和用水量等约束性指标控制在省市下达指标范围内。深化互保共建保障行动，按照“四个优先”的办法，抓好企业生产要素调度和协调服务。全力推进西域新材等5家企业上市融资。争取年内新入库规模以上工业企业5家，培育产值超亿元企业2家。 四、大力促转型，让农民增收基础更牢 坚持以工业化的理念、服务业的方法，加快转变农业发展方式、经营方式、服务方式，切实为农业增效、农民增收、农村发展夯实基础。以更大力度调优产业结构。在巩固提升特色林果、设施瓜菜、畜禽养殖等传统优势产业的基础上，促进农业由产品结构调整向产业结构调整转变，由内部调整向多业融合转变，由追求规模数量向提升质量效益转变。以农业与文化旅游深度融合为突破口，积极探索“景区+公司+农户”模式，着力将文化旅游功能植入现代农业发展，重点打造莫高镇甘家堡村农家客栈等2条休闲旅游风情街区，发展农家乐、采摘园、农家客栈40家，不断延伸乡村旅游发展业态。以更高站位推进标准化生产。围绕打造与文博会相匹配的特色农业品牌，积极推行市场准入和产地准出制度，健全产销全程质量追溯体系。抓好“四线三制”措施落实，发展林果标准化生产3万亩，建成文博会食用农产品备选基地30个，做好品牌培育、商标管理、产地认证、病虫害防治等工作。完善新型农业社会化服务体系，抓好电子商务、市场规则、质量安全培训。加快推进“三品一标”认证，加强敦煌牌、阳关牌等地域品牌宣传，规范已有品牌标志使用管理，打造一批知名品牌和驰名商标。以更实举措促进提质增效。引导社会资本建成冷链物流、葡萄热储、红枣加工等农业产业化项目9个。鼓励新型经营主体开辟北京、上海等大中城市终端市场仓储中转业务，并设立展示直销窗口。创新发展订单农业，支持农业产业化龙头企业建设稳定的原料生产基地，为农户提供贷款担保和资助订单农户参加农业保险。加快农业设施、农村不动产产权确权颁证工作，规范引导农村土地经营权有序流转。完善农民专业合作社与农民利益联结机制，支持合作社发展农产品加工流通和直供直销，切实提高现代农业综合效益。以更大投入改善基础条件。借助敦煌水资源合理利用与生态保护项目，加快推进地下水源地置换工程，实施农田基础设施建设、月牙泉恢复补水和西干渠改造工程，完成农田节水面积8.6万亩。建设农田防护林带60公里，防沙治沙5000亩。实施土地整治8900亩。整合农业发展资金，引导新技术、新标准、新机械、新品种及新型农业社会化服务进园区、进基地，推进农业园区基础设施全面提升。围绕发展“互联网+”农业，借助敦煌智慧旅游官网平台和敦煌国际特色馆电商平台，健全市、镇、村三级电商服务体系，不断拓宽农产品流通销售渠道。 五、注重夯基础，让绿洲城市形象更美 以争创全国文明城为契机，延续绿洲田园城市脉络，统筹城镇规划建设管理，努力为打造宜游宜业宜居的品质型城市奠定坚实基础。加强规划引领管控。严格落实“两城四区”功能区划，拓展提升沙州主城区，优化发展七里副城区，控制发展鸣沙山•月牙泉片区，战略发展秦家湾片区，保护发展莫高片区，合理发展产业片区。加快建设规划管理信息平台，强化城乡规划执法，着力构筑“一张蓝图管控、一个平台管理、一张表格审批、一套机制运行”的管控体系。强化城市功能建设。启动历史、人文、自然景观串联展示工程，优化城市小品设置，凸显城市文化特色。建设佛光路、惠煌路等城市道路。加快城市棚户区改造步伐，抓好给排水、供暖、通信、燃气等老旧管网改造。提升公园广场、街头绿地等重要节点园林绿化水平，实施党河城区段上下游拓展项目，全面提升城市公共服务功能。创新城镇管理模式。按照空间细化、对象量化、流程优化的精细化城市管理方式，研究制定与敦煌城市发展相匹配的管理标准，加快推进网格化、即时性、全覆盖的城市精细化管理信息服务平台建设，实行重要街道、市场、节点规范化动态管理。提升大环卫一体化建设水平。健全城市综合执法管理体系，全面落实管理许可、诚信管理、日常巡查等管理制度，持续开展占道经营、私搭乱建、围抢圈占等专项整治行动，不断提升城市管理水平。提高城市经营水平。加强规划建设土地储备调控，健全完善城市用地计划、收储、开发等管理制度。采取购买社会服务模式，加强对市政设施、绿化养护、环境保洁等公共服务项目的管理经营，实现政府与社会资本合作共赢。加大城市建设投资领域开放力度，构建城市建设经营多元化投融资机制。深入推进生态文明建设。加快实施防沙治沙、封禁保护等生态项目，抓好城区重要节点绿化美化，着力构建城市绿地、生态绿网、交通绿廊，筑牢生态安全屏障。持续推进城乡环境卫生综合整治，加大“五线、四门、三区”改造提升力度，以村庄规划、农庄改造、后院整治、三堆清理为重点，努力消除城区、景区、园区及主干道路沿线脏、乱、差等城乡环境卫生“顽疾”，切实以干净整洁、文明有序的城乡面貌为全域旅游和休闲观光农业发展奠定坚实基础。 六、坚持重保障，让发展成果惠及群众更实 始终把保障和改善民生作为政府最大责任，不断加大民生领域投入力度，促进基本公共服务均等化，推动各项社会事业协调发展。优先发展教育事业。推进教育园区建设，扩大西北师大敦煌学院办学规模，加快特色学校创建。建立学前教育经费保障机制，完善家庭经济困难学生资助体系。提升公共文化综合服务水平。加快“书香敦煌”、“出版敦煌”项目建设，科学布局“城乡20分钟文化体育活动圈”。加强卫生和计生工作。确保国家卫生城市通过三年复审。启动国家健康城市创建工作。推进市医院三级创建工作，建成中医院门诊住院综合楼和医疗废弃物集中处置中心。深化医药卫生体制改革，建设慢性病综合防控体系，着力提升卫生计生综合服务水平。加强优生优育服务，提高出生人口素质。健全完善社会保障体系。巩固精准扶贫成果，全面落实困难救助、优抚优待等政策。发展老龄事业，保障妇女权益，关心儿童发展。实施全民参保登记计划，扩大社会保险覆盖面。规范最低生活保障家庭收入和财产状况认定，加快建立医疗救助与基本医疗保险、大病保险相衔接的医疗费用结算机制。大力发展城乡居家养老、社区养老、机构养老事业。加快老年人日间照料中心、康复中心等基础设施建设。加强劳动保障监察，依法维护劳动关系双方合法权益。新增城镇就业3000人，完成职业技能培训2400人次，城镇登记失业率控制在4%以内。落实带薪休假制度，提高职工基本福利待遇。持续推进军地援建“双十工程”，推动军民融合深度发展。扎实推进社会治理创新。完善人民调解、行政调解、司法调解、信访调解、仲裁调解“五调联动”工作机制，推动城市生活方式和文明规范向农村渗透，提高农民的法治观念、市场理念、诚信意识。深化律师制度改革，强化律师行业管理。依法做好舆论引导，及时发声澄清是非。围绕文博会安保需求，着力提高维稳处突、应急救援、安全生产、食药监管、社会治安、防汛抗旱等传统领域安全能力，加强国家安全、网络安全和反恐反邪教等非传统领域安全能力建设。安装公共视频监控100个、楼院监控摄像头700个。加强金融风险防控，严厉打击电信诈骗、非法集资、传销等各种违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。强化市场管理和物价监督，确保物价和市场基本稳定。完善社会稳定风险评估制度，深入开展矛盾纠纷排查调处，规范群众诉求行为，畅通群众诉求通道，全力维护社会和谐稳定。 2017年市政府将继续承诺办好“十件惠民实事”：一是投资1.1亿元，完成28所义务教育阶段学校全面改薄工程，新建敦煌市幼儿园并投入使用。二是投资4300万元，建成中医院门诊住院综合楼，新农合政策内住院报销比例提高5%。三是投资300万元，新改建社区文化中心1个、文化广场（大院）10个，免费开放全民健身体育场馆。四是投资2.5亿元，新改建月映路、沙州南路等城市道路10公里、农村公路及居民点街道100公里，新配建停车场5个。五是投资1.4亿元，初步建成飞天公园并基本具备开放条件，新建农村集镇公厕8个、环卫职工服务站5个。六是投资1000万元，建设残疾人康复中心，对未纳入五保和低保范围的残疾人每人每年给予30元的基本医疗保险补贴。七是投资5600万元，建成敦煌市就业和社会保障服务中心及技能人才实训基地，城乡居民养老保险基础养老金每人每月再增加15元。八是投资2000万元，持续推进小餐饮明厨亮灶工程，建成食品药品检验检测中心。九是投资650万元，整合规范物业小区2个，维修改造老旧楼房30栋。十是投资240万元，新建农产品质量检测点8个，安装农产品质量安全追溯系统15套，补贴推广特色林果商业保险面积2万亩。 关于政府自身建设 各位代表，面对争当一带一路先行区、初步建成国际文化旅游名城的重大使命，面对实现更高水平全面建成小康社会、建设更美更富新敦煌的重大责任，我们将不忘初心，砥砺前进，崇尚实干，争创一流，切实为加快推进“三个转型”提供有力保障。 坚持依法行政，建设法治政府。坚决维护宪法和法律权威，牢固树立法治思维和法治理念，严格按照法定权限和程序，依法依规履行政府职能，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持用制度管权管事管人，健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策体系，充分发挥法律顾问作用，落实决策终身责任追究及责任倒查机制。广泛听取各界意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案，依法自觉接受党内监督、人大监督、审计监督、民主监督、社会监督和舆论监督。认真落实“谁审批谁监管、谁执法谁普法、谁主管谁负责”的普法责任，加强全民法治宣传教育，全面提升公民法治意识，营造全民自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好风尚。 坚持勤政为民，建设服务政府。牢固树立为人民服务的理念，坚持问政于民、问需于民、问计于民，经常深入实际、深入基层、深入群众，千方百计办实事、解难事，当好人民公仆。加快建立惠及全市人民的基本公共服务体系，切实为人民群众提供更好更多的义务教育、基本医疗、社会保障等基本公共产品和服务，让群众有更多获得感和幸福感。统筹加快电子政务建设，争取2017年底建成“互联网+政务服务”体系，深化政务公开，实现部门间信息共享和业务协同，简化群众办事流程，畅通政务服务渠道。拓展便民服务范围，完善市、镇、村（社区）三级便民服务体系，主动服务、靠前服务、高效服务，着力营造良好发展环境。 坚持转变职能，建设创新政府。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推动“三张清单一张网”科学化设置、动态化管理，提升政府行政工作效率。按照工作项目化、项目责任化、责任具体化要求，聚焦重大项目、重大工程、重大任务，建立健全政策落实的责任机制、奖勤罚懒的激励机制、科学规范的容错纠错机制和常态长效的督查问责机制，强化督办落实和追责问效，营造竞相有为、主动作为的创新创业环境。创新事中事后监管方式，推行“双随机一公开”监管。扩大政府购买公共服务范围，加快公共服务供给侧结构性改革。促进社会组织依法有序承接政府转移职能，鼓励社会资本参与公益性事业投资运营，探索基层自治组织有偿承接法定职责以外的政府委托事项，推进“全能政府”向“有限政府”转变。 坚持正风肃纪，建设廉洁政府。全体公务人员要坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，继续巩固和提升“两学一做”学习教育成效，时刻保持雷厉风行、令行禁止、立说立行的工作作风。认真落实中央八项规定和省市相关规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，严控“三公”经费，狠刹铺张浪费，厉行勤俭节约。全面落实党风廉政建设主体责任，健全关键岗位风险防控制度，强化建设工程、财政资金、国土资源、政府采购和公共资源交易等重点领域监管，坚决打掉权力寻租空间，切实以权力“瘦身”为廉政“强身”。始终保持有腐必反、有贪必肃的高压态势，严格落实“一案双查”制度，坚决惩处各类腐败行为，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，确保干部清正、政府清廉、政治清明。 洗去征尘踏新途，风劲扬帆正当时！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，守正担当、务实苦干，迎难而上、开拓进取，为夺取敦煌国际文化旅游名城建设新胜利，开启更高水平全面建成小康社会新征程而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资康乐县】2017年康乐县政府工作报告

  ----2017年12月25日在康乐县第十七届人民代表大会第二次会议上县长雍桂英各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。2017年工作回顾2017年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，全面贯彻落实党的十八大、十九大精神，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕州委“六抓”思路举措和县委“八围绕八抓”工作思路，开拓创新，锐意进取，保持了经济持续发展、民生有效改善、社会和谐稳定的良好局面。预计全年实现生产总值21.55亿元，增长3.5%;大口径财政收入1.98亿元;地方财政收入1.12亿元;固定资产投资25亿元，增长7.01%;社会消费品零售总额6.85亿元，增长10.1%;城镇居民人均可支配收入19263.5元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入6492元，增长11%;万元GDP能耗下降2.34%。主要表现在：聚焦精准扶贫，脱贫攻坚取得新成效。围绕重点建设的23个贫困村和巩固提升的22个贫困村，紧盯2253户1.07万预脱贫人口，真扶贫、扶真贫，精准扶贫工作取得了阶段性成效。一年来，全县共整合涉农资金1.97亿元，落实厦门同安区对口帮扶资金1680万元、中建公司帮扶资金400万元，建成村级综合服务中心、小学、幼儿园、文化广场等到村项目55个，硬化村社道路350多公里，落实到户项目20项，补贴资金7600多万元，贫困村、贫困户面貌得到了明显改善;完成易地扶贫搬迁167户。加强贫困户动态管理，剔除不符合条件贫困户36户178人，返贫回退450户2017人，新识别纳入1180户4429人,做到了应进则进、应退则退、精准管理。经省上抽查验收，预计有2276户1.12万人达到脱贫标准，剩余贫困人口7581户3.32万人，贫困发生率为12.9%。聚焦三农工作，农业生产实现新增长。全县完成农作物播种面积32.85万亩，其中粮食作物23.11万亩，经济作物9.74万亩，预计粮食总产量达11.93万吨。种植旱作农业20万亩，补助地膜800吨，玉米秸秆综合利用率达75%以上。圆满完成了第三次全国农业普查。加大耕地保护力度，基本农田保护面积达50.4万亩。兴修梯田8302亩。落实农机购置补贴资金257万元，补贴机具330台(套)。加强水利基础设施建设，城区净水厂完成建设任务，鸣鹿水库累计完成投资8940万元，苏集河苏集段堤防治理完成投资1000万元。加大植树造林力度，完成营造林1.1万亩，新建林下经济示范点2个。全县共成立村级产业发展互助社144个，为8127户农户发放借款7613万元。聚焦项目支撑，发展后劲得到新增强。全县共组织实施500万元以上项目71项，总投资98.3亿元。续建项目中，草滩新集至上湾三级公路、精准扶贫重点村基础设施建设等8个项目已建成，其余15个项目按计划推进。新开工项目中，莲花山景区三级公路、阳光丽舍商住楼等重点项目顺利推进。州列重大项目G248线康乐至卓尼二级公路改建、洮河流域康乐段水域污染防治工程等5个项目进展顺利。实施招商引资项目18项，总投资58亿元，累计到位资金28.2亿元，占任务的69.5%。在第二十三届兰洽会上签约项目15项，总投资26.18亿元，开工9项，开工率60%，到位资金6.67亿元，到位率25.5%。聚焦提质增效，产业培育取得新提升。坚持走产业扶贫的路子，产业结构不断优化，规模效益同步提升。旅游产业方面，加强基础设施建设，旅游扶贫大通道葱滩至石墩段已完成路基土方总工程量的90%,石墩至河口段进入路基工程建设，竹子沟康美农庄休闲观光牧场建设进展顺利。成功举办了康乐县旅游推介会、越野摩托车河滩拉力赛、牛文化旅游节暨第十届赛牛相牛大会、环青海湖国际自行车赛“康乐段”赛事、第七届敦煌行-丝绸之路国际旅游节临夏州“莲花山花儿会”花儿大奖赛等旅游节会，我县对外知名度和影响力不断提升。全县共发展农家乐15家，接待游客114.1万人(次)，综合收入达5.04亿元。肉牛产业方面，新(改)建规模化养殖场10个，发展规模养殖户60户，首次从澳大利亚引进羊驼847只。全县肉牛饲养量达16.5万头，出栏8.2万头，完成畜牧业增加值2.6亿元，农民人均牧业纯收入达1048元。育苗产业方面，全县新增育苗5000亩，销售各类苗木600多万株，综合收入达1亿多元。劳务产业方面，全县共培训劳务5561人(次)，开展职业技能鉴定2522人，输转劳务6.41万人(次)，创收10.22亿元;向厦门市同安区定向输转劳务294人，培训436人。中药材产业方面，全县共种植中药材6.88万亩，建成中药材示范基地3个，综合收入达2亿元。聚焦宜居宜业，城乡建设取得新发展。编制完成了《康乐县城总体规划调整方案》、《康乐县城风貌规划》和《康乐县县域乡村建设规划》。全县共实施县城建设项目23项，总投资达28.81亿元，重点围绕“一湖两山三园四河五桥六区八路”建设，实施了三岔河流域综合治理、胭脂湖生态绿地建设和棚户区改造等项目，拆除重建了县城东桥、西桥，对中砥河南路、康丰路陈家磨段、康祥路、康虎路延伸段进行了提升改造，县城面积由原来的3.62平方公里扩大到现在的12.21平方公里,城镇化率达16%。棚户区改造顺利推进，全县共涉及拆迁户1009户，已签订协议946户，签订协议率达93.8%;北苑小区(一期)棚户区改造安置项目主楼已竣工，环城北路棚户区改造A区主楼已封顶。投资5090万元对莲麓、五户、草滩、胭脂四个集镇进行了高标准改造提升。制定出台了《康乐县城市管理办法》，全面推行“严管街”、“控管街”、“规范街”三类街道等级管理模式，严格落实“门前三包、门内达标”工作责任制，加大县城环境卫生整治力度，有效提升了县城综合管理水平。投资760万元在县城重点路段安装了违章抓拍系统、安全防护栏等交通安全设施，对县城各路段交通标线重新进行了施划。全县公开挂牌出让砂场4家，出让土地5宗，土地收益1303万元。聚焦生态环境改善，环保工作取得新突破。全力推进大气污染防治工作，安装启用了空气自动监测站，县城3家供暖公司燃煤锅炉全部进行了烟气脱硫除尘改造，29台小型燃煤锅炉进行了达标改造,32家小砖窑进行了整顿整改,淘汰“黄标车”32辆。县城29家大中型餐饮服务单位全部安装了油烟净化设施，依法关闭或拆除非法采砂场36家。全面落实“河长”制，实现了全县所有河流“河长”全覆盖。以创建全域无垃圾示范县为载体，对县城街道、乡镇集镇、河床、道路沿线进行了全面整治，彻底清理了陈年垃圾。以政府购买公共服务的方式，投资2275万元将15个乡镇152个行政村的环境卫生保洁工作承包给中科康洁公司进行日常保洁管理。深刻汲取祁连山生态环境破坏问题的教训，持续开展环境保护督查，中央环保督察组交办的信访问题全部完成整改销号，反馈的16个问题中13个问题完成整改销号，剩余3个问题按整改时序推进。扎实开展“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动，省林业厅、莲管局和太管局反馈存在的21个历史遗留问题，16个已完成整改，5个正在进行整改。聚焦重点领域，深化改革取得新进展。积极稳妥推进重点领域改革任务落实，以“深化行政审批制度改革”、“提升投资项目审批效率”、“持续深化商事制度改革”、“强化事中事后监管”、“创新优化服务”五个方面为重点，“放管服”改革有序推进，农业供给侧结构性改革、城乡居民基本医疗保险制度改革、供销合作社综合改革等各项改革稳步推进。“营改增”工作完成417户。农村土地确权登记工作完成土地确权面积57.06万亩，顺利通过省、州验收。全县投入资金900多万元用于“粮改饲”工作，加工玉米(小麦)秸秆28万吨。聚焦普惠共享，人民生活获得新改善。教育事业方面，实施教育项目75个,总投资达9310万元，建成标准化中小学34个、幼儿园27个，全县各类幼儿园实现了乡(镇)和重点行政村全覆盖。全面落实教育惠民政策，累计发放教育补助资金5911万元。义务教育均衡发展顺利通过省州评估验收。普通高考取得优异成绩，一本上线57人，二本上线181人。初中会考700分以上10人，600分以上169人，10名学生被西北师大附中录取,3名学生被中央民大附中录取。卫生计生事业方面，县中医院建成投入使用，上湾乡、附城镇卫生院完成主体建设。稳步开展国家基本公共卫生服务，为25.99万城乡居民建立了健康档案。严格执行基本药物制度，全县各类医疗机构零差率销售药品3617.6万元。新农合为全县51.6万人(次)患者报销医药费1.22亿元。继续实行计划生育目标管理责任制和“一票否决制”，稳妥实施全面二孩政策，人口计生工作稳步推进。食品药品监管工作进一步加强，成功举办了全州基层食品药品监管模式创新现场会。文化体育事业方面，建成文化广场23个。龙头山转播站、鸣鹿乡鸣关村固定电影放映点投入使用，康丰乡杨台村村史馆及康乐县五谷杂粮陈列馆免费向公众开放。全州首部全彩式年鉴--《康乐年鉴(2016)》出版发行，四部年鉴被国家方志馆、甘肃省图书馆、甘肃省档案馆收藏，《康乐县志(1986-2005)》完成送审稿。民生事业方面，投资3800万元实施北部农村供水巩固提升工程，将有效解决6.08万人饮水和生活供水安全问题。110千伏变电工程投入运营。康苏路建成通车，全长60.8公里的生命安全防护工程投入使用，“一事一议”财政奖补项目硬化村社道路227.6公里，修建便民桥12座。康成肉牛育肥公司、现代农业示范园区、绿色食品厂3个大型沼气工程建成投入使用。完成农村D级危房改造3371户。通过“一折统”落实惠农政策资金25项1.22亿元。实现城镇新增就业2734名、转移就业1174名。全县共发放低保、五保、临时救助等各类补助资金1.25亿元。聚焦维护稳定，社会管理呈现新局面。深入开展矛盾纠纷排查调处，信访部门共受理群众来信来访172件人(次)，司法行政部门共调处各类矛盾纠纷1128件。全面推进社会治安综合治理，圆满完成了党的十九大安保任务，全县共立各类刑事案件492起，破获254起，抓获犯罪嫌疑人177名，侦破长达17年之久的命案积案两起;侦破毒品案件47起，抓获犯罪嫌疑人57名，缴获毒品海洛因14391.91克、合成毒品470克。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，强化安全监管，全年未发生生产安全事故。认真贯彻全省民族宗教工作会议精神，扎实开展第14个民族团结进步宣传月活动，对“三比一促”和谐寺观教堂创建模范集体、模范个人和示范单位进行了表彰奖励。全面清理“泛清真化”，对251家生产经营清真食品的企业进行了登记换证工作，对200多家清真食品餐饮企业进行了专项检查。防灾减灾工作不断加强，修订完善了地震、防汛等28个专项应急预案，强化应急值守，储备各类抢险救灾大型机械和物资，适时开展应急演练，提高了应急防范处置能力。加强民兵预备役工作，全面完成了征兵任务。双拥模范县创建工作通过省上检查评估。聚焦作风转变，自身建设得到新提高。认真学习党的十八大、十九大精神，继续深入开展“两学一做”学习教育，政府系统工作作风进一步好转。严格履行党风廉政建设“一岗双责”责任制，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，积极践行“四讲四有”要求，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上与以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。坚持依法行政，认真贯彻民主集中制，对重大问题、重大事项决策都在县政府常务会议上进行决策。高度重视“两案”办理，州人大、州政协交办的6件议案提案全部办结;30件县人大代表意见、建议办结22件，办结率73.3%;35件政协委员提案、建议办结30件，办结率85.7%;省上为民办实事中涉及我县的10件实事全部得到落实。加强审计监督，积极引进第三方中介机构参与重大投资项目审计，重点对扶贫资金使用、征地拆迁、建设工程领域等群众关心的热点问题，开展专项监督检查和执法审计监督，完成民生专项资金审计和专题审计调查任务6项，提出审计意见建议26条;完成政府投资性竣工决算项目103项，发出审计决定43份，提出审计建议257条，核减工程价款1145万元，审计查出项目结余资金143万元。同时，通讯、物价、质监、档案、库区移民、盐务、烟草、气象、保险、住房公积金、外事侨务等各项工作取得了新的成效，工、青、妇等工作得到了长足发展。各位代表，过去的一年，是我县经济社会稳步健康发展的一年，是着力保障民生、县城面貌变化较大，是人民群众获得感、幸福感持续增多的一年，也是全县上下抢抓机遇、埋头苦干，以“踏石留印、抓铁有痕”的精神抓落实、干到位的一年。这些成绩的取得，是州委、州政府全力支持的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是人大代表、政协委员监督支持、关心帮助的结果，是全县各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向广大干部职工、各族各界群众、武警官兵、公安干警，向省、州驻康各单位、工商联和离退休老同志，向所有为全县经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题：一是基础设施条件有待进一步加强提升。虽然近年来通过大量项目的实施，极大地改善了全县基础设施条件，但由于部分工程建设质量标准不高、效益发挥不充分，仍需进一步改造提升。二是项目结构还不尽合理。带动县域经济发展的生产性、财源性项目缺乏，民间资本吸纳利用率低，融资难的问题仍然十分突出。三是贫困群众稳定增收的渠道狭窄。产业发展的规模层次较低，聚集带动作用不明显，贫困群众适应和抵御市场风险的能力弱，稳定增收的渠道单一。四是贫困人口扶志和扶智教育有待进一步加强。贫困群众普遍存在“等靠要”和不满足、不知足思想，内生动力发展不足，文化素质低，接受培训的能力弱，助推增收的实用技术和技能缺乏。五是政府系统干部职工作风有待于进一步改进。个别干部职工责任意识、担当意识还不够强，不作为、慢作为的问题依然存在，法治观念还需不断增强，执行力和落实力有待进一步提高。对于这些问题，我们将坚持用发展的理念、改革的举措和扎实的作风努力加以解决。2018年主要工作任务2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好全年的工作至关重要。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕州委“六抓”思路举措和县委“八围绕八抓”工作思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进全县经济社会持续健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共财政预算收入增长7%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，农村居民人均可支配收入增长11%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%左右。为实现上述目标，我们重点抓好八个方面的工作： 一、着力推进精准扶贫，加快脱贫致富步伐坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”和最大的“民生工程”，紧紧围绕“两不愁、三保障”的目标，紧盯深度贫困村和剩余贫困人口，下足精细、精确、精微的“绣花”功夫，深入推进精准扶贫，确保完成年度减贫任务。一是全面落实到村到户项目。围绕23个重点村和41个深度贫困村，全力落实安全饮水、通村道路、村级综合服务中心、农村电网改造提升、学校幼儿园等到村项目，进一步改善提升贫困村基础设施条件;紧盯3300多户1.5万多名贫困群众，全力落实C级危旧房改造、庭院硬化、暖棚建设、通户路硬化、精准扶贫贷款等到户项目，增强群众自身发展动力和改善群众生产生活条件。实施易地扶贫搬迁工程，计划搬迁农户290户。全面推行扶贫项目资金公告公示制，加大监督力度，提高扶贫资金使用和扶贫项目安排、实施、管理的透明度，确保扶贫资金运行安全高效。二是大力推进智力扶贫。坚持扶智与扶志、扶德并重，广泛开展社会主义核心价值观教育，教育引导群众知恩感恩、遵纪守法、诚实守信，着力消除“等、靠、要”思想，进一步激发群众内生动力。大力开展农业实用技术和专业技能培训，确保每户贫困户都有1名科技明白人，实现贫困户家庭劳动力技能培训全覆盖。完成“两后生”培训500人。加强控辍保学工作，确保全县适龄儿童全部入学。三是深入推进电商扶贫。建成电商乡级店5个、村级店10个，培训电商从业人员100名，做到乡镇和精准扶贫重点村全覆盖。四是强化东西协作。加强与厦门市同安区衔接联系，全面落实协作项目，与厦门速买网络科技公司达成农副产品供销协议。加强与中建公司的衔接联系，争取中建公司对深度贫困村继续给予大力帮扶支持。五是实施乡村振兴战略。全面推行农村“三变”改革，完成农村土地确权颁证，深入推进农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权三权分置，启动实施“双权”抵押贷款工作，进一步激发农村经济活力，为加快脱贫攻坚、全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。深入推进农业供给侧结构性改革，进一步激发市场活力和供给能力。继续开展全域无垃圾示范创建活动，全面整治乱搭乱建、乱堆乱放、乱泼乱倒、乱贴乱画、乱设摊点等问题，不断改善城乡环境面貌。积极争取农村人居环境综合治理专项贷款，改善全县152个行政村的基础设施和公共服务设施。建成农产品质量安全监测站。完成1500吨县级储备粮轮换，建成智能化粮库。及早谋划“粮改饲”工作，玉米秸秆饲料化利用率达到90%以上。认真落实各项惠农政策，稳定粮食播种面积，确保粮食丰产、农民增收。 二、着力强化项目建设，增强经济发展后劲坚持把项目建设作为推进经济发展的重中之重来抓，积极抢抓国家重点支持“三区三州”的有利机遇，争取建设一批惠民生、利长远、促发展的好项目、大项目。2018年，全县计划组织实施500万元以上项目79项，总投资93.97亿元。一是积极谋划争取项目。紧贴国家、省州产业政策和投资导向，超前谋划储备一批前景好、对经济社会发展影响大、符合国家产业政策的项目，不断充实项目库。二是全力推进重点项目建设。加大项目建设力度，确保康卓二级路、公共体育场等25个续建项目按期复工，环城北路棚户区改造B区、城区供水工程等54个新开工项目开工建设。三是加大招商引资力度。加强招商项目跟踪对接，争取时尚国际城、优质煤炭配送中心等项目顺利签约。四是强化项目管理。严格落实项目“五制”要求，加大项目稽查力度，规范项目程序、工程质量和资金管理，确保项目依法依规有序推进。坚持项目依法统计入库机制，做实做细统计基础工作，做到依法统计、应统尽统。 三、着力调整产业结构，促进产业转型升级坚持把发展产业作为促进农民增收、助推脱贫攻坚的重要手段，积极争取产业扶贫贷款，发展和培育富民产业。一是突出发展旅游产业。修订完善《康乐县旅游发展规划(2012-2025年)》，编制完成《太子山至莲花山旅游带规划》。加快旅游扶贫大通道建设，力争完成全长105公里的葱滩至河口段旅游扶贫大通道铺砂任务。完成拔字沟村竹子沟道路改建、1.3公里景区彩色沥清路铺设、37户群众经营性用房和风貌改造等建设任务。大力发展乡村旅游，打造“一乡一景、一村一品、一家一特”的乡村旅游品牌。充分挖掘清真饮食文化和手工技艺，加大精品牛肉系列、当归系列、无公害蔬菜、野生菜等产品开发，研发手工刺绣、仿制彩陶等旅游工艺品。在县政府网站开设旅游专栏，加快智慧旅游平台建设，为游客提供便捷、高效、优质的服务，争取旅游人数、收入较上年大幅增加。二是加快发展肉牛产业。继续完善鸣鹿园区基础设施，优化园区投资环境，积极争取厦临公司入住投产，鼓励入驻企业优化产业结构，发展有机蔬菜、订单饲草种植、有机肥生产加工等生态循环经济，支持有实力的入驻企业结合旅游文化资源，发展观光农牧业。加大良繁体系建设，引导养殖场(户)扩大母畜引进，提高自繁自育能力。三是提升发展育苗产业。加大“康乐云杉”宣传推介力度，通过引进外地客商前来我县洽谈和鼓励县内苗木公司、合作社、经济人走出去的方式，进一步拓宽销售渠道，全力推动苗木销售。调整种植结构，引导群众逐步转变过度密植、逐年出圃的观念，合理定植、培育优质苗木，适度发展核桃、啤特果等林果类和园林绿化苗木，实现品种多样化，不断提高市场竞争力和抵御风险的能力。四是大力发展劳务产业。依托甘肃建筑职业技术学院康乐校区、县职校和乡镇培训点，整合各类培训资源，加大劳务培训力度，做大做强“甘康电焊工”劳务品牌，培育“康乐拉面师”、“康乐刺绣工”等劳务品牌。做大做强厦门市同安区劳务基地，组织动员更多劳动力赴厦门市同安区企业务工。全年计划输转劳务6万多人(次)，实现创收10亿元以上。五是稳步发展中药材产业。扩大中药材种植面积，计划种植中药材7万亩以上。积极引进中药材加工企业，争取建成中药材交易市场，进一步带动全县中药材产业的发展，增加农民收入。 四、着力推进城镇建设，统筹城乡协调发展按照“绿色、生态、山水、休闲、宜居”的目标，高起点规划、高品位建设、高标准管理，着力完善城镇服务功能，不断提升城市品位和承载能力。一是加快规划编制进度。完成县城重点地段城市设计规划和莲麓、景古、胭脂、苏集四个乡镇总体规划修编。严格规划建设审批程序，严厉打击非法乱占乱建行为，严肃查处未批先建和不按规划实施的建设行为，切实维护规划的严肃性和权威性。二是加强城镇基础设施建设。重点实施三岔河片区综合治理二期、苏集河南滨河路、胭脂路南出口延伸段、康乐中学至高丰大桥段滨河路、高丰路、康乐县一中门口生态绿地、康爱路(康飞桥)等建设项目。积极推进棚户区改造，争取环城北路棚户区改造A区年内完成建设任务、环城北路棚户区改造B区开工建设;力争年内完成五户、草滩、胭脂三个乡镇集镇改造任务。三是加强城镇综合管理。继续实施城镇绿化美化亮化工程，集中整治脏乱差、乱停乱放、乱搭乱建等问题，改善城乡人居环境。加强物业管理工作，坚持问题导向，以理顺管理体制、完善工作机制为重点，切实提高物业管理整体服务水平。四是加强国土资源工作。从严查处违法占地、非法买卖土地案件，持续打击非法采砂行为，规范土地矿产资源开发利用秩序。落实最严耕地保护制度，坚守基本农田红线，切实保护耕地资源。深入推进不动产登记工作，完成县级不动产登记数据建设。全面做好第三次全国土地调查，房地一体调查工作完成80%以上。 五、着力加强生态环境保护，提高生态文明水平牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，实行最严格的生态环境保护制度，营造山青水秀的自然生态。一是大力推进生态建设。争取实施三岔河生态绿地二期、苏集河流域生态环境综合治理、洮河流域康乐段水土保持生态建设等项目。加强天然林资源保护，持续抓好荒山造林、“三北”防护林、城镇园林绿化和乡村绿化工作。二是加大环境保护力度。全面推进大气污染、水污染和土壤污染防治，全力抓好全县剩余燃煤锅炉改造和32家小型砖窑整治，加大对排污企业和涉源部门的日常监管，确保全县空气优良天数达到指标要求。积极争取乡镇生活污水、生活垃圾、畜禽粪污处理工程项目，推进农村废旧农膜、秸秆焚烧、垃圾污水等面源污染整治，着力改善城乡环境。三是完善环境监管。严格落实重大环境污染事件“一票否决”,抓好剩余3件中央环保督察反馈问题和“绿盾2017”专项行动剩余5个问题的整改落实,严厉打击环境违法行为,努力让人民群众呼吸到更加洁净的空气,喝上更加安全健康洁净的水。四是严格落实河长制。全面落实县、乡、村三级河长责任，严控河道采砂，严禁污水直排,加强对全县重点水域、功能水体的日常监管，全面推进河道综合治理。 六、着力加强财税金融，增强经济发展能力严格执行财政预算，加强财税保障，促进财税收入均衡入库和稳定增长。一是继续推进财税体制改革。突出重点行业和重点税源企业，加强各类潜力税源和零散税源管理，确保财政收入应收尽收。认真落实“营改增”和各项税收政策，进一步减轻企业税收负担。不断推进非税收入改革，严格实行罚缴分离、票款分离，保证非税收入及时、全额上缴国库和专户。二是全面推进预算编制和执行机制改革。按照新《预算法》要求，细化部门预算编制，“三公经费”比上年只减不增。扩大公共服务和社会保障范围，加大涉农资金整合力度，计划整合2亿元用于解决贫困村群众“行路难、饮水难、住房难、环境卫生差”等问题。三是强化金融服务创新。加强与金融机构的沟通和协调，积极争取金融支持，加大对重点行业、中小微企业、“三农”等方面的信贷支持力度，助推非公经济发展。加强金融风险防控，整顿规范金融秩序，筑牢金融风险“防火墙”。加强互助社资金的规范管理，逐步扩大互助社资金规模，提高资金使用效益。 七、着力发展社会事业，全力保障和改善民生健全完善公共服务体系，大力发展社会事业，让发展成果更多更公平惠及全县人民。一是优先发展教育事业。加快教育基础设施建设，争取县职校公共实训楼开工建设，西坡小学整体搬迁、新治街小学过街天桥及运动场年内建成投入使用。大力发展学前教育，完成县幼儿园的整体搬迁，通过新建、改扩建、增设附属、扶持民办幼儿园等途径，到2018年底实现全县所有行政村幼儿园全覆盖。争取义务教育均衡发展通过国家评估认定，努力实现义务教育均衡发展目标。继续抓好控辍保学工作，通过行政、经济、法律等手段，采取销号和人盯人的办法，保障适龄儿童全部接受九年义务教育。二是统筹发展卫生计生事业。开工建设县医院二期住院部项目。积极开展分级诊疗制度和家庭医生签约服务，对建档立卡贫困户“先治疗、后付费”，提高新农合统筹层次和实际补偿比例，有效降低医药费用。整体推进县、乡、村三级医疗卫生机构中医药工作，健全基层中医药服务网络，争取通过全省中医药先进示范县创建验收。坚持计划生育基本国策不动摇，进一步完善计划生育目标管理责任制，健全生育登记服务制度，不断提升计划生育服务水平。三是推动文化体育事业发展。积极申报县影剧院、体育馆、全民健身中心综合馆等项目，加强村级综合服务中心建设，计划新建村级文化广场29个，不断提高乡村公共文化服务体系建设整体水平。出版《康乐年鉴(2018)》和《康乐县志(1986-2005)》。广泛开展全民健身和送文艺下乡活动，不断丰富群众的文化生活。四是加大民生工程建设。力争鸣鹿水库年内建成蓄水，开工建设扎子河、东南部农村饮水安全巩固提升工程。实施20个村的电网升级改造工程。争取S36临洮至康乐至广河高速公路和段家坪至白家、塔关至拔字沟、白王至虎关二级公路建设项目，实施村社道路硬化、“油返砂”公路改建、生命安全防护工程等项目。持续推进农村宽带网络建设，不断提升网络质量和服务水平。加大危旧房改造力度，改造危旧房3451户。积极做好城乡居民基本医疗保险制度整合，争取实现参保患者住院费用与异地就医医院直接结算，实现城乡居民医疗保障一体化。健全社会保障制度，实施全民参保，把城乡低保工作纳入政府目标责任制考核，全面落实各项社会保险政策，做到应保尽保、足额发放。加强养老服务体系建设，确保县老年人养护服务中心和莲麓镇敬老院尽早开院运行，建成残疾人托养中心。同时，继续做好国防动员、民兵预备役、物价、气象、侨务、库区移民等工作，统筹推进科技、邮政、盐务、烟草、残疾人、工青妇等各项社会事业持续健康发展。 八、着力加强社会治理，维护社会和谐稳定全面落实安全维稳责任，全力维护全县社会大局和谐稳定。一是加强信访工作。深入开展社会矛盾大排查纠纷大化解情绪大疏导法治大宣传活动，加强矛盾纠纷排查调处和信访积案化解工作，依法及时解决群众合理诉求，从源头上遏制和减少影响社会稳定因素的发生。二是创新加强社会管理。深入推进依法治县，开展“七五”普法，增强全民法治观念。深化平安康乐建设，加强社会治安综合治理，严厉打击暴力犯罪、毒品犯罪和“两抢一盗”违法犯罪，保持社会大局稳定。加强网络安全管理，坚持用法律法规规范和治理网络环境，切实提高网络管理水平。开展婚姻管理工作突出问题整治，通过执法检查、司法干预、规范管理、提升服务等多种措施，有效解决早婚早育、高价彩礼和大操大办婚宴等问题，提升社会文明程度。三是强化安全生产工作。全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，加强交通、消防、项目、校园安全，全力查隐患、抓整治，切实保障人民群众生命财产安全。加强质量监管工作，完善质量体系，不断提升产品质量标准。大力实施商标品牌战略，健全商标激励机制，严厉打击制售假冒伪劣产品行为，维护公平竞争的市场秩序，保护消费者权益。强化食品药品监管，严格把好人民群众饮食用药安全关口。四是积极稳妥抓好民族宗教工作。全面正确地贯彻执行党的民族政策，广泛开展民族团结进步宣传教育，引导各族群众牢固树立正确的祖国观、历史观和民族观，使“三个离不开”和“五个认同”的思想更加深入人心。全面贯彻党的宗教工作基本方针，认真实施国务院新修订的《宗教事务条例》，按照省州“一意见三办法”要求，加强宗教场所、教职人员、宗教活动管理，促进宗教健康发展。着力解决宗教领域突出问题，抵御境外宗教极端思想的渗透，排查化解宗教领域矛盾纠纷，全力维护宗教和睦和顺。加强政府自身建设全县改革发展的艰巨任务，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们必须要认真贯彻落实新发展理念，以深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，着力讲政治、提能力，重法治、促规范，转作风、抓落实，强责任、促廉洁，努力建设学习型、责任型、法治型、务实型、廉洁型的人民政府，为经济社会发展提供坚强保障。 （一）加强理论武装，努力建设学习型政府。始终把建设学习型政府作为重中之重，认真学习贯彻党的十九大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。注重强化政策学习研究，及时学习传达中央、省州新政策新部署新要求，不断丰富知识储备，创新思想观念，努力提高研究把握政策、推动工作的能力水平。 （二）强化宗旨意识，努力建设责任型政府。始终坚持以人民为中心的发展思想，进一步践行群众路线、树牢群众观念，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，加大民生投入，及时回应群众在环保、医疗、教育等方面的热切期盼，补齐民生短板，维护公平正义，全力做好促发展、惠民生各项工作，不断增强群众的获得感和幸福感。 （三）坚持依法行政，努力建设法治型政府。牢固树立法治思维、法治观念，严格遵守宪法和法律法规，严格按法定权限和法定程序履行职责，坚持民主集中制原则，努力做到科学决策、依法决策。坚决维护县委集中统一领导，定期向人大报告工作、向政协通报情况，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取各方面的意见建议，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，切实提高办案质量。 （四）狠抓工作落实，努力建设务实型政府。坚持“实在实干实绩”导向，进一步强化责任担当和履职意识。严格执行工作责任制，对重点任务和重点工作，靠实责任、传导压力，确保不折不扣落实到位。强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为，主动作为、动真碰硬，以实干推动发展，全面提高政府公信力和执行力。 （五）着力反腐倡廉，努力建设廉洁型政府。严格落实政府系统党组织主体责任，严肃党内政治生活，强化党内监督，层层传导压力，全面推进从严治党。加强党风廉政教育，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。充分发挥审计监督作用，严格监管公共资金、扶贫资金、公共资源、国有资产、投资项目的使用和效益。深化和拓展“三纠三促”、“两查两保”行动，加大扶贫领域监督执纪问责力度。始终把纪律和规矩挺在前面，坚持用制度管权管事管人，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!发展充满希望,未来催人奋进。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的有力监督下，凝聚全县人民的智慧和力量，不忘初心、砥砺前行，努力推动全县各项事业不断取得新成就，为建设山水康乐、绿色康乐、幸福康乐、美丽康乐、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资秦安县】2018年秦安县政府工作报告

  2017年12月26日在秦安县第十八届人民代表大会第二次会议上秦安县县长程江芬各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年政府工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记系列重要讲话和视察甘肃时“八个着力”重要指示精神，面对经济下行压力依然较大的严峻形势，迎难而上，负重拼搏，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的各项任务。预计全县生产总值完成57.9亿元，同比增长5.7%，其中：第一产业16.8亿元，增长5.8%;第二产业12.6亿元，增长5%;第三产业28.5亿元，增长6%。大口径财政收入完成7.8亿元，增长58.7%;一般公共预算收入2.3亿元，同口径增长13.9%。固定资产投资完成51.8亿元，增长2%。社会消费品零售总额完成33.3亿元，增长10.1%。规模以上工业增加值完成2.4亿元，同比下降5%。主要经济指标运行平稳，在决胜全面建成小康社会的道路上迈出了坚实步伐。一年来，我们致力于增强综合实力，调结构、提品质、打品牌，做大做强支柱产业，一二三产协调推进。以供给侧结构性改革为主线，积极实施提质增效工程，新建中山肖渠、王铺阳洼、千户右树湾等果椒基地9.4万亩，提升改造老果园5.2万亩，完成果园有机认证、绿色认证1.2万亩，全年果椒总产量达91万吨，年产值33.4亿元，“秦安苹果”申报地理标志产品保护顺利通过国家质监总局专家审查。发展农民专业合作社108个、家庭农场59家，新增规模化养殖场10个，粮食总产量达19.9万吨。福雨塑业复合棚膜生产线建成投产，销售收入率先迈入亿元行列，被中国质量协会认证为5A级企业。陇丰生态农业循环示范园二期、众辉果品包装一体化项目加快推进，仪斌粉条、盛源花椒获甘肃省著名商标。大地湾印象酒店建成运营，新合作物流配送中心、映南便民市场主体完工。电商产业蓬勃兴起，电子商务中心完成整体搬迁，“菜鸟物流”配送中心建成运营，众鼎、梦源、盛源、华园等一批电商企业脱颖而出，全年电商交易额达6.7亿元，我县被列为全国电子商务进农村综合示范县。积极举办政银保企对接活动，9家银行与150户企业签订了14.2亿元的贷款协议，落实银行贷款13.8亿元。非公经济持续健康发展，成立了乌鲁木齐秦安商会，申报“小升规”企业4家，完成“个转企”138户，新增各类市场主体2927个，非公经济增加值达32亿元，占全县生产总值的54%。一年来，我们致力于全面建成小康社会，抓重点、补短板、强弱项，加快脱贫攻坚步伐，精准扶贫精准脱贫成效显著。深入实施脱贫攻坚“七个一批”工程，下足“绣花”功夫，补齐小康短板，全年减少贫困人口4537户20715人，13个贫困村实现整村脱贫。争取财政专项扶贫资金2.02亿元，落实扶贫互助资金及“双助贷”3.2亿元，整合财政涉农资金2.9亿元，硬化自然村道路25条150公里、村组巷道32万平方米，消除农村D级危房6854户，实施王尹陶阳等易地扶贫搬迁项目7处363户，新建村级综合文化服务中心41个，实现了贫困村标准化卫生室、宽带网络、电子商务服务点和“三户一孤”人员大病救助保险全覆盖。发展中药材1.5万亩，推广藜麦种植3000亩，有效填补了高寒山区特色产业空白。加强与北京科技大学、天津津南区、大连商品交易所等帮扶单位的战略扶贫协作，落实帮扶资金1108万元。创新扶贫机制，推出“我有一棵树、足以来扶贫”果树认购活动，累计认购果树13.8万棵，拓宽了优质农特产品销售渠道，这一做法被北科大暑期社会实践团队推广到延安后，得到了习近平总书记的回信肯定。一年来，我们致力于统筹协调发展，抓项目、重融资、强管理，加强基础设施建设，城乡面貌发生明显变化。坚持把项目建设作为经济社会发展的重要支撑，全年共落实各类项目109项，总投资67.2亿元，当年到位资金23.2亿元，其中国家、省、市资金10.2亿元，政策性银行贷款(基金)13亿元。宝兰客专建成通车，引洮供水二期加快实施，天平高速全面建设。郑川新城、西川新区建设有序推进，征收城南、郑川等区域建筑物28万平方米。葫芦河二号大桥、滨河路南小河桥、葫芦河峡口桥等3座大桥全面建成，实现了城中与城西、城南片区的互联互通。宝兰客专秦安站站前广场投入使用，解放路提升改造工程和西滨河路南段等6条城区道路全面完成。郑川片区棚户区改造、庆华苑安置小区、县体育中心体育馆、秦安小曲保护利用设施、秦南路郑川段道路等一批项目相继集中开工。靖天公路县城至云山段完成改造铺油，张秦公路兴国至刘坪段、靖天公路郭嘉至王铺段、郭嘉至上川公路加快实施。陇城南七沟滴水灌溉、魏店侯坪农田水利、王窑罐岭农村供水等工程有序推进，新修堤防19.5公里，实施土地整治5.7万亩，治理小流域54平方公里。持续加大“一山两河一长廊”和“三荒”生态治理，南小河综合治理一期全面完工，凤山景区延伸段工程加快推进，在五营鱼尾沟、兴丰堡子梁及王魏路、叶好路等重点流域和路段完成生态造林1.3万亩、新植补植行道树256公里。高度重视环境保护工作，巩固提升中央环保督察反馈问题整改成果，严格落实环境保护“八项机制”和污染防治“十大工程”，城区建筑垃圾填埋场建成使用，莲花生活垃圾填埋场、城区生活垃圾收运系统和重点区域污水管网即将建成。建立健全“河长制”责任体系，全面开展全域无垃圾创建，疏浚河道82公里，新建垃圾收集点380个，清运存量垃圾1.2万方，城乡人居环境持续向好。一年来，我们致力于保障改善民生，织密网、兜底线、建机制，协调发展社会事业，人民群众获得感不断增强。坚持以人民为中心的发展理念，2017年省列10件、市列12件和县列10件民生实事基本完成。城镇新增就业6022人，输转劳动力11.2万人次，创劳务收入21.8亿元。社会保障体系不断完善，老年人幸福家园、大地湾中心敬老院和残疾人康复中心全面建成，实施棚户区改造2442户，城乡低保和退休人员养老标准进一步提高，预计2017年城乡居民人均可支配收入分别达24344元、7374元。社会事业协调发展，实施科技项目22项，获得专利授权12项。县第三幼儿园、19所村级幼儿园和21所全面改薄学校基本完工，王新等5所城郊小学纳入城区学校管理，县五中成功创建为全省第三批普通高中特色实验学校，县一中、兴国一小等4所学校被教育部认定为全国足球特色学校。2017年全县普通高考二本上线2264人，名校录取人数再创历史新高。县中医院医技综合楼和6所卫生院项目基本完成，县疾控中心检验检测楼项目加快推进。健康促进模式改革和分级诊疗制度有序实施，开展免费孕前优生健康检查3608对，为4.6万名住院患者补偿医疗费用1.8亿元。强化食品药品执法监管，查处违法违规案件85起。大地湾F901遗址保护项目完成主体改造，李氏宗祏保护开发工程启动建设，陇城历史文化名镇、刘坪桃花小镇正在编制规划。秦安蔡家拳、唢呐艺术、羊皮扇鼓舞、陶器制作技艺被列入全省第四批非物质文化遗产保护名录，秦安小曲《报春晖》获全省第八届敦煌文艺三等奖。一年来，我们致力于全面深化改革，促创新、激活力、添动力，优化资源配置，经济社会发展活力竞相迸发。深入推进“接放管服”改革，承接、取消、调整行政权力事项23项。农村土地确权登记和第三次全国农业普查工作基本完成，土地“三权分置”改革和农村“三变”改革试点进展顺利。商事制度改革和公务用车制度改革进展良好，核发“多证合 一、一照一码”营业执照345张，完成公车拍卖66辆。“营改增”持续深化，建成了全市首家“税银共建”24小时自助办税服务厅。司法体制改革、行政监察体制改革有序推进。医药卫生体制改革、教育教学改革取得新成效，城乡居民医保实现整合，省内新农合异地结算全面推行，陇城教育园区办学模式在中央电视台《新闻联播》“改革在哪里”栏目进行报道。加大对外开放与交流，先后在国家国际会展中心、人民大会堂参加了2017“一带一路”沿线国家中小企业合作论坛和精准扶贫项目对接会，成功举办了中国•秦安祭祀中华人文始祖女娲典礼和为期一月的“相约桃乡秦安•感受美丽田园”甘肃秦安桃花会，有效助推了特色产业与文化旅游的融合发展，签订果品订单15个，推销果品18.3万吨，接待各类游客301.2万人次，实现旅游综合收入12.1亿元，秦安的知名度和影响力进一步扩大。一年来，我们致力于提高行政效能，改作风、转职能、抓落实，加强自身建设，政府施政能力不断提升。全面推进法治政府建设，启动实施“七五”普法，严格执行重大行政处罚备案审查制和重大行政执法决定法制审核制，完成备案审查20件、法制审核161项，抽查行政执法案卷245宗，依法行政水平进一步提升。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办结人大代表建议92件、政协提案118件。全面推行政务公开，编制了行政许可事项办事指南和行政许可项目台账，及时向社会公开，做到了“阳光审批”。创新督查方式，组建四个片区督查组，紧盯脱贫攻坚、环境保护、项目建设、安全生产，以及中央、省、市反馈的问题整改进行了跟踪督办，对工作落实不力的42名领导干部进行了约谈。高度重视安全生产和信访维稳工作，在17镇成立了交通安全管理站和农村公路管理所，32家涉氨制冷企业全面完成整改，我县再次被评为全国平安建设先进县，并被中央综治委授予“长安杯”称号。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定精神和省、市相关规定，不断强化行政监察与审计监督，持之以恒纠正“四风”，政府系统作风建设取得新成效。各位代表，过去一年全县经济社会发展所取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、倾力支持的结果，是全县广大干部群众苦干实干、奋力拼博的结果，是各级人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界献计出力、关心支持的结果。在此，我代表县人民政府表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题。主要是：经济总量小，产业结构不尽合理，工业经济发展缓慢，三产发展水平较低，文化旅游资源的发展潜力还没有真正挖掘出来;脱贫攻坚任务艰巨，农村贫困人口多、贫困面积大、贫困程度深的现状没有彻底改变，一些地方群众吃水、行路、住房等问题还没有很好解决;现代农业组织化程度低，新型经营主体数量少、规模小，抵御市场风险的能力还很弱，促农增收难度大;项目前期工作滞后，项目争取和招商引资力度还不够大，城镇化水平低，推进城乡一体化发展的任务繁重;财源税源匮乏，财政自给率低，保工资、保运转、保民生压力大;生态保护与投入不足的矛盾相对突出，大气、水、土壤污染防治刻不容缓;社会保障体系不够完善，公共服务供给不足，就业和再就业压力较大，影响社会和谐稳定的因素仍然不少;发展环境还不宽松，一些部门和单位职能转变不到位，工作效率不高，执行力不强，政风行风仍需进一步改进。对此，我们将认真研究，采取有效措施，努力加以解决。2018年奋斗目标和主要任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大站在新时代的历史起点上，提出了“两个阶段”的奋斗目标，特别是从现在到2020年要决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。秦安作为全国扶贫开发重点县和全省深度贫困县，我们的发展既面临着很大的困难和挑战，又有许多难得的发展机遇和有利条件。从发展大环境看，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚实施意见》，省委、省政府出台了《甘肃省深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》，明确提出紧盯最贫困的地方，集中力量攻坚，新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困地区，新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地区，新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困地区。同时，国家持续推进供给侧结构性改革，深入实施“一带一路”战略、乡村振兴战略，加强东西部扶贫协作;省上提出大力发展县域经济，推进国家生态安全屏障综合试验区和旅游大景区建设，市上着力打造“六大平台”，这些都为我县争取更多的项目和资金、夯实脱贫攻坚基础提供了有力的政策支持。从我县的具体情况看，经过多年的努力，经济综合实力明显增强，基础条件不断改善，尤其是宝兰客专的开通运营，一跃进入了“高铁时代”，天平高速和引洮供水二期的开工建设，通畅工程的全覆盖以及自然村硬化路的启动实施，秦安的区位、资源、交通优势将更加凸显，发展承载能力将进一步增强。只要我们坚定信心，锐意进取，抢抓机遇，敢于担当，撸起袖子加油干，就一定能够打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，让全县人民过上更加幸福美好的生活。2018年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力加快脱贫攻坚、着力推进改革创新、着力壮大优势产业、着力夯实发展基础、着力保障改善民生，突出文化旅游和生态文明建设，坚决打好污染防治攻坚战，不断满足人民日益增长的美好生活需要，为如期实现全县整体脱贫、决胜全面建成小康社会而努力奋斗。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长6%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长9%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%。围绕上述目标任务，重点抓好以下八个方面的工作： 一、强化一号工程意识，加快脱贫攻坚步伐坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务，以精准扶贫统揽农业农村工作全局，下足精细精确精微的“绣花”功夫，力争年内减少贫困人口2.3万人。补齐基础设施短板。全面落实《秦安县脱贫攻坚实施方案(20182020年)》，加大资金投入力度，力争财政专项扶贫资金2亿元，整合各类涉农资金5亿元以上。加快推进贫困村路、水、电、房等基础设施建设，实施易地扶贫搬迁220户，改造农村C级危房4930户，硬化贫困村主巷道230公里、入户道路15万平方米、农户庭院4万平方米，进一步夯实发展基础，补齐小康短板。坚持把扶贫与扶志、扶智相结合，加大教育扶贫、文化扶贫、精神扶贫力度，新建贫困村幼儿园95所、标准化村卫生室45个，改造提升村级综合性文化服务中心43个，培训贫困人口1.2万人以上，引导贫困群众学技术、找门路、树信心，不断提高致富本领，增强内生动力。培育壮大富民产业。紧紧抓住省上支持特色产业发展的利好政策，在千户、王铺、云山等适宜区新建花椒基地3万亩，在王铺、中山等高山区推广藜麦和马铃薯2万亩，在五营、陇城等川道区发展蔬菜种植5000亩，不断壮大产业规模。依托林果综合试验站，加大新技术、新品种推广力度，强化果园精细化管理，提高林果品质，打造林果品牌，完成果园提质增效3万亩，绿色认证、有机认证5000亩。大力发展以观光农业、订单农业和智慧农业为主的现代农业，完善基础配套，积极推行互联网在农业生产、管理和销售中的应用，新建西川李堡、王尹成小等休闲观光农业示范基地3处以上，建成市级现代果品产业示范园2个，逐步实现林果种植由粗放经营向科学管理、产品优势向商品优势的转变。坚持把发展劳务产业作为增加农民收入最直接、最有效的措施，对接市场用工需求，加大劳务输转力度，年内有组织输转劳动力10万人，创劳务收入20亿元以上。创新扶贫工作机制。积极推行“双线排序比对法”，扎实做好贫困人口退出、纳入、认定等工作。大力推广陇城教育园区、“三户一孤”、果树认购等精准扶贫模式，加快发展新经济、新业态、新产业，着力在教育扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、健康扶贫等方面探索新模式、总结新经验、创建新机制。认真抓好五营闫沟、陇城娲皇等6镇8村农村“三变”改革市级试点工作，不断完善新型经营主体、龙头企业与贫困户利益联结机制，新增农民专业合作社30个，发展家庭农场20家，进一步盘活农村资源资产，壮大集体经济，增加农民收入。发挥农民专业合作社、种植大户的带动作用，加快土地流转步伐，着力解决农村土地撂荒问题。 二、实施创新驱动战略，培育壮大县域工业坚持把发展的基点放在创新上，强化企业主体地位，引导企业推进技术创新、管理创新，不断降低生产成本，转换发展动能，加快工业经济优化升级。加快园区基础设施建设。按照“布局集中、产业集聚、发展集约”的原则，加快推进何川、安伏工业园区建设，进一步完善园区产业规划，合理定位园区功能，优化发展环境，完善配套服务，增强集聚功能，为工业经济提质扩量打造发展平台。紧紧围绕全市“六大产业集群”和我县优质林果、文化旅游、中药材加工等产业优势，着力引进和培育一批科技含量高、发展潜力大、带动能力强的产业化龙头企业，突出特色，全链推动，真正实现延链补链强链，促进产业融合发展。积极扶持壮大骨干企业。大力发展农特产品、塑料制品生产和小商品、文化旅游产品加工等产业。重点抓好全自动机制砂生产、年产4500万块免烧砖和新型环保建材等项目落地实施，缓解我县建筑用材紧缺的现状。全面完成绿舟保温一体板生产、永利鑫家纺扩建、众辉果品包装等项目建设，促其尽快达产达标，年内培育“小升规”企业3户。高度重视果品企业融资难的问题，充分发挥政府担保基金和果品协会组织风险基金作用，加强政银保企对接，引导金融机构加大扶持力度，把果品龙头企业培育好、发展好。促进科技进步与创新。深入实施创新驱动发展战略，鼓励引导企业加强与高等院校、科研院所和省内外知名企业的合作，引进新技术、开发新产品、争创新品牌。加快大数据、云计算、物联网在企业生产、管理上的应用，以新产业新业态推动企业转型升级，不断增强市场竞争力。加强品牌建设，弘扬“工匠精神”，全面推进商标战略、广告战略和质量振兴战略，新增注册商标50件以上。高度重视非公经济发展。按照“企业创造财富、政府营造环境”的思路，强化企业市场主体地位，构建亲清新型政商关系，引导企业主动承担社会责任，推动各类扶持、激励政策有效落实。建立统一透明、规范有序的市场准入制度，消除各种隐性壁垒，积极为民营企业创造公平参与市场竞争的环境，促进民营企业、中小微企业健康发展。年内新发展私营企业200户，完成“个转企”100户，确保全县非公经济比重达到55%以上。 三、依托资源禀赋优势，提升三产发展水平坚持把商贸旅游业作为助推经济社会发展的新引擎，注重发挥文化资源优势，健全完善商贸流通体系，积极发展新型消费业态，着力构建多点支撑的三产发展新格局。加强市场体系建设。以建设丝绸之路商贸物流节点为目标，启动实施新合作物流配送中心二期项目，加快果品市场建设，着力解决占路为市的问题。完成兴国建材市场搬迁和映南便民市场、联源汽车销售中心等项目建设，继续抓好乡镇农贸市场建设和农超对接，形成县有专业市场、镇有农贸市场、村有便民超市的城乡市场流通体系，完善消费网络，促进城乡消费。大力发展电子商务。以建设全国电子商务进农村综合示范县为契机，坚持工业品下行和农产品上行两翼齐动，不断拓宽优质农特产品销售渠道，持续深化与阿里巴巴、苏宁易购、京东商城等电商平台，及丝绸之路沿线地区、东南沿海大型超市和商业体的合作，年内新发展电商龙头企业3家，新建村级服务点180个，培育自主品牌20个以上，实现电商销售额增长30%以上，力争将电子商务打造成全县农产品销售的主通道。提速发展现代服务业。落实优惠政策，放宽市场准入条件，建立负面清单制度，扶持发展养老保健、休闲娱乐、体育健身等生活服务业，规范提升餐饮、住宿、交通运输等传统服务业，培育壮大物流配送、信息咨询、法律服务等新兴服务业，加快发展移动支付、家政服务、社区服务等便民服务业，注重传统服务业转型升级、现代服务业提速换挡，促进现代服务业规模化、产业化、特色化发展。发展壮大文化旅游业。全面完成大地湾大景区、陇城历史文化名镇、刘坪桃花小镇等规划编制，加快实施大地湾国家考古遗址公园、李氏祖脉文化园等景区景点建设，力争大地湾遗址和明清古街世行贷款项目年内开工建设。有序推进凤山景区延伸段工程和葫芦河生态公园四期建设，通过园林式的绿化、人文化的景观配套，把“一山一河”建成提升城市品位和市民生活品质的精品工程。加强旅游宣传与推介，强化文化交流与合作，努力把文化旅游业打造成我县名副其实的“无烟工厂”。 四、加快推进项目建设，不断增强发展后劲坚持把项目工作作为加快发展的重要支撑，扎实做好项目前期工作，狠抓项目落地实施，力促固定资产投资快速增长。积极谋划争取项目。抢抓国家和省上持续加大对深度贫困地区政策倾斜支持的机遇，立足产业特色，发挥比较优势，紧紧围绕省上1000亿元产业扶贫贷款工程和500亿元产业发展投资基金，规划和建设一批具有带动效应和促农增收的农业产业化龙头企业，推动特色产业持续壮大。以全省深度贫困地区三年推进计划为依托，认真谋划和储备一批重点基础设施建设项目，不断夯实发展基础。借助宝兰客专大通道，发展高铁经济，精心论证一批以文化旅游、双创服务、健康养生为主的三产项目，着力打造经济发展新亮点。同时，抓好县中医院中医药综合服务中心、广播电视制播中心、博物馆等项目的争取和实施，确保项目总量和规模实现新突破。突出抓好重大项目。继续实行县级领导包抓重大项目制度，重点抓好棚户区改造、县医院整体搬迁、自然村道路硬化、贫困村基础设施建设、土地整治及地质灾害治理、葫芦河水质保障及生态修复、大地湾遗址公园及大景区建设和以“全面改薄”为主的教育项目等八大亿元工程。积极做好天平高速、引洮供水二期等国家重点项目的协调保障服务工作。继续抓好北坛休闲广场及地下商城、凤山不稳定斜坡治理、农网改造升级及县档案馆、看守所、公安消防大队、交警大队业务用房等项目建设，力争国家投资达到10亿元以上，落实政策性银行贷款30亿元以上。加强招商引资工作。依托工业园区平台，立足现有资源优势，以环境保护、信息网络、生物医药等新兴产业为重点，采取精准招商、联合招商、产业链上招商等灵活多样的方式，引进实施一批资源节约型、环境友好型、优势互补型、填补空白型的好项目，力争招商引资到位资金增长15%以上。严格落实招商引资目标考核责任制，狠抓签约项目跟踪落实，不断提高项目履约率、资金到位率和开工投产率，推动项目早落地、早开工、早见效。提高项目管理水平。坚持建管并重，全面落实项目建设“六个清单”，大力推行投资项目在线审批，不断完善并联审批制，充分运用“多规合一”“多评合一”“多图联审”“区域评估”等方式，进一步简化审批环节，压缩前期手续办理时限，提高项目审批效率。积极推广运用PPP模式，激活民间资本，加强资金调度，促进项目落地实施。认真抓好项目施工质量与安全生产监管，强化项目资金审计和廉政风险防控，确保项目建设的质量和效益。 五、加强基础设施建设，统筹城乡一体发展坚持把城乡融合作为协调发展的重要内容，统筹推进城乡规划、基础建设、公共服务、社会管理，加快推进以人为核心的新型城镇化。加快城市开发与建设。按照“南北延伸、向西拓展、中心改造、整体提升”的思路，稳步推进以棚户区改造为重点的城南、城北、城西片区开发，拉伸城市构架，拓展城市空间。加快郑川新城建设，高起点规划、高标准设计，分期分批推进片区路网、商住小区、公共服务等项目工程，着力将郑川打造成设施齐全、功能完善、环境优美的现代化新城。突出抓好宝兰客专秦安站枢纽工程二期、庆华苑安置小区、北关社区服务中心、县体育中心体育馆、人防应急地面指挥中心、城南加油站、街泉西路、商城东西路、西滨河路北延段和东滨河路北延段道路等十大城市建设项目，完善城市功能，增强城市承载能力。加强城镇规划与管理。认真抓好城镇重点区域控制性详细规划编制，完成王窑、云山等新改镇总体规划和深度贫困村村庄规划，完善城乡规划体系。加强西川川道区、蔡店片区和滨河路沿线等重点区域土地规划管理，依法查处抢修抢建、违法占地和非法买卖土地行为。健全城区环境网格化管理机制，全面落实主干道“门前五包”，加强建筑工地、洗车行业规范化管理。不断强化部门联动协作，突出抓好成纪大道、解放路、太白街、北坛步行街和兴国文化广场等区域市场、交通秩序和环境卫生综合整治。加快“智慧城市”建设步伐，积极打造智慧公安、智慧交通、智慧城管、智慧旅游，促进各类信息资源互联共享，提升城市管理数字化、智能化水平。协调推进新型城镇化。注重产城融合，依托资源禀赋，发挥区位优势，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，梯次推进特色小镇和小城镇建设。突出抓好陇城、五营、刘坪文化旅游大镇，王窑、安伏、千户特色产业强镇，莲花、魏店、云山商贸集散要镇等各具特色小城镇建设，加快完善供水供暖、垃圾污水处理、城镇道路等服务设施，逐步构建以县城为中心、重点镇为辐射、一般镇为纽带，布局合理、统筹发展的新型城镇体系。深化户籍制度改革，鼓励农村转移人口进城落户，推动城镇常住人口基本公共服务全覆盖，不断加快城镇化进程。抓好交通道路建设。以畅通对外联络和物流运输通道为重点，加快推进陇榜公路县城至王窑段、靖天公路郭嘉至王铺段、张秦公路兴国至刘坪段、郭嘉至上川公路等道路改造铺油工作，全力抓好泾甘公路县城至千户段、张秦公路四十里墩湾至蔡河段和古城至中山酸茨等公路改建工程的争取和实施，完成安全生命防护工程115公里，进一步完善农村路网结构。充分发挥各镇农村公路管理所的职能作用，切实加强路政管理与公路养护，不断提高农村路网通行保障能力。 六、注重绿色低碳发展，提高可持续发展能力坚持把生态文明建设摆在更加突出位置，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，积极贯彻节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚决打好污染防治攻坚战，建设美丽秦安。加强生态修复与保护。积极开展国土绿化行动，加快推进“三北五期”防护林、天然林资源保护、新一轮退耕还林等林业生态工程建设，启动宝兰高铁、天平高速沿线生态长廊建设，巩固提升退耕还林成果，完成生态造林1.2万亩，栽植补植行道树120公里，实施土地整治2.8万亩，治理小流域50平方公里。坚持把生态保护与美丽乡村建设、全域无垃圾创建相结合，加大设备设施投入力度，健全完善长效机制，创建省市级美丽乡村示范村5个、县级整洁村50个，努力创造天蓝、地绿、水净的人居生活环境。加大环境监管与治理。实行最严格的环境保护制度，深入开展大气、水、土壤污染防治行动，重点抓好建筑施工和渣土车管理、煤质监管、黄标车淘汰和禁燃区管控等工作，坚决打赢蓝天保卫战。全面落实“河长制”，进一步加大对葫芦河、清水河、南小河、显清河、西小河等河道治理力度，着力解决葫芦河断面水质超标问题。加强农业面源污染防治，大力推广生物防治和有机肥投放，严控化肥、农药使用，切实筑牢食品安全防护墙。大力发展循环经济。全面推行垃圾分类处理、畜禽养殖废弃物资源化利用、废旧农膜回收和“以旧换新”，不断提高再生资源回收利用率。积极倡导节能环保和绿色低碳生产，加快节水型社会建设，推进水资源循环利用和土地节约集约利用。严格执行建筑节能强制性标准，淘汰落后产能，不断提高新型材料、新型能源在建筑、交通、运输、供热等方面的利用率。加强绿色宣传，发展绿色经济，形成绿色消费、低碳生活的社会风尚。 七、高度重视民计民生，促进社会公平正义坚持以人为本的发展理念，扎实做好保障和改善民生各项工作，全面提升公共服务均等化水平，努力让人民群众更多地分享改革发展成果。健全就业和社会保障体系。深入推进大众创业、万众创新，以高校毕业生、城镇就业困难人员、复转军人为重点，认真落实就业促进和创业引领计划，鼓励引导大学生到企业、到基层就业，城镇新增就业5000人以上。积极实施全民参保计划，不断完善城乡居民基本医疗和机关事业单位养老保险制度，统筹做好社会保险、城乡低保、救灾救济、“五保”供养、残疾人保障和农村留守妇女、儿童、老年人关爱服务工作，建立覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。协调发展社会各项事业。加快推进杨坪小学、王窑中学和县职校综合实训楼等项目建设，完成王铺中心小学等“全面改薄”项目学校22所。以迎接国家义务教育发展基本均衡县验收为契机，优化教育布局结构，整合西川中学、郭嘉中学等高中资源，进一步加快高中进县城步伐。加强宋场等5所新增城区小学师资配备和基础设施建设，将郑川中学、西川中学纳入城区学校管理，着力解决城区中小学校“大班额”问题。加强校长队伍、教师队伍和师德师风建设，强化教育教学管理，提高教育教学质量。强化科技进步与创新，争取省列、市列科技项目10项以上。完成秦安小曲保护利用设施项目建设，新建“历史再现”博物馆2个。深化医药卫生体制改革，强化“医联体”建设，不断提升卫生计生服务水平。全面完成县妇幼保健院搬迁和疾控中心项目建设。加快“健康秦安”建设，发展健康产业，推进医养结合，努力为人民群众提供全方位全周期的健康服务。加强和创新社会治理。深入开展“七五”普法活动，推进依法治县进程。加快法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府工作全面纳入法治轨道。严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域隐患治理和专项整治，坚决守住安全生产“红线”。健全完善应急联动机制，提高各类突发公共事件应急处置能力。不断强化食品药品日常检查和监督抽检，落实“四个最严”要求，确保人民群众舌尖上的安全。积极开展建筑领域专项整治，规范建筑市场秩序。依法加强宗教事务管理，搞好民族团结。认真落实信访工作责任制，全面推进法治信访、阳光信访，引导群众依法理性表达诉求。深入开展平安创建活动，加快推进“雪亮工程”建设，完善社会稳定风险评估机制，严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。 八、深入推进改革创新，激发经济社会发展活力坚持把全面深化改革作为推动经济发展的强大动力，稳步推进重点领域和关键环节改革，着力破解发展难题，增创发展优势。加快行政体制改革。全面完成司法体制、监察体制改革和公务用车制度改革。持续深化行政审批制度改革，认真做好并联审批和“接放管服”各项工作。完善政务大厅运行机制，加快电子政务建设，全面推行“互联网+政务服务”，积极实行“一站式”办理，规范行政审批事项管理，优化审批流程，提高办事效率，切实让信息多跑路，群众少跑腿。深化商事制度改革。全面推行“多证合 一、一照一码”、企业登记电子化、“双告知、一承诺”等便民服务举措，不断强化事中事后监管，努力实现“双随机、一公开”监管方式的全覆盖。广泛开展“减证便民”专项行动，切实解决群众办事难问题。持续深化“营改增”，清理整顿涉企收费，切实降低企业生产经营成本。启动第四次全国经济普查和第三次全国土地调查，全面完成土地确权登记颁证工作。继续扩大开放交流。做足做深宝兰高铁带动开发这篇大文章，加快发展高铁经济，积极融入区域高铁经济圈。提升公祭女娲典礼规格，精心办好大地湾文化与科技国际学术研讨会、全国桃产业发展大会和2018年甘肃秦安桃花会。密切与丝绸之路经济带、关中天水经济区城市的交流合作，积极组团参加兰洽会、西交会等经贸洽谈活动，不断提升秦安的知名度和影响力。各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。2018年，县政府在落实好省、市政府确定的利民惠民实事的同时，将继续集中力量办好10件民生实事：1.建设郑川新城路网和安置小区;2.启动葫芦河便民桥建设;3.建设秦安汽车客运中心;4.建设秦安果蔬批发市场;5.实施县医院医技急救综合楼项目;6.实施引洮供水二期城乡配套工程，开展居民小区直饮水供水试点工作;7.硬化自然村道路730公里、农村小巷道50万平方米、城区小巷道7.4万平方米;8.建设莲花津南教育园区和安伏麻湾片区学校，完成教师周转房1.3万平方米;9.完成太白街、兴国路、南河西街提升改造，新增城区停车位2000个，新建环卫工人休息室5所、公厕5所;10.实施葫芦河生态公园四期工程，完成城区污水处理厂提标改造和资源化项目建设。各位代表，完成2018年的政府各项工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，保持政治定力，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。我们要始终坚持把创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”贯穿于政府工作的全过程，保持锐意进取的精神风貌，切实增强改革创新本领、科学发展本领、依法行政本领，善于结合实际创造性推动工作，努力建设人民满意的政府。我们要始终坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实政府系统党风廉政建设主体责任，不断深化扶贫领域专项整治，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，做到无禁区、全覆盖、零容忍，努力营造风清气正的政治生态。我们要始终坚持崇尚实干的优良作风，下大力气整治行政不作为、慢作为、乱作为等问题，坚决查处执行不力、失职渎职、懒政怠政等行为，确保政令畅通。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，按照县委、县政府的总体部署，咬定青山不放松，一张蓝图绘到底，提振精气神，提升执行力，全力推动各项目标任务落实，努力开创政府工作新局面。各位代表，新时代、新征程，呼唤新担当、新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，万众一心，埋头苦干，为加快建设幸福美好新秦安、如期实现脱贫摘帽、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-15

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