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• 【投资定西】2018年定西市政府工作报告

  2017年12月26日在定西市第四届人民代表大会第三次会议上定西市人民政府市长戴超各位代表:现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾和本届政府开局2017年,是全市经济社会发展极不平凡的一年。面对严峻经济形势和诸多发展困难,市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下,深入学习贯彻党的十八大、十九大精神和省第十三次党代会、市第四次党代会精神,坚持稳中求进工作总基调,以脱贫攻坚为统揽,扭住投资不放松,攻坚克难抓落实,全力推动经济社会平稳健康发展。预计全年完成生产总值344亿元,同比增长3%。固定资产投资354亿元,下降43%。规上工业增加值29.5亿元,增长3%。社会消费品零售总额127亿元,增长8%。大口径财政收入47亿元,与上年持平；一般公共预算收入22.7亿元,同口径下降4%；一般公共预算支出210亿元,增长5%。城乡居民人均可支配收入22481元和6918元,分别增长8%和10%。金融机构存贷款余额785亿元和732亿元,分别增长2.6%和9.9%。一年来,我们主要做了以下工作: （一）聚焦深度贫困,推动脱贫攻坚精准精微。深入贯彻落实中央深度贫困地区脱贫攻坚座谈会精神,以4个深度贫困县、34个深度贫困乡镇和557个深度贫困村为重点,开展精细精确精微的“绣花”式扶贫,预计贫困人口从动态调整后的46.36万人减少到36.24万人,贫困发生率从17.5%下降到14%左右。将最强领导力量、最优帮扶资源向深度贫困县乡村倾斜,市级领导联县包乡抓村,3500多名干部开展驻村帮扶。重点推进产业扶贫,新增市级以上农业产业化龙头企业59家、农民专业合作社1330家、家庭农场158家,带动群众增收致富,农民人均产业收入占可支配收入60%以上,全国产业扶贫现场会在我市成功举办。紧盯基础设施欠账短板,制定出台自然村道路硬化等4个三年实施方案,硬化自然村道路3331公里,实施易地扶贫搬迁8700户3.8万人,建成3万千瓦并网光伏扶贫试点项目,6427户贫困户受益,改造农村D级危房2.25万户,农村自来水普及率达到91.6%,行政村通光纤宽带率达到97%。加快提升公共服务水平,新建“乡村舞台”115个、“一村一场(篮球场)”250个、乡镇体育健身中心10个,覆盖率分别达到100%、90%、80%。新建农村幼儿园184个,农村学前教育毛入学率达到90%；提高建档立卡贫困户住院报销比例,大病兜底政策全面落实。加大脱贫攻坚资金投入,市县区财政用于脱贫攻坚支出174亿元,累计发放精准扶贫专项贷款66亿元、易地扶贫搬迁贷款31.6亿元。福州市在产业发展、劳务输转、项目建设、干部挂职、捐资助学等方面大力帮扶,落实资金1.04亿元,东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶工作成效明显。 （二）强化措施配套,推动项目建设落地见效。面对投资持续下滑的严峻形势,采取“十个集中”推进措施,集中力量加强项目建设,全力推动投资止滑企稳。实施500万元以上项目1063个、亿元以上项目106个。梯次举行项目开工,连续5次集中开工项目415个,完成投资96亿元,拉动投资增长16.9个百分点。加大协调推进力度,做实做细前期,推行联审联批,优化招标程序,解决推进难题,渭武高速等9个省列重点项目、通渭县中医院医技综合楼等130个中央预算内投资项目、普尔康中药制剂生产线等100个市列重点项目加快建设。认真研究国家最新政策导向,及早谋划论证2018年计划实施项目和“十三五”后三年储备项目,着力补齐光电材料、装备制造、能源环保等十个方面产业短板项目,共谋划储备项目3208个,总投资7163亿元,其中产业短板项目728个,总投资1069亿元。谋划储备PPP项目141个,总投资2097亿元。组团参加兰洽会、敦煌文博会等重大节会,举办福定东西部扶贫协作、福州企业家定西行等招商推介活动,实施招商引资项目317个,总投资350亿元。制定出台固定资产投资正向激励和反向问责办法,项目推进机制不断完善。 （三）破除瓶颈制约,推动产业发展提质增效。开展中医药产业发展综合试验区先行先试,推动中药产业、中医事业、中医药学融合发展。成功举办2017甘肃中医药产业博览会,“中国药都”影响力明显提升。启动实施中药产业、中医事业两个“百千万”人才三年培养行动计划,中医药人才缺乏问题开始破题。修订、制定并发布中药材地方标准59项,中药材规范化种植、初加工、仓储、流通标准体系初步形成。组建成立中药材种子种苗产业联盟、规范化种植联盟和科技创新联盟。建立种子种苗繁育基地10万亩,规范化种植基地81万亩。70户中医药企业通过新版GMP认证,陇西一方取得配方颗粒生产资质并批量生产,天士力集团中天金丹药业从金昌分公司划转生产药号14个,已投入生产4个。康美西部中药城建成运营,甘肃中药材交易中心具备上线交易条件。中医药产业总产值达到144亿元,增长8.8%。加快实施马铃薯良种工程和主食化战略,生产原原种10亿粒,建成原种扩繁基地6万亩、一二级种扩繁基地150万亩,主食化加工能力达到12.6万吨。加强与中国环科院技术合作,淀粉加工尾水处理循环利用取得新进展。定西被认定为全国首批区域性马铃薯良种繁育基地和特色农产品优势区,“定西马铃薯”通过国家地理标志产品保护技术审查。马铃薯产业总产值达到163亿元、增长10%。编制完成中国西部草都建设总体规划,谋划总投资103亿元项目40个,种植优质牧草185万亩、加工商品草113万吨,畜禽饲养总量和肉蛋奶总产量分别达到2800多万头只、33万吨,草牧业总产值达到155亿元、增长10.7%。新增经济林果13.3万亩,种植蔬菜81万亩,果蔬产业总产值达到71亿元、增长3%。总投资50亿元的雪榕食用菌产业园建设进展顺利。推进工业供给侧结构性改革,制定“一企一策”行动方案,扶持28户重点企业做大做强,帮助29户停产企业恢复生产。完成重点工业项目投资30亿元,蓝天公司马铃薯复合粉生产线等113个项目开工建设,康华机械智能制造等26个项目建成投产。新增规上工业企业18户、累计达到169户,实现利润7.8亿元、增长120%。现代服务业加快发展,91个文化旅游项目建设进展顺利,文化产业增加值5.7亿元、增长19%,旅游综合收入30亿元、增长28.8%。10个大型物流项目、10个大型农产品批发市场、10个县乡便民市场加快推进,完成投资7.2亿元。陇西、岷县农村商业银行成功改制,陇西神舟村镇银行挂牌运营,金融便民服务点行政村覆盖率达到96%。电子商务和物流快递融合发展,快递企业达到500家,新增网店360个,网上交易额突破10亿元。服务业增加值达187亿元、增长2.6%。 （四）着眼增强后劲,推动城乡建设统筹发展。以新型城镇化为引领,加快推进城乡一体化进程,城镇化率达到33.8%、较上年提高1.9个百分点。《定西市城市总体规划(2016-2030年)》获省政府批复,通渭、临洮、渭源县城总体规划启动修编。市区实施城建项目81个、完成投资44亿元,定西北站站前广场等21个项目建成投用,定西体育场等60个项目加快推进,中华路市民公园启动建设,兰州至定西天然气管线全面建成。各县实施城建项目93个,完成投资50亿元,城镇服务承载功能不断提升。首阳中药材小镇列入国家级特色小镇,3个省级、8个市级特色小镇建设进展顺利。抢抓国家新一轮棚改机遇,制定今后三年6万户棚改攻坚计划,开工建设棚改住房4109套(户)。依托定西“座中联七”区位优势,加快构建“八通十六达”综合交通运输体系。宝兰高铁建成通车,兰渝铁路全线贯通。总投资274亿元的交通PPP项目通定、定临、陇漳3条地方高速开工建设,岷漳地震灾后重建9条等量置换省道项目启动实施,郭公路等8条普通省道建设进展顺利,完成交通项目投资85.6亿元、增长23%。定西支线机场、漳县通用机场、渭河源景区和市医院起降点、凤合高速岷县段、岷漳高速连接线前期工作积极推进。编制完成《引洮水资源高效利用助推精准脱贫规划》,谋划总投资47亿元的六大类项目81个。实施引洮二期供水工程等水利项目59个、完成投资7亿元。实施土地整治项目27.2万亩,新增耕地3.75万亩。 （五）坚守发展底线,推动生态环境持续改善。围绕打造国家生态文明先行示范区,争取省发改委批复《渭河源区生态保护与综合治理规划实施方案》,编制总投资103亿元项目308个,开工203个,累计完成投资13.4亿元。实施新一轮退耕还林、三北防护林、天然林资源保护等林业生态重点工程,完成造林封育42.2万亩、面山绿化9.9万亩、生态廊道绿化990公里2.1万亩、义务植树2113万株。实施国家水土保持重点工程等项目47个,新修梯田20.5万亩,新增水土流失综合治理面积350平方公里,治理程度达到55.2%。全面推行“河长制”,建立四级河长名录,落实各级河长巡河制度,启动洮河、渭河、漳河、关川河、牛谷河“管治建”规划编制。统筹推进全域无垃圾城乡环境综合治理“五大工程”,城乡环境整治初见成效。深刻汲取祁连山生态环境问题教训,认真整改中央环保督察反馈问题,23项反馈问题整改销号20项,其余3项完成年度整改任务,123件环境信访事项全部办结。全面排查5个自然保护区生态环境问题,自查发现问题正在整改落实。扎实开展大气、水、土壤污染防治,市区空气质量优良天数比率达85%以上,全市城市饮用水和地下水、地表水监测点水质100%达标,工业集聚区污水实现集中处理,畜禽禁养区划定工作全面完成。 （六）注重问题导向,推动改革开放提速深化。农村“三变”改革试点启动实施,“三权分置”改革有序推进,土地确权登记颁证通过省级验收。陇西县建设用地二级市场试点开局良好,农村集体资产股份权能改革全面完成。深入推进“三去一降一补”,扎实开展过剩产能专项整治,房地产去库存185万平方米。深化“放管服”改革,调整19个部门权力事项233项,取消行政审批中介服务事项25项,全市企业信用信息共享监管平台建成运行。“多证合一”改革全面完成,商事制度改革红利不断释放,新增市场主体1.4万户,非公经济增加值占比达到54%。致力破解融资难题,组建成立定投集团。加强融政企对接,投融资渠道有效拓展。营改增等减税政策全面落实,减税9亿元。中药材产值保险在全市推广,承保面积扩大到19.3万亩。全省中药材购销行业增值税进项税额核定扣除试点在我市启动实施。融入“一带一路”对接南向通道,举办发展研讨会启迪思维,凝聚形成“263”基本思路,启动战略研究报告和发展规划编制。坚持引进来和走出去并重,与四川凉山州缔结友好市州,与中国化工、中国建材、北京城建、湖南建工、康美、珍宝岛、阿里巴巴等大型企业签订战略合作协议,与万达、神威、保和堂等知名企业达成合作意向,对外交流合作平台进一步拓展。修订招商引资优惠政策,加强招商项目对接服务,制定推行新型政商关系“双6条”正负面清单,营商环境不断优化。培育外贸进出口主体,新增备案企业11户,渭源县被评为国家级出口食品农产品质量安全示范区。 （七）加大投入力度,推动民生福祉不断增进。财政用于民生方面支出134亿元、增长9.8%。省市承诺为民办理实事全部办结。新增城镇就业2.8万人,输转城乡劳动力63.8万人,实现劳务收入125亿元、增长8.7%。探索公办带民办、名园帮民园共建模式,着力解决城区幼儿入园难题；实施义务教育全面改薄项目905个、建设校舍20万平方米,标准化学校建设率达96%,安定、陇西顺利通过国家义务教育均衡发展验收；教育教学质量稳步提升,普通高考二本上线率达34%；加快职业教育特色化发展步伐,甘肃农业大学应用技术学院开工建设。统筹推进医药卫生体制改革,城市公立医院全部实现药品零差率销售,医联体建设、分级诊疗全面实施,县外住院就诊率下降到11.3%。城乡居民基本医疗保险系统率先在全省上线运行,城镇职工医疗保险实现跨省异地就医直接结算。新农合参合率达到98%,住院报销比例达到65%以上。发放城乡低保、特困供养、孤儿生活保障金10.8亿元,城乡医疗救助和临时救助等3.3亿元,特困群体、受灾群众基本生活得到较好保障。《柴生芳》《渭水医魂》等剧目赴省进京演出。漳盐制作技艺等15个项目入选省级第四批非遗保护名录。定西体育馆、国家甘肃临洮体育训练基地建成投用。认定省级科技创新型企业15家,新增高新技术企业7家,选派1100多名科技特派员到企业、贫困村开展服务。安全生产形势总体稳定,食品药品监管不断加强。认真办理群众来信来访,严厉打击各类违法犯罪活动,我市荣获全国社会治安综合治理“长安杯”奖。双拥、民族宗教、外事侨务、地震、粮食、气象、农机以及妇女儿童、青少年、老年人、残疾人、社会慈善等事业都取得新的成绩。 （八）健全完善制度,推动自身建设切实加强。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。修订完善市政府工作规则,落实市县区政府法律顾问、公平竞争审查等制度,开展重大行政执法决定法制审核制度试点工作,法治政府建设扎实推进。建立市政府工作周安排月计划季部署制度,协调推进“重中之重”工作160项、“难中之难”工作26项。建立“五步三法”政务督查制度,紧盯不落实的事,追责不落实的人,做到见人见事见效果,督查工作实效性明显增强。深入推进“互联网+政务服务”,市县区网上“晒权、行权、监权”平台建成运行。履行全面从严治党主体责任,加强行政监察和审计监督,开展“三纠三促”“三查三治”纪律作风专项整治行动,扶贫资金使用等重点领域监管工作不断强化。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、市政协民主监督以及社会各界监督,130件人大代表建议、209件政协委员提案全部办结。答复处理电子民生平台诉求近8万件。各位代表!2017年,全市主要经济指标除第一产业增加值、城镇居民人均可支配收入外,其他指标没有完成年初预期目标,特别是投资下滑严重。有项目谋划不足、前期工作不实、重大项目缺乏等原因,有发展基数、统计方式、环保监管等因素,有个别干部不担当、不作为、慢作为等问题。对于这些问题,我们必须高度重视,采取针对性措施,力促经济回稳向好。各位代表!回顾2017年工作,我们清醒地认识到,全市经济社会发展面临的困难和问题依然突出,政府工作面临的压力和挑战依然很多。一是脱贫攻坚任务艰巨,全市还有36万多贫困人口,近70%属贫中之贫、困中之困,越往后难度越大。二是县域经济发展滞后,特色优势产业开发层次低,工业经济总量小,现代服务业和新兴产业培育不足,财政收支矛盾突出,经济发展质量效益不高。三是城乡基础设施欠账大,城镇承载服务功能不强,生态环境脆弱,生态治理和环境保护任重道远。四是对外开放程度低,体制机制不活,科技、人才、资金要素制约明显,新经济、新业态、新模式引进培育不够,共享经济没有破题,经济发展活力动力不足。五是公共服务保障能力弱,关系群众切身利益的就业、上学、医疗、养老、供热供水、安全生产、食品药品安全等方面还存在不少薄弱环节,文化旅游体育发展融合度不高。六是政府职能转变不到位,市场监管有待加强,个别部门服务意识不强,少数干部思想观念保守,创新劲头不足,官本位思想严重,工作落实不力。对此,我们要下决心认真加以解决。二号首长各位代表!2017年,面对多年来少有的严峻经济形势,我们直面问题挑战,认真分析研判,打出了抓项目促投资稳增长的组合拳,形成了一些务实管用的制度机制,保持了经济基本面总体平稳,维护了社会大局总体稳定,成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是市人大及其常委会和市政协大力支持的结果,更是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各行各业的建设者,向各级人大代表、政协委员,向各人民团体、民主党派和无党派人士,向驻定人民解放军、武警官兵和公安民警,向中央和省属在定各单位,向为定西发展作出贡献的老领导、老同志,向所有关心支持定西发展的社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意! 二、2018年重点工作和决胜全面建成小康社会的基础性任务2018年,是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是啃下脱贫攻坚这块硬骨头、决胜全面建成小康社会的重要一年,是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今后三年,是打好脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决战决胜期。在重点安排2018年各项工作的同时,通盘考虑今后三年的任务,对实现全面建成小康社会宏伟目标具有决定性、基础性作用。党的十九大绘制了新时代党和国家事业发展宏伟蓝图,作出一系列重大战略决策部署,政策利好加快释放,我国经济长期向好。省委省政府筹集专项资金支持产业发展、人居环境工程改善和基础设施建设,为我们打好脱贫攻坚战带来重大机遇。全市县域经济发展配套政策的出台实施,2018年及“十三五”后三年特别是产业短板项目库的调整充实,工业强市政策措施的配套完善,城市建设“十大工程”的集中谋划,“八通十六达”综合交通运输体系的加快构建,为各项重点工作推进奠定了基础。我们要紧扣我国社会主要矛盾的变化,把握我市经济社会发展的特点,协调推进2018年重点工作和今后三年任务,奋力开创定西发展新局面。政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实中央经济工作会议精神和省第十三次党代会、市第四次党代会精神,坚持稳中求进工作总基调,以新发展理念为引领,以供给侧结构性改革为主线,紧盯脱贫攻坚,全力打造“中国药都”“中国薯都”“中国西部草都”和全国特色种子种业基地,集中突破项目建设、工业发展、科技人才、对外开放,着力加强城乡建设、生态环保、民生保障、社会治理,积极发展新经济培育新动能,加快发展壮大县域经济,努力推动经济社会平稳健康发展。经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长6%,固定资产投资增长10%,规上工业增加值增长6%,社会消费品零售总额增长8%,大口径财政收入和一般公共预算收入分别增长6%、4%,城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%。城镇登记失业率控制在4%以内。居民消费价格指数控制在3%以内。这些预期指标,是基于当前社会主要矛盾变化和我市经济发展实际提出的,既考虑了发展速度,更注重了发展质量,经过努力是可以完成的。个别指标还需要和省上进一步衔接,如有调整,我们将以市人大常委会审定的为主。 （一）坚持精准施策,全力攻坚深度贫困。深入贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想,统筹推进区域发展与区域脱贫,紧盯“两不愁、三保障”,集中人力物力财力,瞄准深度贫困聚焦发力,抓实抓细“十大行动”,每年减少贫困人口10万人以上,坚决打好脱贫攻坚战。实施产业扶贫行动,因地制宜发展特色优势产业和多元富民产业,扶持发展贫困人口参与度高的特色种养业、加工业、服务业,拓宽贫困群众增收渠道。培育发展龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体,完善与贫困户利益联结机制,提高贫困户进入市场组织化程度,解决贫困群众增收难题。实施技能提升行动,因需施策开展“两后生”培训、农民适用技术培训及技能鉴定,每年精准培训贫困劳动力3万人以上,提高贫困群众自我发展能力。加大定点劳务培训输转力度,提高劳务输转组织化程度,劳动力转移就业人数稳定在60万人以上,实现劳务收入125亿元以上。实施教育扶贫行动,完善就学控辍机制,落实贫困家庭学生教育资助扶持政策,对接实施精准扶贫专项招生计划,确保贫困家庭学生义务教育有保障,阻断贫困代际传递。实施健康扶贫行动,建立健全健康扶贫保障机制,实现大病集中救治覆盖所有深度贫困村,对患大病和慢性病的贫困人口进行分类救治。提高建档立卡贫困人口住院报销比例,减轻群众医疗负担,解决基本医疗保障问题。实施安居扶贫行动,改造农村C级危房1.9万户,2019年完成农村危房改造任务,确保2020年实现贫困群众“住房安全有保障”目标。实施易地扶贫搬迁行动,采取集中安置、插花安置、异地安置等办法,搬迁8691户3.72万人,实现应搬尽搬。完善搬迁后续扶持政策,加快培育发展后续产业,提升搬迁质量和脱贫效果,确保搬迁一户、脱贫一户。实施生态扶贫行动,吸纳有条件的贫困人口参与造林和生态管护,就地增加劳务收入。实施兜底保障行动,推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,将符合农村低保条件的建档立卡贫困家庭全部纳入保障范围,实现政策兜底脱贫。实施贫困村整体提升行动,完成自然村道路硬化6000公里以上,2019年自然村全部通硬化路。深度贫困村自来水普及率达到88%,集中供水率达到91%。行政村光纤宽带、动力电实现全覆盖。实施内源扶贫行动,注重扶贫与扶志、扶智相结合,通过生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式,将帮扶措施与贫困群众参与挂钩,激发贫困群众内生动力。创办新时代农民脱贫攻坚讲习所,加大政策宣讲和产业培训力度。整合涉农资金、专项资金、社会帮扶资金,创新金融扶贫模式,确保市县区脱贫资金投入稳步增长。深化东西部扶贫协作,重点实施福定工业园、千人培训、生态经济林建设等项目。加强与中央单位定点帮扶对接,深化“千企帮千村”精准扶贫行动,引导社会力量发挥优势开展帮扶。加强贫困人口动态管理,落实行业数据共享比对机制,强化精准识别、精准退出,坚决防止数字脱贫、虚假脱贫。加强扶贫资金和精准扶贫专项贷款使用监管,坚决整治扶贫领域腐败问题,确保扶贫资金安全规范高效运行。 （二）坚持投资拉动,全面加强项目建设。牵住固定资产投资这个“牛鼻子”,紧盯国家最新政策导向,结合“十三五”规划中期评估,积极谋划助推脱贫攻坚、补齐产业短板、支撑县域经济、融入南向通道、发展共享经济等方面的大项目好项目。编制完成投资项目“四库五本”,2018年争取实施500万元以上项目800个以上,完成固定资产投资390亿元。积极争取政策性投资项目,力争投资额达到60亿元以上。充实完善PPP项目库,激发民间投资活力,促进民间投资增长10%以上。探索运用“容缺受理”“模拟审批”方式,优化并联审批流程,加快项目前期进度。继续推行项目集中开工,从3月份开始,每半月举行一次集中开工,确保2018年计划实施项目6月底前全部开工建设,确保中央预算内投资项目投资下达后即可开工建设。加快推进高速公路、铁路航空项目建设,通定、定临、陇漳3条地方高速公路完成投资80亿元以上,9月份开工建设总投资412亿元的凤合高速岷县段、岷漳高速连接线、定渭、漳殪4条地方高速公路,年底前开工建设兰州三环、景泰至礼县过境段等8条高速公路,推进广河至临洮高速公路前期工作。扩建定西、临洮、文峰3个高速出口,完成定西北和文峰出口扩建工程。力争定西支线机场完成选址报告批复,岷县通用机场按照支线选址、通航建设标准列入全省规划,漳县通用机场开工建设,建成渭河源景区和市医院起降点。推动陇海铁路定西城区段改线工程及兰州至延安、临夏至定西、兰州至汉中3条境内和过境铁路取得积极进展。 （三）坚持富民强县,发展壮大县域经济。实施乡村振兴战略,落实县域经济发展配套政策,筹集产业发展基金3-5亿元,撬动各类资金30亿元以上,做大做强特色主导产业,夯实县域经济发展基础。支持县区发展壮大特色主导产业。安定区重点发展马铃薯、草牧和现代物流业,打造全国马铃薯产业“洼地”、西部最大的草牧“基地”和面向全省服务全市的现代服务业“平地”。通渭县重点养好畜、发好电、写好字、用好水、种好树(草),一次性导入花椒、金银花等优势特色种植业产业化模式,创建全国现代旱作循环农业示范、新能源精准扶贫示范、“书画+”农耕文化休闲旅游“三大基地”。陇西县重点发展中医药、现代物流和文化旅游产业,抢占中医药绿色发展新高点,打造李氏宗亲寻根祭祖新圣地,建设“一带一路”现代物流新格局。临洮县重点发展现代农业、现代物流和旅游体验产业,加快建设洮河绿色经济带,主动融入兰州都市经济圈。渭源县围绕“南薯北药、薯药强县、旅游富民”,重点发展马铃薯种薯、中药材和生态旅游产业,打造中医药产业基地、马铃薯种薯繁育基地和大健康生态旅游富民基地。漳县围绕保护开发“两山一井”,加快发展旅游体验和盐岩产业。岷县围绕“一业(当归)为主、多种经营、南来北往”,加快发展中医药和现代物流业。经过三年努力,各县区经济总量在全省排名位次有较大前移。推动特色优势产业转型升级。中医药产业坚持“以医带药、以药促医、医药并举、药医共荣”,打造从GAP种植到GCP应用的全过程标准化生产链、医药大健康产业链和中医药学文化产业链。推广中药材工厂化育苗技术,建立集约化育苗基地500亩,建设规范化种子种苗繁育基地8万亩、标准化种植基地120万亩。积极对接康美、神威、珍宝岛、奥凯等企业,加快标准化种植基地、精深加工和智慧药房建设。推动甘肃中药材交易中心规范运行,提高甘肃中药材价格话语权。加快中医药博览会永久性场馆建设,打造集体验性、生态性、支撑性、国际性、社会性于一体的中医药学综合体,力争8月份部分建成投用。马铃薯产业以鲜品化、主食化、工业化为主攻方向,原原种生产稳定在10亿粒以上(主食专用品种5亿粒),建设百万亩优质种薯扩繁基地。通过三年努力,原原种生产能力占全国一半以上,原种、一级种生产能力占全省一半以上,打造全国最大的脱毒种薯基地。支持巨鹏、薯香园、清吉、田地等主食化加工企业开拓市场,打造全国有影响力的主食化加工基地。提高国家级定西马铃薯交易中心运营水平,加快二期建设进度。实施定西马铃薯系列产品进高校计划,构建“线上线下融合、农超农校对接”营销体系。草牧产业坚持“立草为业、草畜并举、生态优先、绿色发展”,建成优质苜蓿、红豆草、燕麦、岷山猫尾草、岷山红山叶等牧草良种繁育基地6万亩,新种优质牧草180万亩。扶持民祥、天耀、巨盆、现代、方正等加工企业发展壮大,重点发展裹包全贮、青干草等优质草产品,加工商品草150万吨。新建规模养殖场100个、家庭养殖场1000个。扶持中天羊业、西泰等肉类加工企业发展壮大,肉产品加工突破2万吨。在安定、陇西建设大型活畜交易市场,带动草牧业快速发展。种子种业完成发展规划编制,通过引进国内外大型种业公司,建设以道地中药材种子种苗、马铃薯种薯、高原夏菜、特色牧草、优良畜种、苗木花卉为主的特色优势种子种业基地,力争用三至五年时间将种子种业发展成为与中医药、马铃薯、草牧并驾齐驱的第四大产业。果蔬产业要打响高原夏菜品牌,加强冷链物流配套,扩大引洮灌区沿线高原夏菜、设施蔬菜种植规模,种植面积稳定在80万亩以上。因地制宜发展苹果、核桃、油用牡丹等区域性产业,新增林果基地10万亩。培育壮大战略性新兴产业。生物制药重点支持金羚药业、聚信生物等骨干企业与中国农科院兰州牧药所等院校合作,加大精品肝素钠原料药生产支持力度,加快规模化高效分离与制备技术、中药新剂型技术等的应用与推广。现代物流业重点加快岷县多式联运中心、陆港中心、保税物流中心和临洮中铺、安定、陇西现代物流港建设,发展通道经济,打造“一带一路”及南向通道重要物流节点。编制全市市场建设和市区商业网点建设规划,实施渭水源等5个中药材市场标准化改造提升项目,建设甘肃南部农产品等10个批发市场。文化旅游业重点抓好华盛影视旅游文化创意园等33个文化产业项目,开工建设通渭书画文化产业孵化基地、马家窑文化展示传承保护中心等项目。谋划建设以文化创意、文化传播为方向的文化项目,大力挖掘定西文化内涵,加大宣传推介力度,向世界展示文化定西。文化产业增加值增长18%。编制实施全域旅游发展规划,推进临洮、漳县全域旅游示范县创建,建成运营“智慧旅游”平台,完善渭河源、贵清山/遮阳山等景区配套设施,打造一批文化寻根、黄土风情、中医康养、避暑纳凉等全域旅游系列产品。加强与渭河沿线城市、“丝绸之路旅游带”合作,主动融入南向通道旅游圈。开展以宾馆、餐饮、接待服务为内容的技术比武比赛,提升旅游服务整体水平。旅游接待人数和综合收入增长25%以上。新能源产业重点抓好通渭风电基地接入系统设计评审,争取尽快审查批复,建成并网20万千瓦风电项目。7县区全面启动村级光伏电站建设。加快推进陇西城镇生活垃圾焚烧发电等项目。 （四）坚持工业强市,推动工业转型升级。我市经济发展最薄弱的环节是工业经济,发展工业经济最重要的是加快工业企业发展。要落实推进工业强市战略配套政策措施,一手抓老企业和传统产业改造提升,一手抓新兴产业培育和招商引资。加快重点工业项目建设,新建、续建陇西一方现代中药自动化提取等千万元以上工业项目89个,完成投资48亿元,工业固定资产投资增长10%以上。理顺经济开发区和工业集中区管理体制,完善基础配套、功能定位及产业布局,定西经济开发区作为市级独立经济单元,重点发展创新型制造产业,各县区经济开发区和工业园区作为县区级独立经济单元,重点发展特色型配套产业,建设发展指标要单独下达,新入驻企业要达到50家以上。引进战略投资者,采取兼并重组、股权投资等方式,促进中医药、马铃薯、牧草精深加工、有色冶金、新型建材、装备制造等工业主导产业做大做强。鼓励支持企业抓技改、创品牌、做龙头,实施顺泰铝业10万吨建筑型材等技改项目82个,完成投资26亿元。落实扶持企业发展政策措施,实施中小微企业培育行动计划,新增中小微企业100户以上、规上工业企业15户以上；支持中小企业创新发展,推动企业与高校、科研院校联合设立研发机构和技术转移机构,加强新技术新产品研发及孵化应用,提高企业市场竞争力；启动中小企业发展基金和企业转贷周转金,多措并举解决企业融资难题,支持凯凯农科、高强度紧固件等企业挂牌上市；支持金融机构优化信贷结构,创新产品服务,突出主业、服务实体,全力支持中小企业发展。工业经济本质上是工业企业经济,工业企业经济本质上是企业家经济。要弘扬企业家精神,提高企业家地位,保护企业家财富,激发企业家活力,发挥企业家作用,促进企业家健康成长。 （五）坚持城镇带动,统筹推进城乡建设。主动融入兰(州)西(宁)城市群和关(中)天(水)经济圈,合理规划布局城乡基础设施建设,加快城乡一体化进程。从2018年起,市区及各县连续三年实施“十大城建工程”,力争城市建设一年大改观、三年大变化。年内新建、续建城建项目200个,完成投资120亿元以上。市区编制完成“海绵城市”“智慧城市”“城市双修”等专项规划。围绕提升通畅水平,实施定临路西川段、南环路中段快速通道等道路改造工程,打通中华路南段、正龙路东段等4条“丁字路”,建设东河、气象等6座桥梁,构建“南北通、东西畅”的交通路网。围绕完善服务功能,加快编制城市天然气应用规划,实施天然气管线建设工程,完成民主路、公园路等重点路段管网铺设。科学规划建设公共服务设施,中华路市民公园完成地下工程及广场铺装,定西体育场完成主体工程建设,城市展览馆完成布展投入使用,启动实施西川便民市场、新城区智慧农贸市场、交通路停车场等项目,建成品质便民夜市1处,万达城市综合体落地建设。多渠道筹措资金,全面排查解决城市供热、供水、供电及小区物业管理突出问题。整合公共交通资源,优化市区公交线路,方便群众快捷出行。围绕优化城市生态,实施东河、西河、关川河“三河六岸”景观绿化工程,打造“三河”交汇景观平台。实施东湖公园、薯都大道、永定西路等绿化改造提升工程。实施大碱沟水景观工程和小流域综合治理项目。围绕优化教育布局,盘活中和教育港资源,设立新城区独立高中,新建新城区公办幼儿园1所,完成建成小区幼儿园补建工程,激发新城区发展活力。坚持“双提高、双完善”,全市实施棚户区改造2.5万户以上,建设城市综合体13个。加快培育建设特色小镇,新规划建设市级特色小镇12个,争取元古堆扶贫创业旅游小镇、榜罗红色旅游小镇创建为国家级、省级特色小镇。推动“厕所革命”由景区向全域、由城市向农村、由封闭向开放延伸。实施虎龙口至北顺公路等11条普通省道项目,完成投资6亿元以上。实施定西汽车站搬迁、定西综合客运枢纽建设项目,完成投资5500万元以上。加快引洮二期配套、农田水利等工程建设,完成投资8亿元。 （六）坚持生态立市,加强生态环境治理。实现定西永续发展,必须坚持生态立市。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,落实主体功能区规划,加快生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作,统筹推进山水林田湖草系统治理。组织实施新一轮退耕还林、三北防护林、天然林保护等林业生态重点工程,完成造林封育18万亩,城镇面山和生态廊道绿化8万亩,全民义务植树和农村“四旁”绿化2000万株,森林覆盖率提高到12.2%。实施渭河源区生态保护与综合治理规划,加大项目资金争取力度,引入PPP、EPC等模式,拓宽项目融资渠道,续建、新开工项目130个,完成投资15亿元。争取实施渭河源规模化林业总场建设试点。坚持“三分造、七分管”,建立相邻县区间协调统 一、共建共管、联防联治机制,严厉打击破坏林地、森林、草原等自然资源的行为。实施国家水土保持重点工程、坡耕地水土流失综合治理、土地整治、淤地坝除险加固、地质灾害防治等项目,治理水土流失面积350平方公里。实施引洮水高效利用“六大工程”,推进安定、陇西、临洮、通渭城区面山通道生态供水工程建设。建成“河长制”智慧平台,落实各级河长责任,加强河流综合治理。经过三年努力,把市级5条河流打造成城市生态线、发展生命线、群众生活线。开展安定和陇西城区生活垃圾强制分类试点,提高城市生活垃圾无害化处理水平。深入开展全域无垃圾城乡环境综合治理,加大沿路、沿河、沿川及城乡接合部环境整治和陈年垃圾清理力度,逐步建立垃圾收集、转运、处理体系。实行最严格的生态环境保护制度,扎实推进5个自然保护区和林业生态问题整改。坚决打好污染防治攻坚战,加大燃煤锅炉整治、煤质管控和扬尘管理力度,改善城区空气质量。加快城镇生活污水处理设施建设,经济开发区、工业集中区废水全部实现集中处理和在线监控。落实土壤污染综合防治措施,提高农业面源污染治理水平。 （七）坚持创新驱动,强化科技人才支撑。没有什么要素比科技要素更具活力,没有什么人才比科技人才更有潜力,没有什么动力比创新驱动更为强劲。深入实施创新驱动战略,深化科技体制改革,科技进步贡献率达到48%。启动建设定西现代科技园,规划建设陇西、临洮、岷县3个经济开发区和安定、通渭、渭源、漳县4个工业集中区科技企业孵化器。强化企业创新主体地位,依托省级重点实验室、工程技术研究中心,加强重点领域关键技术突破和集成应用,引进开发新产品、新技术10项,新增高新技术企业2家、省级科技创新型企业5家,成立陇药产业技术创新战略联盟。争取奥凯种子机械公司院士工作站在定西挂牌,定期召开专家联盟年会。实施科技成果转移转化“双十”计划,建成科技成果转移转化示范机构3个、示范企业10家。推进国家知识产权试点市和安定区国家知识产权强县试点建设,培育知识产权优势企业3家,申请专利850件。鼓励市内科技人员以技术等生产要素作价出资,创办科技型企业,让科技人员在创新活动中得到合理回报、获得应有荣誉。加强和改进科技特派员工作,打造全省科技特派员示范市。注重本土人才培养使用,实施中药产业、中医事业人才培养三年行动计划,引进高层次紧缺人才和专家团队,培养千名应用技术型人才、中医康养人才和省市名中医、医务骨干,培训万名中药产业、中医事业适用人才。实施东西部扶贫协作千人培训计划,三年培训提升金融、资本、网络、企业管理人才1000名。实施工业经济、特色产业、数据信息、教育文化等领域高端人才引进、紧缺型人才培育计划,培养工业企业人才3000名、文化艺术人才100名、教学名师和“双师型”骨干教师370名,办好百名校长和百名教师培训班。鼓励引导高校毕业生向企业流动,支持企业引进高端人才,缓解企业人才短缺问题。健全高层次紧缺人才引进机制,树立“不求所有、但求所用”的柔性用人理念,建立人才培养资金、政策、平台等保障机制,营造良好的人才发展环境。 （八）坚持共享发展,培育新经济新动能。以新产业为支撑、以新业态为引擎、以新模式为突破,构建数字经济、网络经济、共享经济、物流快递等新经济产业体系。实施“互联网+智能制造”行动,加快工业化与信息化深度融合发展,在重点领域推进网络化研发、智能化生产、个性化定制、协同化制造,拓展网络信息技术在设计、生产、运营等核心环节的深入应用,探索以开放共享为特征的产业发展新模式。实施“互联网+现代农业”行动,利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平,发展信息化农业、创意农业、工厂化农业。依托临洮国家现代农业产业园、安定国家现代农业示范区、陇西农村一二三产融合发展试点示范区建设,实施一批集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体项目,示范带动农业新业态发展。推进“互联网+流通”行动,加快安定、岷县、渭源国家电子商务进农村示范县建设,对接阿里巴巴等大型电商交易平台,促进线上线下服务特色产业快速发展。探索“互联网+文化”等经营模式,搭建定西特色文化创意产品线上平台,推动马家窑文化、李氏文化、通渭书画、洮砚文化等优秀传统文化传播,培育发展文化创意设计产业。实施“旅游+”融合工程,促进旅游与文化、体育、教育、中医药、健康养老等互动融合发展。发挥定西道地中药材优势,培育建设一批医养游特色小镇,培训培养一批针灸理疗专业人才,积极发展中医康养产业。创新与融资租赁、创投基金、资产管理公司合作模式,探索发展互联网金融。强化新经济规划引领,研究建立支持新经济发展的体制机制,促进人才、技术、资金、创意、信息等要素向新经济领域流动。落实全省促进大数据发展三年行动计划,实施4G、5G网络建设项目,加快“定西云”建设,推进互联网、物联网、大数据、云计算等技术广泛应用。鼓励扶持“双创”“众创”“众筹”“众扶”等新型创业,为新经济发展提供内生动力。 （九）坚持改革开放,有效激发动力活力。深化供给侧结构性改革,落实去产能各项任务,多措并举降低企业成本,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。全面推开农村“三变”改革,加快集体资产清产核资和确权登记,引导市内外龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体积极参与,做到一切皆变、能变就变、变就变好,导入农村发展新要素,激发农村发展新动能。创新互助资金使用模式,增加贫困群众股权收入,壮大村级集体经济。深化投融资体制改革,完善融政企对接机制,大力发展直接融资。依托定投集团,通过发行企业债券、培育发展规范运营各类投资基金和产业基金,增强服务实体经济的能力。编制完成融入“一带一路”对接南向通道发展规划,谋划实施南向通道建设项目。高标准承办2018甘肃中医药产业博览会等节会,筹办“一带一路”中药材采购大会、全国中医院院长大会和医疗器械展销大会,举办定商外商籍才大会,办好马铃薯美食节、药膳(食)节、中医康养节,加快发展会展经济。开展“双招双引、对标福州”活动,坚持招商招资与引智引力并重并举,形成多层次招商引资、全方位驱动发展良好格局,招商引资到位资金增长10%以上。鼓励支持市内企业“走出去”开拓市场,扩大特色优势产品出口份额,外贸进出口总额增长8%以上。 （十）坚持以人为本,切实保障改善民生。把就业作为最大民生,落实就业创业政策,新增城镇就业1.7万人以上。坚持优先发展教育事业,启动实施教育振兴三年行动计划,学前教育抓普及、义务教育促均衡、高中教育提质量、职业教育创特色,优化学校结构布局,合理配置教育资源,全面提高教育质量,打造教育强市。科学规划建设城区及较大乡镇幼儿园,严格落实住宅小区配建移交办园规定,缓解城区公办幼儿园入园压力。实施全面改薄项目500个,确保通渭、渭源义务教育均衡发展通过国家验收。加强省级示范性高中建设,支持定西一中、陇西一中、临洮中学打造省级名校。完善定西职业教育集团运行机制,促进县区“一校一特”职业教育特色发展,建成甘肃农业大学应用技术学院一期工程。按照“一区两校”模式,协调定西师专与甘肃中医药大学逐步剥离、实现独立办学。按照“一校两制”模式,争取在定西工贸中专建设定西职业技术学院。完善分级诊疗制度,加快健康信息平台建设步伐,增加群众医改获得感。积极争取甘肃中医药大学附属医院在我市设立分院,加强市县乡村四级中医科室、中医馆建设,推动中医事业快速发展。实施贫困村文化服务提档升级工程,开展“三下乡”“百姓文化广场”等文化惠民活动。市县公共体育场、体育馆覆盖率分别达到100%、88%。推行归口化管理、市场化运作模式,提高定西大剧院、定西体育馆等公共服务设施运营水平。加快文化旅游体育融合发展,坚持品质化原则,做到每季有大型比赛、每月有文化展演、每周有群众活动。全面放开养老服务市场,多形式发展养老服务业。加快市县区残疾人康复和托养中心建设,提升残疾人保障和服务水平。落实粮食安全责任制,提高区域粮食安全保障水平。 （十一）坚持服务为先,加强创新社会治理。落实“谁执法谁普法”责任制,深入开展“七五”普法宣传教育。做好社会稳定风险评估,加强社会矛盾纠纷风险预警和排查化解。落实综治领导责任制,加强各级综治中心建设,完善立体化社会治安防控体系。集中整治社会治安突出问题,严厉打击严重暴力犯罪和非法集资、电信网络诈骗等涉众型经济犯罪,打击“两抢一盗”等多发性侵财类犯罪,加强公共安全管理,提高人民群众的安全感和满意度。加强和完善城乡社区治理,持续推进网格化管理、信息化建设、精细化服务,推动社会治理重心向基层下移。落实信访工作责任制,规范信访工作程序,推进依法分类处理信访诉求,执行领导干部定期接访下访和包案督办制度,解决群众合理诉求,提升信访工作法治化水平。深化安全生产领域改革发展,严格安全生产责任制,强化企业主体责任、属地管理责任、部门监管责任,加大源头管控,加强农村生产安全和通道安全,坚决遏制较大以上事故发生。坚持以防为主、防抗救相结合,提高防灾减灾救灾能力。全面贯彻党的民族宗教政策,促进民族团结、宗教和顺、社会和谐。加强国防动员和“双拥”工作,支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织工作。加强新闻出版、广播影视、气象、外事侨务、人民防空、老龄、地方志、档案、红十字会、慈善等工作。 （十二）坚持依法监管,营造公平市场环境。加大城市规划执法力度,查纠违法占地、违规建设以及不履行合同义务、不配建服务设施行为,维护规划的严肃性和权威性。落实国有建设用地批后监管动态巡查制度,加大城市批而未供和闲置土地处置力度,提高土地利用率。全面完成市公共资源交易平台电子化建设,强化对各方交易主体的监管,规范中介机构和评标人员从业行为。坚持扶优扶强与打假防伪相结合,加大驰名商标和知名品牌保护力度,依法打击制售假冒伪劣商品行为。强化食品药品、农业投入品等的监管,确保食品药品和农产品质量安全。强化计量器具、特种设备监管,重视民生领域和重点行业价格监督,规范电商、微商等新消费领域经营行为,保障消费者权益不受侵害。落实公平竞争审查制度,释放市场主体活力,催生经济发展新动能。坚持依法监管和行业自律相结合,促进旅游、酒店、餐饮等行业规范品质经营。加强金融监管,完善风险应急处置机制,隔离政府债务风险和市场风险,有效维护金融安全。推进质量诚信体系建设,落实“红黑榜”制度,倒逼企业履行质量安全主体责任。加大失信惩戒力度,对失信主体在工程招投标、土地拍卖利用、政府采购、银行信贷等方面实行联合惩戒,让失信者“一处失信、处处受限”。健全预防和解决拖欠农民工工资问题长效机制,切实保障农民工劳动报酬权益。深化商事制度改革,大力推行“双随机一公开”监管,营造公开透明、平等竞争的市场环境。各位代表!以上十二个方面,既是2018年重点工作,又是今后三年决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的基础性任务。其中脱贫攻坚是一号工程、重中之重和底线性任务,其他十一个方面都是围绕脱贫攻坚来谋划、设计和安排的,是脱贫攻坚的支撑和保障。市政府将统筹兼顾、履职尽责,以脱贫攻坚为统揽,以“两不愁、三保障”为底线性要求,既不降低标准,也不吊高胃口,合理安排时序,注重质量脱贫,不搞扎堆脱贫,集中有限时间、集中有限力量、集中解决有限的问题,以区域发展推动区域脱贫,以区域脱贫促进一家一户和每个人的脱贫。 三、坚持科学管理建设人民满意政府政府是人民的政府,必须始终坚持为人民服务。只有坚持科学管理,才能更好地为人民服务。只有把人民的事情办好,才是人民满意的政府。我们要以改革创新精神,加强和改进政府管理,努力建设法治高效、勤政廉洁政府。 （一）必须科学决策。建立经济社会发展咨询专家库和重大决策咨询论证机制,健全重大事项技术咨询、决策评估、公示听证制度,开展经常性的调查研究,广泛听取民主党派、人民团体、广大群众和社会各界的意见建议,完善落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序,提高决策的科学化、民主化、法治化水平。坚持重大事项向市委请示报告制度,严格执行市人大及其常委会决议决定,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。 （二）必须依法行政。落实法治政府建设实施纲要,坚持依法行政一把手责任制,把政府工作全面纳入法治轨道。坚持政府学法常态化,全面落实政府法律顾问制度。强化各级政府和公务员队伍法治教育,提高法治意识和依法行政能力。试点推进行政执法公示、全过程记录和重大执法决定合法审核等制度,做到严格规范、公正文明执法。发挥审计监督作用,强化公共资金、国有资产和领导干部履行经济责任情况审计,全面开展领导干部自然资源资产离任审计。 （三）必须从严理事。严格执行市政府工作规则,全面正确履行政府职能,解决好经济职能和社会职能不协调问题。履行经济调节职能,以项目建设为抓手,调整优化经济结构,加快转变发展方式,提高发展质量效益,保持经济平稳健康发展。履行市场监管职能,推进公平准入,规范市场执法,依法对市场主体及其行为进行监督和管理,维护公平竞争的市场秩序。履行社会管理职能,依法管理和规范社会组织、社会事务,化解社会矛盾,维护社会公正、社会秩序和社会稳定。履行公共服务职能,着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展,推进基本公共服务均等化。 （四）必须效能第一。深化“放管服”改革,持续简政放权,争取市级行政许可事项精简30%以上。推行并联审批制度改革,加快推进审批服务事项标准化工作,实现政府投资项目审批6个月内办结。建立一个印章管审批服务模式,畅通行政审批服务渠道。深入推进“互联网+政务服务”,构建“大平台”、融通“大数据”、整合“大系统”,打破信息孤岛和数据壁垒,实现信息资源共享。树牢“最多跑一次”服务理念,建立24小时便民服务平台,完善电子民生、“两微一端”等互动平台,推动实体政务大厅与网上办事大厅深度融合,实现政务服务“一网通办”。 （五）必须百姓至上。始终把百姓的痛点、难点和堵点作为政府工作的重点,紧盯百姓普遍关心的柴米油盐酱醋茶、水电路气房学医等民生问题,一件一件地解决、一项一项地落实。加大政务公开力度,落实政府新闻发言人制度,主动回应社会关切。认真办理人大代表议案建议和政协委员提案,开展政风行风民主评议,畅通群众来信来访、建议征集、市长热线等渠道,及时解决百姓反映的困难和问题,不断增强百姓的幸福感和获得感。 （六）必须廉洁从政。严格履行政府党组全面从严治党主体责任,认真落实“一岗双责”,深入推进政府系统党风廉政建设。认真贯彻党内政治生活若干准则、党内监督条例、党组工作条例等党内法规,严守政治纪律和政治规矩。严格执行中央八项规定实施细则和省、市相关规定,坚决整治“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义新表现。规范行政权力运行,在公共资金使用、国有资产运营、工程招投标、土地出让、行政审批等重点领域,建立严格的监督制度和权力制约机制,让权力在阳光下运行。 四、下决心转变改进工作作风推动党的十九大精神在定西大地落地生根“一分部署、九分落实”。当下群众反映最多的是我们的工作作风问题,最不满意的是我们的工作落实问题。我们将坚持问题导向,下决心转变改进工作作风,着力解决能力不足不会为、动力不足不愿为、担当不足不敢为等问题,以作风好转促进各项工作落地见效,以工作落实推动党的十九大精神在定西大地落地生根。 （一）下决心解决能力不足“不会为”的问题。针对部分干部知识欠缺、学习转化能力不足、思想观念保守等问题,加大培训教育力度,加快补齐网络、金融、资本、企业管理等知识短板,提高适应新时代、贯彻新理念、运用新技术、推动新发展的能力和水平。强化政策学习研究,找准国家政策和定西实际的契合点,及时把政策转化为发展项目。教育引导各级干部大力解放思想,培育世界眼光、战略思维的格局,历练开放包容、主动融入的胸襟,强化开拓创新、不甘落后的意识,弘扬“三苦”精神、发扬“马上就办、真抓实干”作风,以观念的大转变、思想的大解放、知识的大更新、能力的大提升和作风的大改进推动定西大发展。 （二）下决心破除动力不足“不愿为”的顽疾。针对部分干部安于现状、落实不力等问题,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,树牢“四个意识”,提高政治站位,增强加快发展的使命感和责任感。弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的价值观,整治庸、懒、散、慢、拖、装、推、扯、假、滑等庸政懒政怠政行为,营造干事创业良好氛围。“指导千遍不如督查一遍,动员千次不如问责一次”。加大督查问责力度,严格落实“五步三法”政务督查制度,紧盯不落实的事情,跟踪督查不落实的单位,严肃约谈问责不落实的干部,推动督查、约谈、问责制度化、常态化。 （三）下决心走出担当不足“不敢为”的困局。针对部分干部不想担责、不愿担责、不敢担责、“生怕树叶掉下来砸破头”的思想倾向,坚持“三个区分”,落实容错纠错机制,让履职尽责者轻装上阵、让敢于担当者消除顾虑、让改革创新者砥砺前行,激励各级各部门紧握奋进之笔、书写得意之作,每年谋划准备三五件打基础、有影响、利长远的事情,努力干成三五件啃骨头、有创新、能过瘾的事情。加强和改进政府绩效管理,突出脱贫攻坚,细化工作任务,明确责任分工,完善考核机制,强化结果运用,不能形成干的不如站的、站的不如看的、看的不如说风凉话的坏风气,不能形成干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样的怪现象。各位代表!打好脱贫攻坚战留给我们的时间只有一千多天。时不我待,我们要只争朝夕。实现各项目标任务,关键是要“干”字当头,埋头苦干、团结巧干、撸起袖子加油干、结合实际创造性地干,咬定青山不放松,不达目的不罢休。越是处于困难期,越是爬坡过坎时,越要脚踏实地干,越要久久为功干,雷厉风行干,精益求精干,以实干推动发展,以实干赢得未来!各位代表!新时代要有新气象,新征程要有新作为,新情况要有新办法。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,在省委、省政府和市委的坚强领导下,凝心聚力、开拓创新、真抓实干,为打好脱贫攻坚战、全面建成小康社会、加快建设幸福美好新定西而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资敦煌市】2018年敦煌市政府工作报告

  2017年12月26日在敦煌市第十七届人民代表大会第二次会议上市长贾泰斌各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。过去一年的工作今年以来，面对经济持续下行、改革任务繁重、外部环境错综复杂的严峻挑战，市政府在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平视察甘肃提出的“八个着力”重要指示精神和省市党代会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，迎难而上，主动作为，较好完成了市十七届人大一次会议确定的各项目标任务。首位产业强势推进。聚力打造文化旅游“升级版”，文化创新驱动和旅游强势带动成为转型发展最大的动能。国家级文化产业示范园区平台效应持续释放，丝绸之路文化遗产博览城、天赐一秀文化博览园等项目建成运营，《丝路花雨》《又见敦煌》《敦煌盛典》改版升级，国际马拉松、“朝圣敦煌”美术大展等品牌活动接续举办，全年开展各类文化演艺1100余场次，来敦参加户外运动人数达到5.9万人次，同比增长31%，会奖旅游、互联网经济等新业态蓬勃兴起，文化旅游内容建设更加丰富。天河大酒店主体封顶，敦煌小镇开业运营，敦煌旅游集散中心全面完工，玉门关、雅丹游客服务中心建成投用，“一主多辅”游客集散服务体系逐步形成，旅游服务设施更加完善。国家全域旅游示范区、国家级旅游业改革创新先行区创建步伐加快，大景区组建基本完成，文旅集团组建成立，市属景区初步实现“两权”分离。旅游先行赔付、诚信评价等工作机制不断健全，“l+3+N”的综合执法体系初步形成，旅游市场管控能力明显提升。拓展网媒宣传，丰富节会宣传，国际国内、线上线下宣传营销力度不断加大，旅游线上营销突破亿元大关。积极争取省上支持，补贴敦煌加密淡季航班、创办旅游大集，以“敦煌文化弘扬季、文化自信朝圣季、中外经典演出季、特色商品展销季、企业社团会奖季”为主要内容的冬春旅游持续发力，淡季旅游接待人数达到旺季的三分之一。全年预计接待游客900万人次，实现旅游总收入92.7亿元，分别增长12.3%和18.3%。供给质量稳步提升。持续深化供给侧结构性改革，扩大有效供给，三次产业发展质量和效益不断提升。坚持把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，“四线三制”标准化生产全面落实，农业投入品处方化管理不断加强，推广特色林果标准化示范面积3万亩、葡萄避雨防霜示范面积1.2万亩，以葡萄为主的特色农产品商品率稳步提升。农村土地承包经营权确权登记全面完成，农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体不断壮大。成功举办第七届中国•敦煌葡萄文化旅游节，节会宣传促销成效显著，6万余吨葡萄订单直销北上广。红枣文化主题公园等6处景观农业、莫高特色小镇等8个乡村旅游特色街区，形成了农村一二三产融合发展促农增收的新亮点。新增农村电商服务点23个，市镇村三级电商服务体系基本成型，特色农产品线上交易额达3895万元。认真落实“止滑稳增”和“一企一策”，多措并举推进工业降成本、去产能、促开工，落实企业减税1.26亿元，工业制成品库存减少20%。钒资源整合利用项目稳步推进，首航100兆瓦、大成50兆瓦国家级光热发电示范项目开工建设。大力实施创新驱动发展战略，新增市场主体2940户，新培育市级以上众创平台3个，研发文创旅游产品50余款，科技创新对经济增长贡献率达到58%。仓储物流、金融保险、网络外卖、中介服务等现代服务业蓬勃发展，批发零售、住宿餐饮和其他营利性服务业成长为三产的重要支撑，完成商品房库存销售27.7万平方米，三产增加值占GDP比重提高6个百分点。对外开放不断加快。在省市精心组织和干群拼搏奉献下，第二届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会和“2017‘一带一路’媒体合作论坛”“丝绸之路（敦煌）司法合作国际论坛”圆满、成功、精彩举办，敦煌作为“一带一路”人文交流平台的地位牢牢确立。国际联检大厅等航空口岸配套设施全面完工，敦煌机场在停航70天基础上，旅客吞吐量突破50万人次，再创历史新高。瓜敦高速、敦煌机场扩建项目建成投用，柳敦高速、S240七里镇至方山口段公路开工建设，敦煌高铁进入可研审批阶段，现代交通网络体系不断健全。文博冰雪节、国际理想节等一批高水平节会精彩举办，《天鹅湖》《梦回敦煌》等国内外经典剧目轮番上演，城市对外开放内涵不断丰富。连续三年荣膺“中国领军智慧城市”，成功荣获2017年“亚太区领军智慧城市”大奖，城市品牌影响力大幅跃升。美国驻华大使馆等20多个国外机构来敦考察，应邀对瑞典奥莫尔市等地进行友好访问。全年组团外出精准招商35批次，实施招商引资项目148个，到位投资80.6亿元。生态建设扎实推进。牢固树立绿色发展理念，坚守生态环保底线。以全域无垃圾为目标，筹集8亿元开展城乡环境综合整治突破行动，全面完成“十清十拆”，强力推进“四改四化”，积极推广农村生活垃圾集中处理，探索建立煤改电、分布式发电、农村秸秆转化利用等长效机制，居民街道、房前屋后、农村集镇、道路沿线、景区园区等整体面貌大幅改观，顺利通过国家卫生城市复审。群众关注的56个环保督察问题得到有效解决，自然保护区57个生态环境自查问题整改有序推进，敦煌省级湿地公园申报工作全面启动，生态环境治理不断加强。坚持“三定”方针和“三禁”政策，完成生态造林7262亩、防沙治沙6395亩，退耕还林还草成果有效巩固。全面推行河长制，探索建立渠长制。压减农田、地下水源地置换等重大生态修复工程稳步推进。城市绿地、生态绿网、交通绿廊等生态安全屏障逐步构筑。全面落实最严格的环保制度，大气、水、土壤治理深入推进，工业园区环保基础设施、医疗废物集中处置中心等重点环保项目建成投用，完成燃煤锅炉改造62台，取缔土法炼金小作坊17处。大力推进新能源应用和节能减排，引进新能源汽车124辆。万元GDP能耗和工业增加值用水量控制在省市下达指标内，市区空气质量优良率达到92.8%，水质达标率、生活垃圾无害化处理率均达到100%。人民生活持续改善。深入贯彻以人民为中心的发展思想，全年支出社会事业、民生保障资金11.9亿元，占一般公共预算支出的70%。公共基础设施不断完善。大力实施桥南、北门外等12个片区棚户区改造工程，惠泽园保障性住房项目顺利推进。实施重要节点植物造景13处，提升改造沙州乐园、党河风情线等绿地广场，第二垃圾处理场建成投用，农村饮水安全、污水处理、美化亮化等公共服务提升工程稳步推进。社会各项事业全面进步。义务教育发展向高位均衡迈进，普通高考再创佳绩，5名考生被清华北大录取，全年发放各类教育助学资金763万元。《丝路记忆》全省非遗展演成功举办，“书香敦煌”建设惠及城乡。曲子戏展演、龙舟大赛等6大品牌群众性文体活动圆满举办，我市荣获全国群众体育先进单位。“健康敦煌”建设有序推进，异地医保直报政策全面落实，疾控中心业务用房建成投用。社会保障水平不断提升。落实就业补助资金1370万元，完成职业技能培训4160人次，城镇新增就业5752人。连续6年提高村（社区）干部工资。城乡居民基本医疗保险整合工作稳步推进。城乡低保并轨分别提标8%和22.6%。新改建城乡养老服务场所6个，老年人、残疾人和妇女儿童权益得到有效保障。社会治理能力全面增强。深入开展“平安敦煌”建设，“七五”普法全面启动，公安体制改革完成既定目标，治安防控立体化、社区管理网格化、矛盾纠纷调解多元化的社会综合治理体系更加完善。持续开展“打非治违”，安全生产风险管控和隐患排查双重预防体系初步建立，重大传染病联防联控机制不断健全，全市未发生较大以上的安全事故和各类疫情。食药监管实现无缝隙、全覆盖。人民防空工作持续加强，人防应急指挥中心主体完工。依靠群众支持，圆满完成了保证十九大和文博会安全稳定的两大政治任务。同时，粮食、档案、史志、地震、双拥、气象等工作也均取得了新成绩。各位代表，一年来，我们不断提高政治站位，牢固树立“四个意识”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实意识形态工作责任制，坚决贯彻中央八项规定精神和省市委相关规定，从严控制行政运行成本，“三公”经费下降16%。依法规范政府议事决策行为，法治政府建设有序推进。大力实施“互联网+政务服务”，率先启用“网上行权”办事模式，行政审批项目服务流程不断规范，行政事项办结时限比法定时限缩减75%。规划局、商务局等8个挂牌机构规范运行，民宗局被列为市政府组成部门。政务公开全面推进。“双随机、一公开”监管机制不断完善。政务督查和效能监察持续加强，审计监督和离任审计规范开展，投资审计审核累计节约资金5800万元。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表、政协委员和法律顾问列席市政府常务会议制度常态化运行，认真高效办理各级人大代表建议、政协提案124件。深入开展“明查暗访督查年”活动和“三纠三促”专项行动，坚决整治行政不作为、乱作为、慢作为和庸懒散慢现象。当前，我们正在汲取王三运、马光明案件深刻教训，坚决肃清流毒和影响，下一步还要进一步举一反 三、引以为戒，力促党风政风和干部作风明显好转。各位代表，惠民实事是市政府对全市人民的郑重承诺，对此，我们高度重视，强力推进，狠抓落实。一是幼儿园迁建项目主体完工，28所义务教育阶段学校改薄任务全面完成；二是中医院门诊住院综合楼完成主体工程，新农合政策内住院报销比例提高5%；三是新改建社区文化服务中心、文化广场11个，“七馆一中心”免费开放；四是完成城市道路巷道建设9条5公里，在建城市道路7条9公里，新配建城市停车场5处，新改建农村公路274公里；五是新建农村集镇公厕8个、环卫工人驿站5个，飞天公园基本具备开放条件；六是残疾人康复中心主体工程全面完工，未纳入五保和低保范围的残疾人享受了每人每年30元的基本医疗保险补贴；七是建成就业和社会保障服务中心及技能人才实训基地，城乡居民基础养老金每人每月增加15元；八是食品药品检验检测中心建成投用，“明厨亮灶”行动全面推进，30家酒店实现后厨智慧监管；九是整合规范物业小区2个，维修改造老旧楼房30栋；十是建成农产品质量检测点8个，安装农产品质量安全追溯系统15套，推广农业商业保险2万亩。对进展缓慢的中医院门诊住院综合楼、残疾人康复中心以及城市道路建设工程，我们将继续作为2018年重点工作全力推进，坚决兑现对全市人民的承诺。各位代表，过去一年的成绩鼓舞人心，来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市各级干部、广大人民群众凝心聚力、锐意进取的结果。在此，我谨代表市政府向各位人大代表、政协委员和广大干部群众，向各民主党派、人民团体、工商企业、离退休老同志，向驻敦单位、驻敦部队、武警官兵、公安干警及所有关心支持敦煌发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！一年来，在全市上下的共同努力下，预计完成生产总值100.6亿元、财政收入13.75亿元、固定资产投资93.3亿元；社会消费品零售总额达到46.7亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到30940元、16689元，与预期目标不同程度有所差距。增速回落的因素是多方面的。从宏观上看，受世界经济增长乏力和国内调结构、促转型的阵痛等诸多因素影响，我市经济运行与全省及酒泉市经济下行的态势基本一致。从微观上看，农产品供给质量不高和抵御市场风险能力不足的双重压力日益凸显，新能源外送瓶颈和就地消纳电价成本制约明显，传统工业适销对路产品供给不足，城乡公共服务资源配置不均，发展不平衡不充分的问题突出存在。从客观上看，首届文博会9大类33个保障类项目和省级财政9.38亿元专项资金，拉高了我市各项指标基数，加之，生态环保、安全生产形势依然严峻，规划国土管控趋紧趋严，招商引资项目落地制约因素增多，固定资产投资呈现负增长。从主观上看，聚焦“三个转型”的创新驱动作用还未充分发挥，重大项目谋划质量不高，财源结构不尽合理，财政收支矛盾突出，部分干部思想保守、观念滞后、作风不实、担当不够，用改革的思维和创新的办法破解难题的能力不足。面对发展中存在的困难和问题，我们不能一味的强调客观，更应从主观上深入查找存在的差距和不足，在今后工作中努力加以解决。与此同时，我们也应该看到，近年来，一批事关敦煌长远发展的重大基础项目快速推进，一批助推转型升级的产业项目招引落地，一批涉及多个领域的改革事项取得重大突破，一批惠及民生的大事实事得到有效落实。各项经济指标虽然纵向比确有落差，但横向比仍列酒泉市“第一梯队”，稳居“全省县域经济十强”。特别是随着两届文博盛会的成功举办，敦煌的发展基础更加坚实，发展位势大幅跃升，经济社会发展呈现出蓄势待发、未来可期的良好态势。我们决不能妄自菲薄，更不能悲观失望。全市上下要在党的十九大精神指引下，坚定信心，鼓足干劲，以更大的决心、更大的勇气、更大的担当，努力开创敦煌更加美好的未来。2018年工作建议党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和基本方略，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的奋斗目标。我们必须牢牢把握当前发展的阶段性特征，牢牢把握人民群众对美好生活的向往，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，站位新时代，焕发新气象，开启新征程，努力开创全市改革发展稳定的新局面。2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年的工作，要深入学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决落实“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕“两个建成”目标和“三个转型”任务，突出谋发展、抓改革、促转型、扩开放、惠民生的工作重点，奋力争当一带一路先行区、建设更美更富新敦煌。党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。从推动全市经济由“规模速度型粗放增长”向“质量效率型集约增长”深度调整的目标来考量，建议2018年经济社会发展预期目标为：生产总值增长6%，固定资产投资增长10%，一般公共财政预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长6%，旅游人数、旅游收入分别增长12%、17%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和7%。同时，全社会研究与试验发展经费占GDP比重达到1.6%；单位生产总值能耗下降2%，水耗下降7%，国土资源、人口计生、安全生产、环境保护、食药安全等约束性指标控制在上级下达任务范围之内。站在新时代新起点，面对新时代新任务，我们将重点抓好以下六个方面的工作。 一、深化改革创新，积蓄经济发展新动能坚持质量第 一、效益优先，把改革创新作为提升全要素生产率的关键举措，着力推进质量变革、效率变革、动力变革，不断增强经济的创新力和竞争力。以项目建设为抓手，加快推动质量变革。坚持大抓项目、抓大项目，不断做优存量、做大增量，实现高质量发展。积极抢抓国家“一带一路”、西部大开发等重大战略机遇，紧盯国家最新投资导向，围绕高端产业发展方向，策划包装千万元以上项目500个。坚持精准招商、选资招商并重，以延长产业链、提升传统优势产业、服务战略性新兴产业为重点，采取小分队招商、节会招商、以商招商等方式，力争年内实施招商引资项目100个以上，引进资金80亿元。以项目前期手续办理为重点，强化招商引资冬春攻势，盘活伊塘湖、又见敦煌二期等存量项目，加快泰和文化、复华文旅等项目熟化落地。统筹整合国家新型城镇化试点、水生态文明试点等30多个政策平台资源，配套完善文化产业园区、现代农业示范区、循环经济产业园区承载功能，健全帮办、领办、协办项目服务机制，力争全年开工建设各类项目150个以上。以要素配置为核心，加快推动效率变革。坚持有限容量原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，引导资源要素向支撑力强、带动力大、成长性好的产业和项目聚集。深化“一站式、一窗式”审批制度改革和“放管服”改革，完善负面清单和权责清单制度，以“权力瘦身”，为“服务强身”。加大对文旅集团的支持力度，扶持敦煌智旅挂牌上市，加强国有资源资产的监管能力和运营机制建设，划设经营边界和安全底线，推动国有资本做强做优做大。严格控制新增政府债务，严厉打击金融违法行为，严格落实预算管理制度。办活金融活动周，深化政银企交流互动，提高企业直接融资占比，降低实体经济融资成本。积极推进政府与社会资本合作（PPP）、政府购买服务等新型投融资模式，鼓励民营资本参与道路交通、市政设施、生态环保等特许经营项目，支持民间资本进入医疗、教育等民生领域，深化“互保共建”，落实“四个优先”，加大对名企名牌名家扶持力度，努力形成涵养保护“工匠精神”和“企业家精神”的深厚土壤。健全城乡融合发展的体制机制，清除阻碍城乡要素流动的各种障碍。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。全力推进生态环保、文化旅游、农业农村等重点领域改革，让改革红利不断释放。以创新驱动为关键，加快推动动力变革。创新是引领发展的第一动力，坚定不移实施创新驱动战略。充分发挥“互联网+”的跨界融合作用，推广“文化+”“旅游+”“生态+”“新能源+”等新模式，努力“+”出新产业新业态新动能。全面落实“双创”政策措施，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，支持首航节能等领军企业设立院士专家工作站，力争打造众创空间、星创天地等创业创新平台3个以上。实行更加积极、开放、有效的人才政策，打造敦煌（省级）人力资源产业园，建设文化产业创业创新孵化器，引导各方面优秀人才向特色优势产业和战略性新兴产业聚集聚力。 二、加快转型升级，实现县域经济新突破坚持以供给侧结构性改革为主线，大力实施首位引领战略，统筹推进多元产业梯次转型升级，构建特色鲜明的现代化产业体系。突出首位产业发展。坚持将文化旅游产业摆在县域经济发展首要位置，积极创建国家全域旅游示范区、国家级旅游业改革创新先行区。围绕“吃住行厕游购娱、商养学闲情奇”等要素建设，积极开发阳关景区、会展演艺展示区、中医养生体验区等新兴旅游片区，加快东方大酒店、国际品牌连锁酒店等宾馆饭店建设，启用敦煌旅游集散中心，实施鸣沙山•月牙泉景区东西次入口建设工程，规范提升景区景点旅游厕所，促进文化旅游功能转型、产品创新和品质提升。整合线上线下宣传阵地，拓展“互联网+”综合服务平台，建设丝绸之路旅游大数据中心和人文交流云平台。紧盯主要客源地市场和航班、专列开通城市，突出会展游、研学游、户外游、冬春游等特色旅游产品，分时、分类、分众开展旅游精准营销，推动敦煌旅游由“夏秋火爆”转向“冬春升温、全年恒温”。理顺大景区管委会管理运行机制，推进市属景区授权经营开发，发挥文旅集团“正规军”作用，瞄准景区资源盘活、冬春旅游缺项等支撑性项目精准发力。细化全域旅游规划建设和服务标准，持续开展旅游市场综合整治行动，加大旅游从业人员技能培训力度，不断提升全市旅游行业接待服务水平。实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，推进农业从增产导向向提质导向转变。加快国家现代农业示范区建设，深化农业供给侧结构性改革，大力发展戈壁农业，巩固提升葡萄、大枣等特色林果产业，鼓励发展蔬菜瓜果、花卉苗木、杂粮杂豆等特色农业，新建高标准戈壁日光温室4000亩、塑料大棚1400亩、千家万户畜禽养殖暖棚1000栋。坚持质量兴农、绿色兴农，严格落实“四线三制”，健全完善全产业分片包抓、全过程技术指导、全流程规范操作的标准化生产责任体系，实现农业产业标准化技术全覆盖。全面加强农业投入品处方化管理，积极推广测土配方施肥、农药精准科学施用。大力实施商标品牌战略，全面落实农产品市场准入、产地准出、质量追溯全过程监管机制，加快推进“三品一标”认证，打造敦煌特色农业知名品牌和地理标志商标。加快推进农村土地“三权分置”改革，探索建立农村产权交易市场，配套完善农村土地、宅基地等各类权属自愿有偿退出机制。选定3镇、5村、8点开展农村“三变”改革试点，盘活农村自然资源、存量资产和人力资本。培育发展家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体19家，新增农产品电商20家。加大农民职业能力培训，积极培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。推动新型工业转型。坚持把转型升级作为提升工业经济质量的关键举措，围绕“一区两园四大产业链”建设，严格落实“三一”工作机制，坚定不移走低碳、循环、可持续发展之路。按照“政府主导、市场运作、以大并小、以优并劣”的原则，鼓励石材企业兼并重组，启动建设石材交易市场，加快以板材生产为主，异形石材、工艺石材为辅的石材产业结构调整，推动石材产品向高端精品方向发展。不断加快棉花收购加工、矿产品采选等传统工业转型升级步伐。以国家高比例新能源示范城市创建为引领，紧盯光伏光热协同示范基地建设，确保首航100兆瓦、大成50兆瓦国家级光热示范项目完成年度建设任务，争取国家第二批示范项目落地敦煌。积极申报全省电力改革试点先行市，争取跨区域电量直购和峰谷分时电价政策支持，探索实施智能微电网示范工程，有效破解新能源就地消纳难题。推进钒资源整合开发利用，紧盯钒系锂离子动力电池等科技前沿领域，力争启动500吨五氧化二钒中试项目，积极探索引进湿法提钒工艺，不断延伸磷钒冶炼产业链条。加快芒硝下游产品研发生产，推动中广核技与西域新材强强联手，着力打造以聚芳硫醚（PPS）高新技术产业为支撑的新材料产业园，推动盐碱化工产业向高端化、精细化方向发展。做好融合发展文章。坚持把融合发展作为转型升级的根本路径。深入推进文化与旅游融合，开工建设飞天大观•敦煌印象、凤凰小镇等重点项目，策划举办敦煌国际设计周、中外经典演出季、敦煌艺术双年展，力促文博会展、文化创意、演艺娱乐等新业态发展壮大。深入推进文化旅游与体育融合，制定实施《敦煌户外运动发展规划》，办好国际友好马拉松、全国沙排巡回赛、中国越野拉力赛等重大赛事，推动戈壁徒步、沙漠探险等品牌户外运动蓬勃发展。深入推进文化旅游与新型工业、大健康、大数据跨界融合，催生商贸、养生等生活性服务业向精细化发展，物流、金融等生产性服务业向高端化迈进。坚定“三为”方向，充分发挥农村自然资源、生态环境、民俗文化和特色产业优势，发展创意农业、休闲农业、主题民宿等新业态，打造特色小镇、田园综合体3个以上，规范提升农家乐、采摘园、农家客栈经营规模和服务水平，切实将资源优势转化为经济优势、富民优势。 三、扩大对外开放，开辟名城建设新境界主动融入“一带一路”建设，以国际标准和国际视野厚植城市发展优势，打造城市品质更高、营商环境更优、辐射带动更强的对外开放新高地。夯实城市开放基础。加快推进敦格铁路、柳敦高速、敦当高速、S240七里镇至方山口段公路建设，力争敦煌高铁早日开工。主动融入“中新南向通道”，加快敦煌西站物流园区、国际航空港和海关特殊监管区建设，全面落实境外游客购物离境退税，力争国际航空口岸尽早通过国家验收。支持组建敦煌航空公司，积极搭建敦煌机场国际空港物流园，发展国际货运包机和直航业务，不断提升国际国内通达能力。启动编制“敦煌国际文化旅游区”规划，充分运用敦煌文化符号和元素，精心设置城市小品，推进城市重要节点园林绿化、景观亮化、环境美化。按照国际标准提高城市管理、旅游接待、宾馆服务和市场监管水平，实施全域标识系统改造工程，狠抓全体市民讲普通话、旅游行业学外国语等基础工作，全面提升城市国际形象。拓展城市开放格局。深化与西四县市、河西五市以及新青宁等周边省市合作共建，在旅游资源共享、线路共建、市场共销、品牌共推等领域开展深度合作，着力构建三级圈层辐射带动的大敦煌文化旅游经济圈。深化与丝路沿线国家、地区和国际友好城市互联互访，加强文化交流、学术往来、志愿服务等方面合作，形成全方位、多层次对外合作交流常态化机制，年内再缔结1至2个友好城市。搭乘敦煌学的顺车，争取在敦煌建设丝绸之路文明馆，在国外建设敦煌文化中心，加快推进敦煌艺术学院、敦煌文化创新展示项目、敦煌研究院科研基地尽快落地，打造“国际敦煌学中心”。培育城市开放业态。把办好第三届敦煌文博会作为头等大事，不断完善基础设施，丰富参与内容，提升服务保障水平。围绕文博会“永不落幕”目标，将文博会展业确立为开放型经济发展的龙头产业，坚持更高水平“引进来”和更大步伐“走出去”相结合，争取更多国际国内重要会议、高端论坛、品牌节会、系列赛事常态化举办，不断提升敦煌文化品牌国际化水平。突出产业合作、经贸交流、产品展销等经济内涵，办好丝绸之路敦煌旅游商品中心，加快推动资源开发、能源消纳、特色农产品加工等产业外向型发展，不断延长各次产业文博价值链。提升城市开放水平。用敦煌精神、敦煌情怀滋养文化自信。坚持“保护第一”原则，深入挖掘敦煌历史文化精髓，科学推进历史文化名城保护立法，积极打造南仓、北台历史文化街区，让文化朝圣之地、文化自信之旅成为敦煌最耀眼的名片。接力争创全国文明城市，全面实施公民道德建设工程，培育和践行社会主义核心价值观，推进诚信建设和志愿服务制度化，营造互助关爱文化氛围。大力推进城市执法体制改革，依托智慧城市建设，加强市政管理，维护城市公共空间，不断提升人民群众满意度。 四、坚持绿色发展，建设美丽敦煌新家园绿水青山就是金山银山。我们将大力推进生态文明建设，决不走以牺牲环境换取一时发展的老路，还敦煌绿洲以自然和谐宁静。不断优化城乡人居环境。健全城乡道路网络体系，开工建设综合客运枢纽项目，新续建城市道路10条6公里，新改建农村公路100公里、自然村道路400公里。继续实施城区巷道、临街建筑、老旧楼院等市政改造提升工程，推进高台巷、新敦巷旧城片区改造，完成东城巷街心公园建设。开工建设第三热源厂，实施城镇污水处理提升工程，不断增强城市承载能力。结合全域无垃圾专项治理行动，深入推进以村庄净美、“厕所革命”、新能源推广、垃圾集中清运、污水集中处理为重点的农村人居环境整治行动，让城乡环境更美。坚持绿色低碳循环发展。项目化推进国家高比例新能源示范城市创建工作，继续实施燃煤锅炉提标改造和“煤改电”、“煤改气”试点工程，积极推进太阳能路灯、储热电锅炉、分布式发电等新能源产品应用向园区、景区、城市、农村延伸。建立健全绿色低碳循环发展体系，大力推广装配式建筑，推进工业、建筑领域节能降耗，推行农业废弃物综合利用等生态循环种养模式，扶持钒资源综合利用、高分子新材料、环保建材等产业集群化、绿色化发展，不断提升资源利用的综合效益。坚决整治突出环境问题。坚持全民共治、源头防治，落实大气、水、土壤污染防治三大行动计划，大力推进自然保护区生态环境治理和环保督察问题整改，把国家自然保护区、风景名胜区、世界地质公园坚决保护好、合理利用好。持续开展燃煤小锅炉专项整治，抓好餐饮油烟、噪音污染、秸秆焚烧治理。实施土壤污染分类分级防治，着力开展农业面源污染整治，加强建设用地土壤环境监控监管。全面开展全市污染源普查，坚决打好污染防治攻坚战，努力为广大群众营造宁静宜居的生活环境。切实筑牢生态安全屏障。着力推进全国防沙治沙综合示范区、国家沙化土地封禁保护区、阳关国家沙漠公园建设，适度发展沙区特色产业，加快敦煌省级湿地公园创建步伐。持续开展国土绿化行动，全面实施党河绿洲生态系统保护和修复工程，建设防护林带30公里，治沙造林5000亩，退耕还林1000亩。全力推进引哈济党、压减农田、地下水源地置换等生态工程，全面开展生态保护红线划定工作，持续加大生态系统保护力度。不断健全生态监管体系。实行最严格的环保制度，开展最严格的环保执法，坚决落实生态环保“一票否决”，全面深化河长制改革，探索建立领导干部自然资源资产离任审计工作机制，不断完善生态环保责任体系。全面落实生态文明建设主体责任，自觉融入国家主体功能区，争取纳入国家生态补偿机制。建立生态环境保护指标体系，落实产业发展负面清单，严格项目环保准入门槛，坚决守好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，让敦煌壮美奇观永现、绿洲生态永续。 五、全力改善民生，回应人民群众新期待政之所兴在顺民心。我们将不断加大民生领域投入力度，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。大力发展社会事业。坚持教育事业优先发展，办好普惠性学前教育，推进城乡义务教育一体化，继续提升高中阶段教育办学特色和水平，支持和规范民办教育发展，努力办好人民满意的教育。实施敦煌学院建设项目，扩大敦煌学院办学规模，争取引进新的合作办学项目落户教育园区。健全现代公共文化综合服务体系，深入实施文化惠民工程，建成全民健身广场，丰富群众文化生活。加大文物保护力度，实施悬泉置遗址展示利用项目，积极创建国家级文化生态保护实验区。以提高人民健康水平为核心，持续深化医药卫生体制改革，坚持将健康融入所有政策、各次产业，开展大健康产业行动计划，全面建设健康敦煌。加强优生优育服务，提高出生人口质量。着力保障改善民生。坚持就业优先战略和积极就业政策，完成职业技能培训3000人次以上，输转农村劳动力3万人次，城镇登记失业率控制在4%以内。在培育脱贫对象可持续致富产业和兜底保障上精准发力，巩固扩大精准脱贫成果。不断加大劳动保障监察力度，落实带薪休假制度，提高职工基本福利待遇。全面落实教育卫生、困难救助、优抚优待等惠民政策。持续打造儿童、妇女、老年人综合服务体系和残疾人社会保障体系，做好离退休老干部服务保障工作。高龄老人生活补贴在省市补助标准基础上再提高50%。全面加强社会治理。推进安全生产领域改革，健全安全生产双重预防体系，坚决遏制各类安全生产事故发生。加强社会治安综合治理，保持打击各类违法犯罪活动的高压态势。全面提升应急处突能力，全力以赴做好第三届文博会安保工作。完善公共法律服务体系，推进人民调解组织规范化建设，依法妥善化解各类社会矛盾。深入实施“七五”普法，全面落实“谁执法、谁普法”普法责任，提升全社会学法用法水平。依法规范网络行为，及时发声澄清是非，弘扬正气。加大对新型涉嫌传销、非法集资理财产品的防范处置力度，提高全民风险防范意识，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。强化食品药品安全监管，让人民群众吃得放心。深化双拥共建和军民融合，扎实做好优抚安置、物价保稳、防灾减灾救灾等工作。全力办好惠民实事。利民之事，丝发必兴。2018年，市政府将按照市委决策部署，继续落实“10件惠民实事”。一是实施义务教育改薄项目，建成美丽校园20所；二是持续扩大“厕所革命”成果，规范提升城市和景区星级厕所，新建农村水厕4000座；三是搭建青年双创孵化平台，提供大学生双创空间50个、小微企业双创空间10个；四是完善现代公共文化服务体系，新改建城乡文化活动场所2个，配备完善37个农村体育健身广场文化体育器材；五是建成智慧政务市民中心；六是完成城市公交公司化运营改革，更新投放新能源公交车辆；七是组建以市医院为龙头、城乡一体化的医共体，建成人口健康信息平台，实现城乡医疗资源共享，提供优质医疗和健康服务；八是扩大棚改项目实施范围，完成棚户区改造600户；九是着力消除交通安全盲点，新增红绿灯及电子警察10处，农村道路与国省道交叉路口安装强制性减速带70处；十是整体改善村级组织服务条件，新改建村委会12个，56个村委会全部配备供暖设施和水厕。 六、补齐发展短板，夺取决胜小康新胜利功崇惟志，业广惟勤。决胜全面建成小康社会是当前全党上下首要的历史任务。全面建成小康社会的38项主要指标，敦煌已有29项达标，但研究与试验发展经费投入、单位GDP用水量、每万人拥有律师数等9项指标仍有一定差距。下一步，我们将加强监测，科学调度，聚焦短板，精准发力，确保全面建成小康社会奋斗目标如期实现。树牢创新意识，补齐科技发展短板。深化“科学技术是第一生产力”理念，全面落实国家和省市一系列科技扶持政策，积极策划申报和组织实施一批科技项目，鼓励引导企业加大研发投入，切实加强知识产权创造、运用、保护和管理。继续深化与敦煌研究院、青海油田公司、寒旱研究所等驻敦单位的交流合作，推进政、产、学、研、用深度融合，确保全社会研究与实验发展经费支出达到预期目标。制定无线网络布局规划，加快移动通信网络升级和无线WIFI覆盖，推动多网融合、宽带提速、无线城市建设，切实提高全民互联网普及率。树牢红线意识，补齐资源环境短板。坚守“三条红线”控制指标，落实最严格水资源管理制度。持续深化水权制度改革，健全水权交易监管制度，积极探索推行流域间、区域间、行业间和用水户间多种水权交易模式。大力发展节水高效产业，提高用水效率，控制用水总量。充分发挥镇村用水协会作用，进一步明确水资源用水分配职责，实现水资源可持续利用。以提升土地利用效率和投入产出水平为着力点，加大闲置土地清理处置力度，推广土地复合利用等节地技术，多措并举释放土地资源利用空间和潜能。力争单位GDP用水量、单位GDP建设用地面积逐年下降，切实提高资源开发利用效率。树牢兜底意识，补齐民生保障短板。健全公共交通服务体系，优化市区普线、城乡连接线、景区连接线等公交线网设计，旅游旺季增设季节性专车线、城市观光线，改善公共交通接驳条件。科学规划人行步道、自行车道，完善无障碍系统，为市民游客出行提供便利。深化养老服务供给侧改革，配套建设城市社区日间照料机构，推进农村互助型养老服务设施建设，积极支持社会力量举办养老机构，推进医养结合，实现医疗卫生和养老服务资源有序共享，逐步提高每千人养老床位数。完善社会保险体系，实施全民参保计划和保费提升工程，稳步提高社会保障水平。加大法律专业人才引进培养力度，逐年提高执业律师人数。政府自身建设各位代表，不忘初心，方得始终。面对新时代的新任务、新要求、新考验，我们将认真学习贯彻党的十九大和省、市党代会精神，勇担使命、务实苦干、锐意进取，努力建设人民满意政府。旗帜鲜明讲政治。坚持把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当。将学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，精研细读党的十九大报告和党章，学原文、悟原理，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动发展，坚决把新思想贯彻到政府工作的各环节、各领域、全过程。切实提高政治站位，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉服从市委统一领导，坚决贯彻市委决策部署，确保政令畅通、执行有力。全面落实意识形态工作责任制，筑牢意识形态防线，守好意识形态主阵地。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严肃党内政治生活，始终保持干事创业、开拓进取的精气神，以更加严实有力的举措，更加务实高效的作风，更加自觉主动的担当，推动全市经济社会发展各项任务不折不扣落到实处。二号首长持之以恒强法治。牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，坚决维护宪法和法律权威，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持用制度管权管事管人，严格执行“三重一大”事项集体决策议事规则，健全重大行政决策专家咨询评议、社会稳定风险评估和听证公示制度，落实重大决策出台前向市人大报告工作制度，推进政府决策科学化、民主化、法制化。全面推行行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，依法自觉接受党内监督、人大监督、审计监督、民主监督、社会监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案。带头尊法学法守法用法，全面落实普法责任，切实提高运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、推动发展的能力。驰而不息提效能。始终把抓落实作为政府工作的生命线和核心要义，紧盯市党代会、人代会确定的各项工作任务，坚持一张蓝图绘到底，一个目标干到底。按照工作项目化、项目责任化、责任具体化要求，聚焦重大项目、重大工程、重大任务，建立健全责任明晰的重点工作清单机制、奖勤罚懒的考核激励机制、常态长效的追责问责机制，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围。统筹加快电子政务建设，大力推进“互联网+政务服务”，着力打造网上与实体、线上与线下相结合的政务服务新模式，让群众办事更加便捷。进一步畅通民情民意表达渠道，提升12345市民热线服务质量，尽心尽力解决群众关心关注的热点难点问题，保证群众诉求“事事有回音、件件有着落”。创新事中事后监管方式，推行“双随机一公开”，不断提升政府行政效率。落实容错纠错制度，营造支持改革创新、敢于担当负责的浓厚氛围，为改革创新者撑腰，为敢担当者担当。深入推进“三纠三促”专项行动，着力解决“不担当、不作为和弄虚作假”等庸政懒政怠政行为，促进政府系统作风持续好转。坚定不移抓廉政。坚持把严明党的各项纪律作为落实全面从严治党责任，加强党风廉政建设和反腐败工作，提升政府公信力的重要保证。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，严格落实《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》精神和省市相关规定，坚决纠正“四风”，严格执行“禁酒令”，严控“三公”经费，严管公共资金资产资源。全力支持监察体制改革，健全关键岗位风险防控制度，增强驾驭风险本领，加强政务督查、审计监督和政府投资项目决策管理，强化建设工程、财政资金、国土资源、政府采购和公共资源交易等重点领域监管，让人民赋予的权力在阳光下运行。始终保持有腐必反、有贪必肃的高压态势，坚决惩处各类腐败行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明。纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭舟。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，在市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，凝心聚力、攻坚克难，为推动习近平新时代中国特色社会主义思想在敦煌大地形成生动实践，奋力谱写新时代敦煌发展新篇章而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资平凉】2018年平凉市政府工作报告

  –2017年12月27日在平凉市第四届人民代表大会第二次会议上各位代表:现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾一年来,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,我们团结依靠全市人民,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察甘肃时的重要讲话及“八个着力”重要指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,认真落实省第十三次党代会和市委四届四次全体会议精神,突出重点,真抓实干,克难奋进,基本实现了年度目标任务。经济保持平稳健康发展。认真落实“三重”“三一”工作方案,大力推行“五个一”产业发展模式,促使主要经济指标稳中有增、回升向好。预计全市地区生产总值完成392亿元,同比增长5%； 一、 二、三产增加值分别完成108亿元、96亿元和188亿元,增长5%、4%和5.5%；公共财政预算收入27.6亿元,同口径增长9.2%；社会消费品零售总额212亿元,增长9%。重大项目建设成效明显。以交通项目为带动,统筹推进水利、电力等基础设施建设,累计投资78.8亿元,平天、彭大高速和国道312线改造快速推进,平华一级、彬县至华亭等6条省道全线开工,建成农村公路199条1055公里；建设水利工程60处,泾川朱家涧、崇信关河等4座抗旱水库加快建设；±1100千伏特高压直流输电工程、750千伏变电站扩建等项目进展顺利。生态环境质量有效提升。扎实开展大气、水污染防治行动,投资20.7亿元,建成了一批环保基础设施,平凉城区环境空气优良天数达到323天,泾河、汭河、达溪河水质综合评价达到国家Ⅲ类水质标准,单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在省政府下达目标值以内。大力推进国家森林城市创建,全市森林覆盖率提高到33.4%。我市被命名为国家生态文明建设示范市。开放开发步伐不断加快。积极“走出去”,学习先进经验,调整优化特色农业、旅游、工业化、城镇化发展思路和规划,引进签约了华崇灵高速、华亭热电联产集中供热、任丘节能炉具等项目,全市实施招商引资项目569项,落实到位资金389亿元。组团参加兰洽会、文博会、津洽会等重大节会,加强与天津市对口帮扶协作,成功举办了“金果红牛旅游”走进京津沪系列活动,签订农产品销售协议13亿元,平凉知名度进一步提高。人民获得感日益增强。脱贫攻坚取得阶段性成效,预计全市减少贫困人口8.7万人,贫困发生率下降到8.73%,全国打赢教育脱贫攻坚战现场会推广了静宁经验。新增城镇就业3.7万人。社会保障水平不断提高,全年发放各类保障金31.5亿元,受益498.1万人次。39万户群众看上了高清电视,21.6万农户接入高速光纤网络。预计全市城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、8.5%,达到25368元和7604元,居民消费价格涨幅控制在3%以内。一年来,我们主要做了以下工作: （一）因村因户施策,脱贫攻坚纵深推进。紧扣“六个精准”要求,聚焦深度贫困乡村,制定实施打赢脱贫攻坚战25条政策措施,实行市级领导联县包乡抓村制度,市级财政列支3000万元支持牛、果、菜产业发展,牛饲养量、出栏量分别达到123.5万头和47.3万头,新植果园22.8万亩、果品产量197万吨,新增设施蔬菜2万亩、蔬菜产量171万吨,推广旱作农业技术232.3万亩、粮食产量108万吨；推行“四个一”培训机制,培训输转劳务48万人,创收88亿元。整合项目资金38.2亿元,发放精准扶贫专项贷款8830万元,易地扶贫搬迁2845户1.1万人,改造农村危房7834户,建设撤并建制村通畅工程610公里,建成贫困村综合文化中心70个、日间照料中心74个、电商服务点120个,标准化村卫生室、有需求的行政村幼儿园实现全覆盖。农村低保与脱贫标准“两线合一”,精准认定农村低保对象6.7万户20.98万人,实现了应保尽保。 （二）强力推进重大项目建设,全力稳增长。建立重大项目“三个一”包抓责任制,联审联批,集中开工,推进重大项目建设,实施500万元以上项目1499个,其中,新集水库、平凉南铁路综合性货场、义乌商贸城等10亿元以上项目27个,平凉养生商贸城、鑫盛建材、庄浪中医院搬迁、泾川商品交易和农产品批发市场等过亿元项目226个。市县两级财政安排5000万元用于项目前期,2086个项目进入国家重大项目库,43个项目进入国省PPP项目库,全市项目库动态保持在5000亿元以上,邵寨煤矿等重大项目前期取得实质性进展；争取国省投资项目133项8.4亿元,融资127亿元。预计全市固定资产投资完成429亿元。 （三）坚持“四化”统筹,着力推进协调发展。把加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化进程作为有机整体,统筹谋划、协调推进。围绕促进工业经济增长,全面落实“三去一降一补”,关闭煤炭企业1户、淘汰煤炭产能60万吨,“一企一策”推动33户停产半停产企业复产,华煤20万吨聚丙烯、赤城煤矿、天纤棉业20万锭棉纱项目加快建设,智能立体停车库生产基地、宝马纸业5万吨高速木浆纸、庆华陶瓷二期建成投产,庄浪、泾川等3个光伏项目并网发电,预计规上工业增加值完成47亿元,增长6.5%。深化农业供给侧结构性改革,加快发展现代农业,新建改扩建龙头企业25户,新登记注册农民合作社919个,新增家庭农场124个；海升超越农业12万平方米智能温室建成投产,泾汭河川区国家级蔬菜产业园等一批农业园区加快推进,全市农业科技贡献率达到56%；天源牧业等生态观光、游园采摘、农耕体验新业态快速兴起,农村一二三产融合步伐加快。着眼城乡一体化发展,集中开展棚户区改造“百日攻坚”行动,全市征收历年房屋尾欠2339户,开工改造棚户区8801户,一些长期影响项目建设的遗留问题得到有效解决。中心城区投资65亿元,实施生态宜居、公共服务、城市安全等建设项目60项,建成过街通道(天桥)3处；六县县城和重点小城镇实施基础设施建设项目206个,开建了一批医院、学校、体育场(馆)等公共服务设施,集聚能力不断增强,全市常住人口城镇化率达到40%。建成省级美丽乡村20个、市县级美丽乡村75个、环境整洁村200个。加快推进信息化进程,全光网城市全面建成,行政村、自然村光纤通达率分别为99.6%和70%；建成市政务云计算中心,电子政务全面推进；地理信息系统建设进展顺利,中心城区三维数字模型、城乡规划管理信息系统及三维地下管网系统建成启用,“雪亮工程”全国试点启动实施,信息技术应用更加广泛。 （四）多措并举,环境污染防治成效显著。坚决整改环保督察反馈问题,加快补齐环保基础设施短板。加强大气污染治理,投资7.9亿元,实施平凉热电联产集中供热二期和华亭县城区集中供热工程,关停治理城市建成区燃煤锅炉249台1877.6蒸吨,完成平凉电厂4号、6号机组超低排放改造,清理取缔散煤经销点294户,建成城市建成区优质煤专营市场和二级配送网点,淘汰黄标车3280辆；全面推行河长制,投资10亿元,加强集中式饮用水源地环境保护,实施葫芦河流域水环境综合治理项目,依法开展入河排污口排查整治,规范河道采砂,平凉中心城区、庄浪县生活污水处理厂扩容提标改造加快推进,华亭工业园区工业污水处理厂基本建成,平凉、静宁工业园区工业污水处理厂建成主体,全市新建污水收集管网85.8公里；扎实开展农用地土壤污染详查,投资6500万元,综合推进畜禽粪便、秸秆和废旧地膜资源化利用,搬迁禁养区内畜禽养殖企业44户；投资2.1亿元,启动实施全域无垃圾治理,推进农村环境连片整治,中心城区、华亭县城生活垃圾填埋场二期加快建设,5个重点乡镇生活垃圾填埋场建成投用,省级卫生城市创建通过验收。 （五）深化改革,发展活力不断增强。深入推进“放管服”改革,市级取消调整下放行政审批事项15项,市县两级非行政许可审批事项全部清零。全面推行“多证合 一、一照一码”登记制度改革,全年新增非公经济市场主体1.6万户,581户个体户转型升级为企业。积极实施商标品牌战略,新增有效注册商标400个,地理标志商标达到9件。实施平凉工业园区体制机制改革,剥离社会事务职能,强化经济管理和投融资职能,功能定位更加明确。七县区农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过省级验收,农村土地“三权分置”稳步推进,农村“三变”改革启动实施,累计流转土地99.8万亩。集体林权制度配套改革和水权水价、国有林场、供销社综合改革进展顺利。普惠金融服务体系进一步完善,兰州银行、银河证券、融兴村镇银行、甘肃省股权交易中心在平凉设立分支机构,华亭、庄浪、静宁3家农商银行成功改制,筹资6050万元分别搭建了农业信贷担保和小微企业“助保贷”平台,全市实现直接融资19.1亿元,金融业增加值占地区生产总值比重达到8.2%。 （六）突出普惠共享,民生保障水平持续提升。财政用于民生的支出占总支出的84%。省列10件实事全面完成,市列14件实事基本完成。全民参保登记工作全面推开,机关事业单位养老保险入轨运行,城镇职工异地就医直接结算全面实现。强化资金配套,提高保障标准,企业退休职工养老金增长7.3%,7.3万城乡居民和企业职工享受养老金14.2亿元；城镇居民医疗保险、新农合政府补助标准分别提高到620元和450元,为463.1万人次报销住院费11.2亿元；城乡低保标准分别提高8%和22.6%,为26万人发放保障金6.1亿元；全面落实“双创”政策,应届普通高校毕业生就业率达到90.1%,城镇登记失业率3.5%；推进保障性住房建设,完成老旧小区改(扩、翻)建31处、受益1.7万人。静宁县义务教育均衡发展通过国家评估认定,陕师大平凉实验中学建成招生,平凉职业技术学院完成整体搬迁。公立医院综合改革全面推开,分级诊疗模式加快建立,市级儿童专科病区和14个县级、11个乡镇医疗卫生机构建设项目进展顺利,医联体建设全面启动。全域旅游示范区创建扎实推进,打造了海寨沟、汭龙堡、锦绣凤凰等一批特色旅游景点,市博物馆建成主体,建成乡村舞台190个、乡镇(社区)体育健身中心8个、行政村体育惠民工程120个。严格落实安全生产责任制,切实强化食品药品安全监管,全面落实防灾减灾措施,深入推进社会治安综合治理,全市社会大局和谐稳定。民族宗教、统计调查、公共资源管理、档案、外事、侨务、地震、气象、人防、地方志、红十字、老龄、残疾人等事业取得新的成效,双拥共建、国防动员、民兵预备役等工作深入开展。一年来,我们牢固树立“四个意识”,坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,认真贯彻执行中央、省市委重大决策部署。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度,充分听取各民主党派、工商联以及无党派人士意见建议,办理答复人大代表建议93件、政协委员提案117件。积极推进政府职能转变和管理创新,全面推进依法行政,不断健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度,法治政府建设进程加快。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,大力开展党建统领“一强三创”行动,认真落实党风廉政建设主体责任,严格执行中央八项规定精神,强化审计监督和国家监察,严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题,持之以恒改进工作作风,政府自身建设不断加强。各位代表,一年来,全市经济社会发展取得的成绩来之不易,这是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,更是全市人民共同奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各条战线的广大干部群众,向中央、省驻平单位和驻平部队,向各民主党派、工商联、无党派人士,向离退休老同志,向关心、支持平凉建设和发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时,我们也清醒地认识到,受宏观经济下行影响,项目投资增量不足,民间投资大幅下滑,地区生产总值、固定资产投资等指标没有达到预期,全市经济社会发展中还有不少困难和问题,发展不平衡不充分的矛盾十分突出,政府工作中还存在着一些差距和不足。一是经济总量小、质量不高。全市地区生产总值不足400亿元,人均不到2万元,低于全省平均水平,仅为全国的三分之一,县域经济发展滞后。农业产业发展层次低,产业链条短,加工转化能力弱,规模、品牌和市场竞争力不强；工业经济薄弱,煤电产业全链式开发和深度加工不够、附加值不高,战略性新兴产业成长发育缓慢,工业投入严重不足,结构单一；侯卫东官场笔记文化旅游产业市场化运作滞后,服务业规模层次较低。二是交通瓶颈制约突出,基础设施建设滞后。对外交通缺少快速通道,境内无机场、没高铁,路网密度低,交通基础设施建设欠账大；城市内部交通不便捷、不顺畅,公共服务设施不健全,排污排洪、垃圾处理、供暖供气等设施不配套,城镇综合服务功能不强；水利基础薄弱,资源性、工程性、水质性缺水问题并存。三是脱贫攻坚任务艰巨,民生领域还有不少短板。全市小康建设整体水平低,还有深度贫困村401个,16.99万人尚未脱贫,增收产业培育不足,“造血”功能不强,稳定脱贫基础不牢固。城乡优质教育资源不均衡,基层医疗服务能力较弱,食品药品、安全生产等方面还存在一些薄弱环节,部分低收入群众生活还比较困难,一些关系群众切身利益的问题还没有得到很好解决。四是城镇化水平低,辐射带动能力弱。对城镇长远发展战略研究不够,规划建设前瞻性不强,特色不够鲜明,功能布局不够合理；山水资源开发利用和景观打造不足,基础设施和公共服务设施配套不够完善,城市拥堵、停车难等问题突出,综合承载和服务能力不强；经营城市的思路不活、措施不多,市场运作、多元投入的渠道不畅。五是思想解放不够,干事创业活力不足。受传统惯性思维的影响,一些干部站位不高、理念不新、思想保守、安于现状,缺乏改革创新的魄力和能力,抓工作的视野不宽、办法不多,推动发展的意识不强；一些干部不敢为、不会为、不想为,懒政怠政,作风不实,落实不力。六是政府职能转变还不到位,发展环境营造不充分。“放管服”改革的协同性联动性不够,基层承接能力较弱；营商环境不优,开放程度低；一些政府部门单位主动服务的质量和效率不高,集成化办事的体制机制尚未形成。我们将正视发展中的困难、工作中的差距,采取坚决有力措施加以解决。2018年工作总体要求和主要任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察甘肃时重要讲话及“八个着力”重要指示精神,坚持稳中求进工作总基调,践行新发展理念,按照高质量发展要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,认真落实市委四届四次全体会议部署要求,按照“党建统领、‘四化’统筹、交通先行、产业支撑、决战脱贫、决胜小康,建设绿色开放幸福美好新平凉”的发展思路,坚持问题导向,推动创新突破,提升运筹能力,弥补短板弱项,加快全面脱贫全面小康进程。经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%,规模以上工业增加值增长8%,固定资产投资增长9%,社会消费品零售总额增长8%,公共财政预算收入同口径增长7%,城乡居民人均可支配收入均增长8%,新增城镇就业3万人,城镇登记失业率控制在4%以内,居民消费价格涨幅3%左右,单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上控制目标。围绕上述思路目标,重点做好九个方面的工作: （一）强化产业支撑,打好脱贫攻坚战。聚焦精准扶贫,围绕实现“两不愁三保障”,坚持用工业化理念谋划农业,实施乡村振兴战略,全面落实25条政策措施,确保泾川、灵台、崇信、华亭四县脱贫摘帽,全市8.15万贫困人口脱贫退出。集中发展以牛果劳为重点的增收产业。坚持把发展产业作为脱贫攻坚的首要任务,围绕创建国家级出口食品农产品质量安全示范区、泾汭河川区国家级蔬菜产业园区和全市现代农业产业园,按照“五个一”产业发展要求,对接落实全省1000亿元特色产业发展工程贷款和500亿元产业发展投资基金,用好3050万元农业信贷风险担保基金和3000万元牛果菜产业发展专项资金,大力推广“国有化农发公司+合作社+农户”庄浪模式,培育壮大农村新型经营主体,积极发展产业化联合体,加快推进全产业链开发,新建标准化养殖小区120个,牛饲养量125万头,新植果树经济林20万亩,蔬菜产量170万吨以上,因地制宜培育马铃薯、中药材等区域性特色产业,“三品一标”农产品达到54%,农产品加工转化率达到59%,新增农民合作社、家庭农场各100个,新建、改扩建龙头企业25户,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,实现建档立卡贫困村增收产业、贫困户增收项目全覆盖,促使小农户与大市场有效对接。加强劳务协作,建好劳务基地,健全中介组织,扩大组织化输转,全年输转劳务47万人,创收90亿元。加快补齐基础设施和公共服务短板。争取全省1000亿元农村基础设施和人居环境综合治理工程专项贷款,改造县乡公路150公里,建成自然村硬化路2600公里、村内主巷道670公里,实施县乡道安全生命防护工程470公里,改造农村危房7323户,易地扶贫搬迁4064户1.65万人。加快贫困村幼儿园、标准化村卫生室配套完善和综合公共文化服务中心建设。加大重特大疾病救助和农村低保、五保供养力度,兜牢社会保障底线。重视解决非贫困乡村基础设施、公共服务等问题,防止出现贫困“死角”。深入推进农村改革。落实土地二轮承包延期三十年政策,加快实施“三权分置”改革。全面启动农村集体产权制度改革,泾川县要完成试点任务。积极推进自然资源统一确权登记,加快实施农村房地一体化确权颁证工作。紧扣摸清可变资本、选准发展产业、确定承接主体等关键环节,大力推进农村“三变”改革,有效活化资源资产,增加农民财产收益,壮大村级集体经济,上半年完成庄浪、崇信两县省市级试点任务,下半年全面推开。扩大政策性农业保险覆盖范围,减少农民因灾损失。推进集体林权制度配套改革,深化供销社综合改革。着力激发内力用好外力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,发挥贫困户主体作用,创新扶贫方式,促进扶贫由“输血”向“造血”转变。全面落实教育扶贫政策,强化控辍保学措施,阻隔贫困代际传递。推行劳动力“四个一”培训机制,提高贫困群众发展生产、务工经商的基本技能,加快提升自我发展能力。加强农村“三个带头人队伍”建设,典型示范、能人带动,激发贫困群众脱贫的内生动力。强化驻村帮扶工作队作用,完善帮扶工作考评体系,深化定点扶贫、东西扶贫协作帮扶机制,鼓励各类社会组织开展到村到户精准扶贫,构建大扶贫格局。 （二）突出项目带动,增强发展后劲。充分发挥投资对稳增长、调结构、补短板的关键作用,落实重大项目建设“三个一”包抓责任制和清单式管理制度,坚定不移抓大项目、大抓项目,全年固定资产投资达到460亿元以上。高标准谋划实施项目。按照“八个一批”项目谋划要求,深入对接国家政策导向和投资方向,建立项目前期经费增长机制,突出发展实体经济、壮大县域经济、特色产业开发、生态环境治理、保障改善民生等重点领域,精心谋划论证,做深做细前期,全市项目储备库动态保持在5000亿元以上,其中工业项目占到一半以上。年内实施500万元以上项目938项,其中,5000万元以上299项,亿元以上217项,10亿元以上23项；交通水利等基础设施项目149项143.6亿元,产业开发项目387项154.6亿元,城建及房地产项目222项160.9亿元,生态环保项目40项10.4亿元,社会事业项目141项46.8亿元,国省投资增长15%以上。大力度开展招商引资。研究用好陕甘宁革命老区支持政策,完善招商引资优惠措施,以工业园区(集中区)为主阵地,突出延链招商、以商招商、点对点精准招商,坚持大中小齐抓、引资引智引技并重,着力提高招商引资项目落地率、资金到位率、投产达标率。建立重点招商项目全程服务、落地奖补制度,强化跟踪落实,开工建设27万台环保节能炉具制造、45万吨有机废弃物综合利用项目,力促光伏铸锭、3万吨铸造件生产线、城乡垃圾收集处理及发电等项目落地。鼓励支持县区、部门“走出去”、争项目、引投资。全年招商引资到位资金增长16%以上。全方位保障项目落地。坚持用市场化的理念运筹项目,发挥财政资金和项目投资的撬动作用,推进政府和社会资本合作,实施一批PPP项目。市级财政列支500万元,组建专门工作班子,聘请专业团队策划规划,以PPP模式强力推进市体育运动公园建设。做大做强惠民、泓源、富民、文旅投等投融资平台,支持重点项目扩大股权和债券融资,鼓励民间资本进入医疗、养老、教育等民生领域,吸引更多金融资本、社会资本参与项目建设,有效破解资金难题。用足用活国家和省上支持深度贫困地区用地倾斜政策,着力解决影响项目建设的土地征用问题,加大闲置低效用地盘活力度,提高土地投资强度。优化审批流程,推行并联审批、集中审批、网上审批,打通项目前期“最后一公里”。 （三）坚持交通先行,加快破解发展瓶颈制约。聚焦基础设施短板,积极创造条件,争取国省支持,全力实施一批交通、环保、水利、电力项目,夯实发展基础。聚力推进交通提升建设。组建专门班子,加快平凉机场、兰州至天水至平凉动车客运、定平庆高铁前期,协调推进宝中二线、西平二线前期。加快平天、彭大、华亭至泾源高速建设,开工建设静庄高速,华崇灵高速3月份开工,平华一级公路试验段基本建成,推进国道312线凤口至平凉段、彬县至华亭、崇信至方堤口等6条国省道建设,升级改造段家官庄至崆峒等3条普通省道,下决心建设内外联通的快速通道。完成3418公里自然村通硬化路工程前期并启动建设,为“三年任务两年完成”奠定基础。坚决打好污染防治攻坚战。持续推进燃煤电厂超低排放改造,全部淘汰中心城区和县城建成区燃煤小锅炉,打赢蓝天保卫战。全面推行河长制,强化泾河、葫芦河等流域水环境综合整治,加强城市黑臭水体治理,加快县城污水处理厂扩容提标改造和城区污水管网配套,3个省级工业园区污水处理厂全面投入运行,开建4个工业集中区污水处理厂,建成乡镇垃圾填埋场28个、污水处理厂(站)26个。落实畜禽养殖禁养区禁养措施。强化分类指导,做好河道采砂、矿山采石规划,集中改造建设采砂厂,合理有序开采利用。持续推进全域无垃圾治理,继续开展城镇乡村、景区景点等十大环境卫生治理行动,着力改善城乡环境面貌。加大环境保护执法监管力度,坚决打击环保违法行为。深入推进“煤改气”“煤改电”等清洁化改造,大力开展节能技术改造和工程减排、结构减排、管理减排,推进节能、节水、节地、节材,促进资源全面节约和循环利用。提升水利电力保障能力。推进引洮二期静宁城乡供水配套工程、新集水库等重点水利工程,加快白龙江引水工程和崆峒水库改扩建、泾川盘口、庄浪梁河等骨干水源工程前期；开建静宁成纪330千伏变电站,升级改造县区配电网,新建、改造10千伏及以下线路350公里。 （四）实施工业强市战略,加快新型工业化进程。紧盯工业发展“六大任务”,依托园区平台和大型企业,优化存量,扩大增量,加快构建以煤电化冶为主导,农产品深加工、新型建材、装备制造、战略性新兴产业竞相发展、协调共进的产业体系。强化工业园区(集中区)平台载体作用。突出差异化、特色化、专业化,加快推进园区(集中区)体制机制改革,进一步明晰功能和产业定位,配套完善道路、供电、供水、环保、金融等服务设施,提升园区承载能力。加快平凉工业园区“瘦身提质”,实行市区合力共建、项目全市共引、“飞地经济”县区共推、开发建设成果共享,实施配售电改革和增量配电网试点,落实大用户直购电政策,全力争取100万吨电解铝及铝深加工项目落地建设,推动智能立体停车库生产基地尽快量产,建成义乌商贸城三期主体和平凉南铁路综合性货场一期工程,加快天然气支线管道及供气综合利用项目建设,打造全市产业综合型园区。加快建立华亭工业园区“飞地”税收分成机制,推动六县一区煤化工项目集中布点建设,力争20万吨聚丙烯尽早建成投产,争取开建二甲醚、甲醇扩能及烯烃转化、甲醇汽化渣场项目,打造全市新型煤化工产业园区。静宁工业园区围绕苹果产业开发,大力发展纸箱包装、农产品精深加工业,加大技术改造和产品创新,配套发展现代物流产业,建成在全国更有影响力的纸制品包装产业基地。其它4个工业集中区年底前全面完成改革工作,立足发展定位和资源优势,建成各具特色、支撑县域经济发展的增长极。全市工业园区(集中区)年内新入园亿元以上项目10个,千万元以上项目20个,完成投资36亿元。依托大型企业集团扩大总量。按照“稳步扩煤、加快转电、突破化工”的思路,高标准编制煤电化冶产业发展规划,发挥华能、中电建、酒钢等企业集团的龙头带动作用,支持企业围绕煤电化冶延链补链、扩大投资、新上项目。建成赤城煤矿,推进五举煤矿减量置换,邵寨煤矿复工建设,加快唐家河煤矿、华亭电厂二期、陇东电力外送通道、40亿立方米煤制天然气项目前期工作,启动华煤煤制乙二醇、无纺布等4个项目前期,加快建设陇东国家级传统能源综合利用示范区。支持非煤产业调优结构。建立5000万元市级工业发展专项资金,加快编制中国制造2025平凉发展规划,实施红峰蒸汽疏水阀系列产品智能化检测升级改造、虹光磁控管与高频无极灯军民融合项目,推动杭萧钢构、20万锭棉纱等30个项目建成投产,众一兴旺管材、贡禾食品二期等12个项目达产达标,着力提升装备制造、建材陶瓷、轻工纺织等传统产业水平。加快建设光伏、碳纤维、生物制药、煤机高端装备产业园,建设村级光伏扶贫电站265个,战略性新兴产业增加值增长10%以上。实施企业梯次培植计划,新增中小企业200户以上；落实入规企业户均10万元奖补政策,规下转规上企业10户。 （五）创新城市经营机制,加速新型城镇化建设。紧扣城市发展“四个转变”“六项原则”,明确目标方向、聚焦重点关键,着力构建以中心城市为龙头、县城为节点、重点小城镇为纽带、中心村为基点的城镇体系。高标准编制城乡发展规划。深入研究城镇发展方向、空间结构、功能布局、产业支撑、风貌特色等重大问题,开展平凉城市总体规划评估,完成平凉市城市发展战略规划和中心城区总体城市设计编制,加快城市功能修补和生态修复、海绵城市、泾河水系景观等专项规划编制,全面推进市县“多规合一”城乡统筹总体规划编制,县城、重点小城镇控制性详细规划、重要基础设施专项规划实现全覆盖,持续做好乡村规划修编,形成系统完整的城乡规划体系,实现城镇开发和项目实施的全过程管控。多途径经营运筹城镇。出台建设用地容积率管理办法,建立重点地段、区域、节点“土地出让+城市设计”制度,调节做优城市环境,凸显开发增值预期,吸引社会资本开发建设。严格实行增量供给与存量挖潜相结合的供地用地政策,加大土地置换和储备力度,健全房地产调控机制和未开发土地调规转向机制,拓宽土地升值空间。整合分散运营的城市资源,将热、水、气、商砼等有形资产和城市品牌、经营权、冠名权等无形资产打包进入融资平台,探索经营医疗、教育、养老等社会资源的路子,放开城市基础设施、公共服务设施建设市场,为加快城市发展聚集资金。加快建设中心城市、县城、重点小城镇。发挥中心城市辐射带动作用,市级财政列支500万元开展泾河水系景观工程前期,依托泾渭河流域百万亩生态防护林基地项目,开工建设景观工程一期；放大“棚户区改造+”效应,实施棚户区改造2.7万户,其中老旧小区改(扩、翻)建2.4万户,开建新民北路、永兴路、永顺路、临泾路,建成新科路、天馨路,打通城市“断头路”,改善城市“微循环”；加快配套教育、卫生、文体服务设施,基本建成集中供热二期工程,开建平凉客运枢纽站、快速客运站,建设公共停车场(库)15处、新增停车位2000个,建成便民市场5处,整治城区人行道,修缮街巷道路,提升火车站、汽车站等重要节点形象。加快县城建设步伐,突出空间形态塑造、历史文化传承、山水特色展现,提升县城品位,尽快补齐供热供气、道路交通、污水垃圾处理等基础设施短板,规划实施一批公园广场、休闲步道和体育健身场所,培育各具特色、协同互补的产业支撑,推进产城融合。突出12个全国重点镇,整体出让基础设施建设、土地开发、城市管理等权益,加快培育特色小城镇。大力推进“厕所革命”,加强城区公厕和景区星级厕所建设管理,加快农村厕所“旱改水”步伐。实施“千合农庄计划”项目,建设美丽乡村100个、环境整洁村200个,打造一批集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。推进国家森林城市创建,持续抓好城乡重点区域绿化,全年植树造林50万亩。加快推进农业转移人口市民化。实行城乡统一的户籍管理制度,结合易地搬迁和棚户区改造,引导农业人口通过打工、经商、创业向中心城市、县城、重点小城镇转移,就近就地市民化。打破政策壁垒,积极推进转移人口与城镇居民在上学、就医、就业等方面享受同等待遇,加快城镇常住人口基本公共服务全覆盖。加强农业转移人口教育培训,引导群众自觉遵守市民公约,提升转移人口城市生活能力,转变生产生活方式,更好地融入城镇发展。推进华亭撤县设市,全市撤乡改镇10个,常住人口城镇化率达到43%以上。 （六）打造全域旅游新品牌,做强区域首位产业。挖掘文化资源,讲好平凉故事,推进全域旅游,建设全景平凉。加快旅游体制机制改革。成立市旅游发展委员会,强化产业规划、综合监管职能。按照所有权、管理权、经营权“三权分离、一步到位”原则,加快组建关山大景区管理机构,理顺崆峒山、大云寺·王母宫大景区管委会运行体制,完成崆峒山景区资源评价,引进实力雄厚、市场运作水平高的战略合作伙伴参与旅游资源开发和景区经营管理,促使旅游投资主体多元化,走出一条资源集成、开放开发的路子。推进大景区建设。市级财政列支1600万元支持旅游产业发展,高标准编制平凉市全域旅游规划和关山大景区规划,建成泾川至田家沟景区连接公路,开建柳树沟至崆峒山、蔺家沟至莲花台2条景区连接公路,加快实施泾河南岸景观带、中华崆峒养生地养老中心、平凉原生态民俗文化体验区、崆峒生态旅游度假山庄等旅游基础设施和配套服务项目,开发朝那湫、五龙山唐帽山等景区景点,扩大旅游景区体量,增强可进入性和驻足性,延长旅游产品服务周期,打造平凉旅游大龙头、大品牌。培育旅游新业态。突出精品景区、养生产业园和乡村旅游示范点,加快创建一批新型旅游景区,抓建安口陶瓷、界石铺红色圣地等一批特色旅游小镇,实施乡村旅游“六小工程”,建设专业旅游村7个。推进崆峒区国家级全域旅游示范区、泾川县省级全域旅游示范县创建。精心谋划“塑造‘神奇崆峒·养生平凉’旅游整体形象”宣传推介活动,办好平凉崆峒养生文化旅游节、国际崆峒武术节等品牌节会赛事,扩大平凉旅游知名度。促进文旅产业深度融合。围绕挖掘崆峒山道源文化、古成纪伏羲文化、西王母远古文化、皇甫谧医学文化品牌资源,抓建一批骨干文化企业,推出一批地域文化精品力作,加快中华崆峒养生地和陇东南国家中医药养生保健旅游创新区建设,推广针灸理疗、国医保健、健康养老等养生服务,开展养生文化旅游商品创意研发,发展具有平凉地域文化特色、创意理念先进、可批量生产的养生文化旅游商品,提升文化旅游产业竞争力。 （七）推进“智慧平凉”建设,提升信息化水平。加快大数据、物联网、云计算等新技术应用创新,打造一批面向政府、企业、民众的智慧应用系统,推进智能应用在各领域全面拓展。完善信息基础设施。落实“宽带中国”战略,优化骨干网络架构,城乡宽带网络覆盖率达到100%。推进城乡网络增宽提速,全市互联网总出口宽带扩容至1400G,城市区域网速达到200兆,农村普及100兆,90%的自然村实现光网覆盖,50%以上农户和90%以上城镇家庭接入高速光纤网络。新建4G基站975个,4G网络实现城乡全覆盖。建设大数据平台。全面梳理整合全市各类基础资源,建设覆盖人口、法人、地理、旅游、信用等资源的全市大数据公共服务平台,推进服务协同和资源共享。建设集运营管理、应急指挥、综合治理于一体的城市综合运营指挥中心,打造可视化平台,运用大数据对城市运行状态进行监测、分析预警和辅助决策。投资1.57亿元,实施“雪亮工程”。推进市政务云计算中心扩容升级,加快网上审批及电子监察系统应用,提高市场监管、社会治理和公共服务的精准性、有效性。实施“互联网+”行动。坚持信息化与工业、农业、服务业融合发展,构建“互联网+”现代农业、装备制造业、公共服务、现代物流、文化旅游、精准扶贫等新经济形态。加快推进电子商务进农村综合示范县建设,改建提升乡镇电商服务站和物流配送服务站20个,新建村级电商服务点和物流快递服务点135个,争创电子商务进农村全国示范市；抓好电商人才引进培养、快递物流体系建设和融资渠道拓展,用好阿里巴巴、京东等国内知名电商平台,鼓励龙头骨干企业自建电商平台,打造跨境电商示范基地,全市电子商务交易规模达到9亿元,增长20%。 （八）深化改革创新,激发发展活力。坚持激活内力与借助外力并重,抓住关键环节,破解发展难题,以改革增活力、以开放促开发、以创新促发展。深入推进重点领域改革。持续深化“放管服”改革,取消和下放一批行政审批事项,加强事中事后监管,深化“双随机一公开”；加快推进网上审批系统全流程应用,推行“一网联通、一窗通办”,全面清理取消各种不合理证明和手续,公布审批事项证明清单,最大程度方便企业和群众。积极推动财税金融改革,推进财政事权和支出责任划分改革,深化预算制度改革,全面公开财政和部门“三公”经费预决算；创新投融资方式,发行债券10亿元,直接融资15亿元；大力发展普惠金融,引导金融机构服务实体经济,支持小微企业和“三农”发展；强化金融监管,深化“诚信平凉”建设,守住不发生区域性金融风险的底线。全方位扩大开放开发。积极融入“一带一路”建设,推进全域开放与交流合作,主动对接中国(陕西)自由贸易试验区,培育对外贸易企业和产品品牌,进出口总额增长15%。启动红牛、苹果交易中心建设。加快发展会展经济,促进特色农产品、地域文化产品走进国内外大市场,实现区域、企业、产业融合发展。推进商事制度改革,建立市场准入负面清单制度,构建亲清新型政商关系,不断优化非公经济发展的政策、政务和法治环境,真心实意为非公企业排忧解难,激发非公经济发展活力,扩大民间投资比重。支持保险、担保等社会中介组织发展壮大,发挥“助保贷”等平台作用,着力解决中小微企业融资难融资贵问题,全市新增非公经济市场主体1.7万户。大力实施创新驱动发展战略。加快科技创新体系建设,支持华煤、红峰、虹光等企业与科研院所建立产学研用长效合作机制,支持平凉中电科、超越农业等创建高新技术企业,提升核心竞争力；大力实施商标品牌战略,支持企业加快新产品、新技术开发,积极注册一批新商标,争创一批省级名牌产品和中国驰名商标,推进质量强市。加强创新人才培养,启动百名高端人才柔性引进工程,鼓励建立院士(专家)工作站(室),支持高校在我市建立技术转移中心,发挥甘肃医学院、平凉职业技术学院以及各县职教中心作用,推进脱贫攻坚人才保障和煤电化、红牛、金果等“1+8”人才培养工程,多渠道、多形式打造高科技人才、企业家、实用人才三支队伍。深入推进大众创业万众创新,建设中小企业创业园、青年创业基地等一批“园中园”,积极争创省级创业孵化基地,加快发展众创空间,支持科技人员、高校毕业生、返乡人士、乡土能人等重点群体因地制宜创业就业。 （九）保障改善民生,创造幸福美好生活。坚持以人民为中心的发展思想,抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题,一件事情接着一件事情办,不断提升广大群众的获得感、幸福感和安全感。完善就业和社会保障体系。全面落实就业扶持政策,应届普通高校毕业生就业率达到85%以上。重视和加强农民工工作,维护农民工合法权益。推进全民参加社会保险计划,全面开展城乡居民异地就医直接结算。健全城镇职工养老保险和城乡居民基本养老保险制度,探索医养结合发展模式,完善居家、社区养老服务,放开养老服务市场,提升养老服务质量,市老年服务中心和市老年公寓建成投用,新建改扩建农村互助老人幸福院100个,为全市3万名80岁以上老年人办理意外伤害保险,为65岁以上老年人、农村建档立卡贫困人口开展免费健康体检。完善社会救助体系,落实城乡低保提标政策,做好特困供养对象、孤儿、高龄和失能老人、残疾人生活保障,关爱农村留守儿童、妇女和老人,支持慈善事业发展。协调发展社会事业。围绕打造全国教育扶贫先行先试区,落实第三期学前教育行动计划,继续实施“全面改薄”工程,扶持办好农村小规模学校,新建改建校舍10.3万平方米,新建改扩建城镇幼儿园16所、新增园位5000个,全力解决城镇“入园难”“大班额”问题；崆峒区义务教育均衡发展通过国家评估认定；加快普及高中阶段教育,规划布局中心城区高中学校；抓好平凉职业技术学院三期、陕师大平凉实验中学续建。深化医药卫生体制改革,加快公立医院综合改革,完善医保体系,强化基本公共卫生服务,推行基层医疗卫生机构运行机制改革,完善以医联体为主要架构的市县乡村一体化服务体系,支持发展中医药事业,打造陕甘宁三省区区域性医养中心。建成市博物馆新馆,实施乡镇(社区)体育中心10个、村级农民健身工程120个,扶持民间协会和民营艺术团体发展,丰富群众性文体活动,提升全民健康素质。创新加强社会治理。深化平安平凉建设,严格落实社会治安综合治理领导责任制,健全完善矛盾纠纷多元化解机制,畅通信访渠道,构建社会治安防控体系,依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动,打造共建共享共治的社会治理格局。加强安全生产监管信息化和应急救援能力建设,坚决遏制重特大事故发生。加强对环境安全、食品药品安全等重点领域薄弱环节的隐患排查和专项整治,提高公共安全水平。发展社会组织,推进“三社联动”。加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强社会主义核心价值观教育和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,提升公民文明素养和社会文明程度。加大“天价彩礼”、薄养厚葬等问题整治力度,推动移风易俗。全面落实党的民族政策,深入推进民族团结进步及“两个共同”示范区创建活动。认真贯彻党的宗教工作基本方针,依法加强宗教事务管理,保持宗教和睦和顺。加强国防动员和双拥工作,支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织工作。加强地震、气象、外事、侨务、人防、老龄、地方志、档案、红十字会等工作。建设人民满意的服务型政府全面完成2018年各项目标任务,对政府工作提出了新的更高要求。我们将牢固树立“四个意识”,严格遵守政治纪律和政治规矩,按照“担当、创新、突破、提升”的工作要求,下功夫解决“知识恐慌”“本领恐慌”问题,认真履职尽责,对人民负责,受人民监督,让人民满意。大力解放思想,提升改革创新能力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,主动适应经济社会发展新形势、新变化,破除因循守旧、狭隘封闭思想,树立开拓创新意识,改变对原有发展路径、发展方式的依赖,推动思维创新、工作创新、机制创新；破除消极等待、小进即满思想,树立横向比较意识,跳出平凉看平凉,增强赶超进位的紧迫感和责任感；破除敷衍塞责、畏首畏尾思想,树立责任担当意识,不回避矛盾,不掩饰问题,不推卸责任,无私无畏促改革、抓发展。强化责任担当,提升执行落实能力。进一步完善目标责任管理和绩效考核机制,健全正向激励机制,探索建立容错纠错机制,层层传导压力,常态化督促检查,确保中央和省市委决策部署落地生根。大力弘扬务实苦干精神,认真落实“俯身抬头”工作法,全面推行政府工作“三个清单”管理,坚决整肃懒政怠政不作为行为,把雷厉风行和久久为功有机结合起来,实干担当尽责,“钉钉子”、当“工匠”,切实提升抓落实的质量和效率。规范施政行为,提升依法行政能力。把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程,依法履行职责,主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,认真做好人大、政协视察调研意见建议的落实和反馈,建立交办、领办、督办、现场办理机制,提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。进一步完善政府议事规则及重大决策程序,健全决策咨询制度,落实法律顾问制度,提高政府决策的科学化民主化法治化水平。强化行政执法监督,推进严格规范公正文明执法。推动公共资源配置、重大项目实施、社会公益事业建设等领域政府信息全程公开、全程留痕,保障人民群众知情权、参与权和监督权。加快职能转变,提升服务群众能力。深化行政管理体制改革,推动政府职能向创设良好环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变。优化公共资源配置,加大财政对民生、“三农”、社会事业和公共设施的投入力度,努力为人民群众提供更多的优质公共产品。进一步简化办事程序,严格执行首问负责、限时办结、公开承诺、落实回告、责任追究制度,切实提高服务效能。认真解决群众关切的利益问题,真心实意为人民群众办实事、做好事、解难事,提高人民群众的满意度。加强廉政建设,提升拒腐防变能力。严格落实全面从严治党主体责任,不断规范和加强政府系统党组工作。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,拓展丰富党建统领“一强三创”行动实效。严格落实中央八项规定精神和省市委有关规定,坚决纠正损害群众利益的不正之风,大力整治“四风”新表现新动向,驰而不息改进作风。健全权力运行制约和监督机制,加强国家监察和审计监督,严肃查处违纪违法案件,树立为民务实清廉的政府形象。各位代表,立足新起点,展望新征程,我们深感责任重大,使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,一步一个脚印向前迈进,用实干铸就业绩,为建设绿色开放幸福美好新平凉作出新的贡献!

  2025-07-15

• 【投资正宁县】2018年正宁县政府工作报告

  2017年12月27日在正宁县第十七届人民代表大会第二次会议上正宁县县长张龙杰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年政府工作回顾2017年，是新一届政府任期的开端之年。面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们在县委的坚强领导下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，围绕县第十五次党代会确定的思路目标，主动适应经济发展新常态，同心奋斗，砥砺前行，推动经济社会持续稳定健康发展，实现了本届政府工作的良好开局。概括起来，主要表现在“七个新”：一是坚持稳中求进，经济运行呈现新特征。预计全年可完成国内生产总值30.33亿元，同比增长7.5%;社会消费品零售总额17.7亿元，同比增长9%；财政大口径收入和一般公共预算收入分别完成1.65亿元、1.04亿元，剔除卫生收费收入后同口径分别增长54.12%、35.31%；城镇居民人均可支配收入26287元，同比增长9%；农村居民人均可支配收入9030元，同比增长10%。全县经济运行基本面总体平稳，更重实效、更有质量、更可持续，呈现出缓中趋稳、稳中向好的势头，正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段。二是聚焦脱贫摘帽，精准扶贫实现新突破。紧盯“两不愁、三保障”，举全县之力推进“绣花式”扶贫，产业扶贫多元增收，新栽补植苹果2万亩，农民人均果品收入2600元以上；种植瓜菜9.5万亩；新增规模养殖小区（场）18个、养殖大户550户；烟税收入760万元；劳务收入突破12亿元；推广全膜双垄沟播面积8万亩，粮食总产量达到8.87万吨；特色产业收入占到贫困户人均纯收入的68%以上。基础条件持续改善，实施机井、小电井及沟边上水工程928处，农村自来水入户率达到95%以上，全县安全饮水率达到100%；新修农村公路201公里，通组联户水泥路通达率达到75%；改造农村危房402户，为226户无能力建房户援建住房510间，全面消除D级危房。兜底保障全面落实，4908名贫困学生享受教育扶贫资助政策，农村贫困人口义务教育巩固率达到100%；6109名贫困患者享受基本医保、大病救助、医疗救助等特惠政策，累计发放各类救助资金8500多万元。金融扶贫力度加大，累计为2449户农户发放扶贫贷款3798万元，便民金融服务点实现全覆盖。经市级核查验收，全年可脱贫644户2256人，贫困发生率下降到3%以下，有望实现脱贫摘帽。三是围绕提质增效，兴工活商迈出新步伐。坚定不移推进首位产业开发，加强与国家有关部委和央企的汇报衔接，核桃峪矿井二期工程即将完成，副立井提升系统、副井区地面设施建成投用，累计完成投资87.5亿元；布设石油探井10口，试采生产原油3600吨，创税280万元。积极培育壮大中小企业，落实“助保贷”、“互助贷”等政策措施，为14户企业协调发放贷款2.38亿元，创办小微企业208户，新增个体工商户892户；组织实施永和源果业发泡网果袋生产线、陇原红果蔬物流冷链、金牛公司5500吨紫苏综合开发利用等工业项目7个，完成工业增加值1.17亿元，增长1.05%；“正宁大葱”获得国家地理标志产品认证，“隆鑫”乌鸡蛋荣获“甘肃著名商标”，“核力”水泥、“伊万卡”覆膜机、“芳心之恋”果蔬脆片荣获“甘肃名牌产品”。养生、物流、信息、保险等服务业迅猛发展，第三产业增加值完成17.75亿元，增长9%。外贸经济逆势走强，创汇7000万元，位居全市第一。四是突出投资拉动，项目工作取得新进展。坚持以项目稳增长、强支撑，组织实施500万元以上重点项目112个，完成投资30亿元。银西高铁正宁段隧道掘进和桥面浇筑过半；甜永高速正宁段建设全面提速，天宁沟特大桥主桥墩封顶，县城连接线征地拆迁全面启动；南罗公路改建全线竣工，正艾公路改建加快实施。县城建设步伐加快，组织实施了供热供气、亮化绿化、公共服务等“一揽子”工程，城镇化率达到34.8%。县城集中供热一期工程建成投用，集中供热面积达到50万平方米，惠及4200多户居民和60多家机关单位；城市燃气工程铺设供气主管道12千米、支管网18千米；轩辕大道油罩改造全面完成；节能亮化、绿化美化工程扮靓街区；体育场、北街幼儿园、妇幼保健站、公交平台建设等项目顺利实施。黄帝文化博览园建设稳步推进，勤政园、桥山厅、嫘祖殿完成主体工程。农林、水利、文化等一批新建续建项目齐头并进，拉动了投资增长。项目争取再创历史新高，争取到国家电子商务进农村综合示范项目、县中医院综合业务楼、农网改造升级工程等重点项目89个、投资9亿元，增长9.75%。招商引资更加注重实效，积极参加各类重大节会活动，多次组团赴北京、天津、山东等地推介洽谈项目，邀请国电投远达环保、上海开普蓝生、北京启迪桑德等20多家企业集团考察对接项目，分别与天津市和平区邮政分公司、陕西彬县融诚集团、兰州工业学院签订了战略合作协议，签约实施了生物质综合利用、年产50万吨建筑垃圾资源再生利用处理等一批招商引资项目。五是加强生态建设，环境面貌发生新变化。坚持绿色富县、绿色惠民，深入实施“再造一个子午岭”、固沟保塬和资源开发区生态治理工程，完成造林6万亩，绿化美化正周路、南罗路绿色通道60.5公里，新修梯田1.47万亩，流域治理71平方公里，森林覆盖率达到49%，水土流失治理率达到56%。全面打响“蓝天保卫战”，严格落实抑尘、控煤、治污措施，扎实推进环境突出问题整改，新建一级优质煤炭配送中心1处，淘汰、改造燃煤锅炉44台，关停砖瓦企业6家，主要污染物排放量明显下降，优良天气率达到90%以上。积极推行“河长制”，县域五条主要河流均实现县乡村三级河长全覆盖；子午岭自然保护区和集中饮用水源地保护成效明显，饮用水源地水质优良率达到100%。深入开展全域无垃圾专项治理行动，建成美丽示范样板村16个，环境质量持续提升。六是着眼民生保障，社会建设有了新进步。牢固树立共享发展理念，省、市14件惠民实事全部办结，人民群众得到更多实惠。教育事业稳步发展，新建行政村幼儿园20所，为基层学校招录引进教师109名，高考二本以上进线率比上年提高1.39个百分点。科技应用步伐加快，引进新技术、新品种40多项。医药卫生体制改革深入推进，实现分级诊疗、“三保合一”和跨省异地就医结算，药品零差率销售让利群众1100多万元，新农合参合率达到99.7%；建立重症医学科、风湿骨病科等特色专科8个、中医馆6个，被命名为全省中医药先进县。公共文化事业繁荣发展，“三馆一站一屋”全部免费开放，“正宁木偶戏”参加全省“丝路记忆”非遗展演反响良好，成功举办首届“穿越子午岭探秘秦直道”徒步挑战赛。创业就业政策有效落实，城镇新增就业3744人，城镇登记失业率控制在2.51%。社会保障体系更加健全，城乡低保、农村特困供养人员救助标准大幅提高，发放残疾人重度护理和特困生活补贴250多万元，城乡居民基本养老参保率达到95%以上。安居小区全面建成投用，惠及城镇中低收入家庭1900多户；棚户区改造货币化安置率达到85%以上。食品药品安全监管卓有成效，通过省级食品安全示范县验收，承办了全市食品安全应急演练。第三次全国农业普查和城乡住户调查样本轮换工作全面完成，统计管理体制改革稳步推进。社会治安形势明显好转，安全生产形势持续平稳，社会大局和谐稳定。物价、气象、地震、史志、档案、妇女儿童、民族宗教等工作都取得了新的进步。七是认真履职尽责，政风建设彰显新气象。深入推进法治政府建设，大力推行政务公开和信息公开，严格执行政府工作规则和重大事项决策程序，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议24件、政协委员提案22件，办结率均达到95%以上。积极推进“放管服”改革，取消、承接行政审批事项12项；实施“互联网+政务服务”，开辟了覆盖全县的行政审批服务快速通道。严格落实中央八项规定和省、市、县委实施细则，扎实开展“明查暗访督查年”活动，行政监察和审计监督不断加强，正风肃纪更加严明，政风行风明显转变，政府系统廉政建设取得新成效，树立了为民务实清廉的良好形象。各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果！在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向所有关心支持和参与正宁建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还面临一些困难和挑战，政府工作还存在一定差距和不足。一是我县和全市一样，由于受国家产业和财政金融政策调整等因素影响，特别是煤电投资大幅萎缩，造成固定资产投资增速回落，预计仅可完成30亿元，同比下降74.9%；2户规上工业企业停产，导致规模以上工业增加值仅可完成1800万元，同比下降36%，难以实现预期目标。二是县级财政极度困难，自给率不足10%，主要靠财政转移支付，收支矛盾十分尖锐，保障发展能力不足；县域经济总量小、基础薄、实力弱，尤其缺乏大项目、好项目支撑，发展不平衡不充分的问题还很突出，决胜全面小康任务非常艰巨。三是一些职能部门和工作人员的理念、能力、作风与形势发展还不相适应，担当意识有待进一步增强，许多工作落实还需持续用力、久久为功。这些问题，既是制约发展的瓶颈短板，也是今后工作的着力点和突破口。我们将直面问题、迎难而上，以更加有效的举措、更加务实的作风，努力把政府工作做得更好，不辜负全县人民的期望和重托。2018年政府工作主要任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。综合研判分析，我县发展仍处于乘势而上、大有作为的重要战略机遇期。从国家战略部署看，党的十九大作出一系列重大决策部署，大力实施乡村振兴战略和区域协调发展战略，在农业现代化、新型城镇化、基础设施改善、生态环境保护等方面提出许多新的政策措施，支持革命老区和贫困地区优先发展，这为我县加快发展提供了新的机遇。从省市政策导向看，省、市稳步推进“扩权强县”改革，省上每年拿出10亿元支持县域经济发展，并启动实施2500亿元专项贷款和产业发展投资基金，市上每年安排1亿元县域经济发展资金，重点用于支持产业发展和农村人居环境改善，这些政策和资金的细化落地，必将为我县决胜全面小康注入新的活力。按照市委、市政府和县委的决策部署，统筹考虑宏观经济形势和我县发展实际，2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照县第十五次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施，大力发展县域经济，决胜全面小康社会，加快建设经济发展、文化繁荣、社会和谐、生态宜居的幸福美好新正宁。预期目标是：国内生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%，财政大口径收入和一般公共预算收入分别增长6%、7%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。各项约束性指标控制在市上下达的计划以内。确定这样的目标，既是主动适应经济发展转向高质量发展阶段作出的积极调整，也是立足不发达的县情实际稳中求进实现后发赶超的战略选择。一是考虑到在宽松的宏观政策带动下，全县经济运行基本面总体向好，仍将保持稳定增长，确定不低于7%的增速，可以实现就业岗位稳、居民收入稳、物价水平稳、社会消费稳。二是考虑到我县发展仍须依靠扩大投资来支撑，加之2018年谋划实施的项目更多更实，在2017年完成基数上，确定8%的固定资产投资增速是必要的。三是考虑到我县2017年规上工业增加值预计仅可完成1800万元的实际，2018年通过综合施策，加大规上企业培育入库力度，力争实现7%的增速是可行的。四是考虑到县级财政优先投向扶贫领域、民生保障和正常运转的现实需要，为实现收支平衡，财政总收入和一般公共预算收入仍需保证6%和7%的增速。五是考虑到政策性增资落实、产业富民效益显现等因素，城乡居民收入增长仍需继续领跑经济增长，有利于拉动社会消费、确保社会稳定。主要任务是： （一）实施乡村振兴战略，在发展现代农业上求突破。坚持以实施乡村振兴战略统揽“三农”工作全局，抓重点、补短板、强弱项，促进农业农村现代化，加快建设全域覆盖、全民共享的小康社会。巩固脱贫攻坚成果。坚持以稳定脱贫奔小康为方向，瞄准剩余未脱贫人口，继续聚焦“两不愁、三保障”精准发力，突出抓好基础提升、产业发展和基本公共服务，确保群众稳定脱贫不返贫。新建撤并建制村水泥路77公里，实施生命安全防护工程69公里；完成1.5万人的安全饮水巩固提升；新建10千伏及以下农电改造升级线路28公里，着力补齐基础短板。加强农村基层基础工作，健全乡村治理体系，做实做细帮扶工作，更加注重扶贫与扶志、扶智相结合，激励引导群众增强勤劳致富的主体意识，有针对性地开展职业技能和劳务培训，培养有技术、懂产业、会经营的新型农民。壮大特色富民产业。坚持因地制宜、区域布局、突出特色、相对集中，着力构建以塬面苹果烤烟为主导、川区菜药苗木为支撑、林缘草畜养殖为牵引的产业格局，全力打造四大优势产业集中区，建设四大特色产业示范带，新栽补植苹果2万亩，合同种植烤烟2万亩，发展设施瓜菜6万亩、中药材5万亩，新建规模养殖小区（场）15个，发展规模养殖村30个，新增规模养殖户300户，稳定粮食产量，形成多业互补、多点支撑的特色产业体系，增强群众增收致富的可持续性。积极扶持培育新型农业经营主体，鼓励农民自愿扩大土地流转，促进土地、资金入股联营，发展多种形式的适度规模经营，与彬县跨区域合作实施苹果全产业链项目，提高产业发展组织化程度，推动农业产业向高端化发展，着力打造绿色农产品生产贸易基地。积极发展村级集体经济，鼓励扶持村级组织领办创办专业合作社，将存量农村集体产权作价入股，引导群众集中入股，建立利益联结机制，提高集体收益，增加群众收入。推进美丽乡村建设。全面启动农村人居环境整治三年行动，以全域无垃圾专项治理为抓手，全力抓好“两塬三川四线”环境综合整治，狠抓农村垃圾、污水治理和村容村貌提升，强力推进“厕所革命”，建成“千村美丽”示范村7个、“万村整洁”示范村9个，创建一批“美丽庭院”示范户，努力实现“视野之内无垃圾、视野之外无污染”的目标。加强社会主义核心价值观宣传教育，推动乡村移风易俗，破除天价彩礼、婚丧大操大办等陋习，整治聚众赌博行为，打击村霸和宗族恶势力，树立乡风文明新风尚。 （二）坚持项目带动战略，在增强发展后劲上求突破。牢固树立发展抓项目的理念，深入开展“项目突破年”活动，以争引增项目，以项目扩投资，以投资促发展。加大谋划争取力度。紧盯国家政策导向和资金投向，加强项目论证研究，动态完善重大项目库，培育储备一批支撑带动能力强的民生类、产业类、基础类项目，积极衔接争取，力促更多的项目纳入国家、省市项目“盘子”。突出重点领域和薄弱环节，做精做细项目前期，力争城区安全饮水供水改扩建、生活垃圾处理场改建、正宁二中、县医院医技楼建设等80个重大项目早日落地，全年争取资金9亿元以上。全力抓好项目建设。全面落实重大项目县级领导协调抓促责任制，多渠道筹资，快速度推进，全年组织实施500万元以上重点项目100个以上。全力支持银西高铁、甜永高速正宁段建设，打通高铁两条隧道、建成罗川大桥，开工建设高速县城连接线；加快正艾公路、三嘉林坡至永和寺村公路建设，年内建成通车。开工建设高效节水灌溉、四郎河代店护岸工程、农村安全饮水巩固提升、农业综合开发黄土高原塬面保护项目，力争马槽沟水库、县城饮水第二水源地立项建设。加快推进体育场、县中医院综合业务楼、北街小学、全民健身中心等民生项目建设，力争北街幼儿园秋季建成招生；谋划实施南街小学及幼儿园、县医院医养康复楼、榆林子卫生院整体搬迁项目，以重大项目建设拉动经济社会转型升级发展。规范项目管理工作。严格落实新出台的政府投资项目管理办法，坚持并联审批、网上办理，简化审批程序，切实规范对企业投资项目的核准和备案行为，进一步健全完善项目管理长效机制。实行项目建设全过程跟进稽查监管，落实建设工程五方责任主体，强化项目设计和预决算管理，从严约束变更签证行为，加快已竣工项目验收进度，着力打造优质工程和廉洁工程。 （三）推进工业强县战略，在做大实体经济上求突破。坚持工业强县不动摇，突出首位产业，扶持中小企业，培育新兴业态，为县域经济发展提供强力支撑。持续推进首位产业。坚持集约开发、深度转化、生态优先、转型升级的原则，加快煤电冶材一体化建设，促进绿色低碳、循环高效发展，全力支持华能公司加快核桃峪矿井三期工程建设，力争完成投资11亿元，确保年内出工程煤50万吨，为2019年建成投产奠定基础；超前谋划煤电外送通道建设，继续抓好正宁电厂一期前期衔接争取工作。积极衔接扩大石油勘探区块，争取中石油布设探井10口、中石化复采油井10口，原油产量达到5000吨，创税300万元。围绕煤炭主业延链、扩链、补链，加快外围产业和配套服务业开发，打造能源低碳循环发展试验区。大力培育地方工业。按照企业入园、产业集中、要素集聚的思路，主动承接央企和东部产业转移，全力推进周家和县城工业集中区基础设施建设，积极兴办农产品精深加工、机械制造、清洁能源、电子商务等一批工业企业，力争新入驻企业3户；实行“腾笼换鸟”，依托原亿耕公司场地建设创业孵化基地，创办一批农特产品“微工厂”；扶持锦运建材、布谷鸟机械厂、金牛公司、奥神洲公司等民营企业提档升级、做大做强；全力抓好金牛公司5500吨紫苏综合开发利用、金玉豆制品3000吨生产线、永和源果业和陇原红果蔬全产业链等项目建设，着力提升园区辐射带动能力，倾力打造县域经济发展新板块。加快发展新兴业态。围绕打造陇东南历史文化旅游胜地，以黄帝文化景区、罗川古城开发为“两翼”，招引国内外知名文旅投企业集团参与开发建设，完善配套功能，打响正宁品牌，发展全域旅游，全力打造黄帝文化景区国家级寻根访祖景观带和罗川古城国家级历史文化名村；同步抓好调令关森林公园4A级景区、庆阳古典家具博物馆3A级景点创建工作，争创省级全域旅游示范区。大力发展乡村旅游，推广采摘体验基地、田园综合体等经营模式，促进旅游业态多样融合，推进文化旅游由单一业态向综合产业转变。深入实施国家电子商务进农村综合示范项目，建成电子商务公共服务中心和公共物流配送中心，扶持培育电商龙头企业3家，力争电商交易额增长20%以上。积极培育发展医养结合、休闲养生等新兴服务业，改造提升商贸流通、住宿餐饮等传统服务业，引导扩大教育、文化、体育和汽车、住房等消费，促进体验经济、共享经济联动发展。 （四）围绕城镇提质扩容，在完善承载功能上求突破。着眼创建新型城镇化建设示范区，强化项目支撑，拓展发展空间，全力打造生态园林和宜居宜业城市。强化规划战略引领。科学定位发展方向，合理谋划空间布局，彰显地域特色风貌，年内完成7个美丽乡村、16个村庄整治规划编制，完成县城中心十字、新建巷、车站药司等棚改片区改造风貌设计及县城重点区域城市设计，精心布设一批城市水系、广场绿地、园林景观和特色街区。严格执行“多规合一”统筹城乡规划，加大规划执法力度，推进“两违”工程整治常态化制度化，清理存量，遏制增量，切实维护规划的严肃性和权威性。加快城镇建设步伐。按照县城整体规划和功能区块，推动旧城改造与新区扩容同步推进，全力加快县城集中供热二期、公交平台、居民燃气、街区主干道路油罩、轩辕大道西口排水及文明路南段、兴旺路东段、聚财路等工程建设；加快人防避难广场及地面指挥中心项目前期，力争早日开工建设；加大棚改力度，全面完成历年欠账，再实施棚户区改造719户，抓好宫河路、南二环等6条道路提质改造前期工作；统筹推进绿化、亮化、美化工程，建设汽车城等专业市场，开通两条公交线路，完善市政公共服务设施，促进县城建设向内涵提升式转变。加快推进小城镇建设，配套建设街区道路、供排水、公厕、休闲广场、生态绿地等公共设施，谋划实施乡镇生活污水处理站，打造一批规模适度、功能完善、环境优美的特色小镇，力争城镇化率提高1.5个百分点。深入开展“城市管理提质年活动”，集中整治县城和乡镇街区“六乱”问题，实施县城住宅小区环境提升工程，多方参与，共建共治，争创国家级卫生县城，着力营造靓丽宜居的人居环境。加强生态环境保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全力打造黄土高原生态宜居福地，统筹推进“山水林田湖草”生态保护修复工作，完成造林绿化6万亩以上，栽植公路行道树100公里，对县域五条主要河流河道两岸全部绿化美化；保固塬面16.7平方公里，流域治理35平方公里。全面落实“大气十条”、“水十条”和“土十条”，坚决打好“蓝天保卫战”，新建二级煤炭配送点2个，全面削减燃煤污染，严控扬尘污染，防治农业面源污染防治，确保污染源达标排放，优良天气率达到90%以上。严格落实“河长制”，坚决整治沿河排污口，规范河道采砂。加强子午岭自然保护区和饮用水源地保护。强化环境执法监管，严厉打击环境违法行为，不断提升环境质量，努力建设天蓝地绿、山清水秀的美丽正宁。 （五）着力深化改革开放，在增强发展动力上求突破。全面贯彻落实中央、省市深化改革的各项决策部署，向改革要动力，向开放要活力，努力为县域经济发展营造良好环境。深化重点领域改革。深入推进简政放权，及时承接取消下放的行政审批事项，所有县级行政审批事项全部驻厅集中办理，推动县乡村“互联网+政务服务”平台一体化，实现数据互通和联动审批。全力推动财政制度改革，规范政府融资行为，推行国库集中支付电子化和惠农资金网络化发放改革，严格执行公务卡强制结算目录，扎实推进全口径预算管理，提高财政资金使用效益。深化统计管理体制改革，认真开展第四次全国经济普查，提高统计服务质量。全面推进农村综合改革，以农村“三变”改革为牵引，加快农村土地“三权”分置和农村集体产权制度试点改革，完善配套措施，为全面推开探索经验；加强农村产业发展资金合作社监管，力争入股农户达到3.2万户，发放贷款达到5000万元。加强公共服务领域改革，完成城市综合执法体制和盐业监管体制改革，推进机关事业单位养老保险制度改革，深化商事制度、户籍制度、教育文化、医疗卫生、安全生产等领域改革，解决突出问题，提高公共服务水平。持续扩大对外开放。抢抓“一带一路”建设机遇，积极推进向东向西开放，加强与“一带一路”沿线地区、东部沿海发达城市和西咸经济区的经贸往来和文化交流，优化政策措施，营造宽松环境，吸纳更多优势企业、优选项目、优质资本和优秀人才，扩大多层次、全方位的对外对内合作，实现区域、企业、产业融合发展。依托“西洽会”、“兰洽会”、敦煌“文博会”等各类展会平台，大力宣传推介销售我县绿色农特产品和民俗文化产品，扩大产品影响力和市场竞争力，加快发展外向型经济，进一步增强县域经济发展活力。加大招商引资力度。牢固树立“大招商、招大商”的理念，聚焦发达地区，瞄准实力企业，大力开展项目推介和招引活动，上门招商、精准招商、全产业链招商，吸引有实力、有潜力的战略投资伙伴和民营企业落户我县。加快推进天然气综合利用、盛世阳光综合体、宁馨苑、年产50万吨建筑垃圾资源再生利用处理等签约项目建设，全力推动生物质综合利用、香炉山旅游休闲度假区、城乡环卫智能一体化、油用牡丹种植及食用油加工、城乡生活垃圾资源化处置等项目落地实施，力争招商引资到位资金增长10%。 （六）提升民生保障水平，在加强社会建设上求突破。坚持民生导向，完善公共服务体系，加强和创新社会治理，努力使人民获得感、幸福感、安全感更加充分、更有保障、更可持续。统筹发展社会事业。深入推进教育综合改革，制定出台一系列支持教育发展的政策措施，优化城乡教师队伍结构，加强校风学风和师德师风建设，改进教育质量评价体系，全面推进各级各类学校标准化建设，确保中考和小学毕业质量监测成绩稳步提高，力争高考二本以上进线率提高2个百分点以上，力促教育质量突破提升。加强与科研院所、高等院校合作，促进科技创新成果转化，争创国家知识产权强县工程试点县。积极备战省十四运，筹备举办第二届秦直道徒步挑战赛，不断丰富群众文化体育生活。大力实施全民健康计划，推进健康促进模式改革和居民健康素养提升工程，完善落实分级诊疗制度，扩大家庭医生签约服务覆盖面；深入开展“医疗服务质量提升年”活动，鼓励引导优质医疗资源向基层下沉，切实加强医疗卫生专业人才队伍建设，努力提升医疗服务水平。深入实施全民创业促就业行动，鼓励引导高校毕业生到非公经济组织就业、自主创业和灵活就业，有序输转农村富余劳动力，城镇登记失业率控制在4%以内。积极推进全民参保计划，认真做好城乡低保提标、大病救助、居民养老和社会救助工作，大力发展民政福利和慈善事业，着力维护残疾人、老年人和妇女儿童的合法权益，让群众更多更公平地享受基本公共服务。全力维护和谐稳定。严格落实安全生产责任制，全面加强道路交通、消防等重点领域隐患排查整治，认真做好应急管理和防灾减灾工作，保障人民群众生命财产安全。强化食品药品和产品质量安全监管，确保群众饮食用药、日常消费安全，争创国家级食品安全示范县。深化平安正宁建设，深入开展“七五”普法和法律“九进”活动，完善信息化、立体化社会治安防控和公共安全防控体系，高度重视群众来信来访，积极化解各类矛盾纠纷，切实强化网络舆情监测和应急处突，依法严厉打击各类违法犯罪行为，形成共建共享的社会治理格局。扎实办好民生实事。认真落实惠民政策，全力办好六件民生实事：（1）实施助学帮扶工程，救助困难家庭学生350人以上。（2）为全县常住人口中65岁以上老年人、慢性病患者、严重精神障碍患者、0-6周岁儿童、公共场所从业人员开展免费健康体检服务。（3）扶持高校毕业生到非公经济组织见习和就业150人。（4）县城新建停车场1处。（5）县城改建新建公厕10座，乡镇街区各新建公厕1座。（6）新修通组连户水泥路193公里。加强政府自身建设各位代表，重任千钧惟担当，打铁必须自身硬。我们将按照为民务实清廉的要求，进一步加强政府自身建设，着力提高政府执行力和公信力，对人民负责，受人民监督，让人民满意。坚持忠诚履职，提高站位。认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定理想信念，保持政治定力，树牢“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央、省市和县委决策部署，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，确保政令畅通、令行禁止。坚持为民履职，民生至上。坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众的小事当作政府的大事，积极回应社会和群众诉求，从群众关心的事情做起，从让人民满意的事情做起，既尽力而为，又量力而行，把更多的公共资源向民生倾斜，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，补齐民生短板，促进公平正义，不断满足人民日益增长的美好生活需求。着力转变政府职能，敞开大门、简化程序，优化服务、提高效能，最大限度利企便民，真正让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，让改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。坚持依法履职，阳光用权。牢固树立“法无授权不可为、法定职责必须为”的理念，崇尚法治精神，遵循法治思维，完善依法行政制度体系，严格按法定权限和程序行使职权，切实强化对行政权力的监督制约，做到有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究，把政府工作全面纳入法治化轨道。坚决执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取社会各界的意见建议，规范和加强政务公开，扩大群众知情权、参与权、监督权，让权力在阳光下运行。坚持勤勉履职，勇于担当。始终把事业放在心上、把责任扛在肩上，对标习总书记提出的“增强八个方面本领”的要求，强化理论武装，深入调查研究，抓重点关键、抓大事要事、抓难题破解，善于结合实际创造性开展工作，提升谋划推动发展、应对风险挑战、驾驭复杂局面的能力和水平。大力弘扬以实为本、以干为先的作风，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，攻坚克难，一抓到底，撸起袖子加油干，以钉钉子的精神做实做细做好各项工作，确保高标准推进、高效率完成。坚持廉洁履职，从严治政。严格落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，坚持以上率下，驰而不息整治“四风”，扎密扎牢制度笼子，真正把纪律挺起来严起来，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费和一般性支出，切实降低行政运行成本。全面推行行政绩效管理，加强对财政资金使用、重大项目投资、公共资源交易等重点领域专项治理，加大追责问责力度，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，树立清正廉洁的良好形象。各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌！让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勤勉工作、锐意进取，为决胜全面建成小康社会、建设幸福美好新正宁而努力奋斗！附件名词注释1.“八个着力”：2013年2月5日，中共中央总书记、中共中央军委主席习近平在甘肃调研期间，作出“八个着力”重要指示，即着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整；着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力；着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力；着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌；着力加强生态环境保护，提高生态文明水平；着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活；着力加强社会管理，维护社会和谐稳定；着力改进干部作风，提高党和政府公信力。2.“两不愁，三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。3.再造一个子午岭工程:市委市政府从2014年开始，每年利用宜林荒山培育林业种苗100万亩，通过7年时间的持续努力，到2020年完成宜林荒山造林700万亩，相当于在庆阳境内“再造一个子午岭”。4.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。5.“三保合一”：整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。对城镇居民、职工以及农村居民新农合在诊疗项目、服务设施等全部实行一个标准进行报销。6.“三馆一站一屋”：县图书馆、文化馆、博物馆以及乡镇综合文化站、村(社区)农家书屋。7.“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。8.“互联网+政务服务”：各级政务服务实施机构整合各类政务服务事项和业务办理等信息，通过网上大厅、办事窗口、移动客户端、自助终端等多种形式，结合第三方平台，进行一站式办理的政务服务。9.四大优势产业集中区：宫河塬、永和塬、三嘉塬优质苹果区，宫河塬烤烟集中优势区。10.四大特色产业示范带：嘉峪川羊肚菌繁育示范点、四郎河川绿色露地瓜菜示范带、支党河川生态中药材示范带、林缘乡村规模养殖和苗林结合示范点。11.“两塬三川四线”：南北“两塬”，四郎河、支党河、嘉峪河“三条川”，正周路、南罗路、省道303、甜永高速及县城连接线“四条线”。12.“厕所革命”：习近平指出，厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。13.“多规合一”：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划深度融合，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决以往多个规划自成体系、内容冲突、参数不一等问题。14.“两违”工程：违法用地、违法建设工程。15.城区“六乱”：乱泼乱倒、乱停乱放、乱摆乱占、乱涂乱画、乱行乱穿、乱运乱撒。16.“大气十条”：即《大气污染防治行动计划》，确定了大气污染防治十条措施，包括减少污染物排放，严控高耗能、高污染行业新增耗能，大力推行清洁生产，加快调整能源结构，强化节能环保指标约束，推行激励与约束并举的节能减排新机制等。17.“水十条”：即《水污染防治行动计划》，主要内容包括全面控制污染物排放，推动经济结构转型升级，着力节约保护水资源，全力保障水生态安全，充分发挥市场机制作用，明确和落实各方责任等。18.“土十条”：即《土壤污染防治行动计划》，提出了依法推进土壤环境保护、坚决切断各类土壤污染源、实施农用地分级管理和建设用地分类管控以及土壤修复工程、以土壤环境质量优化空间布局和产业结构、提升科技支撑能力和产业化水平、建立健全管理体制机制等。19.农村“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。20.农村土地“三权”分置：农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置并行。21.“一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。22.法律“九进”：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进家庭、进网络、进宗教场所。23.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。24.“增强八个方面本领”：党的十九大报告提出增强学习本领、增强政治领导本领、增强改革创新本领、增强科学发展本领、增强依法执政本领、增强群众工作本领、增强狠抓落实本领、增强驾驭风险本领。25.“三公”经费：政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

  2025-07-15

• 【投资天祝县】2017年天祝藏族自治县政府工作报告

  2017年12月23日在天祝藏族自治县第十八届人民代表大会第二次会议上天祝藏族自治县人民政府县长王英东各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾今年以来，面对祁连山生态环境问题整改整治的艰巨考验，面对工业经济、固定资产投资持续下滑的严峻挑战，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚决贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，全面落实省第十三次党代会、市委四届四次、五次全会和县委十六届三次全会精神，特别是以学习贯彻党的十九大精神为动力，积极应对挑战，奋力攻坚克难，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，绿色发展理念深入人心，经济形势触底企稳，人民收入持续增长，社会大局和谐稳定。预计全年完成地区生产总值40.24亿元，下降10.2%;完成固定资产投资40亿元，下降58.7%;实现工业增加值8.2亿元，下降40.2%;实现社会消费品零售总额29.42亿元，增长10.2%;完成一般公共预算收入3.05亿元，下降30.99%;城镇居民人均可支配收入达到22834元，增长10.2%;农村居民人均可支配收入达到7037元，增长10.5%;居民消费价格指数控制在103%;城镇登记失业率控制在3.44%;人口自然增长率控制在6.5‰以内。一年来，我们主要做了八个方面的工作： （一）抓精准、夯基础，脱贫攻坚成效显著。始终把脱贫攻坚作为头等大事和“一号工程”，大力开展精细精确精微的“绣花”式扶贫。整合财政涉农资金5.59亿元，围绕贫困村基础设施建设、脱贫增收产业发展、金融支撑扶持和能力素质提升，重点实施撤并建制村道路、贫困村新农村示范点、现代农业科技示范园、贫困户产业脱贫培训试点等项目156项,涉及75个贫困村、4.67万贫困人口。南阳山片、大红沟、天堂等10个易地扶贫安置点建成住房2388套，货币化安置1284户。新改建农村公路432.8公里，完成49个贫困村饮水安全巩固提升工程，改造农村危房101户，改扩建贫困村小学、幼儿园8所，新建贫困村综合文化服务中心8个。完成实用技术培训2.4万人，培训建档立卡贫困劳动力3249人，选聘490名生态护林员上岗工作。投入2870万元支持贫困村村级集体经济发展。新培育农民专业合作组织30家、家庭农场6家，贫困户种植特色农业5.35万亩。建成南阳山片易地扶贫搬迁住房2515套，按照人均1.5亩标准，为1106户移民群众整理分配土地6943亩。引进甘肃远达公司成功试种藜麦5000亩。改造养殖暖棚677座，进畜1.91万头(只)，建成规模化养殖示范点10个，成功试种大棚香菇9万袋，移民点产业基础不断夯实。全县预计减贫2250户8677人，18个贫困村脱贫摘帽，贫困发生率下降到7.73%。 （二）严整改、促治理，全域生态文明持续推进。认真贯彻中办、国办和省“两办”《通报》精神，深刻汲取教训，以最高的标准、最实的措施、最严的要求、最硬的作风，依法依规整改整治祁连山自然保护区生态环境问题。关停、退出矿山企业14家、探矿权27宗，规范水电开发项目13个，拆除建(构)筑物12.61万平方米，覆土绿化193万平方米，117个问题完成整改整治，整改率91.41%。加强生态保护建设，总投资12.62亿元的祁连山山水林田湖草生态保护修复工程启动实施，生态移民、矿山生态恢复治理和水源涵养林保护建设等11类43个项目全部开工建设，完成投资2.07亿元。开展祁连山地区自然资源资产负债表编制和县域生态保护红线划定工作，制定我县国家重点生态功能区产业准入负面清单，积极配合开展祁连山国家公园体制试点工作。持续加大森林草原生态建设力度，完成人工造林2万亩、封山育林3.5万亩、通道绿化56公里、义务植树100万株、林业有害生物防治11.2万亩、草原补播改良5万亩，发放新一轮草原补奖资金4898.02万元。县乡村三级河长制体系初步建立，河道水环境整治工作有序推进。落实最严格的耕地保护制度，完成66.3万亩基本农田划定工作。积极动员全民参与，全面开展全域无垃圾专项行动，投入3800余万元，彻底清理城乡陈年垃圾，全面遏制“白色污染”，积极开展“厕所革命”，配备垃圾处理设施，健全城乡环卫保洁体系，实现人员可到、目光可及之处基本无垃圾，城乡环境卫生面貌有了大幅改观。全力推进大气、水、土壤、噪声等污染防治，空气质量优良天数占全年的80%以上，环境质量明显改善。 （三）争投资、建项目，发展基础不断夯实。实行项目建设“六个清单”管理，落实县级领导包抓重点项目责任制，着力抓好项目谋划储备、争取实施等各项工作。安排项目前期经费1340万元，支持农村人居环境综合治理、独立工矿区等90多个项目完成前期工作。争取落实国家投资21.77亿元，较上年增加2.64亿元，其中藏区专项5.39亿元，增加1.07亿元。全年实施500万元及以上项目239项，其中亿元以上项目13项。金强川灌区水源保障一期、炭赛公路、城北新区道路、易地扶贫搬迁等139个项目顺利实施，县城集中供热三期及供热管网改造、天景公路等100个重大项目建成投入使用。加大招商选资力度，组织赴外招商15次，对接洽谈项目72项。奥喆PE管材、臣祥食用菌科技示范园等项目开工建设，乌鞘岭国际滑雪场二期、鼎盛风电等项目投入运营。全年实施各类招商引资项目119项，落实到位资金83亿元。 （四）转方式、调结构，现代产业体系加快培育。大力发展高原绿色有机蔬菜、设施果蔬菌、中藏药材、藜麦、优质牧草和天祝白牦牛、高山细毛羊等为主的特色农牧业。建成特色农业生产基地61.79万亩，出口农产品生产基地10万亩，新认证“三品一标”农产品15个，建设日光温室示范点6个，开展日光温室新品种试验26项，推广旱作农业技术5.06万亩、高效节水灌溉10.04万亩，种植优质牧草30万亩、中藏药材2.95万亩，粮经饲比例调整为22：40：38，种植业结构更趋优化。持续推进畜牧业转型升级，改建标准化养殖场(小区)45个，创建省级示范场1个，市县级示范场18个，全县主要牲畜饲养量达161.33万头只。完成牛羊改良30.5万头(只)，重大动物疫病免疫密度达到98%以上。预计全年实现一产增加值7.86亿元，增长5.9%。全面落实“三去一降一补”政策措施，加快低端、落后产能退出，取缔1家“地条钢”隐患企业。深入推进“三重”“三一”工作方案落地见效，为15户载能企业落实优惠电价补贴5252万元，协调金融机构为42户企业融资22.8亿元。生产企业效益稳步提升，预计规上工业企业实现净利润8848万元，比上年净增1.96亿元，工业企业实现税收1.6亿元，增长41.6%。加快推进文化旅游产业融合发展，启动全域旅游总体发展规划、乡村旅游发展规划编制工作。成功举办第二届“野性祁连”国际越野跑、“美丽中国武威”全国少数民族赛马大会和华锐民俗文化艺术节。加快重点文化旅游项目建设，天堂镇综合旅游开发、西部山水写生基地三期等项目顺利推进。大力发展现代商贸，成功申报电子商务进农村综合示范县，建成县乡村三级服务站点21个，实现网上交易额6500万元，增长30%。完成农商银行改制工作，县内银行业金融机构信贷总量稳定增长，各项存款余额达71.04亿元、贷款余额达75.74亿元，金融支持地方经济的能力不断增强。 （五）强监管、补短板，城乡规划建设更趋规范。加大县城基础设施建设力度，完成滨河西路中段道路整治、县城生活垃圾处理场扩建、安远路大桥建设、供热供水管网改造等项目。推动项目、人口、资源要素向重点乡镇聚集，实施安远、东大滩、旦马道路及供排水，哈溪、朵什、抓喜秀龙集中供热、炭山岭城镇防洪工程等一批小城镇基础设施建设项目。投资7.14亿元实施棚户区改造1980户。放宽公租房租赁条件，鼓励农民工和有意愿的农牧民进城购房，完成公租房分配4676套。实施8个乡镇27个重点村巷道及排水、简易垃圾处理设施等生态文明村建设项目，创建省级“千村美丽”示范村3个，“万村整洁”村36个，城乡人居环境显著改善。组建城乡规划委员会，健全完善议事规则，依法开展各类规划的编制评审。开展城乡规划集中宣传和专项治理行动，严控新增违法建设，依法拆除一批违章建筑，彻底根治马路市场顽疾，城市管理水平进一步提升。 （六）促保障、惠民生，社会各项事业全面进步。落实各类强农惠农资金3.39亿元，全年用于教育卫生、社会保障等民生支出达24.64亿元。涉及我县的省市列17件实事，除棚户区改造正在实施外，均全面完成。投资6979万元实施教育项目62项，新改建行政村幼儿园32所，实现有需求的行政村幼儿园全覆盖。第二幼儿园、城关二小正式招生，有效缓解了城区幼儿入园难和小学容量不足的问题。落实各类教育惠民资金5288万元，实现从学前到高中阶段的十五年免费教育。义务教育巩固率达99.86%，高中阶段毛入学率达92.33%，高考录取率达88.72%。深化医药卫生体制改革，落实分级诊疗制度，规范公共卫生服务项目，推进家庭医生签约服务。县医院内科住院楼、县二院住院部大楼、藏研所藏药生产车间建成投运，藏医院被命名为“全国少数民族医药工作表现突出集体”，医疗卫生服务水平不断提高。全面二孩政策稳步实施，计生优惠政策全面落实。全面完成社会救助提标，扎实做好急难救助工作，发放各类救灾救助资金1.54亿元，群众突发性、临时性困难得到及时解决。建立覆盖县乡两级的困难群众基本生活保障工作协调机制，87名“三无”残疾人实现集中供养。老年综合福利中心和朵什中心敬老院投入运行，城乡养老服务保障能力不断提升。实施贫困残疾人精准脱贫“百千万”行动，发放各类残疾人生活补助480.07万元。努力拓宽就业创业渠道，完成劳动力培训5482人，发放创业担保贷款2100万元，新增城镇就业3692人。输转城乡富余劳动力5万人次，创劳务收入9.3亿元。全民参保登记入库20.72万人，占户籍总人口的99.3%。全面完成城乡居民医保整合，城乡居民医疗保险、社会养老保险参保率分别达到99.5%、97.79%，城镇职工医疗、生育、养老和工伤保险基本实现全覆盖。办结劳动保障监察案件68件，为1154名农民工讨回工资1202万元。扎实推进安全生产领域改革，顺利通过国务院安委会安全生产巡查，全县安全生产形势总体平稳。食品药品监管体系不断完善，人民群众饮食用药安全得到有效保障。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，深入开展民族团结进步创建工作，依法加强宗教事务管理，落实藏区“十户联防”管理服务机制，依法化解信访案件，严厉打击各类违法犯罪行为，持续保持了和谐稳定的良好局面。与此同时，国防动员、外事侨务、统计档案、质量监管、气象减灾等各项事业都有了新的发展和进步。 （七）抓落实、建机制，重点领域改革纵深推进。深化“放管服”改革，认真承接落实下放、取消、调整的行政审批事项。公布县级行政审批事项316项，受理各类审批事项8487件，限时办结率达98.79%。全面推行“双随机一公开”监管工作，列出随机抽查事项233项，实现随机抽查全覆盖。深化商事制度改革，落实“多证合一”“先照后证”等改革任务，累计登记各类市场主体10686户，注册资本109.45亿元，同比分别增长10.12%、14.75%。实行重点项目网上“一站式”并联审批，投资项目报建审批事项由31项减少为24项。深化财政预算管理制度改革，全县财政预决算、部门预决算和“三公”经费预决算全部通过网站公开。建立风险防控机制，政府举债融资行为逐步规范。完成行政单位公车制度改革，严格规范公务接待和公车管理，“三公”经费支出897万元，较上年下降36%。启动公安改革、国有林场改革和城市执法体制改革。稳步推进农村综合改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利通过省级验收。 （八）转作风、提效能，政府自身建设不断加强。严格落实全面从严治党政治责任，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实树牢“四个意识”。深入开展“七五”普法，加强法治政府建设，全面推进依法行政和全社会遵法守法用法。修订完善《政府工作规则》，规范重大事项决策程序，推行政府决策合法性审查和领导干部学法制度，常务会学法实现常态化。严格落实权责清单制度，公开政府部门权力事项和责任清单，广泛接受社会监督。扎实推进政务公开，加快电子政务建设，行政权力网上公开透明运行实现部门、乡镇全覆盖。开展“减证便民”专项行动，清理规范各类证明事项，最大程度的利企便民。深入贯彻落实中央八项规定和省市县委“双十条”规定精神，扎实开展“三纠三促”专项行动，着力整治作风方面的突出问题。加强行政监察、审计监督和法制监督，严厉查处扶贫、惠农等重点领域侵害群众利益的突出问题，立案审查违纪问题99件，给予党政纪处分137人次。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表意见建议51件、政协委员提案41件，答复率100%。各位代表，回顾一年来的工作，自治县经济社会发展遇到了前所未有的困难，生态环境、经济发展各领域矛盾集中凸显，我们坚定信心，保持定力，直面考验和挑战，克服阵痛和冲击，坚持践行新发展理念不动摇，以功成不必在我的政绩观，在各领域除病灶、谋转型、抓发展，取得了阶段性成效。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县各族人民凝心聚力、扎实苦干的结果。在这里，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士、离退休老同志，向驻天各部队、武警官兵、民兵预备役人员和省市驻天各单位，以及所有关心支持自治县经济社会发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作还存在许多不足，面临诸多困难和问题。在祁连山自然保护区生态环境问题整改整治深入推进、环保和去产能政策效应持续释放的作用下，绝大部分煤矿企业关闭退出，旅游产业发展受限，传统优势产业拉动增长的作用急剧减弱，经济持续下滑，地区生产总值、固定资产投资、工业增加值等指标负增长，低于年初确定的预期目标。同时，全县整体处于限制开发区，生态环境脆弱，供需矛盾突出，历史遗留问题多，生态恢复和环境保护任重道远;县域经济发展不充分、不平衡等问题仍然突出，变生态压力为生态优势，倒逼经济结构调整、提升产业发展质量和效益的任务更加紧迫繁重;贫困户扶贫成本高、增收空间窄、产业培育难度大，稳定脱贫的任务艰巨;一些改革措施落实不到位，依法行政、城乡规划建设、诚信建设等方面还有不少不严格、不规范的问题;一些干部作风不硬、能力不足，怕担当、不落实的问题突出，消极腐败现象在一些领域仍时有发生。这些困难和问题，我们无法回避、没有退路，必须迎难而上，同心同向，砥砺前行，逐步加以克服和解决。2018年主要目标和重点工作2018年，是全面深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，面对全面建成小康社会的伟大使命，我们唯有众志成城、苦干实干，才能在决胜脱贫攻坚的小康路上不掉队;我们唯有勇于担当、创新突破，才能在结构调整的转型阵痛中奋勇前行。时代赋予重任，实干铸就辉煌。我们必须抢抓机遇，对标施策，克难攻坚，让自治县在新发展理念的引领下迈上新台阶、实现新突破。根据县委的总体部署，政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，推动高质量发展，以脱贫攻坚为中心任务，保障和改善民生，保持社会和谐、长治久安，实施生态优先、创新驱动、产业富民、人才引领战略，走一条生态美、产业兴、百姓富的可持续发展路子。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右;工业增加值增长6.2%左右;固定资产投资增长6%;一般公共预算收入增长5%;社会消费品零售总额增长8.2%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均可支配收入增长10.5%;居民消费价格指数涨幅控制在3%以内;城镇化率提高2个百分点;单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成省政府下达目标。围绕上述目标，突出抓好八项重点工作： （一）聚焦全面小康，补齐短板弱项，坚决打赢脱贫攻坚战。今后三年是全面打赢脱贫攻坚战的决胜阶段，必须将领导力量、工作力量、社会力量、帮扶力量，精准到村、到户、到人，集中资金、集中资源、集中精力开展“绣花”式扶贫。抢抓国家和省上支持“三区三州”“两州一县”深度贫困地区脱贫攻坚的重大历史机遇，以28个深度贫困村为重点，认真落实“七个一批”脱贫举措，全面实施脱贫攻坚“十大行动”，力争减贫8300人以上。整合财政涉农资金6亿元以上，争取落实产业扶贫贷款、农村人居环境贷款10亿元以上，积极对接落实脱贫攻坚实施方案项目，争取贫困村产业培育、改水改厕、村庄美化亮化等一大批群众获得感强的项目优先实施，让群众体面脱贫。新建改建贫困村道路400公里，改造贫困户危房475户，继续实施农村饮水安全巩固提升工程,改造提升综合文化服务中心30个，标准化卫生室30个。选聘建档立卡贫困人口生态护林员490名。完善控辍保学机制，防止因贫失学辍学。加快培育富民产业，在南阳山片种植藜麦3万亩，筹建藜麦加工厂，建设食用菌产业园，发展食用菌栽培大棚220座。持续推进贫困村农牧业提质增效，在86个贫困村发展特色种植5万亩以上。壮大村集体经济，培育新型农业经营主体，实现农牧民专业合作组织全覆盖，全面消除“空壳村”。争取实现有条件的乡镇、行政村电子商务服务站点全覆盖，建设2300千瓦光伏扶贫项目，带动766户贫困户稳定增收，确保贫困人口人均可支配收入增速高于全省平均水平。 （二）围绕富民强县，促进产业转型，切实做优做强县域经济。坚持绿色发展和富民强县有机结合，以优化生态环境为核心，转变发展方式为重点，供给侧结构性改革为主线，在发展中促进动力转换、结构优化、经济转型。提升发展现代农业。以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业经营主体为主导，全力调整优化种植业结构，积极推进农业规范化、标准化、品牌化生产。发展高原绿色有机蔬菜10万亩，中藏药材5万亩，优质牧草30万亩，旱作农业5万亩，推广大田高效节水技术10万亩，新增“三品一标”农产品10个，特色种植业达到63.5万亩。加大天祝白牦牛、岔口驿马种质资源保护开发力度，改良黄牛、绵羊30.5万头只，改造草食畜牧业示范场25个，创建省级标准化示范场1个、市级标准化示范场8个，规模养殖比例提高0.2个百分点。培育壮大天润、三洋盛、天禾、雪峰源等龙头企业，延伸农牧业产业链。引进现代农业生态示范园项目落地建设，打造一流的高原蔬菜及珍稀菌类研发、试验、培训基地及院士工作站，与群众结成稳固的利益纽带关系，带动贫困群众稳定增收。优化升级生态工业。聚焦绿色、低碳、循环、可持续发展，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，持续推动新旧动能转换，促进工业结构优化升级。重点改造提升兴宇、联鑫公司等传统铁合金企业向特种合金方向转型，培育中钢耐火、玉通公司向新型碳材产业发展，支持中瓷陶瓷、宇邦建材等企业做大做强新型建材产业，同时对环保、能耗等不达标的企业依法依规有序退出。强化工业运行调度监测，健全完善优质高效务实的服务企业工作机制，帮助企业解决用电、运输、融资等具体困难，努力提高企业效益和运营质量。抢抓产业转移机遇，策划一批适应市场需求，带动辐射作用强的重大产业项目，建立重点项目库，以项目支撑工业转型升级。争取宏氟锂业一期和玛岈冰川矿泉水生产线建成投产，加快三和公司密闭式冶炼碳化硅新型专利环保技术项目建设进度。推动城东工业园企业和园区基础设施加快建设。继续实施中小企业培育计划，加强创新支持，促进科技成果转化，落实小升规奖补、小微企业互助贷款和大用户直购电等优惠政策，跟进帮扶中小微企业发展，增强工业经济发展动力。培育壮大文化旅游产业。把文化旅游业作为现代服务业发展的引擎和龙头，以全域旅游的发展理念，完善核心景区建设，加强与周边市县景区之间的区域联合和协同发展，重点打造好县城-天堂-互助北山国家森林公园、县城-抓喜秀龙草原、县城-松山-景泰黄河石林、武威-冰沟河四条旅游线路。适时举办第三届“野性祁连”国际越野跑、乌鞘岭国际滑雪艺术节、华锐民俗文化艺术节、天堂寺酥油花艺术节、西部山水书画写生艺术节、松山藜麦观光节、大红沟乡村旅游节等，挖掘人文内涵，提升品牌效应，打造天祝旅游新形象。争取启动“祁连天路风情长廊”项目，营造县城至天堂、县城至松山沿线文化旅游氛围。加快抓喜秀龙草原、冰沟河、天堂等区域基础设施建设进度，争取将天堂和冰沟河创建为国家AAAA级旅游景区。大力实施“旅游+”工程，重视民族文化遗产传承和开发，促进旅游与文化、体育等产业融合发展，加快培育旅游新业态。着力发展乡村旅游，编制完成乡村旅游发展规划，推动“千合农庄”乡村旅游项目落地建设，打造天堂镇特色旅游小镇，天堂村、本康村等5个乡村旅游新亮点，推动全域旅游破题上路。全面实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标要求，制定实施乡村振兴规划。统筹用好整合财政涉农资金、藏区生态文明村、“千村美丽”示范村、危旧房改造等各类项目资金，加大村庄硬化、绿化、净化、亮化等基础设施建设力度。积极推进农村集体产权制度改革，稳步实施农村土地“三权”分置，促进土地流转和规模经营健康发展。开展农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，创建改革试点3个。推行“企业+合作社+基地+农户”经营模式，壮大村级集体经济。大力发展农畜产品仓储、冷链物流和精深加工，建成富盛农业冷链物流中心，扶持发展中藏药材初加工企业，推进农业生产、加工、流通全产业链开发。大力发展智慧农业、品牌农业、电商农业和观光农业，打造一批田园综合体，推进农村经济稳步发展。探索建立教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育制度，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。完善村规民约，培育文明乡风，激发各族群众共建美好家园的内在愿望和行动自觉。 （三）突出生态优先，强化保护治理，全面推进全域生态文明。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入开展全域生态文明建设专项行动，全面落实国家重点生态功能区产业准入负面清单，把创建优美环境做为最普惠的民生福祉，下决心把生态环境保护好、建设好，筑牢可持续发展的基础。持续加强祁连山生态环境修复和保护。继续实行县级领导驻点现场督办制度，确保全面完成祁连山生态环境问题整改整治任务。积极支持祁连山国家公园体制试点，完成资源权属确认登记、管理机构重建等相关工作。高标准高质量推进祁连山山水林田湖草生态保护修复工程，投资4.5亿元完成年度建设项目10项，植被恢复、矿区治理、水土保持取得明显成效。全面实施重要生态系统保护工程。以保护森林、湿地资源和维护生物多样性为重点，认真实施天然林保护、生态公益林、祁连山水源涵养区生态环境保护综合治理等重点生态工程项目。完成人工造林1.2万亩、封山育林3.8万亩、通道绿化50公里、义务植树100万株。开展“大美草原”守护行动，完成草原补播改良1万亩。落实“五禁”决定，加强森林草原防火和资源保护工作，确保生态资源安全。纵深推进全域无垃圾专项行动。强化宣传引导，充分调动广大群众“靠山护山、靠水护水”的积极性，形成全民参与的强大合力。持续开展门前“三包”责任落实、城乡卫生集中整治等7项专项行动。大力推进“厕所革命”，消灭城区35座旱厕，新建城区公厕20座，改造乡镇、企事业单位旱厕89座。建立横向到边、纵向到底、覆盖城乡、不留空档的卫生保洁、垃圾收集和处理体系。突出重要区段治理，建立日常清理与巡查相结合的环境卫生综合整治机制，持续改善城乡人居环境。全防全控抓好污染防治工作。执行最严格的环境保护制度，全力打好污染防治攻坚战。完成燃煤锅炉淘汰并网、清洁能源改造及达标治理。全面落实河长制，严格水资源管理和饮用水源地保护，一河一策、系统治理，强化水资源保护和水污染防治，促进水环境改善和水生态修复。严格土壤污染管控，加强农业面源污染防治，推进固体废弃物安全处置和资源化利用。落实城区噪声污染防治目标任务。全年空气质量优良天数比率控制在省市下达的控制目标任务之内，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，农村集中式饮用水水源地水质达标率100%。 （四）推进项目建设，扩大有效投资，稳步提升项目质量效益。提升项目谋划水平，健全项目推进机制，以项目建设支撑投资实现恢复性增长。筹措安排前期经费1400万元，论证申报一批基础设施、民生保障、产业培育等方面的项目。持续加大中央预算内投资和重大项目衔接争取力度，力争在建项目数量和规模分别达到100项、90亿元以上，完成固定资产投资42亿元以上。争取南阳山一二三产业融合发展示范园、公交站场及停靠站、老年活动中心等一批重大项目开工建设;加快金强川灌区水源保障工程、城北新区基础设施、乡镇社区综合服务中心等51个续建项目建设进度;确保炭赛公路、公安信息化、哈溪镇垃圾污水处理等项目建成投运。坚持招大引强、选商选资，构建亲清政商关系，强化跟踪服务，围绕文化旅游、现代农业、电商物流、碳基新材料等产业，谋划储备项目60个以上，全力推进全域供排水及垃圾无害化处理PPP项目，力争御森天成白牦牛产业园、大唐融合通信第三方呼叫中心等项目启动建设，宏氟锂业锂电池新材料产业园建成投产。 （五）注重建管并重，协调城乡发展，着力加快美丽城乡建设。完成县城总体规划、城南区控制性详细规划报批和城市道路交通、防洪工程、城市停车设施等专项规划编制工作，基本实现城镇、园区控制性详细规划全覆盖。深入推进城乡规划专项治理，抓好建筑和房地产开发市场监管，大力整治违法违规建筑，实现违法建设“零增长”;严格审批程序，坚决查处房地产开发项目违法违规行为，真正把城市建设规矩立起来、严起来，切实保障群众合法利益不受侵害。依法加强城市建设用地管理，规范土地审批和供应，坚决杜绝违法违规批地供地用地行为。加快城北新区基础设施、华藏大桥、和谐路大桥等项目建设进度，全力实施好团结路整治、火车站站前道路、华干路大桥等9个新建项目，打通6条城市“断头路”。完成公交公营体制改革，最大限度地满足城区群众的出行需求。实施城镇棚户区改造715户。建设松山镇集中供热、炭山岭镇滨河路、农贸市场、天堂镇天堂路、312国道县城段道路整治和35个重点村村道及附属工程、简易垃圾处理设施等生态文明村建设项目，建成省级“千村美丽”示范村3个、市县级10个，“万村整洁”村11个。 （六）全面深化改革，健全体制机制，充分激发发展动力活力。认真梳理国家和省市出台的改革方案，强化落实措施，有力有序推进。加快供给侧结构性改革，持续推进“三去一降一补”，确保完成年度目标任务。深化机构改革，落实监察体制改革任务。深化“放管服”改革，承接好省市下放的行政审批事项，强化事中事后监管。推进工商登记全程电子化及电子营业执照发放工作，扩大简易注销登记适用范围，创造高效便捷的市场主体准入退出机制;持续推进“互联网+政务服务”和“一窗受理”工作，全面落实重点项目并联审批。深化财税体制改革，优化财政支出结构，大力压缩一般性支出，全力保障民生支出。进一步规范政府举债行为，加大化债力度，把政府债务控制在合理范围。深化投融资体制改革，引导金融机构服务实体经济，推进绿色金融、普惠金融，加大直接融资力度。规范政府与社会资本合作(PPP)模式，支持社会资本参与基础设施、市政公用事业等领域建设和运营。推进审计监督体制改革，全面推行领导干部自然资源资产责任审计。推进供销系统综合改革和城市执法体制改革。完成国有林场和公安改革任务。 （七）坚持统筹推进，持续改善民生，努力让人民过上美好生活。顺应人民群众对美好生活的新期待，促进各项社会事业协调发展。优先发展教育事业，实施“全面改薄”项目，完成西大滩马场小学、南阳山片7号移民点小学等项目，开工建设哈溪水泉村、河沿村及炭山岭金沙村幼儿园，力争启动建设城北区初级中学。加快普及学前教育，推进义务教育优质均衡和城乡义务教育一体化进程，提升普通高中教育教学质量，推进职业教育，强化教师培训和师德师风建设，全面落实各项教育惠民政策，实施好十五年免费教育。持续深化医药卫生体制改革，扎实开展医联体和医共体建设，全面落实分级诊疗制度，推进“三个一批”行动计划，提升公共卫生服务均等化水平。完成藏医院和县二院附属工程建设,积极争取乡村两级医疗机构业务用房建设和医疗设备配备、县级医疗机构薄弱学科及卫生信息化建设等项目落地实施。继续实施全面两孩政策，落实计划生育家庭奖励扶助政策，提升计生服务水平。推进农村低保与扶贫开发有效衔接，加大城乡困难群众救助力度。落实困境儿童保障政策，提升养老服务质量，对完全丧失劳动能力的残疾人全部进行集中供养。继续完善残疾人社会保障体系，提升残疾人就业服务水平。健全公共文化服务体系，促进公共文化服务均等化、标准化。推进社会保障体系建设,建成覆盖全民、城乡统筹、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。加强就业创业服务，拓宽就业渠道，健全就业服务体系，新增城镇就业3440人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。进一步规范劳务派遣用工行为，推进集体合同制度攻坚计划。健全劳动维权机制，全面治理农民工欠薪问题。加大劳务输转力度，输转城乡富余劳动力5万人次，创劳务收入9.3亿元。 （八）着眼长治久安，加强社会治理，营造安全稳定社会环境。推进“七五”普法宣传教育，加大社会治安防控力度，严厉打击各类违法犯罪活动，不断深化平安天祝建设。畅通信访渠道，认真排查调处矛盾纠纷，依法及时就地解决群众合理诉求。深入开展民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理。积极推进军民融合，密切军政军民关系。深化安全领域改革，加强安全生产监管信息化和应急救援能力建设，坚决遏制各类安全生产事故。强化食品药品监管，实施食品安全战略，确保人民群众“舌尖上的安全”。认真做好外事侨务、统计档案、质量监管、气象减灾等工作，持续营造人民安居乐业、社会和谐稳定的发展环境。加强政府自身建设各位代表，深入学习贯彻落实党的十九大精神，全力做好2018年工作，关键在干部、成败在干部。这就要求我们必须切实加强自身建设，努力建设符合法治精神、充满生机活力、勇于担当负责、更加廉洁高效的人民满意政府。加强政治建设，提升为民服务能力。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，以不折不扣贯彻执行党中央决策部署为前提，不断提高政治觉悟和政治能力。认真执行政府议事规则和决策程序，努力使政府作出的决策部署、出台的政策措施更加符合人民群众期待，政府工作更加切合人民群众要求。把更多的公共资源向民生倾斜，更好地为基层、为企业、为群众服务，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，让人民群众共享改革发展的红利，过上更加幸福美好的生活。推进依法行政，提升依法履职能力。深入开展法治宣传教育，增强全社会尊法学法守法用法观念。健全重大行政决策过程留痕、事后评估、责任追究机制，确保决策程序规范、过程公开、责任明确。完善政府法律顾问制度，加强政府合同、规范性文件的合法性审查，对行政败诉案件实施严格问责，形成促进依法行政的“倒逼”机制。进一步细化并公开行政处罚自由裁量权标准，破除权力寻租空间。完善政府权力清单、责任清单，全面推进政务公开，依法及时公开各类政府信息。主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，县政协的民主监督，自觉接受社会舆论和人民群众的监督，高度重视司法监督和新闻舆论监督，及时回应人民群众关切，推进权力依法公开透明运行。强化责任担当，提升推动落实能力。弘扬学习调研之风，完善政府部门集体学习、领导干部调研联系等制度，加强对宏观形势、基层动态的分析研判，推动政府工作人员加快知识更新、优化知识结构。弘扬真抓实干之风，健全完善观摩推进机制，树立典型和标杆，落实激励机制、容错纠错机制，营造想干事、能干事、干成事、不出事的良好氛围。坚持实绩导向，注重工作实效，抓好目标任务分解落实，确保工作落到实处、抓出成效。强化政务督查和效能监察，充实督查力量，明确督查重点，盯住关键环节，督任务、督进度、督成效，大力整治重安排、轻落实，有令不行、有禁不止，推诿扯皮、敷衍塞责等问题，树立言必行、行必果的施政新风，确保各项工作高标准推进、高质量落实。深化廉政建设，提升廉洁从政能力。严格落实政府廉政建设主体责任，切实把廉政要求落实到政府工作的各个环节、各个方面。持续深入贯彻落实中央八项规定和省市县委“双十条”规定精神，严防“四风”反弹回潮，严厉整治“四风”新问题。强化公务支出和项目绩效管理，切实降低行政成本，真正把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方。加强对重点领域和关键岗位的监督，深入推进扶贫和工程建设等领域突出问题专项治理，从源头上预防和遏制腐败，努力打造风清气正、务实高效的勤廉政府。各位代表，新时代要展现新风貌，彰显新气象，体现新作为，续写新篇章。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，切实把十九大精神学习成果转化为干事创业的强大动力，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县各族人民，不忘初心、牢记使命，担当尽责、奋发进取，为建设幸福美好新天祝而努力奋斗!附件《政府工作报告》部分名词术语注释1.“八个着力”重要指示精神：着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整;着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力;着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力;着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌;着力加强生态环境保护，提高生态文明水平;着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活;着力加强社会管理，维护社会和谐稳定;着力改进干部作风，提高党和政府公信力。2.藜麦：原产自南美洲，是唯一的植物界全蛋白谷物，唯一的单体植物即可满足人类基本营养需求的食物。3.自然资源资产负债表：指一个地区在某个特定时间点上所拥有的自然资源资产总价值和把自然资源维持在某个规定水平之上的成本(负债)的报告。就是以核算账户的形式对一个地区主要自然资源资产的存量及增减变化进行分类核算。4.河长制：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。5.白色污染：是对废塑料污染环境现象的一种形象称谓。6.项目建设“六个清单”:即前期项目、投资项目、计划新开工项目、审批项目、重大建设项目以及重点招商引资落地项目“六个清单”。7.独立工矿区：指长期以矿产资源开采加工为主导产业，以矿工及家属为居民主体，远离市、县主城区，经济社会功能相对独立的生产生活区。8.“三去一降一补”政策：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。9.地条钢：指以废钢铁为原料，不能有效地进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材。10.“三重”“三一”方案：即重点项目落地、重大产业培育、重要政策落实和一业一策、一企一策、一事一议工作方案。11.全域旅游：指以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，是旅游产业的全景化、全覆盖，是资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的系统旅游。12.“千村美丽”示范村：即到2020年，建成1000个以上的美丽乡村示范村庄。示范村庄的基本要求是，公共服务便利、村容村貌洁美、田园风光怡人、生活富裕和谐。13.“万村整洁”村：即到2020年，全省60%以上的村庄达到环境整洁。环境整洁村的基本要求是实现脏乱差全面治理，畜禽养殖区和居民生活区科学分离，垃圾污水得到处理，村庄基本绿化。14.“三无”残疾人：即无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人的残疾人员。15.贫困残疾人精准脱贫“百千万”行动：在全省扶持100个残疾人托养服务机构、100个残疾人就业创业基地、100个盲人按摩示范机构，培训1000名残疾人服务机构专业人才，组织1000名听障儿童人工耳蜗术后康复强化训练，开展万人精准助听康复扶贫项目听力筛查，为1.3万名智力精神残疾人发放爱心定位卡，让广大残疾人早日脱贫致富、共享发展成果。16.“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”就是简政放权，降低准入门槛;“管”就是公正监管，促进公平竞争;“服”就是高效服务，营造便利环境。17.“双随机一公开”监管：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。18.“多证合一”：指证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下。19.“先照后证”：指申请人可以直接申请相关经营范围登记，办理营业执照，取得营业执照后再到相关审批部门办理许可手续。20.“三纠三促”专项行动：指纠正不担当不作为和弄虚作假问题、促进中央和省委省政府决策部署落实、促进全省经济社会平稳健康发展、促进党员干部作风明显好转专项行动。21.“三区三州”：“三区”指西藏、四省藏区和新疆南疆四地州;“三州”指四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州。22.“两州一县”：指临夏州、甘南州和天祝县。23.“七个一批”脱贫举措：即发展生产脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、教育脱贫一批、医疗救助脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。24.脱贫攻坚“十大行动”：实施产业扶贫行动，着力提高贫困人口收益水平;实施技能提升培训行动，着力促进就业脱贫;实施教育扶贫行动，着力阻断贫困代际传递;实施健康扶贫行动，着力解决因病问题;实施安居扶贫行动，着力改善人居环境;实施易地扶贫搬迁行动，着力解决生计保障和后续发展;实施生态扶贫行动，着力推动生态建设和脱贫攻坚互促双赢;实施兜底保障行动，着力提高社会保障水平;实施贫困村整体提升行动，着力改善生产生活条件;实施内源扶贫行动，着力激发内生发展动力。25.农村土地“三权”分置：指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。26.政府与社会资本合作(PPP)模式：指政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营，以利益共享和风险共担为特征，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。27.全面改薄：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。28.医联体：即区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体，目的是为了解决百姓看病难的问题。29.医共体：指通过整合县、乡、村医疗卫生服务资源，提高县、乡、村三级医疗资源的配置和使用效率，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗机制，实现人员、业务、财务的统一管理。30.分级诊疗制度：指按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度，由不同级别和服务能力的医疗机构承担不同疾病的治疗，并按病情变化情况进行及时便捷的双向转诊，从而建立科学有序的诊疗秩序，确保病人得到适宜治疗。31.“三个一批”：大病集中救治一批，慢病签约服务管理一批，重病兜底保障一批。

  2025-07-15

• 【兰州招商】兰州：拓存创增双向发力助推工业高质量发展

  在兰州市的工业发展进程中，招商引资成为推动经济转型升级的重要抓手。通过“拓存创增”双向发力，兰州市聚焦强龙头、补链条、聚集群，加快传统产业绿色化、信息化、智能化改造，提升产业链水平。政府部门积极协调解决项目建设难题，保障供应链稳定，同时鼓励企业科技创新，拓展市场渠道，为工业高质量发展注入新动能。 一、聚焦重大项目，夯实工业发展基础 兰州市以重大项目为牵引，推动工业经济提质增效。例如，宝方10万吨超高功率石墨电极项目作为重点产业项目，其建设进展直接关系到新材料产业链的完善。政府部门通过跟踪服务，加快项目落地进度，确保早日投产达效。此外，红古区再生资源循环经济加工产业园的发展，体现了兰州市在循环经济领域的布局，为工业绿色转型提供了示范。 二、强化产业链协同，保障供应链稳定 为应对复杂经济环境，兰州市指导企业优化原料采购布局，创新采购模式，完善供应体系。通过稳定供应链，确保产业链上下游协同发展。军工企业如中航工业兰州万里机电公司发挥技术优势，拓展民品市场，形成产业集群效应，增强了工业抗风险能力。 三、推动科技创新，激发企业内生动力 兰州市鼓励企业加大研发投入，提升自主创新能力。通过智能化改造和信息化应用，传统产业焕发新活力。企业加强内部管理，科学组织生产，挖掘潜力，在确保安全的前提下实现满负荷运行。同时，创新销售模式，线上线下结合，进一步开拓市场空间。 四、优化营商环境，服务工业高质量发展 政府部门围绕“六稳”“六保”任务，落实惠企政策，简化审批流程，为企业提供精准服务。通过解决用工、融资等实际问题，兰州市营造了良好的投资和发展环境，吸引更多优质项目落户，为工业高质量发展提供了坚实保障。 兰州市通过“拓存创增”双向发力，在工业领域实现了存量优化与增量突破的良性互动。未来，兰州市将继续深化产业结构调整，推动工业经济向高端化、智能化、绿色化方向发展，为区域经济高质量发展贡献力量。

  2025-07-15

• 【投资舟曲县】2017年舟曲县政府工作报告

  2016年10月17日在舟曲县第十七届人民代表大会第一次会议上 舟曲县人民政府县长郭子文 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 五年来政府工作回顾 2011年以来的五年，是舟曲历史上经济社会空前发展的五年，也是基础设施投入最多、生态建设成效最为显著、城乡面貌焕然一新、文化旅游蓬勃发展、惠民政策落实最好、城乡居民收入大幅增长、社会治理能力提升最快、教育卫生服务水平得到根本扭转、干部群众精神面貌变化最大、人民群众幸福指数稳步提高的五年。五年来，县政府团结带领全县各族干部群众，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话及省州县党代会精神，抢抓国家支持藏区经济社会发展和扶贫攻坚的历史性机遇，紧紧围绕实施“五大战略”，建设“六大舟曲”总体思路，全县上下万众一心，众志成城，攻坚克难，顽强拼搏，推动“十二五”规划圆满收官，启动“十三五”规划顺利实施，经济社会协调发展，社会管理井然有序，民族团结宗教和顺，各项工作取得丰硕成果，谱写了全县经济社会发展崭新的历史篇章。 综合实力跨越提升。过去的五年，大量的经济数据展示了舟曲发展的业绩，金融政策有力支撑了舟曲脱贫攻坚，农牧产业培育和旅游人数、旅游收入攀升呈现了舟曲产业的前景，项目建设规模、质量、成效赢得了群众的满意。据测算，2016年预计全县实现地区生产总值15.42亿元，是2011年的1.72倍，年均增长11.4%；三次产业结构由2011年的29.8：16.6：53.6调整为25.2：15.2：59.6；完成社会消费品零售总额3.55亿元，是2011年的1.71倍，年均增长11.3%；城乡居民人均可支配收入分别达到21011元、6365元，是2011年的1.67倍、2.09倍，年均增长11.7%、15.3%；金融机构存贷款余额分别达到56亿元、35亿元，比2011年末增加6.37亿元、25.43亿元。五年来，累计签约招商引资项目29个，签约资金35.36亿元，完成投资18.63亿元；完成本级财政收入4.86亿元，完成固定资产投资137.4亿元；非公经济市场主体由3106家增加到6144家，非公经济占地区生产总值比重由45.4%增加到57.8%。 灾后重建高效完成。经过艰苦卓绝的不懈努力，圆满完成了“8·8”灾后重建项目186个，完成投资52.85亿元。重建后的舟曲发生了翻天覆地的变化，峰迭新区成为全省小城镇市政设施和基本功能最为完善的城镇，老城区市容市貌焕然一新，舟曲城市基础设施建设至少向前推进了二十年。投资6458万元的岷漳地震灾后重建如期完成。 扶贫攻坚强力推进。过去的五年，我们把扶贫攻坚的重心下沉到户到人，把产业扶持的方向拓展到农民专业合作社、小微企业，把资金管理使用的方式转变成财政贴息和绩效奖补，把集中聚合县乡村干部群众、扶贫帮扶工作队和双联干部力量内化成推动精准扶贫的核心动力。紧紧围绕“1236”扶贫攻坚行动，整合资金17.5亿元实施了82个扶贫项目。严格按照精准扶贫精准脱贫思路，深入推进“五个一批”工程，全面落实我县“1+17+1+2”实施方案，实施整村推进、易地搬迁等扶贫项目265个，完成5971户、2.17万贫困人口建档立卡工作。率先在全省建立财政支持精准脱贫大数据监控平台，率先在全州实现农村低保与精准扶贫“两线合一”。为农村“两保一孤”人员购买了意外伤害附加重大疾病保险。累计发放双联、精准扶贫、产业贴息等各类涉农贷款33亿元。率先在全省建立农户信用信息采集系统，建成105个村级金融惠农服务站，不良贷款率连续五年为全州最低，农户信誉程度是全州的典范。完成各类培训10.49万人次，输转劳务20.74万人次，创收27.51亿元。双联单位累计为联系村投入资金3991万元，实施项目129个，帮办实事348件。全县贫困人口由2010年的91200人下降到2015年的18061人，贫困发生率由62.7%下降到14.45%，贫困人口人均可支配收入由2012年的1870元增长到2015年的4886元，年均增长37.7%。在2015年全省贫困县党政领导班子和党政正职经济社会发展实绩考核中，党政班子和党政正职均被评为优秀。 生态建设成效喜人。实施新一轮退耕还林13.2万亩，自筹资金实施退耕还林3.54万亩，通过实施退耕还林、荒山造林、封山育林、义务植树和新老城区、立节杰迪村南北两山造林绿化工程，新增造林面积34.84万亩。完成集体林权制度改革110万亩和草场承包82.42万亩，完成人工种草4.2万亩，兑现各类补助1.1亿元。补助438.58万元淘汰土山羊9万多只。实施了白龙江绿色旅游长廊和万亩油菜花观赏带建设工程。大力发展生态经济，舟曲土鸡、土蜂、中藏药材、核桃、桑蚕5个产业规划通过省上评审，“舟曲核桃”、“舟曲花椒”通过农业部农产品地理标志登记评审，“舟曲土鸡”年内评审。建成1个县级电子商务服务中心、5个乡镇服务站、23个村级服务点。全县经济林果面积达到22.93万亩，其中核桃15.19万亩。新建桑蚕基地3400亩，推广种植羊肚菌1800棚，种植中藏药材10万亩。2016年养殖土鸡68万只、土蜂1.8万箱、生猪8.2万头。生态文明小康村建设全面启动，统筹资金7.9亿元的51个生态文明小康村建设进展顺利，并按照每村430万元的标准，对2015年的21个生态文明示范村进行提标建设。实施滑坡治理、坡耕地综合整治、高标准农田建设、白龙江干流杰迪段橡胶坝等生态项目32个，修建防洪堤54.2公里。定期开展环境质量检测，在46座已建成水电站安装了生态下泄流量在线监控设备。全县GDP能耗、主要污染物排放量均控制在目标值以内。成功入选全省首批水生态文明建设试点县。实施总投资1713万元的能源项目6个。强力整治圈占土地、乱采滥挖和乱搭乱建等非法行为，资源开发利用秩序进一步规范。全面完成农村集体土地、宅基地和7个乡镇农村土地承包经营权确权登记发证工作。连续三年每年为每村落实环境整治经费5000元，投入专项经费195万元，通过政府主导、干部带头、群众参与，强力推进“六大行动”，根除“五大顽疾”，掀起“环境革命”热潮，城乡面貌空前改观，充分凝聚了广大干部群众的精气神，传递了社会各界的正能量。 基础设施大幅改善。把深入实施基础设施项目工程作为夯实发展基础的有力支撑，把全力推进全州“6955”交通突破行动作为破解交通发展瓶颈的强硬抓手。渭武高速舟曲连接线、峰迭新区至代古寺二级公路、立节至永和三级公路开工建设，新建、改扩建县乡村公路1240公里，行政村通畅率达100%，自然村通达率达81%。人饮到户率90.6%，集中供水率9.4%，成为全省首批实现饮水安全的县。三眼峪备用水源工程建成投用。实施了老城区风貌改造、新老城区连接线和临街建筑物亮化工程。新老城区污水处理厂、垃圾填埋场建成运行，城区污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到75%、80%。总投资4800万元，在11个乡镇实施了道路及排水、垃圾填埋场、集中供热、饮用水源地保护等基础设施项目。编制完成《舟曲县城乡一体化规划》、《曲告纳小城镇建设修建性详规》和31个村庄的专项规划，峰迭、立节完成撤乡建镇，立节镇拉尕村被评为“绚丽甘肃·十大美丽乡村”。建设廉租房3396套、公租房1823套，实施棚户区改造2105户、危旧房改造10737户，易地扶贫搬迁13个村1422户。老城区集中供热工程建成投用。新增变电总容量20兆伏安，新建改造供电线路208公里，8座水电站建成并网发电，动力电实现自然村全覆盖。移动网络覆盖率达到96.3%，农村宽带和4G网络覆盖率分别达到82%、15%。 文化旅游活力迸发。坚持把发展文化旅游产业作为主攻方向，把建设大景区、构建大环线、发展大旅游作为主要目标，把打响文化旅游品牌作为主导思想。编制完成了《舟曲县旅游总体规划》和重点景区修建性详细规划，中国旅游研究院在舟曲设立扶贫旅游观测站。拉尕山景区实现市场化运营，翠峰山、大峡沟、龙王沟、庙沟、沙滩、亚哈等景区建设加快推进，旅游厕所、观景台、自驾车宿营地、游客服务中心等基础设施进一步完善，全县A级以上旅游景区达到5个。扶持发展农（林、藏）家乐107家、旅游专业村12个。打造了“中国第一楹联文化街廊”，成功创建“中国楹联文化县”，高规格举办第十六届香巴拉旅游艺术节和舟曲民俗风情楹联文化节、中国楹联文化翠峰山高峰论坛，以“五节一会”为引领的民俗活动异彩纷呈，节会经济效益凸显，旅游人数快速增长。农家书屋、寺庙书屋实现全覆盖，建设村级文化广场174个，扶持组建村级自办文化社团162个。改造提升了泥石流纪念馆，楹联文化专题展馆、数字电影院、土桥子村乡村记忆博物馆建成投用，泥石流纪念馆与拉尕山藏民俗博物馆被列入全省第一批文化遗产“历史再现”工程博物馆名录。全面启动第四世嘉木样大师修行地开发保护工作，全国古藏文苯教文献实地调研暨研讨会在舟曲举行，华阳古城、岭儿坝等遗址保护修缮工作加快推进，成功申报杰迪寺和石门沟摩崖石刻及古栈道遗址等省级文物保护单位3个。舟曲有线电视台节目同步发送到全州各县市，深受群众喜爱。出版发行了《多彩的舟曲文化》、《山河多娇》、《藏乡江南全国楹联大赛作品集》、《“一带一路”楹联文化论文集》等一大批本土文学作品，《舟曲特大山洪泥石流灾害抢险救灾和灾后重建志》年内出版发行。编排巡演了《感恩祖国》、《圣洁的哈达》、《花开舟曲》等一系列精品文艺节目。积极参加省州组织的各类体育赛事，并取得优异成绩。五年来，累计接待游客126.15万人次，实现旅游综合收入5.36亿元，完成文化产业增加值8322.6万元。 教育事业稳步前行。国家三类城市语言文字工作和义务教育均衡发展顺利通过国家级评估验收，学前教育和高中教育长足发展。薄改项目深入推进，新建学校89所，改扩建学校52所，其中幼儿园44所，新增校舍面积约6万平方米，购置配备了5320万元的教学设备，恢复村级教学点42个。教师队伍不断加强，引进和招考各学科教师576名，组织参加各类培训4708人次，强化师德师风建设，加强教学管理，打造高效课堂。制度建设作用凸显，制定出台了《关于进一步推进教育改革与发展的实施意见》、《舟曲县人民政府教育工作十项制度》和平行班学业水平测试等一系列规章制度，办学行为进一步规范。民生政策全面落实，营养改善计划、“两免一补”、免除学前教育幼儿保教费、乡村教师生活补助、班主任岗位津贴提标等政策惠及广大师生，进城务工人员随迁子女全部就近入学，留守儿童得到普遍关爱，三类残疾儿童少年入学率达到80%以上。社会助学蔚然成风，成立了振兴教育促进会，筹集资金739.2万元，资助奖励贫困学生和优秀师生2028人次。各机关单位捐资助学110万元，全县尊师重教、支持教育、关心教育的氛围日益浓厚。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高考录取率分别达到62.18%、86.04%、89.98%、90.66%。 社会事业蓬勃发展。卫生计生工作呈现新气象，卫生计生和食品药品监督管理体制改革全面完成，健康促进模式改革与县级公立医院综合改革全面启动。在全州率先实现“先治疗、后付费”诊疗模式，新农合筹资标准由2011年的230元提高到530元，参合率保持在99%以上。标准化卫生院和卫生室基本实现全覆盖，重症监护室、血液透析室、舟曲储血点、“120”急救调度指挥体系建成投用。天津市眼科医院对口帮扶舟曲县技术协作医院挂牌成立，医疗人才“组团式”援藏和兰大一院、二院等省级医疗机构对口支医工作受到群众广泛好评。投入计划生育事业费1600万元，落实各项优惠奖励资金799万元，全面二孩政策正式启动，人口和计划生育各项指标控制在目标范围之内。就业创业工作取得新成效，招录大中专毕业生1386名，解决城镇就业3199人，发放创业贷款5625万元，城镇登记失业率始终控制在4%以内。安全监管工作得到新加强，县乡村食品药品监管网络体系不断健全，检验检测能力和信息化水平大幅提升，群众饮食用药安全得到有力保障。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，加强重点行业、重点领域监管，安全生产形势持续稳定。社会管理工作开创新局面，深入推进禁毒重点整治，实现毒品原植物“零种植”。全国民族团结进步示范县创建工作扎实推进。大力开展“法制大宣传”、“感恩教育”等系列活动，不断加强社会治安防控体系建设，积极排查化解矛盾纠纷，信访量逐年下降，社会大局和谐稳定。舟曲县先后荣获“全国法治县创建活动先进单位”、“甘肃省平安县”等荣誉称号。 精确完成第三次全国经济普查和1%人口抽样调查工作，第二次全国地名普查工作进展顺利，第三次全国农业普查工作全面启动。同时，科技、妇女儿童、双拥、人防、气象、水文、通信、物价、地方史志、外事侨务、应急管理、藏语言文字、法律援助等工作均取得了新进展。 惠民政策深入人心。落实配套资金1.48亿元，实施了129件民生实事和558个“一事一议”项目。城市一类低保月补助由271元提高到421元，农村一类低保月补助由124元提高到285元，农村五保年补助由2400元提高到集中供养的5600元、分散供养的4525元，新建城乡养老机构33所，城乡孤儿月补助由440元提高到640元，城镇居民医疗保险补助由每人每年60元提高到120元。发放廉租住房租赁补贴761.96万元、城乡医疗救助金2294.97万元、困难对象临时救助金123.65万元、优抚慰问金834.8万元。村党支部书记、村委会主任报酬由每年6000元提高到12000元。将3347名贫困残疾人纳入低保，落实了重度残疾人护理补贴和特困残疾人生活补贴，发放各类救济救助资金1462.86万元，近期将为重度精神病患者监护人按照每人每月150元的标准落实监护费。对高龄老人补贴进行了提标扩面，发放补助337.2万元。免费实施“三病”普查49041人，已婚育龄妇女生殖健康检查20448人。为各乡镇下拨冬春生活困难救助资金1294.5万元。通过“一折通”发放各类支农惠农资金5.13亿元。全县干部职工年人均增长工资2568元，连续三年为干部职工落实了科学发展观绩效奖金，连续五年为企业退休职工按10%的增幅提高了养老金，落实了纪检、监察、政法、审计、环保、安监、地震台、信访、保密等干部岗位津贴和政法干警加班补贴，提高了干部职工住房公积金、取暖费、体检费、警衔津贴等补贴标准。通过实施各类民生实事，全县干部群众进一步得到实惠。 政府自身建设不断加强。不断规范政府运行机制，坚决服从县委领导，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，修订完善了政府议事规则，制定出台《舟曲县人民政府工作制度十二条》、限时交办等规章制度，探索推行授权制、承诺制、责任权力移交制，全面靠实抓落实的责任。高度重视意见提案办理工作，不断创新方式方法，制定评估考核办法，千方百计筹措资金，想方设法争取项目，加大督查督办力度，办理人大代表意见建议562件、政协委员提案550件，群众反映的热点难点问题得到有效解决。厉行勤俭节约，撤销了县接待办，出台了党政机关公务接待费、会议费和差旅费管理办法，行政成本持续下降。着力强化内控机制，审计政府投资项目376个，核减资金1.04亿元，成立了“三农审计中心”，对村级财务、互助社资金规范运行和扶贫、低保、社保资金等民生项目进行了审计。19个乡镇财政所实现规范化建设,对2008年以来的政府投资项目和各单位2013年以来的所有账务进行了全面检查。积极推行项目社会评议制度，层层签订承诺书，聘请14名项目安全质量监督员定期督查工程质量。聘请3名法律专家成立了法律专家咨询委员会，聘请9名特邀监督员依法监督行政执法工作。深入推进简政放权，政府机构改革和事业单位分类改革稳步推进。承接省州取消、调整、下放行政审批事项79项，调整取消非行政审批事项7项，不再保留非行政许可类别。全力打造阳光政府，办理《县长信箱》信件305件，全面公开各单位年度预决算，县政务服务中心和公共资源交易中心建立运行，按期完成了“三张清单一张网”录入发布工作，乡镇便民服务中心和村级组织活动场所实现全覆盖。认真落实党风廉政建设“两个责任”，严格贯彻执行中央八项规定，省委“双十条”规定、州委《实施细则》和县委相关规定，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，作风建设取得明显成效，廉政建设不断加强。 各位代表，回顾过去的五年，我们欣喜地看到，舟曲的发展目标更加清晰，发展理念更加创新，发展举措更加务实，发展势头更加稳健，发展前景更加美好，县域经济呈现繁荣，城乡面貌日新月异，社会治理趋于优化，民族宗教团结和谐，干部群众雄姿英发，开创了健康协调发展的新局面。五年来，我们的工作得到中央和省州领导更多的关怀和厚爱，中组部部长赵乐际、最高人民法院院长周强、省委书记王三运、省长林铎等中央和省州领导先后赴舟曲视察指导工作，全国少数民族法制文化与司法实践研讨会在舟曲召开，省委书记王三运在国家法官学院舟曲民族法官培训基地观摩重大项目时给予了“谋划得好、规划得好、建设得好、管理得好、使用得好”的五个好评。州委州政府专门制定出台了《关于加快舟曲县脱贫致富建设全面小康社会的若干意见》。中央和省州领导对我们工作的充分肯定，极大地激发了广大干部群众干事创业的热情，提振了全县干部群众奋勇前进的信心，注入了加快发展的强大动力。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院的亲切关怀，得益于省州党委、政府和县委的坚强领导，得益于县人大、政协的监督支持，得益于中组部和天津市、省委组织部、无锡市、常州市、天水市、省州双联单位的全方位倾力帮扶，得益于全县干部和14万龙江儿女的团结奋斗、实干苦干。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的干部群众、知识分子、解放军、武警消防、民兵预备役、公安干警以及离退休老同志，向所有关心支持政府工作的各位人大代表、政协委员和省州属驻舟各单位，向对口支援舟曲的帮扶单位和倾心支持舟曲发展的省州各级领导、各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，舟曲经济社会发展正处于“提档加速”的紧要关头，在前进的道路上，仍然面临诸多突出困难和问题，主要表现为：经济总量小、可用财力少，发展动力不足，制约发展的结构性问题比较突出，交通、水利、旅游等基础设施瓶颈制约未得到根本扭转，农业产业和现代服务业的短板依然存在，城乡发展不平衡不协调的矛盾比较突出，大中专毕业生就业渠道窄、就业压力大，孤寡病残等特殊群体人数比重较大，保障和改善民生的任务十分繁重，生态环境治理难度大，劳务经济不稳定带来的返贫压力逐年呈现，土地紧缺造成的发展瓶颈难以打破，安全生产和社会治理任重道远，等等，在一定程度上影响了经济社会发展。我们将进一步增强忧患意识，正视矛盾、直面问题，负重奋进、攻坚克难，采取强有力地措施认真加以解决。 今后五年经济社会发展主要任务 2016年以后的五年，是我们全面实施“十三五”规划、加快推进经济社会发展的关键期，也是全面打赢脱贫攻坚战、如期实现全面小康目标的决胜期。我们既面临艰难爬坡、经济下行、矛盾叠加的严峻挑战，也将迎来精准脱贫、生态建设、文化旅游、全面小康等千载难逢的发展机遇。客观上，阶段性压力与困难还将持续，区域经济总体上还会处于负重前行的困难期。但我们也应当看到，随着在建等级公路的贯通、旅游景区的开发、生态文明小康村建设等一批重大项目实施，我县综合发展能力将大幅提升，比较优势和后发优势将更加凸显，加快发展的动能会不断积聚与释放。特别是全县上下在改革发展中转变了观念，在积极进取中涌现了担当，在逆境突破中砥砺了意志，在攻坚克难中锻炼了干部。站在新起点，面对新任务，只要我们团结一心、同舟共济、凝心聚力，就一定能够形成加快发展的强大力量!只要我们锁定目标、久久为功、战胜困难，就一定能够把舟曲美好的蓝图变成现实! 今后五年全县的总体发展思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，特别是习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，遵循“五大发展”理念，深入推进州委州政府“五大战略”和“五大甘南”建设目标，全面贯彻县第十五次党代会精神，认真落实县委把牢“一条红线”，紧扣“两个使命”，打赢“三大战役”，抓好“四个最大”，坚持“五个取向”工作部署，以“1236”扶贫攻坚行动和“五个一批”为主线，以打赢脱贫攻坚战为首要任务，统筹推进生态建设、文化旅游、环境整治、产业培育、社会事业、民生保障等重点工作，打造舟曲楹联文化、非物质文化遗产、苯教文献“三张文化名片”，推进文化旅游“九大转变”、“十个跨越”，加快建设山清水秀、民族团结、宗教和顺、社会和谐的幸福美好新舟曲，如期实现全面建成小康社会目标。 经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长8%；固定资产投资年均增长12%;社会消费品零售总额年均增长10%；公共财政收入增速略高于地区生产总值增速；城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农村居民人均可支配收入年均增长11％；城镇化率达到35%;城镇登记失业率控制在4%以内；主要污染物排放量控制在目标范围内。 围绕上述目标任务，新一届政府将着重做好以下工作： （一）以打赢脱贫攻坚战役为总揽，在全面实现小康社会目标上奋勇拼搏。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇，坚持导向不变、重点不移、靶向不偏，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，全力推进“1236”扶贫攻坚行动和“五个一批”工程，严格按照“56344”精准扶贫精准脱贫总体工作思路，深入实施“1+17+1+2”方案，坚决打赢脱贫攻坚战，为全面小康奠定基础。一是努力完成发展特色产业脱贫一批的目标。大力发展五大特色优势产业，重点扶持农民专业合作社发展中华蜂养殖产业，打造蜂产业园和蜂蜜谷，延长土鸡产业链，健全科学防疫、协会管理体系，帮助支持农产品龙头企业、小微企业做大做强，带动群众就业，千方百计增加农民收入。二是努力完成易地扶贫搬迁脱贫一批的目标。针对最偏远、最困难和地质灾害威胁村，重点以河川沿线乡镇、景区周边、城郊等有就业创业机会的区域为主，按照整体搬迁、灵活安置的方式，落实各项扶持政策，对符合条件和有搬迁意愿的群众实现应搬尽搬。三是努力完成生态补偿脱贫一批的目标。全力争取生态补偿政策，积极申报将舟曲纳入资源枯竭型城市中央财政支付范围，依托退耕还林和天然林保护工程，将林区部分贫困人口转为生态护林员，让更多群众享受“生态红利”。四是努力完成教育培训脱贫一批的目标。全面落实贫困家庭子女学前教育、高中教育、职业教育扶持政策，加大贫困家庭人员技能培训，确保每个贫困家庭至少有一人取得职业资格证书、掌握一门致富技能，提高就业创业能力。五是努力完成社会保障兜底一批的目标。加强低保动态管理，实现农村低保对所有建档立卡贫困户全覆盖，逐年提高低保、五保、孤儿、贫困残疾人、高龄老人社会保障标准，加大医疗救助、临时救助、慈善救助和留守儿童救助力度。通过因村施策、因户施法，确保现行标准下建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，农民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，如期实现全面小康目标。 （二）以做好生态经济文章为核心，在稳步提高居民收入水平上鼓劲实干。始终把生态建设作为经济社会发展的底线，把环境卫生综合整治作为转变观念、移风易俗、根除陋习、拔掉穷根的历史性革命，打“生态牌”，端“生态碗”，吃“生态饭”，促进生态优势向经济优势转变。一是加快生态经济发展。瞄准全县产业布局和发展方向,以林下种养殖业为主导，加快舟曲土鸡、土蜂、中藏药材、核桃、大果樱桃、羊肚菌、桑蚕等种养业发展，打造电子商务服务平台，完善物流服务体系，规范有序发展农产品加工业，积极推进农产品“互联网+”行动，延长产业链条，拓宽销售渠道，提高产品附加值。二是全力实施生态工程。加快推进天然林保护、退耕还林、重点公益林等林业生态建设，力争新增造林面积20.77万亩，森林覆盖率达34%以上。主动对接落实“以电代薪”、地方留存电量、上网标杆电价等优惠政策，从根本上解决群众生产生活用能对生态植被的破坏问题。全力推进饮用水源地整治保护工程，加强“七大”防灾减灾体系建设，增强公众防灾减灾意识，提高应急处置能力。三是积极培育新型农业经营主体。着力抓好农村土地承包经营权、农民宅基地及住房、农村集体资产确权登记颁证工作。加快推进土地适度规模流转，鼓励扶持家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农业企业等新型经营主体，加大新型农民培养力度，促进各类经营主体健康发展。四是加大环境保护工作力度。争取国家加大生态转移支付力度，持续、快速、协调、健康推动生态环境保护。严格执行《环保法》和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，强化项目环评和环保“三同时”管理，落实环境污染责任追究和排污申报登记许可制度，加强水电站下泄生态流量监管，保护“一江两河”水生态环境。五是持续推进环境卫生整治。把环境卫生综合整治作为全面建成小康社会、实现绿色发展、美化城乡环境、提高生活质量、提升幸福指数、融入现代文明、激发全民自信、提升对外形象的一场重大“革命”，不断转变思想观念、多方筹措整治经费、建立健全长效机制，持续推进“3456”工作法，大力营造“爱护环境、人人尽责，建设家园、全民动手”的社会风尚，确保城乡面貌不断改观、景区环境不断提升、全民公德意识和文明素质不断提高，努力共建天蓝、地绿、水净、人与自然和谐共处的美好家园。 （三）以壮大文化旅游首位产业为驱动，在全力提升全域旅游内涵上乘势而为。努力推进文化旅游产业发展的“九大转变”、“十个跨越”，着力打造全域旅游典范。一是精确瞄准“九大转变”。从景区景点建设向综合经济统筹发展转变，从个体经营经济向文化旅游产业经济转变，从粗放低效旅游向精细高效文化旅游转变，从简单景区开发建设向原生态文化旅游品牌转变，从县域小旅游循环向周边旅游景区连线发展转变，从文化旅游企业单打独斗向全民共建共享转变，从单一观景文化旅游向多元康体文化旅游转变，从行业部门低层次文化旅游创业向党政主导全民文化旅游创业转变，从低层次景区景点服务向中高端接待服务转变。通过九大转变，最终实现从小文化旅游向大文化旅游、低效益向高效益、低品质向高品质的根本转变。到2021年，建设5个重点景区、10个特色景区和10个园林文化生态园，建成1个5A级景区，A级景区数量达到15个，初步形成新型乡村旅游环线格局。二是力争实现“十个跨越”。健全管理机制，在乡村旅游综合管理体制上实现新的跨越；坚持规划引领，在乡村旅游多规合一上实现新的跨越；转变服务理念，在乡村旅游公共服务水平上实现新的跨越；突出民族特色，在乡村旅游产品开发上实现新的跨越；创新旅游模式，在探索乡村旅游扶贫上实现新的跨越；聚集旅游要素，在乡村旅游富民增收上实现新的跨越；提高综合能力，在乡村旅游文明经营上实现新的跨越；创新监管形式，在乡村旅游市场管理上实现新的跨越；加大资金投入，在乡村旅游信息化建设上实现新的跨越；扩大对外交流，在乡村旅游互联互动上实现新的跨越。到2021年，景区特色亮点凸显，行业管理规范有效，服务水平明显提升，接待能力满足需求，年接待游客突破100万人次、综合收入突破5亿元。三是全力打造舟曲文化旅游形象。充分激发文化生命力、产品传承力、产业拉动力，管理规范力和科技创新力，通过打好楹联文化、非物质文化遗产、苯教文献“三张文化名片”，促进文化旅游高度融合发展，打造观赏康体旅游基地、文化创新旅游高地和精品景区视觉盛宴。到2021年，申报3个国家级、5个省级非物质文化遗产代表性项目，建成3个历史文化名镇、10个历史文化名村，举办国际品牌体育赛事，争创“中国书画之乡”，文化产业增加值达1亿元。 （四）以推进教育事业发展为重点，在不断激发人才内生动力上内外联动。始终把发展教育事业作为富民强县的优先战略，把提高教育教学质量作为增强全民素质的重要手段，把办好人民满意教育作为实现社会公平的有效举措。一是稳步推进基础教育。全面推进学前教育，加快发展义务教育，努力提升高中阶段教育，大力支持职业教育，争取实行15年免费教育。加大教育投入，调整优化教育布局，均衡配置各类资源，实现人口500人以上行政村幼儿园全覆盖，争取新建1所示范性高中，积极鼓励和支持社会资本兴办高中教育，全面启动舟曲县职业技术综合培训中心建设工作。2021年学前儿童入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到95%、98%、94%以上，高中阶段在校生职普比保持在4:6左右。二是推动教育公平发展。藏族聚居乡镇双语教育实现全覆盖，三类残疾儿童少年入学率达85%以上，开展家庭教育大讲堂活动，加大留守儿童和单亲家庭儿童关爱力度。全面落实教育各项优惠政策，加快教师周转房建设，切实改善师生学习生活和工作条件。三是大力实施“智力扶贫十大工程”。以创新人才机制、优化人才环境为切入点，抓住培养、使用、吸引、留住等关键环节，形成完善的人才工作机制，使人才结构和数量能够适应经济发展需要，为加快全面建成小康社会提供坚强的人才保障和智力支持。四是深入推进大众创业万众创新。坚持“引外”、“培内”、“育苗”并举，通过实施招才引智、大学生创业带动、“草根”回归创业三大行动，形成多元化人才群落，充分发挥人才在全面小康中的核心作用。 （五）以落实重大项目建设为支撑，在努力打破制约发展瓶颈上全面发力。牢牢抓住经济发展的“牛鼻子”，着力实施一批重大项目，增强经济社会发展支撑力。一是狠抓项目争取储备。认真研究中央、省州项目资金的投资导向，立足县情实际和发展优势，认真筹划一批重大项目，始终把“谋划项目、筹措资金、用活政策”作为项目建设工作的重中之重，加强与省州衔接汇报，争取实施一批精准扶贫、产业转型升级、基础设施建设、生态安全屏障、民生保障等事关全县长远发展的重大项目。二是全面加强项目建设。以“十三五”规划为抓手，努力扩大有效投资。按期完成舟曲至四川永和等3条重点公路和瓜咱至沙滩森林公园等县乡公路，争取建设舟曲至迭部麻牙高速公路及南峪至峡子梁、憨班至宕昌何家堡等县乡公路，着力构建“东进西出、南来北往”的路网骨架。全面提升客运服务能力，实现“乡有等级站、村有汽车停靠站、村村通客车”目标。实施农田水利灌溉、水土流失综合治理等工程，建立健全安全可靠的农村供水体系。加快发展风能、太阳能、生物质能、水能，探索光电能源开发。加强城乡一体电网智能化建设，加快变电站和输电线路升级改造，提升整体供电能力。加快城乡信息基础设施建设，深入实施“互联网+”行动计划，让互联网发展成果惠及全县人民。三是完善项目建设机制。严格落实项目责任制、县级领导包抓制、工程管理制、责任追究制、工程质量社会评议和承诺制，加强协调调度，强化目标考核，全力提升项目建设质量。持续加大筹融资力度，优化融资结构，减少融资成本，切实保障重大项目资金需求。四是全力推进招商引资。围绕旅游开发、农产品加工、公共服务设施建设等领域，不断优化招商引资环境，力争新签约招商引资项目20个以上，合同引资24亿元以上。精心谋划好兰州新区“飞地经济”，把舟曲产业园培育成带动县域经济发展的强大引擎。 （六）以统筹城乡创新发展为依托，在加快推进城乡建设步伐上齐头并进。坚持把生态文明小康村建设作为破解贫困瓶颈的最佳路径，作为开拓乡村旅游经济发展的创新空间，作为加快培育民族特色村镇的有力抓手，作为推动精准扶贫精准脱贫的有效举措。一是全力推进生态文明小康村建设。始终坚持规划引领，严格按照“965356”生态文明小康村建设标准，因地制宜编制建设规划和方案，统筹各方力量，发挥群众主力军作用，围绕基础设施建设、产业培育发展、公共服务和社会保障、基层组织建设、精神文明建设等重点内容，紧密结合易地扶贫搬迁、旅游村镇打造、环境卫生整治，深入推进“生态人居、生态经济、生态环境、生态文化”四大工程，进一步完善目标体系、考核体系、督导体系和保障措施，突出特色、盯住进度、严把质量，全面建成300个生态文明小康村。二是持续加大保障房建设。加快危旧房改造，实施好棚户区改造项目，稳步推进商品房建设，全面消除农村危房，改造各类棚户区7500户，建成商品住房1000套，城乡人均居住面积达到35平方米，逐步形成符合县域发展的住房保障体系。三是大力夯实基础设施。完善道路、电力、供水、供气、污水处理等市政基础和公共服务设施，乡镇行政中心实现集中供暖，城镇污水集中处理率、农村生活垃圾收集率均达到90%以上，城镇生活垃圾无害化处理率、农村生活垃圾处理率均达到70%以上。不断提升新老城区供水能力，扩大集中供暖供气范围。四是着力打造特色小城镇。加快曲告纳丁字河口、立节桃树坝、峰迭狼岔坝小集镇建设，推动立节、大川、东山、曲告纳、博峪等乡镇向生态型小城镇发展，通过配套生态文明小康村建设、人居环境改善等项目，充分发挥舟曲气候、海拔、民俗、文化等特色优势，建设一批集养生、休闲、度假为一体的养老公寓，完善服务功能，加快乡村旅游发展，全力打造旅游和商贸集镇，提升小城镇发展活力，促进区域经济加快发展。 （七）以提升公共服务能力为宗旨，在全面优化社会保障方式上精雕细琢。建立健全公共财政对民生、社会事业投入的稳定增长机制，持续加大民生领域投入。一是完善就业创业体系。探索建立劳务创业示范基地，统筹做好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等各类群体就业工作。通过政策扶持和技能培训，提高就业创业能力。二是提升全民健康水平。树立“大健康”理念，推动医疗、医保、医药三医联动，扎实开展健康扶贫、健康促进服务模式改革及疾病预防工作，提高全民健康素质，以“全面健康”助力“全面小康”。争取新建一所集医疗、理疗、养生保健、培训等为一体的综合性中藏医院。坚持计划生育基本国策，贯彻人口发展战略，逐步优化人口结构，继续执行“一票否决”制度。完善食品药品安全监管体系，增强监管能力，确保公众饮食用药安全。三是全面落实社会保障制度。加快推进“五险合一”社会保险信息系统建设，加强城乡低保动态管理，完善城乡医疗救助和临时救助制度，健全重特大疾病救助体系，大力发展社会福利和慈善事业。四是加强和创新社会治理。加快民族团结进步示范县创建步伐。持续推进禁毒重点整治和“七五”普法工作。强化安全生产责任，加强公共安全管理。加强网络安全监管，净化网络环境。推进社会治安防控体系建设，开展网格化服务管理工作，严厉打击各类违法犯罪活动。做好信访和人民调解、行政调解、司法调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷，全力维护社会稳定。 （八）以深化重点领域改革为导向，在全力释放经济发展活力上创新突破。全力推动各领域深化改革，着力破解制约改革发展的瓶颈问题，推动经济社会健康稳步发展。大力推进简政放权，承接落实好省州取消调整和下放的行政审批事项，不断优化和规范行政审批流程。持续深化商事制度改革，全面落实“五证合 一、一照一码”制度改革。健全完善“双随机一公开”制度，建立“一单两库”，强化事中事后监管，营造公平竞争的市场环境。稳步推进财税体制改革，继续推行“营改增”政策，建立全面规范、公开透明的预算制度，积极争取藏区和西部财政支持政策，提高财政保障能力。积极推进户籍制度改革，完善户口登记管理制度，放宽城镇落户条件，鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。稳定农村土地、林地、草场承包关系，明晰农村集体资产产权归属，依法推进农村产权规范有序流转。深入推进基层供销社改革，服务“三农”发展。全面加快不动产统一登记颁证工作。扶持发展非公企业，鼓励民间资本依法进入更多领域。加快金融市场开放，健全金融服务组织体系，稳步推进信用体系建设，创新金融产品，优化服务方式，扎实做好易地扶贫搬迁贷款、生态文明小康贷等各项惠农贷款工作，大力支持基础设施建设和特色产业发展，充分发挥金融在经济社会发展中的撬动作用。 （九）以加强政府自身建设为保障，在不断增强依法行政能力上凝聚合力。牢固树立“四个意识”，加强法治政府建设，大力弘扬求真务实、埋头苦干的工作作风，不断提高领导科学发展的能力和水平。一是强化行政权力监督和制约。坚决服从县委领导，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，千方百计解决群众反映的热点难点问题。加强内部权力制约，健全完善科学民主的工作决策机制、上下联动的目标责任机制、跟踪问效的督促检查机制和奖罚分明的考核激励机制，以切实管用的机制推动工作任务落实。二是加快政府职能转变。坚持把转变职能贯穿于政府工作全过程，全面提升服务发展、服务群众的能力和水平，大力推行权力清单制和工作承诺制，加快推进服务型政府建设。健全完善应急预案体系，搭建应急信息平台，不断提高应对处置各类突发事件的能力。三是全面推进政务公开。加强县乡村政务服务网点规范化建设，拓展政务服务功能，提升政务服务水平。加强政府网站建设，着力推进财政、征地拆迁、招投标等重点领域的政府信息公开，让权力在阳光下运行。四是持续深化作风建设。以干部作风转变促进工作效能提升，以效能提升促进工作落实，大力弘扬求真务实精神，坚持以实为先，说实话、办实事、鼓实劲、求实效。严格执行限时办结、首问责任制，下决心解决个别单位互相掣肘、推诿扯皮、作风拖拉等问题。五是切实加强廉政建设。认真落实党风廉政建设“两个责任”，严格贯彻执行中央八项规定、省委“双十条”规定、州委《实施细则》和县委有关规定，厉行节约，反对浪费，从严控制“三公”经费支出，坚持以零容忍态度严肃查处各类违法违纪案件。持之以恒纠正“四风”，坚持以思想教育、集中整顿、制度约束为抓手，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风务实、纪律严明、群众满意的干部队伍。 2017年主要目标和任务 2017年，全县经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值16.9亿元，增长7.5%；完成固定资产投资20.76亿元，增长11%；实现社会消费品零售总额3.8亿元，增长8%；城镇居民人均可支配收入达到23113元，增长10%；农民人均可支配收入达到6990元，增长11%；公共财政收入达到8640万元，增长8%；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自增率控制在8.2‰以内。 （一）聚焦脱贫一号工程，以“五个一批”工程为抓手，提高脱贫成效，如期实现整体脱贫目标。持续推进“五个一批”工程和“1+17+1+2”实施方案落实，力争全县贫困人口人均可支配收入超过省定验收标准，实现34个贫困村1342户4600人脱贫，贫困发生率控制在3%以内，全县“脱贫摘帽”。一是继续规范大数据平台建设。严格实行“853”挂图作战，强化县乡和行业部门数据审核责任，定期进行数据分析和统计监测，对贫困村、贫困户、贫困人口实行实名制管理，规范建档立卡，实行脱贫销号、动态管理，确保到户扶持资金全部兑现到建档立卡贫困户。加大涉农资金整合力度，加强资金监管，确保资金发挥最大效益。二是着力改善生产生活条件。全力实施通村硬化道路安全防护、“千村美丽”示范村建设、建制村通畅工程。建立从“源头”到“龙头”的农村饮水安全工程体系。统筹保障性安居工程、农村人居环境改善和新型城镇化试点等项目，全面改善农村住房条件。加快智能化电网改造进程，互联网实现行政村全覆盖。三是加大金融扶贫力度。积极争取扶贫再贷款，重点支持贫困村、贫困户发展特色产业和贫困人口就业创业。探索“小微企业+建档立卡贫困户”金融扶贫新模式，充分发挥精准扶贫专项贷款和村级互助资金作用，培育壮大富民增收产业。积极拓展商业性农牧业保险，争取为中藏药材、羊肚菌、土鸡、土蜂等种养业落实商业保险。四是不断深化帮扶行动。充分发挥双联干部与驻村工作队力量，切实推进双联行动、脱贫攻坚行动在目标任务、帮扶力量、资金项目和培训资源等方面的融合联动。全面深化中组部定点帮扶工作，不断创新完善定点扶贫、东西扶贫协作、双联行动等社会帮扶机制，积极主动争取帮扶单位的更大支持。 （二）聚焦生态文明建设，以建设青山绿水为目标，坚持绿色发展，构建“一江两河”安全屏障。坚持开发与保护并重，着力推进经济建设与生态保护和谐发展。一是深入推进生态文明小康村建设。在充分学习借鉴“康县模式”的基础上，通过整合资金、财政投入、群众自筹、双联单位帮扶等方式，统筹更多项目和资金，凝聚各方力量全力推进生态文明小康村建设，确保高质量按期完成51个村的建设任务。二是加快林业生态建设。积极开展拉尕山景区国家森林公园和翠峰山、龙王沟、曲瓦沟、坪定关、大峪沟省级森林公园申报工作。实施新一轮退耕还林2.4万亩，大力推进荒山造林、封山育林、义务植树等造林工程和经济林果基地建设。加强森林资源管护，抓好天保、重点公益林建设及南北两山造林绿化、道路景观提升等工程，新增造林面积7.8万亩。三是全面提升水土保持能力。围绕《甘肃“两江一水”区域综合治理规划》、《甘南州生态文明先行示范区建设实施方案》等重大生态规划，加快编制水生态文明县建设试点实施方案，组织实施中小河流治理中路河堤防工程、白龙江沿川坝段河道治理工程、小流域综合治理工程、上河片生态水利工程和“五小水利”工程。四是全面规范国土资源管理。严格耕地、水源地保护政策，依法保护森林矿产等资源。制定出台《关于进一步规范国土资源管理的意见》，规范土地使用秩序。按期完成农村土地确权登记颁证工作，促进土地市场化流转。加快推进锁儿头东侧滑坡、博峪柯达不稳定斜坡、拱坝坎坎坝滑坡等地质灾害治理和九原梁无主矿区土壤污染及生态环境修复治理工程，积极争取江盘端山、八楞冷水泉等滑坡治理工程。五是巩固扩大环境卫生整治成果。探索推进农村环境卫生整治保洁员试点工作，重点在破除陋习和移风易俗上下功夫，实现净化亮化美化目标，打造天蓝地绿环境整洁的人居环境。六是切实加大环境保护力度。推进县城空气自动监测站建设和烟尘扬尘污染防治等工程，强化执法监督，严肃查处环境违法行为。大力推广天然气、太阳能等清洁能源，实施全民节能行动计划，推进公共机构节能，节能减排各项指标控制在目标值以内。 （三）聚焦文旅深度融合，以打造乡村旅游为支撑，建设核心景区，全力壮大旅游首位产业。大力推进“文化旅游+”建设，加大宣传推介力度，不断提升舟曲旅游知名度和影响力。一是提升景区层次。扎实开展景区景点普查工作，高标准编制重点景区规划。加快实施拉尕山景区二级公路项目，大力推进大峡沟、翠峰山、沙滩森林公园等景区和白龙江绿色旅游长廊万亩油菜花观赏带建设，全力争取构建翠峰山至九原梁至巴寨沟旅游线路，全面启动重点景区电网和无线网络建设工程，不断完善景区景点游步道、停车场、观景台、自驾游宿营地等基础设施，围绕绿色峡谷生态游、地质灾害纪念游、灾后重建成果游等旅游精品，倾力打造“一江两河”流域特别是山后片生态文化旅游经济圈。加快推进拉尕山国家5A级，翠峰山、沙滩森林公园、巴寨沟、赛尔布国家4A级，大峡沟、大峪沟、坪定关、博铁梁、岭草坝湿地公园等国家3A级旅游景区创建工作。二是丰富文化内涵。加快舟曲苯教文化、“松棚楹联灯会”、“东山转灯节”等非物质文化遗产申报工作，建设“博峪采花节”和“巴寨朝水节”2个省级非遗项目传习所，并申报国家级非物质文化遗产代表性项目。在新老城区新建23个楹联文化长廊，谋划楹联文化产业园建设，推动楹联文化高端发展，做大做强楹联文化品牌。举办楹联文化美食节，着力打造“舟曲味道”。加快《舟曲记忆历史文献系列丛书》、《舟曲历史文化系列丛书》、《舟曲民间古藏文苯教丛书》等史料丛书编纂，启动《舟曲地名志》编制工作。加快公共文化活动场所和民间自办文化社团建设，不断丰富群众精神文化生活。三是强化宣传推介。精准对接目标市场，充分发挥微博、微信、微电影、数字旅游、影视植入等新技术、新媒体，形成多渠道、高密度的宣传叠加效应。持续丰富“一月多节会”和“五节一会”等传统民俗文化活动，大力开展各类体育文化、全民健身活动，举办全国楹联文化翠峰山高峰论坛和全国古诗词文化高峰论坛，不断释放节会经济效益。四是打造乡村旅游。通过财政资金补助、金融贷款支持、专业技能培训和项目带动扶持等多种方式，重点打造一批具有独特魅力的特色旅游村镇，鼓励和支持群众兴办农家乐、农家客栈，全力打造乡村旅游新业态，拓宽群众增收致富渠道，助力打赢脱贫攻坚战。 （四）聚焦富民产业培育，以五大产业规划为引领，推动产业转型，提高城乡居民收入水平。积极申报省级农业标准化综合示范县，全面启动实施土鸡、土蜂、中藏药材、核桃、桑蚕5个产业规划，大力扶持农产品加工、仓储、市场建设，着力打造一批产业品牌，增强特色农产品市场竞争力。一是加快特色养殖产业发展。充分发挥土鸡、腊肉、蜂蜜等品牌引领作用，加快“舟曲土里扒鸡”、“舟曲中华蜂蜜”商标注册，健全完善技术推广、疫病防控、产品开发流通、金融支持、产品质量安全等科技服务体系，土鸡、土猪、土蜂养殖规模分别达到90万只、10.3万头、2.1万箱。二是加快特色种植产业发展。积极争取将舟曲申报为省级中药材项目重点县，大力推广普及应用中藏药材优质种苗及先进栽培技术，种植面积达到11万亩。抓好以优质核桃为主的经济林果基地建设，引进猕猴桃、大果樱桃、桑树等栽培技术，在适宜地区推广种植，新栽植核桃4万亩、桑树1万亩，完成核桃品种改良、高接嫁优4000亩。三是加大科技扶贫力度。深入推进科技特派员制度，每个贫困村至少有1名特派员、培育23户农业科技示范专业合作社，建成23个示范基地，加快发展以食用菌和大棚蔬菜为重点的精品高效设施农业连片产业区，大力推广种植羊肚菌。四是加强劳务技能培训。整合各部门培训资金，联系省内外优质资源，实施中长期订单式输转培训，建立健全创业服务机制，不断壮大劳务经济。完成技能培训和技能鉴定各2100人、实用技术培训5300人次、新型职业农民培训1000人、“两后生”培训600人，输转劳务3.7万人次，创收6.2亿元以上。 （五）聚焦重大项目建设，以城镇化建设为纽带，夯实基础设施，不断激发经济发展后劲。始终把项目建设作为加快发展的突破口，坚持城乡统筹，集中力量、集聚资源、集成要素，增投扩建，固本强基，着力破解制约经济社会发展瓶颈。一是加快推进城镇化建设。编制完成舟曲县城市风貌专项规划及城市设计导则，全面加快东山、曲告纳、博峪撤乡建镇工作，并高起点编制城镇建设规划和修建性详细规划。稳步推进立节桃树坝、峰迭狼岔坝、曲告纳丁字河口生态集镇及旅游景区建设。按期完成博峪、拱坝、曲告纳、插岗4乡暴洪泥石流灾后重建和东山、大川集中供热工程，争取实施坪定等35个乡镇的集中供热和道路排水工程。二是不断完善市政服务设施。扩大老城区集中供热范围，提升新老城区供水能力，增加公共绿地面积，推进停车场建设，争取实施老城区管网改造项目，建设老城区垃圾中转站，根治老城区“城市病”。老城区瓦厂桥农贸市场和峰迭新区粮油交易市场正式运营。实施峰迭新区白龙江北岸民俗风情街、老城区滨江北路沿江步行道硬化绿化亮化、南滨河路综合广场、三眼峪排导渠东侧道路整治改造等项目，全面提升城市服务功能。三是着力优化交通路网结构。全力配合实施渭武高速舟曲连接线、峰迭至代古寺、立节至永和等级公路建设，狼岔坝至沙滩、瓜咱沟至哈迭2条公路开工建设，改造提升通村公路，进一步提高全县公路通达深度和服务水平。四是统筹抓好招商引资工作。着力完善招商引资体制机制和平台载体，全方位谋划招商引资工作，充实完善项目储备库，盘活兰州新区舟曲产业园土地资源，争取签约招商引资项目4个，合同引资4亿元以上。 （六）聚焦社会事业进步，以优化公共服务为目的，完善保障体系，全面提升居民幸福指数。统筹推进教育、卫生、就业等各项社会事业，解决好群众关心的热点难点问题。一是狠抓教育教学提质增效。加快推进改薄项目建设，不断提升学校硬件水平，在老城区新建一所标准化幼儿园，解决适龄幼儿入园难问题。深化督导检查，严格教学管理，建立县级教师培训中心，强化师资队伍培训，完善奖优罚劣和考核考评制度，加强师德师风建设，规范教师从教行为，加大城乡教师和校长培训轮岗力度，促进队伍素质全面提升。二是强化医疗卫生保障。深化县级公立医院综合改革，加强卫计服务网络建设，加大人员培训力度，提高医疗服务水平。新农合筹资标准提高到650元以上，参合率保持在99%以上，政策范围内住院费用报销比例达到75%以上。实现村卫生室标准化、信息化全覆盖。全力做好医疗人才“组团式”援藏和天津眼科医院、省级医疗机构对口支医工作。积极与中国慈善总会对接，争取配置以核磁共振为主的高新医疗器械，为基层医疗机构配齐健康一体机。将舟曲储血点升级为舟曲县中心血库。严格执行计划生育基本国策，认真落实利益导向各项优惠政策，确保各项指标控制在目标范围之内。加强食品药品安全监管，完成19个乡镇食药监所规范化建设。三是全面落实就业创业政策。多渠道开发就业岗位，完善创业扶持政策，统筹抓好大中专毕业生、失地农民、退伍军人等重点群体就业，鼓励大中专毕业生到省内外企业和县内基层公益性岗位就业，引导企业最大限度吸纳当地劳动力就业，切实缓解就业压力。四是统筹推进社会治理工作。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，加大重点区域、重点行业、重点单位安全专项整治力度，坚决遏制重特大事故发生。紧盯摘掉“重点整治地区”帽子目标，坚持责任压力逐级传导，加大人力物力财力投入，依法严厉打击毒品犯罪，深入开展禁毒人民战争，坚决打赢禁毒工作翻身仗。全面实行网上受理信访制度，及时有效解决合理诉求。强化重大事项和重大决策社会稳定风险评估，健全基层社会服务网格化管理体系，有效预防和化解社会矛盾，全力营造和谐稳定的社会环境。 各位代表，回首过去，我们艰苦创业，顽强拼搏，创造了来之不易的业绩；展望未来，我们激情满怀，奋发图强，昂首阔步踏上新的征程。让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，团结带领全县各族人民，开拓进取，真抓实干，集全民之智，举全县之力，抢抓新机遇，应对新挑战，谋求新发展，为顺利实现未来五年的宏伟蓝图，为如期进入全面小康社会而努力奋斗！ 注解： 1.1236：紧扣持续增加收入这一核心，做到不愁吃、不愁穿，落实义务教育、基本医疗和住房三个保障，实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支持、公共服务保障、能力素质提升六大突破。 2.1+17+1+2：“1”指舟曲县精准扶贫精准脱贫工作实施方案；“17”指关于精准扶贫水利工程、动力电覆盖、交通支持、危房改造、易地搬迁、生态环境、富民产业培育、电商支持、教育支持、卫生支持、文化场所建设、社会救助、小额信贷、劳动力培训、干部人才支持计划的实施方案及全县精准扶贫精准脱贫驻村帮扶工作队力量整合和帮扶工作队管理的实施办法和全县乡镇、县直有关部门党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩的考核办法；“1”指关于动员社会力量助推精准扶贫的实施方案；“2”指关于精准扶贫农民专业合作社、农村环境卫生整治支持计划的实施方案。 3.两保一孤：农村 一、二类低保户，五保户和农村孤儿。 4.农产品地理标志：标示农产品来源于特定地域，产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，并以地域名称冠名的特有农产品标志。 5.水生态文明：人类遵循人水和谐理念，以实现水资源可持续利用，支撑经济社会和谐发展，保障生态系统良性循环为主体的人水和谐文化伦理形态，是生态文明的重要部分和基础内容。 6.环境卫生综合整治“六大行动”：户外广告整治、砂石料场及河道环境整治、车辆维修及农机销售整治、建筑工地规范整治、农村环境卫生星级评选、道路绿化美化。 7.环境卫生综合整治“五大顽疾”：广告标牌乱贴、废旧机械乱放、建筑垃圾乱倒、农村柴木乱堆、农户庭院脏乱差。 8.全州“6955”交通突破行动：从2015年起用6年时间，完成投资941亿元（公路建设548亿元、铁路建设388亿元、水运建设2.5亿元、民航建设2亿元），建成公路5183公里、铁路369公里、水运航道157公里，实现全州对内对外公路畅通、铁路联通、水路开通、航路广通、旅游线路环通5大突破，从根本上解决交通发展不足的问题。 9.五节一会：博峪采花节、巴寨朝水节、东山转灯节、坪定跑马节、天干吉祥节和松棚楹联灯会。 10.两免一补：国家对农村义务教育阶段贫困家庭学生免学杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。 11.三病：结核病、包虫病、肝炎病。 12.三张清单一张网：政府部门权责清单、财政专项扶贫资金管理清单、扶贫清单、政务服务网。 13.“12345”工作部署：把牢深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神“一条红线”，紧扣2017年底实现整县脱贫摘帽、2020年与全国全省一道全面建成小康社会的“两个使命”，打赢脱贫攻坚、生态文明小康村建设、城乡环境卫生综合整治“三大战役”，抓好开放开发、深化改革、依法治县、从严治党“四个最大”，坚持基础优先、创新创业、绿色发展、产业富民、民生民利“五个取向”。 14.五个一批工程：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 15.“56344”工作思路：落实省、州、县、乡、村五级联动机制，围绕对象、目标、内容、方式、考评、保障六个精准，正确处理脱贫与小康、内力与外力、个体与整体三大关系，切实用好社会保障资金、到户资金、金融资金、项目资金四类资金，大力提升基础设施、公共服务、产业培育、能力素质四大工程。 16.“七大”防灾减灾体系：防洪减灾体系、抗旱减灾体系、地质灾害防治体系、地震灾害预防体系、气象防灾减灾体系、森林草原防火体系、综合协调体系。 17.环境卫生综合整治“3456”工作法：发挥各级党组织的先锋引领、广大党员干部的引导带动、广大群众的主体“三个作用”；强化组织领导、宣传引导、经费保障、督促检查“四个到位”；坚持与生态文明建设、?

  2025-07-15

• 【投资天水】2017年天水市政府工作报告

  2016年11月1日在天水市第七届人民代表大会第一次会议上天水市市长杨维俊各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、市六届政府工作回顾侯卫东官场笔记市六届人大一次会议以来的五年，是天水发展历程中很不平凡的五年。五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在社会各界的通力协作下，市政府坚持“主动作为、稳中求进、赶超进位、务求实效”的工作总基调，团结带领全市干部群众，攻坚克难，开拓进取，较好地完成了市六届人大一次会议以来确定的目标任务，实现了“十三五”发展良好开局，朝着全面建成小康社会、建设幸福美好新天水的目标迈出了更加坚实的步伐。这五年，我们坚持以主动作为促赶超进位升级，是综合实力大幅提升的五年。全市大部分经济指标增速高于全省平均水平，主要经济指标增幅在全省排名逐年前移。预计2016年，全市实现生产总值601.7亿元，经济总量由2011年的全省第5位上升到去年的第3位；年均增长10.3%，增速由2011年的全省第13位上升到去年的第2位。完成固定资产投资664亿元，是2011年的2.3倍，年均增长17.85%，增速由2011年的全省第7位上升到去年的第6位。社会消费品零售总额288.1亿元，是2011年的1.9倍，年均增长13.98%，增速由2011年的全省第5位上升到去年的第1位。大口径财政收入121.49亿元，是2011年的2.02倍，年均增长15.09%，其中一般公共预算收入41.29亿元，是2011年的2.22倍，年均增长17.25%，增速由2011年的全省第11位上升到去年的第3位。一般公共预算支出242.96亿元，是2011年的1.83倍，年均增长12.83%，增速由2011年的全省第7位上升到去年的第1位。城镇居民人均可支配收入22682元，是2011年的1.73倍，年均增长11.7%，增速由2011年的全省第12位上升到去年的第6位。农村居民人均可支配收入6726元，是2011年的2.04倍，年均增长15.3%，增速由2011年的全省第4位上升到去年的第2位。金融机构存款余额1139.4亿元，是2011年的2.1倍，贷款余额734.18亿元，是2011年的2.7倍，增速均位居全省前列。直接融资58.94亿元，是2011年的15倍。这五年，我们坚持以结构调整促提质扩量增效，是特色产业快速发展的五年。一是农村经济全面发展。“48113”现代农业推进计划深入实施，预计2016年果品、蔬菜、畜牧业总产值和劳务收入分别达到90亿元、68亿元、71亿元和120亿元，是2011年的2.58倍、2倍、2.94倍和1.9倍，农业四大主导产业收入占农民收入比重超过80%。八个现代农业示范园区和100个科学发展示范点累计完成投资46.2亿元，新培育农业龙头企业295家，新注册农民专业合作社3422家、家庭农场461家，武山县、甘谷县分别创建为国家级蔬菜标准化示范县和农业综合标准化示范县，“花牛苹果”荣获“中国驰名商标”。累计建成农村公路7141公里，完成生态造林63.55万亩，新修梯田163.39万亩，建设堤防510.2公里，解决了176.05万农村人口饮水安全问题。二是工业经济质效同步提升。预计2016年实现规模以上工业增加值118亿元，年均增长12.5%。五年实施千万元以上工业项目547项，完成工业固定资产投资654亿元，华天科技、长城电工、星火机床三大产业园一期相继建成，天水卷烟厂易地技改、太极集团羲皇阿胶生产线、西电高压电工触头生产基地、国家高低压电器质量监督检验中心、上海莺伦电动车武山生产线、三峡新能源张家川一期49.5兆瓦风电等项目建成投产。经济技术开发区扩区增容步伐加快，铁路电缆、长控公司等企业出城入园有序推进。众兴菌业、成纪药业成功上市，风动机械在“新三板”上市挂牌，108户企业在区域性股权市场挂牌。我市被确定为“宽带中国”示范城市、国家电信普遍服务试点城市，命名为“全国十大质量魅力城市”，获批创建“全国质量强市示范城市”，有效商标总量达到2381件，中国驰名商标达到16件，甘肃省著名商标116件，新增甘肃名牌产品56个、总数达到77个，名牌产品新增数和保有量居全省前列。三是第三产业发展步伐加快。预计2016年三产增加值达到297亿元，年均增长20%。商贸物流基础设施不断改善，天水商贸城、甘谷浙江商贸城、秦安中国西部小商品城、武山中乾物流园、天水肉类蔬菜流通追溯体系等项目加快实施，天水国际陆港建设有序推进，铁路物流中心可研通过评审，一批省外果蔬直营店建成运营，天水众创空间暨电子商务中心投入运行，武山县被列为国家级电子商务进农村综合示范县。非公有制经济健康发展，占生产总值比重由2011年的41%提高到51%。四是文化旅游融合发展。麦积山石窟列入世界文化遗产名录，伏羲庙等7个景区晋升为国家4A级景区，武山县被列入首批国家全域旅游示范区创建县，我市牵头的陇东南五市旅游联盟成立，麦积翠湖公园、金龙山文化旅游园、甘谷大像山文化主题公园、张家川回乡风情园、武山宁远生态园、清水轩辕文化产业园一期、麦积山温泉度假酒店等项目建成运营，麦积山石窟研究所科研基地、黄河雕漆文化产业园、佳·水岸小镇、台湾士林不夜城、峡门风情小镇、天水华昌欢乐城、娘娘坝丝路风情小镇、街亭古镇保护开发等项目顺利推进，天水火车站客车整备所建成投入使用，天水至兰州“麦积山号”、天水至西安“天水号”、天水至敦煌“伏羲号”等4列旅游列车开通，文化产业增加值年均增长34.48%，旅游综合收入年均增长28.2%。这五年，我们坚持以投资拉动促基础条件改善，是城乡面貌显著变化的五年。全力实施“3341”项目工程，累计实施上亿元项目724个，总投资6915.4亿元。加强交通水利能源项目建设，天平铁路、十天高速、宝天高速过境段及街亭出口、庄天二级公路、洛礼二级公路、张家川县城至恭门火车站二级公路、凯迪生物质能源发电、中卫至贵阳天然气管道天水段、750千伏输变电、社棠330千伏输变电等重大项目全面建成，城区应急供水工程通水运营，宝兰客专天水段、国道310秦州至武山段升级改造、甘谷至麦积二级公路、城区引洮供水等项目加快建设。全市公路通车总里程突破1万公里，市县之间实现二级以上公路连接，4个县区通高速公路，所有乡镇和建制村通沥青(水泥)路。加强城市基础设施建设，五年共实施城建项目260项，总投资385.7亿元，已建成168个，完成投资276亿元。累计建成城市主次干道26条，建设桥梁24座，新建改建广场4个，硬化亮化小巷道280条，新建改建公厕104座，新增绿地500万平方米，赤峪路改造、藉河南路西延段、成纪大道、马跑泉大道东延段、藉河孙家坪大桥、藉河山水一号大桥、藉河双桥大桥、渭河峡口大桥、渭河社棠大桥、渭河甘谷杨赵大桥、渭河武山西关大桥、秦安宋场葫芦河大桥、天水建筑科技中心、成纪新城输配水管网、马跑泉公园提升改造、麦积区区府路西延段、西十里藉河生态公园等重点城建项目相继建成，秦州大道、麦积山大道、东柯大道、成纪新城路网一期、藉河罗家沟大桥、固体垃圾处理循环产业园、麦积污水管网改造、天水高铁南站综合交通枢纽及站前广场、市体育中心、秦州热源厂、成纪新城地下净水厂、有轨电车一号线、藉河红桥、甘肃建投天水总部经济城、藉河风情线一期延伸等项目加快建设，城区供热管网改造、秦州至三阳川隧道、藉河二十里铺大桥等项目前期工作有序推进，全国“智慧城市”试点全面启动，我市荣获“中国十大最美城镇”称号。预计2016年底，城市建成区面积增加到68平方公里、建设范围扩大到380平方公里、开发建设用地面积达到148平方公里，常住人口城镇化率45.2%，较2011年提高12个百分点。深入推进新农村建设和城乡一体化试点，全市12%的村建成省、市级新农村和美丽乡村示范村，39%的村建成整洁村。这五年，我们坚持以深化改革促体制机制创新，是发展活力不断增强的五年。政府机构改革全面完成，事业单位改革完成分类工作，工商质监、食品药品、卫生系统、文化广电等管理体制调整理顺。公务用车制度改革有序推进，已完成市直部门车辆封存。农村改革稳步推进，甘谷县全国农村供销合作社综合改革试点工作取得明显成效，农村土地承包经营权确权颁证和不动产统一登记工作进展顺利，全市土地流转面积达到105万亩、流转率19%。完成撤乡改镇54个，建制镇占乡镇总数的89.4%。国资国企改革持续深化，营业税改征增值税顺利推行，“五证合 一、一照一码”开始实行。市场主体达到11.7万户，是2011年的1.71倍，年均增长11.33%。交通银行、甘肃银行、兰州银行、浙商银行、中信建投证券、西部证券、平安养老、新华保险等15家金融机构入驻天水或设立办事机构。项目投融资方式不断创新，市级投融资平台累计融资103.26亿元，争取国开行、农发行等政策性银行贷款658.2亿元，通过“PPP”、“EPC”等方式实施项目77个、总投资590.53亿元。招商引资成效明显，累计签约招商项目1126项，新建续建项目到位资金预计达到1561.6亿元，年均增长40.5%。对外交流合作不断加强，关中天水经济区发展规划深入实施，天水机场开通天水至重庆、天津、大连等地航班，天水至西安形成每日三班“航空快线”，2016年旅客吞吐量预计突破10万人次，是2011年的20.5倍。公祭伏羲大典、环青海湖自行车赛天水赛段、全国山地自行车冠军赛、全国少儿乒乓球比赛、中国龙舟公开赛、麦积山全国山地自行车邀请赛、国际传统射箭锦标赛、阿拉伯国家驻华使节天水行、影像丝绸之路·天水国际摄影双年展等活动成功举办，“中国绿色催化专家智库”组建成立，“麦积山论坛”永久性会址一期工程建成投入使用，2016绿色及可持续发展麦积山论坛成功举办。外贸进出口稳中向好，成立了天水海关办事处，预计2016年实现外贸进出口总额25亿元，是2011年的1.48倍。这五年，我们坚持以重视民生促全面小康建设，是人民生活持续改善的五年。精准脱贫攻坚扎实推进，整合投入各类资金223.3亿元，在全省率先探索推行“双助贷”工程、“三户一孤”人员大病救助保险全覆盖项目、“三社合一”改革和“农户贷款、带资入股、就业分红”金融扶贫等模式，五年累计减贫101.37万人，贫困人口将由2011年底的133.15万减少到31.78万，贫困发生率由43.26%降低到10.33%。创新驱动战略深入实施，组织实施市级以上科技项目872项，取得科技创新成果706项，专利授权量2437件。教育事业全面发展，五年共投入教育经费203.2亿元，增幅达108.5%，实施教育项目3532个，建设校舍110.32万平方米，学校D级危房全面消除，建成行政村幼儿园538所，市一中麦积校区、市三中迁建、市一幼改扩建等项目加快建设，秦安县建设陇城教育园区的做法得到国家和省上的充分肯定。医疗卫生基础条件持续改善，建成标准化村卫生室1366个、乡镇卫生院业务用房和职工周转房宿舍95个，市妇幼保健院和秦州区人民医院迁建、市全科医师临床培训基地和儿童病区综合楼、市三院重症精神病住院楼、407医院内科楼全面完工，麦积区中医院和市二院实现合并，新农合参合率达到98.33%。公共文化体育设施不断完善，建成“乡村舞台”2491个、乡镇综合文化站113个、城市影院7座、农家书屋2557个、“历史再现”博物馆63个、“文化集市”7个，建成乡镇及社区体育惠民工程41个、行政村农民健身工程1031个。《天水通史》、《魅力天水》出版发行，《天水大辞典》通过终审，创排了《一画开天》、《大秦文公》、《麦积圣歌》、《轩辕大帝》、《陇上铁汉》、《邓宝珊将军》、《姜维》、《关山月》等精品剧目，拍摄了《苦乐村官》、《幸福快车》等影视剧，大型纪录片《麦积山石窟》、《祖脉天水》在央视播出。城镇就业总量持续增加，累计新增城镇就业33.62万人。社会保障体系日益健全，退休职工养老金平均待遇、城镇居民医保报销比例逐年提高，城市低保、农村低保、五保供养标准分别比2011年提高85.28%、160.49%和104.02%。累计建设保障性住房7.22万套556.87万平方米，实施农村危房改造8.35万户，发放廉租住房补贴9.77万户2.42亿元。特大暴洪和群发性地质灾害恢复重建基本完成。成功创建全国双拥模范城“五连冠”。生态建设不断加强，城区治污成效明显，创建国家级生态乡镇和生态村各3个，全市森林覆盖率达到33.21%，环保意识普遍提升，“天水蓝”成为靓丽城市名片。安全生产形势稳定，民族宗教事务和顺，“平安天水”建设深入推进，社会大局和谐稳定。统计调查、档案史志、防震减灾、人民防空、社会团体、妇女儿童、老龄老干、老年教育、残疾人事业和关心下一代等工作都取得了新的成绩。这五年，我们坚持以转变职能促行政效能提升，是政府建设全面加强的五年。全面落实省委、省政府和市委各项决策部署，自觉依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协及参加单位的民主监督、各界各方的群众监督和舆论监督，全面执行人大决议，充分吸纳政协意见，五年办结人大代表建议1013件、政协提案1200件。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”、省委“双十条”规定，认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，巩固党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，持续推进“效能风暴”行动，有效整改“四风”和“不严不实”等问题，政府自身建设得到加强。坚持依法行政，“六五”普法全面完成，政府法治意识和能力进一步增强。不断深化行政审批制度改革，深入推进政务公开，大力发展电子政务，五年累计取消调整下放行政审批事项350项，市、县区政府部门“三张清单一张网”建成并上网运行，市公共资源交易中心逐步完善运行，行政效能不断提升。各位代表，过去的五年，是我市综合实力显著提升、城乡面貌显著变化、人民生活显著改善的五年。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大及其常委会、市政协、各民主党派、工商联及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市广大干部群众及各族各界人士和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大干部群众，向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向关心家乡的天水籍和天水工作过的在外人士，向驻市人民解放军、武警消防官兵和驻市单位，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!各位代表，五年的砥砺奋进，取得的成绩令人振奋；五年的探索实践，积累的经验弥足珍贵。我们深切体会到，搞好政府工作应当进一步把握以下几点：必须坚持把解放思想作为永恒主题，吃透市情，把握上情，坚定不移地、创造性地贯彻落实省委、省政府和市委的决策部署；必须坚持把加快发展作为第一要务，始终保持赶超进位、争创一流的精神状态，坚持稳中求进、好中求快，把天水的发展放在全国全省大局中去谋划去推进；必须坚持把发挥优势作为着力重点，始终从天水实际出发，充分发挥自然生态良好、文化底蕴深厚、交通区位便利、旅游资源富集等比较优势，走具有天水特色的科学发展之路；必须坚持把项目建设作为重要支撑，充分发挥投资对经济社会发展的拉动作用，以大项目带动大投资、促进大发展，做到大项目顶天立地、好项目真正落地；必须坚持把改革开放作为动力源泉，在精准脱贫攻坚、重大项目实施、城市开发建设、投资融资保障等方面探索创新，不断深化重点领域改革，全方位加强对外交流合作，最大限度激发内生动力和发展活力；必须坚持把以人为本作为根本要求，以富民为本、惠民为先、利民为重，把民生事业放在重中之重的位置去考虑，让改革发展的成果更多惠及城乡群众；必须坚持把务实苦干作为一贯作风，锲而不舍，驰而不息，牢记初衷使命，强化责任担当，提升工作效能，推动政府各项工作取得更大成效。各位代表，在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题：经济总量不大，自然资源禀赋较低，农业产业化水平不高，工业提质扩量难度较大，服务业发展相对滞后，赶超进位和加快发展的任务依然艰巨；产业结构不尽合理，战略性新兴产业比重偏低，非公经济发展比较缓慢，创新创业活力不足，调整结构和转变方式的任务依然艰巨；基础设施建设相对滞后，城市管理问题突出，生态环境保护和节能减排降耗的任务依然艰巨；农村贫困面大，贫困程度深，脱贫攻坚和全面小康建设的任务依然艰巨；社会保障体系还不完善，基本公共服务供给不够充足，社会管理水平还需提升，改善民生和维护稳定的任务依然艰巨；一些部门和公务人员工作作风不实、办事效率不高、执行力不强，慵懒散慢问题突出，提升工作效能和优化发展环境的任务依然艰巨。对这些问题，我们将以更大的决心、更大的力度、更有效的措施认真加以解决。 二、今后五年的发展目标和主要任务二号首长今后五年，是我市全面建成小康社会的关键时期。我们要充分利用当前可以大有作为的重要战略机遇期，紧紧抓住国家深入实施“一带一路”战略、建设关中天水经济区、推进精准脱贫攻坚和省上全力打造三大国家级战略平台等重大机遇，准确把握新常态下天水发展所处的坐标定位和阶段特征，有效应对改革发展中遇到的各种困难和挑战，奋力推动天水经济社会实现更快更好的发展。只要全市上下心往一处想、智往一处谋、劲往一处使，我们完全有基础、有条件、有信心、有能力，战胜各种困难，实现赶超进位，在新的历史征程中赢得主动、赢得优势、赢得未来。按照市第七次党代会绘制的宏伟蓝图和总体部署，今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实中央各项战略决策、方针政策和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委、省政府和市委的工作部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕全面建成小康社会总目标和“十三五”经济社会发展规划，继续坚持“主动作为、稳中求进、赶超进位、务求实效”的工作原则，着力保持合理增长，着力调整优化结构，着力提高发展质量，着力深化改革开放，着力推进脱贫攻坚，着力保障改善民生，着力维护和谐稳定，为加快建设区域中心城市和现代化大城市、丝绸之路经济带历史文化名城继续努力奋斗。经济社会发展的预期目标是：坚持预期性目标与约束性指标相结合，经济发展与社会发展相统一，力争实现“一个赶超、三个控制、五个高于”。“一个赶超”即经济总量和综合实力实现赶超进位，在全省非省会城市中名列前茅；“三个控制”即居民消费价格指数、城镇登记失业率、环保和能耗重点指标控制在省上下达的指标以内；“五个高于”即生产总值、固定资产投资、财政收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。具体指标是，生产总值年均增长8%，固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长10%，一般公共预算收入年均增长8%，城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农村居民人均可支配收入年均增长12%。围绕实现以上目标，我们将重点做好以下六个方面的工作： （一）把握精准性全力实施“一号工程”，坚决打赢精准脱贫攻坚决胜战。一是巩固提升“十个全覆盖”。即贫困村通沥青(水泥)路、自然村通动力电、乡镇中心幼儿园、标准化村卫生室、村便民超市、村文化图书室、村体育活动设施、乡村舞台、贫困村扶贫互助资金协会、1500人以上行政村幼儿园实现“全覆盖”。二是加快实现“四个村村通”。即村村通沥青(水泥)路、村村通安全饮水、村村通有线广播电视、村村通4G互联网络。三是全力抓好“六项重点工作”。即加大危房改造力度，全面消除农村贫困户和非贫困户D级危房；推进易地扶贫搬迁，搬迁贫困群众2.11万户9万人，实现具有搬迁条件和意愿的贫困户应搬尽搬；加快富民产业培育，扶持贫困户发展果品、蔬菜、畜牧、劳务等主导产业和中药材、马铃薯、花卉等特色优势产业，“十三五”末贫困村农民人均可支配收入达到10000元以上；加强项目资金整合，采取财政专项资金+整合项目资金+金融信贷资金+社会帮扶资金+群众自筹资金等模式，充分放大资金使用效益；全面落实“三户一孤”人员大病救助保险全覆盖，为建档立卡贫困户、农村低保户、农村五保户和城乡孤儿全部办理大病救助保险；全面推进“双助贷”工程，全市每个行政村扶贫互助资金总量平均达到100万元以上。四是确保实现“一个总目标”。加快落实“1+17”精准扶贫方案，严格执行“4342”脱贫验收责任体系，强化督查考核，狠抓措施落实，确保2020年前现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县区全部摘帽。 （二）践行新理念力促产业转型升级，努力推动经济发展再上新台阶。一是推进工业提质扩量工程。坚定不移实施“工业强市”战略，培育发展5户年销售收入上50亿元的产业化企业、10户年销售收入上10亿元的骨干型企业、100户以上年销售收入上亿元的成长性企业，发挥好8户省级和21户市级战略性新兴产业骨干企业的示范带动作用，全力实施长城电工电器产业园、华天科技产业园、工业博物馆、电工产品综合检测实验研究基地、岐黄中医药产业园等重点工业项目，推动机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑建材、能源化工等产业优化升级，打造年销售收入上百亿元的六大产业集群，逐步建设产值上千亿元的国家级开发区，成功创建“全国质量强市示范城市”。二是加快农业产业化进程。深入实施“48113”现代农业推进计划，稳定发展粮食生产，做大做强果品、蔬菜、畜牧、劳务“四大主导产业”，完善提升“八个现代农业示范园区”，持续推进“十个百万工程”，培育壮大“百强龙头企业”，着力打造“三条城乡一体化示范长廊”，每年办好“100个科学发展示范点”，“十三五”末，农业四大主导产业均达到“百亿元产业”，力争总产值超过600亿元。三是促进文化旅游提速发展。认真实施华夏文明传承创新区“136”工程和《天水市文化与旅游深度融合发展规划》，加快陇东南“祖脉”文化旅游圈建设，着力打造羲皇故里·世界华人寻根祭祖圣地、人文天水·丝绸之路历史文化名城、陇上江南·宜居宜业宜游生态家园三大品牌，积极推动关中天水经济区、陇东南、陕甘川毗邻地区三大文化旅游联盟工作，加快推进麦积山、伏羲庙、大地湾三个大景区建设，重点实施天水华昌欢乐城、麦积全国综合养老示范基地及翠园文化产业园、台湾士林不夜城、天水大剧院、数字麦积山及游客中心、甘谷毛家坪遗址公园、秦安凤山文化生态园、清水轩辕文化产业园、张家川马家塬遗址公园、武山文化产业园等项目，“十三五”末，全市文化产业增加值达到40亿元，旅游综合收入达到280亿元。四是提升现代服务业发展水平。支持发展多层次多门类和跨境电子商务，创建“国家级电子商务示范城市”，全市电子商务交易额年均增长30%以上，网络零售额年均增长35%以上。积极发展科技、金融、商务等生产性服务业和健康、养老、旅游等生活性服务业，全市服务业增加值达到450亿元，年均增长9%。 （三）聚焦大项目持续增加有效投资，不断改善城乡发展基础条件。一是构建区域交通枢纽。加快实施“6873”交通突破行动，建成天水至平凉高速公路、国道310秦州至武山段升级改造、陕西陇县至甘谷至通渭榜罗公路、甘泉至麦积山景区、麦积区潘集寨至街亭出口至温泉、洛门至水帘洞旅游公路、武山至漳县公路等项目，创造条件实施静宁至天水高速、天水南绕城高速和秦安莲花至张家川至陕西陇县石槽沟公路等项目。全面完成农村公路通畅工程，改造提升县乡公路，逐年对具备条件的自然村道路进行硬化，“十三五”末实现“县县通高速、乡镇通国省道、村村通客车、打通出口路”的目标；建成宝兰客运专线，推进兰州至天水至汉中城际铁路、天水至陇南铁路项目；完成天水机场迁建。二是加强水利能源保障。加快建设城区引洮供水工程，尽早实施曲溪城乡供水、引洮二期配套工程、张家川东部供水、武山龙台水库、清水汤浴水库、麦积黄家峡水库等项目，配合做好白龙江引水项目前期工作，从根本上解决城乡供水问题；积极争取华电2×350兆瓦热电联产、清水2×1000兆瓦火电、甘谷金山光伏发电、甘谷古坡汇能风电等项目，全市所有县区实现天然气管道供应。三是打造物流信息中心。高标准建设天水国际陆港，完成天水商贸城、甘肃东部甘谷物流中心、秦安中国西部小商品城等项目，启动建设天水汽车博览城、天水粮食区域物流中心、武山5万吨冷链物流等项目。全力争取国家和省上布局设立互联网骨干直联点，规划建设大数据、“云计算”区域中心，完善地理信息大数据共享交换平台，努力打造数字天水。四是推动绿色低碳发展。实施渭河干流天水段及其支流、西汉水等重点区域生态综合治理项目，推进新一轮退耕还林、天然林保护二期、三北五期防护林、国家公益林管护等林业生态工程，打造国家生态安全屏障综合试验区“南部基地”；办好“中国绿色催化专家智库”和“绿色及可持续发展麦积山论坛”，着力打造国家级高端智库和具有国际影响力的绿色可持续发展论坛品牌。 （四）突出宜居性推动城市组团发展，加快建设区域中心城市和现代化大城市。一是优化城市发展布局。编制完成第四版城市总体规划，争取设立三阳川新区，逐步形成“五区三县”城市发展格局。按照“东西延伸、相向对接、南北优化、旧城更新”的总体思路，统筹抓好古城保护、旧城更新和新城开发，实施西关古城保护与复兴项目，启动天水郡、枣园村、东团庄、北园子、马跑泉、道北等片区和羲皇大道、藉河南路沿线更新改造，加快秦州新城、成纪新城、麦积新城、颖川新城、东柯新城、中梁空港城、三阳川新区、社棠工业城八大新城区建设，不断拓展城市发展空间。二是完善城市服务功能。加快建成秦州大道、麦积山大道、东柯大道、城市轨道交通、藉河罗家沟大桥、藉河二十里铺大桥、渭河麦积城区三号大桥、秦州至三阳川隧道等一批道路桥梁项目；加快并建成秦州热源厂和成纪新城、麦积新城、颖川新城、东柯新城热源厂及城区供热管网改造等一批供热项目；加快并建成成纪新城地下净水厂、固体垃圾处理循环产业园等一批垃圾污水处理项目；加快建设社区市场、公交车停靠点、公共自行车、公共停车场、小巷道整修硬化、人行道铺装改造、公厕改造提升等一批城建民生项目；加快推进“智慧城市”、“海绵城市”和城市地下综合管廊建设。加强城市综合管理，深入开展“三城联创”活动，下决心整治各种“城市病”，加快创建国家园林城市、国家卫生城市和中国最佳历史文化旅游城市。三是加快新型城镇化建设。重视各县县城建设，发展壮大县域经济，推动县区之间功能互补、协调发展。高起点建设省级重点镇麦积区甘泉民俗风情小镇，实施娘娘坝丝路风情小镇、孙集文化小镇、街亭古镇保护开发、百花小镇、峡门风情小镇、中梁空港小镇等项目，打造一批各具特色的风情小镇，力争全市常住人口城镇化率提高到53%以上。四是加大环境保护力度。持续推进藉河至渭河城区段生态环境综合治理、“两山两河”百公里生态长廊建设，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，下决心取缔城区燃煤小锅炉，实施县区城镇污水处理厂提标改造和污泥集中处置工程，实现重点镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖，加强河道治理和农村环境整治，建立土壤环境基础数据库，全面完成“十三五”污染减排目标任务。 （五）立足求实效深化重点领域改革，进一步激发发展活力和动力。一是着力推进各项改革。深入推进供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”任务，不断优化供需结构，提升供给质量和效率。深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，加强“三张清单一张网”动态管理，全面推行“网上行权”，提高审批效率和服务水平。启动国有林场改革，推进农村供销合作社全面改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证。深入推进“先照后证”改革，全面推行“五证合 一、一照一码”登记制度。深化国资国企改革，支持骨干企业通过转让经营权、出让股权、资产重组等方式发展混合所有制经济。二是创新投资融资机制。提升市级投融资平台运作水平，推广运用“PPP”等项目建设运营模式，培育发展各类投资基金。加快多层次资本市场发展，强化金融监管和风险防范，推动5户企业直接上市融资，培育200户以上企业在全国性及区域性股权市场挂牌托管，直接融资规模突破100亿元。三是不断扩大对外开放。加快关中天水经济区建设，提升公祭伏羲大典层次和水平，办好重大体育赛事活动，多方位提升天水知名度和影响力。借助丝绸之路(敦煌)国际文博会、兰洽会等重大节会活动，加强天水特色产品和优势资源宣传推介，引进实施一批规模大、效益好、高科技、无污染的招商项目。 （六）着眼惠民生不断增进人民福祉，努力创造富裕文明幸福的美好生活。一是协调发展社会事业。坚持教育优先发展战略，完成义务教育“全面改薄”任务，加快发展学前教育，实施职业教育“22651”计划，普及高中阶段教育，重视加强特殊教育和老年教育，整合天水农校、天水卫校、天水职校等职业教育资源，提高办学职级和办学水平，积极创办天水大学。加快创新型城市建设，完善城乡科普基础设施，激发大众创业、万众创新活力。深化医药卫生体制改革，推动医疗卫生资源向基层倾斜，努力建设陇东南国家中医药养生保健旅游创新区。加快文化体育事业发展，建成市体育中心、市文化馆、市博物馆、市图书馆、市文广传媒中心等项目。二是重视做好就业保障。统筹推进高校毕业生等重点群体就业工作，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动，做好公益性岗位托底安置工作。“十三五”全市年均新增城镇就业6万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。实施全民参保计划，落实机关事业单位职工养老保险和城乡居民大病保险制度，做好被征地农民养老保险工作，大力发展职业年金、企业年金和商业养老保险，城乡居民社会养老保险覆盖率达到95%以上，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、生育保险、工伤保险动态覆盖率达到98%以上。三是维护社会和谐稳定。不断创新社会治理，组织实施“七五”普法规划，推进“平安天水”、“法治天水”建设，完善立体化社会治安防控体系，加强社会稳定风险评估，严厉打击违法犯罪活动，有效化解各类社会矛盾。加强防灾减灾和人防工作，坚持不懈抓好安全生产，深入实施食品药品安全战略，及时防范和处置突发问题。深化双拥共建活动，推动军民融合发展，实现争创全国双拥模范城“六连冠”目标。着力提升市民文明素质和社会文明程度，努力争创“全国文明城市”。加快“两个共同”示范县建设，依法管理宗教事务，促进民族地区经济社会发展。高度重视人才队伍建设，进一步完善人才引进、使用和评价机制。重视加强统计调查、档案史志、社会团体、妇女儿童、老龄老干、老年教育、残疾人事业和关心下一代等工作。 三、2017年政府重点工作静州往事2017年，是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长9.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长12%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，环境保护和单位生产总值能耗完成省上下达指标。 （一）坚持在富民增收中加快农业农村发展。一是精准聚焦施策抓脱贫。完善精准扶贫大数据平台，继续抓好产业培育、群众增收、易地搬迁、危房改造、学前教育、电子商务、农村养老、物流快递、科技服务、技能培训等重点工作，市、县区财政专项扶贫资金突破6亿元，整合扶贫资金48亿元，搬迁贫困户4622户21314人，完成贫困户危房改造1.2万户，选聘建档立卡贫困人口生态护林员1241名，年内减贫16万人，甘谷县、武山县、麦积区实现整体脱贫。二是发展富民产业促增收。持续打造果品、蔬菜、畜牧、劳务“四大百亿元主导产业”，新建优质果品基地10万亩，新增蔬菜播种面积2万亩，新建和改扩建标准化规模养殖场80个，有组织输转劳动力70万人，果品、蔬菜、畜牧三大产业产值分别达到100亿元、80亿元和77亿元，劳务收入达到132亿元。加快马铃薯、中药材、花卉等特色产业发展，新建中药材基地5万亩。三是改善基本条件强基础。全面落实科技增粮措施，粮食播种面积稳定在460万亩左右，确保正常年景粮食总产达到120万吨以上。完成造林20万亩，兴修梯田12万亩，新增有效灌溉面积1万亩，修建堤防工程60公里，治理水土流失面积250平方公里。 （二）坚持在提质扩量中推动工业转型升级。一是立足“扶优”做大骨干企业。全力打好战略性新兴产业培育攻坚战，加大对8户省级骨干企业和21户市列骨干企业扶持力度。抢抓国家支持贫困地区企业挂牌上市优惠政策，推动华洋电子、华圆科技、海林中科、锻压机床等企业上市或在“新三板”挂牌。二是围绕“扩量”抓好工业项目。加快长城电工电器产业园、华天科技产业园二期、工业博物馆、电工产品综合检测实验研究基地、长城果汁10万吨果蔬汁罐装示范基地、西北永新管材基地、岐黄中医药产业园、天河酒业生态酿酒城技改扩建、张家川三峡新能源风电、天森药业产业基地等工业项目建设，盯紧落实天水烟用包装印刷材料、大型客机改货机、高端无人机、复合电致发光材料及器件技术产业化(OIEL)、石墨烯、锂资源综合应用、陶瓷膜技术等有一定基础的项目，积极引进实施一批新的工业项目。三是紧盯“增容”推进开发区建设。加快冀城产业园规划建设，完善社棠工业园服务功能，重视园区招商引资，力争开发区工业增加值增长12%。加快岐黄药业、长控公司、天宝塑业、铁路电缆、海辰轴承等企业出城入园工作。高度重视县区工业园区和工业集中区建设，推动县域工业经济发展。四是突出“提质”加快企业技术创新。积极创建“全国质量强市示范城市”，全面实施电信普遍服务试点建设项目，争取建设大数据、云计算区域中心，加快建设国家电线电缆质量监督检验中心，年内争创省级以上企业技术中心或工程中心3家、省级以上技术创新示范企业2家、中国驰名商标1件、甘肃名牌产品8个。 （三）坚持在融合创新中提升三产发展水平。一是完善商贸基础设施。加快天水商贸城建设并投入运营，启动建设天水大剧院、成纪大酒店，加快推进天水国际陆港、武山中乾物流园、秦安中国西部小商品城、甘谷汽车城、天水城市蔬菜仓储分拣中心、瀛池蔬菜批发市场迁建等项目，改造提升乡镇农贸市场和社区便民市场。二是加快文化旅游发展。编制《陇东南祖脉文化旅游圈天水核心区建设规划》，推进大地湾国家考古遗址公园保护建设，加快实施天水华昌欢乐城、数字麦积山及游客服务中心、翠园文化产业园、娘娘坝丝路风情小镇、佳·水岸小镇、峡门风情小镇、百花小镇、街亭古镇保护开发、秦州印象等项目，创排《天水天秀》等剧目，推动伏羲庙争创国家5A级旅游景区，支持武山县、麦积区、秦州区创建国家和省级“全域旅游示范区”，全年旅游接待人数、综合收入分别增长22%和23%。三是促进消费转型升级。加快建设淘宝网“特色中国·天水馆”，实施电子商务进农村综合示范项目、电商扶贫试点和“快递下乡”工程，培育发展天水电商中心、天水美通进出口公司、天水农昕花牛电子商务公司等一批电商示范企业。加快实施台湾士林不夜城、居然之家、秦州景园城、福田城市综合体、天庆城市综合体等重点项目，全力打造城市商业聚集区。四是提高对外贸易水平。积极申报设立天水海关，推进天水保税物流中心、天水铁路口岸设立工作。落实我市与中东贸易框架协议，建立与迪拜纳世利中东贸易对接机制，扩大农产品、特色工艺品、电子电器等产品在中东、中亚等市场的出口份额，外贸进出口总额增长8%以上。 （四）坚持在完善功能中加强城乡基础建设。一是重视城市建设管理。全面建成商贸城路网、成纪广场、藉河生态环境综合治理一期续建、城区引洮供水、秦安县解放路改造、张家川县迎宾大道等项目，加快建设有轨电车一号线、成纪新城路网、麦积新城路网、秦州热源厂、成纪新城地下净水厂、固体垃圾处理循环产业园、藉河罗家沟大桥、市体育中心、武山县体育馆等项目，实施和争取实施秦州至三阳川隧道、岷山厂片区路网、藉河南路西延段二期工程、藉河二十里铺大桥、渭河麦积城区三号大桥、藉河生态环境综合治理二期、曲溪城乡供水工程管网、甘谷大像山公园、渭河武山城区段综合治理、清水轩辕湖二期等项目，推进“智慧城市”、“海绵城市”建设，在新区开发中探索开展城市地下综合管廊建设，积极推行“市民卡”一卡通工作。更加重视城市治理，加强城市食品、蔬菜、餐饮市场规划建设及归店管理，集中力量整治乱建房、乱停车、乱采石、乱采砂、乱摆摊点、乱堆乱放、乱倒垃圾、乱垦植被和环境卫生脏乱差等“八乱一差”问题。二是提升交通通达能力。年内建成310国道秦州至武山段、秦州大道、麦积山大道、东柯大道、甘泉至麦积山景区旅游公路、洛门至水帘洞旅游公路、高铁天水南站综合交通枢纽及站前广场、高铁麦积东岔汽车站、天定高速藉口出口、天巉公路“三站合一”三阳川收费站、天水汽车西站、麦积客运站、甘谷客运中心等项目，加快天平高速公路、陇县至榜罗公路秦安至甘谷礼辛段、礼辛至谢家湾公路、清水至社棠公路、清水汽车站等项目建设进度，启动实施陇县至榜罗公路清水至秦安段、长宁至清水段，推进静宁至天水高速天水段、天水南绕城高速公路等项目前期工作。三是加强生态环境治理。实施秦州北山植物园、吕二沟森林公园等项目，完善马跑泉公园、人民公园、诸葛军垒公园、儿童乐园基础配套设施，全面开展城区河道环境综合整治、居住小区(庭院)绿化提升改造和拆墙透绿工程，力争成功创建国家园林城市。加快城区集中供热、燃煤锅炉改造、煤炭市场建设，建成县级环境空气质量监测点，抓好建筑施工扬尘管理、煤质监管、渣土车管理、烧烤及饮食摊点归店经营、黄标车淘汰、禁燃区管控等工作，深入开展渭河城区段、葫芦河水污染防治，推动环境质量持续改善。 （五）坚持在改革开放中增强发展内生动力。一是抓好重点改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，依法推进农村土地承包经营权有序流转。抓好精准脱贫农民合作综合服务社建设、“三户一孤”人员大病救助保险、“双助贷”工程等工作。积极推进秦州合行、麦积合行改制组建为天水农村商业银行。完成行政单位车改工作。全面推行“五证合 一、一照一码”登记制度，加大非公经济和中小微企业扶持力度，非公经济增加值增长11%以上。二是重视招商引资。围绕传统优势产业和战略性新兴产业，发挥企业主体和园区平台作用，主动承接产业转移，及时跟进落实签约项目，招商引资到位资金增长12%以上。三是加强交流合作。深入推进关中天水经济区建设，加强与丝绸之路经济带沿线城市的交流合作，办好公祭伏羲大典、中国龙舟公开赛、麦积山全国山地自行车邀请赛、国际传统射箭锦标赛等文化体育活动，开通天水至重庆直达航线和天水至兰州及省内部分城市航线。依托“中国绿色催化专家智库”和“绿色及可持续发展麦积山论坛”，推动更多绿色低碳产业化项目在我市落地实施。 （六）坚持在统筹协调中发展各项社会事业。一是推动教育稳步发展。继续实施市区教育资源提升“2521”计划，加快市一中麦积校区、市三中迁建、全面改薄、贫困村幼儿园等重点项目建设，确保市一中麦积校区秋季顺利招生。全力推动义务教育均衡发展，力争秦州、麦积、甘谷三县区顺利通过义务教育发展基本均衡县评估验收。实施职业教育发展“22651”计划，积极推动职业教育学校资源整合、改革升级工作。二是加大科技创新力度。争取国列、省列科技项目30项以上，实施市列科技项目100项。加快“大型电气传动系统与装备技术”国家重点实验室建设，抓好天水众创空间暨电子商务中心等省级众创空间、省级电子商务示范基地建设与运营。三是完善文化服务体系。加快“乡村舞台”和城镇社区综合文化场所建设，推进“历史再现”工程和遗址公园保护建设，新建工业博物馆、地质博物馆、广电博物馆等各类博物馆10个，加快市文化馆、博物馆、图书馆新馆建设，做好传媒中心等项目基础工作。实施广电网络全覆盖工程，完成34个乡镇转播台站无线数字化补点建设任务。四是提升医疗卫生水平。积极推进分级诊疗和医师多点执业，推行新农合、民政救助一站式服务，实现新农合“一卡通”使用全覆盖。加快市残疾人康复中心和乡镇中心卫生院、村卫生室标准化建设，扎实推进麦积全国综合养老示范基地、国家中医药养生保健旅游创新区建设。 （七）坚持在服务大局中维护社会和谐稳定。一是促进城乡创业就业。实施“高校毕业生就业促进计划”和“大学生创业引领计划”，引导扶持2000名高校毕业生到企业服务或创办企业，为创业人员提供创业担保贴息贷款3亿元，应届高校毕业生就业率达到85%以上，新增城镇就业6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。二是加强社会保障工作。统筹做好全民参保、机关事业单位职工养老保险和城乡居民大病保险等工作，提高城乡低保标准和特困人员救助供养补助水平。完善企业及机关事业单位工资正常增长机制，提高离退休人员基本养老金水平。加强保障性安居工程建设，有效解决城镇低收入家庭和新就业人员、外来务工人员住房困难问题。三是提升社会治理水平。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产工作机制，强化企业主体责任，加强重点行业和领域隐患排查整治，严防各类生产安全事故。深入推进信访制度改革，及时办理答复群众通过“市委书记市长留言板”、“市长信箱”等渠道反映的问题。深入开展矛盾纠纷排查调处，加强防暴处突和反恐维稳工作，依法严厉打击各类违法犯罪活动，努力营造和谐稳定的社会环境。 （八）坚持在推动发展中倾力办好民生实事。在全面完成省列民生实事的同时，市政府将集中力量办好市列民生实事：(1)在继续实施好市区教育资源提升“2521”计划的基础上，年内在市区新建、迁建、扩建初中2所、小学6所、幼儿园10所，下决心解决城区学生“入学难”、“入园难”问题。(2)在市区人流密集交通路口建设过街天桥4座，缓解交通压力，方便群众出行。(3)在市区新建停车场10处，新增停车位5000个以上，逐步缓解城区“停车难”问题。(4)为全市精准扶贫建档立卡贫困户、农村低保户、农村五保户和城乡孤儿等“三户一孤”人员全部办理大病救助保险，着力解决贫困户因病致贫的问题。(5)年内实现贫困村快递服务网点、电子商务站点、4G网络“全覆盖”。(6)全市完成100条小巷道综合整治，完成10万平方米人行道透水砖透水混凝土铺装改造，在市区改造提升公交站点200个，新建小花坛100个，新增绿地面积6000平方米。(7)实施农村危房改造1.2万户，全面消除农村D级危房。(8)重视解决城镇低收入群体住房困难问题，实施棚户区改造1.5万套。(9)在去年列支2亿元的基础上，市财政今年预算安排2亿元，为秦州、麦积两区被征地农民养老保险提供补贴。(10)全市完成易地扶贫搬迁7667户35124人，其中搬迁建档立卡贫困户4622户21314人。(11)对城区150座1000蒸吨燃煤锅炉进行提标改造或天然气改造，实现城区燃煤锅炉全部改造，让“天水蓝”更蓝。(12)新建乡镇及社区体育健身中心6个、行政村农民体育健身工程60个。 四、全面加强政府自身建设实现今后五年的目标，全面建成小康社会，对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须坚持不懈加强政府自身建设，进一步改革创新，扎实工作，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。 （一）坚持依法行政，着力建设法治政府。坚定服从市委的领导，自觉接受市人大及其常委会、市政协和社会各界的监督，认真落实市人大及其常委会的决议决定，认真吸收市政协及社会各界的意见建议，改进人大代表建议和政协提案办理方式。全面贯彻《法治政府建设实施纲要》，加强市政府立法工作，及时向市人大及其常委会提出年度和五年立法规划建议。坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，推进政府决策民主化、科学化和法治化。扎实有效推进政务公开，完善政府新闻发布制度，保障群众的知情权、参与权和监督权。 （二）加快职能转变，着力建设效能政府。加大简政放权力度，深化行政审批制度改革，做好行政审批事项的“接、放、管、服”，规范市、县区政府“三张清单一张网”管理，加快电子政务建设，完善各级政务大厅职能，拓展网上并联审批平台，切实提高行政审批效率。进一步精简会议文件，不断改进会风文风，腾出更多时间和精力抓工作、促落实。持续推进“效能风暴”行动，严格目标责任考核，强化行政效能问责，从严查处庸政、怠政、懒政和为官不为等现象。 （三）改进工作作风，着力建设服务政府。牢固树立宗旨意识，持之以恒整治“四风”，自觉践行“三严三实”，从严整治涉企收费等行为，加强重大项目服务保障，更好地服务基层群众、服务企业发展、服务项目建设。大力发扬工匠精神，加大督查落实力度，精益求精地做细做实做好每一项工作。严格控制一般性支出和“三公”经费，继续加大民生保障领域投入，让发展成果惠及更多群众。 （四）落实主体责任，着力建设廉洁政府。认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》，严格执行中央“八项规定”和省委“双十条”规定、市上“二十七条”实施意见，强化行政执行力，提升政府公信度。认真落实全面从严治党主体责任，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，强化行政监察、政务督查、效能检查和审计严查工作，严肃查处违纪违法案件，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，树立清正廉洁的良好形象。各位代表，全面建成小康社会，是新一届政府肩负的历史使命；人民对美好生活的向往，是我们履职尽责的最大动力。我们要在省委、省政府和市委的正确领导下，认真贯彻市第七次党代会精神，坚定信心、主动作为，不忘初心、继续奋进，竭尽全力打造经济繁荣发展、社会文明进步、生态舒适优美、人民富裕幸福的新天水，为与全国全省一道全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资甘谷县】2018年甘谷县政府工作报告

  2017年甘谷县在甘谷县第十七届人民代表大会第二次会议上申君明2017年12月28日各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年政府工作回顾即将过去的一年，面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平总书记视察甘肃“八个着力”重要指示精神，紧盯全面小康总体目标，聚焦脱贫攻坚核心任务，迎难而上，负重奋进，开拓创新，真抓实干，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务，全县经济社会呈现持续健康发展的良好态势。预计全年实现地区生产总值66.49亿元，同比增长3.1%。完成大口径财政收入7.52亿元，同比增长6.4%;财政总支出35.39亿元，同比增长4.5%。完成固定资产投资88.63亿元，同比增长0.5%。实现规模以上工业增加值4.58亿元，同比下降10.2%。完成社会消费品零售总额35.02亿元，同比增长10%。城镇居民人均可支配收入达到24400元，同比增长9%。农村居民人均可支配收入达到7007元，同比增长8.4%。坚持项目带动战略，发展后劲不断增强。组织实施重点项目140项，其中过亿元项目35个，完成投资80.4亿元。甘麦二级公路甘谷段、大像山公园崇文苑尚武苑、城区集中供热、富强路小学、高标准农田建设、县级粮油储备库、儿童福利院等78个项目全面建成。引洮二期配套城乡供水、310国道甘谷段改造、新城北路改造、甘摩厂片区棚户区改造、乡镇生活垃圾无害化处理、光纤到村入户等51个项目进展良好。申报争取国家和省上投资项目135项，规模总投资98.6亿元，老年养护院、水土流失综合治理、山洪灾害防治等26个项目下达投资计划，到位资金2.56亿元。新引进华祥新能源生物质秸秆固体成型燃料、机动车安全检测中心等重点项目14个，招商引资项目当年到位资金35.2亿元。聚合资源精准发力，脱贫攻坚成效显著。坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”，深入实施“1+18”精准脱贫方案，全年预计退出贫困村33个，减少贫困人口2.62万人，贫困发生率下降到5.29%，为整县脱贫摘帽奠定了坚实基础。整合扶贫资金31.29亿元，持续推进基础设施、富民产业、公共服务三大提升工程，解决了2.3万剩余农村人口饮水不安全问题，饮水安全农户比例达到100%;改造提升通村水泥路48公里，硬化村内巷道35万平方米，通自然村道路全部实现砂化或硬化;下大力气改善贫困群众居住条件，实施易地扶贫搬迁739户3552人，完成地质灾害搬迁避让483户2408人，高标准新建集中搬迁安置区9处;改造农村危房1287户，全面消除了农村现存D级危房;351个行政村接通有线宽带，无线网络和广播电视实现全覆盖;改造村卫生室21个，新建村级幼儿园19所，贫困村标准化卫生室和1500人以上有需求贫困村幼儿园实现全覆盖;13.7万“三户一孤”人员全部办理大病救助保险，2.5万农村困难群众实现政策性兜底;完成劳动力技能培训1.15万人次，组织输转劳务11.16万人次，创劳务收入18.97亿元;贫困村果椒、蔬菜、养殖业规模分别达到14.8万亩、10万亩、35万头(只)，初步形成了“村村有主导产业、户户有增收项目”的良好局面。东西部扶贫协作、中央单位定点帮扶、民营企业结对帮扶持续深化，教育培训、医疗卫生、劳务就业、文化旅游、产业合作、干部培训等各领域帮扶工作有序推进，东丽区援建甘谷一中、二中学生公寓楼开工建设，脱贫攻坚合力进一步增强。统筹城乡一体发展，新型城镇化步伐加快。着力提升城市品位，加快完善基础设施，大像山公园建成开放，打造了文景相融的城市形象新名片。启动实施引洮二期配套城乡供水工程，建成后将从根本上解决城乡水资源短缺问题。城区集中供热一期工程建成投用，新增供热能力100万平方米，主城区实现集中供热全覆盖。冀城大酒店一期、人防应急指挥中心全面完工，城区路灯提升改造、城区小巷道硬化治理完成年度任务，新城北路改造、城区雨污分流、北滨河路渭河风情线等工程加快推进。实施了冀城路两侧人行道铺装、闲置地利用改造和西环路、小沙沟沿线环境综合整治工程，建成便民市场2处、停车场3处、街头绿地10处，铺装人行道3.8万平方米。甘摩厂片区棚户区改造稳步推进，福泽华庭一期开工建设，新开发各类住宅43.36万平方米。邀请首都经贸大学专家团队，启动编制县域经济中长期发展规划。县城三版总体规划批复实施，编制完成中心城区风貌专项规划、4个片区控制性详细规划、县域乡村建设规划和磐安镇城乡统筹总体规划。新型城镇化建设取得新进展，磐安、六峰、安远、礼辛等城镇基础设施日臻完善。甘麦二级公路建成通车，八大公路完成铺油改造，310国道路基工程完工，启动实施泾甘公路改造工程，完成农村公路生命安全防护工程4条48.6公里。扎实推进全域无垃圾示范创建，全面清理城乡陈年垃圾，建成3个垃圾无害化处理站，为乡村两级配备了一批环卫设施，乡镇和行政村简易垃圾填埋点实现全覆盖。创建美丽乡村示范村16个、环境整治示范带1条、整洁村50个，城乡人居环境大为改善。着力推动转型升级，产业体系日益完善。农业现代化步伐加快。推广全膜双垄沟播玉米21.1万亩、地膜穴播小麦15.86万亩、地膜马铃薯5.3万亩，粮食总产量达到18.56万吨，增产2.85%。高标准建成席家局流域综合开发、三合堡流域果品基地、刘家墩钢架大棚、北顺合作社中药材种植等13个市级农业科学发展示范点。新建钢架蔬菜大棚1000座，新发展果椒6.7万亩，建成标准化规模养殖场11个。“甘谷大葱”“甘谷大白菜”注册为国家地理标志证明商标，成功创建国家农业综合标准化示范县和甘谷辣椒知名品牌省级示范区。南部农村人饮巩固提升工程建成通水，新建高效节水工程6处，新增高效节水灌溉面积5400亩。实施了涉及4乡镇7个流域的综合开发工程，新修梯田3.56万亩。完成了第三次全国农业普查，全面划定了永久基本农田。新培育农业产业化龙头企业15家，新发展农民合作社186家、家庭农场49户，新流转土地4800亩。工业经济平稳发展。依托天水国家级经济技术开发区发展平台，全面启动冀城产业园开发建设，完成了规划编制、机构设置、人员划转等前期工作，征收首批建设用地250亩。恒远鞋业、盈科化工、百居保温等3户企业完成提升改造，入园企业累计达到23户。积极支持传统企业转型升级，启动实施粘土砖生产企业升级改造，佰润食品、森茂建材、雅路人麻编鞋业、安济天然气等4户企业跻身规上行列，宏基建材成功挂牌“新三板”，五丰塑化创建为省级标准化良好行为企业。培育省级著名商标和市级知名商标各2件。商贸旅游繁荣活跃。甘谷物流园建设加快推进，果品蔬菜交易中心、农副产品交易中心建成投用，客运中心一期、陇东南汽配城二期基本建成，花椒交易中心项目启动实施。甘谷苹果在全省率先入驻阿里巴巴大宗农产品网络拍卖平台，成功创建全国电子商务进农村综合示范县，电子商务交易额同比增长20%。成功举办了第三届大像山文化旅游节，大像山石窟危岩体加固、景区护栏改造、智慧景区建设基本完工，启动实施古坡草原景区开发建设，新建旅游示范村2个。全年接待游客248万人次，实现旅游综合收入10亿元。深入推进绿色发展，生态环境明显改善。大力推进生态文明建设，铁腕治理环境污染问题，环境保护措施之严、力度之大、成效之好前所未有。实施新一轮退耕还林、三北防护林、天然林保护等造林工程4.94万亩，完成公路绿化113公里，综合治理水土流失56平方公里，全县森林覆盖率达到19.5%，水土流失治理程度达到63.7%。深入实施污染防治“十大工程”，强力推进城区分散式燃煤锅炉治理，完成了南滨河路、康庄路供热站煤改气工程。建成煤炭一级交易市场2处，完成“三改一补”工程2000户，城区天然气用户超过12000户，90%以上的出租车完成新能源改造，80%以上的餐饮门店更换使用清洁能源并安装油烟净化设施。从严落实河长制，拆除非法砂场93家，治理城市黑臭水体3.4公里。全年空气优良天数超过260天，渭河甘谷段水质达到国家Ⅲ类标准。全面深化综合改革，发展活力竞相释放。深入推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”重点任务，完成房地产去库存16.5万平方米，取缔“土小企业”31户，淘汰产能落后建材企业45家。持续深化“接放管服”改革，继续压减行政审批事项，积极开展“减证便民”行动，243项审批服务事项统一进驻政务大厅集中办理，审批项目全部实现网上行权和一站式服务，企业和群众办事更加方便。企业“多证合一”、个体工商户“两证整合”等改革举措全面落实，完成“个转企”128户，新增各类市场主体3325户。公务用车制度改革顺利推进，县级公务用车平台建成运行。全国供销社综合改革试点通过验收，“三社合一”改革覆盖面不断扩大，农村土地确权登记顺利完成，不动产统一登记制度基本建立。启动实施农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，安远镇老庄村苹果冷储销售、新兴镇康家滩村辣椒种植加工等一批改革试点初见成效。协调发展社会事业，公共服务全面加强。教育事业不断取得新突破，高考二本上线人数连续18年名列全市第一，职业教育对口升学考试二本上线人数位居全省第一，甘谷一中成功创建省级普通高中特色实验示范校。义务教育均衡发展高质量通过国家评估认定，在全省14个被评估县区中名列第二。富强路小学建成招生，康庄中学教学楼投入使用，甘谷三中初中部教学楼完成主体工程，甘谷六中迁建项目开工建设。实施“全面改薄”项目85个，建成校舍6.8万平方米，配备教学设备326套，办学条件进一步改善。成功举办“中国流动科技馆”甘谷站巡展，取得省市级科技成果3项。建成甘谷书画一条街，新建农村文化大院6个，实施体育惠民工程32个。高规格举办了“姜维杯”全省青少年武术俱乐部邀请赛，创排了大型秦腔历史剧《像山情》，甘谷麻鞋和道教音乐列入省级非物质文化遗产名录。公立医院改革稳步推进，分级诊疗和医师多点执业顺利开展，中医药适宜技术普遍推广，公立医疗机构全部实行基本药物零差率销售。城乡居民医疗保险制度整合有序实施，群众在省市定点机构就医实现即时结报。新兴镇卫生院完成迁建，中医院医技楼、祥和医院综合楼主体完工，八里湾、谢家湾卫生院业务用房全面建成，医疗卫生条件持续改善。计划生育服务管理不断加强，“全面二孩”政策稳妥实施。统计、气象、人防、县志、档案、外事、国防动员、防震减灾、慈善事业、扶残助残等工作在服务发展中发挥了积极作用，妇女、儿童、老龄、双拥、民族宗教、精神文明建设、机关事务管理等工作都取得新的成效。全力保障改善民生，群众福祉持续增进。在财力十分紧张的情况下，保障民生力度持续加大，财政投入民生领域资金26.89亿元，占公共财政总支出的82.5%。城市低保、农村低保、农村特困人员供养标准分别提高8%、22.6%、7%，落实各类救助救济资金2.38亿元，困难群体基本生活得到有效保障。老年人关爱工作深入开展，建成养老服务机构4处、日间照料中心2个、互助老人幸福院33个。“五险合一”平台上线运行，社会保障“一卡通”全面推行，社会保险覆盖面持续扩大，全民参保登记入库率超过95%。货币化安置棚改户90户，为899户困难家庭发放住房租赁补贴220万元。全面落实就业创业帮扶政策，发放就业担保贷款3700万元，新增城镇就业5906人。竭力保障劳动者合法权益，为367名农民工追讨工资352万元。“七五”普法扎实开展，“平安甘谷”建设深入推进，大庄、西坪、古坡、白家湾4乡镇派出所业务用房正在建设。严厉打击“两抢一盗”、吸贩毒品等各类违法犯罪行为，社会治安秩序持续好转。扎实开展安全生产执法检查，常态化排查治理重点行业领域安全隐患，全年未发生较大及以上安全生产事故，我县被省市确定为全国安全生产先进单位候选县。信访突出问题得到及时化解，食品药品安全监管力度持续加大，社会大局保持和谐稳定。狠抓政府自身建设，行政效能不断提升。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，层层落实政府系统全面从严治党主体责任，持续整治“四风”和腐败问题，“四个意识”明显增强，纪律规矩更加严明。认真贯彻中央八项规定精神，严格落实国务院“约法三章”，“三公”经费支出持续下降，政风行风进一步好转。深入推进法治政府建设，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，重大事项决策严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定“五步走”程序。严格执行人大及其常委会的决议决定，主动加强与政协的民主协商，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，97件人大代表建议和101件政协委员提案全部办结。各位代表，一年来，县政府紧紧团结和依靠全县人民，沉着应对挑战，奋力攻坚克难，经济稳中向好的态势不断发展，民生持续改善的局面更加稳固，取得的成绩来之不易，这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果，是人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界人士支持帮助的结果，是驻县单位、武警官兵共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是：财政收支矛盾日益突出，财力不足的约束持续收紧。脱贫攻坚任务依然艰巨，贫困群众稳定脱贫能力还不强，深度贫困区域发展不平衡不充分的问题更加突出。县域经济总体水平不高，农业产业化程度较低，工业骨干企业生产经营困难，服务业整体竞争力不强，旅游资源开发利用水平偏低。城乡发展的差距较大，道路交通、管网设施、公共停车场、垃圾污水处理等方面的制约比较突出，城市管理常态化机制尚未形成。生态环境脆弱，环保基础建设滞后，污染防治任重道远。加强和创新社会治理、保障和改善民生的工作还比较薄弱，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题。少数干部责任意识不强、担当作为不够、工作作风不实的问题依然存在，政府部门工作效能和服务水平还需提升。我们一定正视困难问题，认清差距不足，采取坚决有力措施认真加以解决，努力把政府各项工作做得更好。2018年政府工作的主要目标任务2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是全面建成小康社会的攻坚之年，也是实现整县脱贫的决胜之年，做好明年经济社会发展各项工作意义重大、影响深远。政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话精神和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧扣人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展这一主要矛盾，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持“以商兴城、以城带乡、工农互促、全面发展”工作思路，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，促进经济社会持续健康发展，率先在全市实现整县脱贫摘帽，奋力开启新时代全面建成小康社会新征程。综合各方面因素，建议2018年我县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%;大口径财政收入增长7%;固定资产投资增长6%;规模以上工业增加值增长5%;社会消费品零售总额增长9%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长9%。上述建议指标，综合考虑了我县经济社会基础和未来发展需要，符合经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的定位，体现了供给侧结构性改革的内在要求，也同全面建成小康社会目标相衔接，有利于引导和稳定预期，更好地推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。围绕上述目标要求，县政府将着力抓好十个方面的工作。 一、决战决胜脱贫攻坚，夯实全面建成小康社会基础坚决打赢整县脱贫决胜战。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧盯整县脱贫总目标，以精准扶贫精准脱贫为主线，深入实施“1+18”脱贫方案，精准落实“七个一批”脱贫路径，举全县之力，集全县之智，扎实开展精细精确精微“绣花”式扶贫，补齐差距短板，解决突出问题，全面提升贫困区域基础条件、富民产业、公共服务水平，确保退出贫困村120个以上，减少贫困人口2万人以上，贫困发生率下降到3%以下，坚决摘掉贫困帽子，为全面建成小康社会奠定坚实基础。集中力量攻坚深度贫困。把解决深度贫困区域脱贫攻坚摆在首要位置，强化支撑体系，加大政策倾斜，聚焦精准发力，全力攻克坚中之坚，力争一半以上深度贫困村实现脱贫，绝大多数深度贫困区域群众实现“两不愁、三保障”。完善深度贫困区域脱贫攻坚计划，瞄准特定贫困群众精准帮扶，集中力量解决公共服务、基础设施和基本医疗有保障的问题，对居住在自然条件特别恶劣区域的群众加大易地扶贫搬迁力度，对生态环境脆弱区域群众增加护林员等公益岗位，对因病致贫群众加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。加大投入支持力度，全县新增扶贫资金主要用于深度贫困区域，新增扶贫项目主要瞄准56个深度贫困村，形成支持深度贫困区域脱贫攻坚的强大合力。着力补齐差距短板。统筹贫困村与非贫困村基础设施建设，全面推进农村水、路、房提标改造，实施川道区安全饮水改造提升工程，农村自来水普及率达到98%。完成撤并建制村通畅工程37公里，硬化自然村道路379公里、村内巷道65万平方米，行政村通客车率达到100%。大力推进农村危房改造和易地扶贫搬迁，全面消除农村存量危房，实现有搬迁条件和意愿的贫困户应搬尽搬。新建贫困村幼儿园10所，标准化改造非贫困村卫生室45个，统筹推进乡镇综合文化站、村级综合服务中心、村级电商服务点、金融便民服务网点建设，全面提高农村基础设施保障能力。强化扶贫政策保障。加大教育扶贫力度，精准落实减免学费、教育资助、助学贷款、专项招生等政策，让贫困家庭的孩子公平享有教育机会。落实健康扶贫政策，健全基本医保、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”体系，全面落实“三户一孤”大病救助保险，防止因病致贫返贫。完善社会保障兜底政策，加大重点人群救助力度，推进扶贫标准与低保标准“两线合一”，保障无业可扶、无力脱贫“两无”人口基本生活。用好金融扶贫政策，提高村级互助资金使用效益，引导更多社会资金投入脱贫攻坚。增强脱贫内生动力。把发展生产扶贫作为主攻方向，持续推进整流域综合开发，加快建设特色农业产业基地，因地制宜发展苹果、花椒、养殖等扎根性致富产业。推行“龙头企业+合作社+农户”等生产组织方式，开展科技扶贫、旅游扶贫、电商扶贫试点，让更多贫困户参与，让更多农民增收，让更多村级集体经济增长。注重扶贫与扶智、扶志相结合，加大扶贫劳务协作，完成贫困对象职业技能培训5000人以上，让每个贫困家庭至少有一人掌握一门致富技能。改进帮扶方式，引导贫困群众树立主体意识，发扬自力更生精神，依靠辛勤劳动改变贫困面貌、过上幸福生活。健全扶贫工作机制。严格脱贫考核评估，既不降低标准，也不吊高胃口，保证现行标准下的脱贫质量。完善精准识别和建档立卡动态管理机制，确保扶贫政策精准落实到户到人。严格落实财政增列专项扶贫预算政策，加大涉农资金统筹使用力度，严肃查处虚报冒领、侵占挪用扶贫资金行为，切实提高扶贫资金使用效益。着力加强驻村帮扶队管理，更好发挥脱贫攻坚生力军作用。深化中央单位定点帮扶和“携手奔小康”“万企帮万村”行动，引导社会力量开展到村到户精准扶贫，构建“三位一体”大扶贫格局。 二、强化项目带动引领，提升基础设施支撑保障能力抓好重点项目建设。认真落实“三重”“三一”要求，全力实施好总投资190亿元的115个重大项目，当年完成投资84亿元。加快推进引洮二期配套城乡供水、甘摩厂片区棚户区改造、北滨河路风情线、甘谷一中综合改善办学条件、甘谷六中迁建等总投资82亿元的29个续建项目，突出抓好甘陇公路、姚庄小学北校区、党校迁建、救灾物资储备库、甘麦公路沿线绿化等总投资108亿元的86个新建项目，促进固定资产投资稳定增长。积极谋划争取项目。抢抓丝绸之路经济带、关中天水经济区、华夏文明传承创新区建设等重大历史机遇，准确把握国家产业政策和投资导向，围绕脱贫攻坚、基础建设、产业培育、公共服务、生态治理等重点领域，论证储备一批补短板、强弱项、夯基础的大项目，全力争取花椒产业示范基地、粮食质量安全检验监测站、古坡镇中心敬老院、公安业务技术用房、基层法庭建设等项目进入省市计划盘子。提高招商引资实效。依托四大产业园区平台，围绕延长产业链条、打造产业集群，以机械制造、商贸流通、电子商务、文化旅游等为重点，积极承接东部发达地区产业转移，大力开展节会招商、委托招商、精准招商、产业链招商，引进一批发展潜力大、带动能力强的市场主体。抓好已签约项目跟踪落实，提高项目履约率、开工率和资金到位率。优化投资环境，提升服务水平，构建“亲”“清”政商关系。着力加强项目管理。全面实施“六个清单”管理制度，落实重点项目包抓责任，做好资金融通、土地征用、环境评估、配套建设等服务保障工作，助推项目顺利实施。积极推行联审联批、并联审批，优化审批流程，简化审批环节，提高项目审批效率。严格落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和质量终身追究制，确保项目程序合规、管理规范、质量可靠。 三、突出基础设施提升，推进城乡协调协同发展健全完善规划体系。高起点编制县域经济中长期发展规划，为县域经济在新起点上实现更高水平发展提供科学指导。启动中心城区道路交通、绿地水系、综合防灾三个专项规划和康庄路西延段城市设计编制，加快推进金山、大石、古坡、武家河、白家湾、谢家湾6乡镇总规修编，完成37个行政村建设规划编制，实现村庄建设规划全覆盖。加快城市建设步伐。统筹推进西城区、永宁路片区、渭北片区、冀城路两侧开发建设，全面完成北滨河路渭河风情线、新城北路改造、城区雨污分流、城区生活污水处理厂提标改造、北滨河路立交桥停车场、渭阳路东段两侧闲置土地综合利用等工程，加快推进引洮城区供水工程和冀城路像山路什字开发建设，启动实施天门山公园提升改造、渭河城区段综合治理、康庄路西延、县党校迁建、西城区路网等工程。鼓励社会资本参与城市基础设施建设，持续推进城市绿化、亮化、美化，新建一批便民市场、停车场、公共厕所、垃圾收运站，完善城市综合服务功能。提升城市管理水平。全力推进省级文明县创建，扎实开展城市环境秩序综合整治，突出像山路、渭川路、新城路、车场街、姚庄片区等重点区域，狠下决心解决占路为市、倚门经商、车辆乱停、垃圾乱倒等突出问题，切实改善城市形象、优化人居环境。依法严厉打击违法占地、违法建设行为，维护城市建设秩序。深化城市执法体制改革，推动城市管理力量整合、方式转变、重心下沉。积极推进“智慧城市”建设，提升城市管理精细化、数字化、智能化水平。坚持服务、教育、管理并举，引导市民树立文明风尚。统筹推进小城镇建设。注重产城景一体、山水田融合、文教卫配套，深入推进以人为核心的新型城镇化，加快户籍制度改革步伐，促进农业转移人口市民化，城镇化率达到46%。突出抓好古坡、磐安省市级特色小镇建设，分类推进礼辛、六峰、安远等新型城镇化试点，启动实施磐安镇生活污水处理厂、六峰镇棚户区改造等项目，加快供暖、消防、环卫、保障性住房等配套设施向城镇延伸，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，促进城乡融合协同发展。努力改善交通条件。加快推进景泰至礼县高速公路前期工作，完成310国道、泾甘公路甘谷段铺油改造，实施南滨河路东延段提升改造，开工建设甘陇公路、谢礼公路，加宽改造窄路基农村公路9条，完成农村公路生命安全防护工程100公里，启动姚朱路、姚渭路和六古路六峰段改造项目。加强农村道路养护管理，新建乡镇交通服务中心5个，进一步改善群众出行条件。 四、实施乡村振兴战略，促进农业增效农民增收全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学制定乡村振兴战略规划，加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村集体产权制度改革，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系、服务体系。深入推进农业供给侧结构性改革，加快产业结构调整，延伸农业产业链条，大力发展新型业态，促进农村一二三产业融合发展。做大做强特色产业。实施科技增粮工程，推广全膜双垄沟播作物20万亩，种植地膜穴播小麦12万亩，粮食总产量稳定在18.5万吨以上。深入推进蔬菜增效、果园提质、畜禽改良工程，扶持发展辣椒、花椒、花卉、中药材等特色产业，持续打造渭河川道区设施蔬菜示范基地、南北浅山区两个百里林果示范带、“种养加”结合生态养殖循环发展产业链，新增蔬菜基地1万亩，新建果品基地2万亩，建成标准化规模养殖场10个。大力改善农业基础条件。加快推进引洮农村供水工程，全面完成大庄供水工程水库、水厂、高位水池建设，开工建设礼辛供水工程。统筹抓好整流域综合开发、高效节水灌溉和渭济灌区、永济灌区综合开发治理等工程，新修梯田3万亩，新增高效节水灌溉面积5200亩。构建农田水利设施长效管护机制，确保水利工程长期稳定发挥效益。持续推进美丽乡村建设。加大农村污水、垃圾治理力度，绿化美化人居环境，努力打造具有生产效益、生活品质、生态价值的美丽乡村，创建省市县示范村15个、市级整洁村50个，继续建设天定高速公路沿线精品示范带。扎实开展全域无垃圾三年专项治理行动，全面推行“户分类、组收集、村转运、乡处理”垃圾处置模式，配套完善乡村垃圾处理设施，积极推进城乡环卫一体化建设，促进人居环境持续改善。大力培育文明乡风，提高群众文明素养和农村文明程度。 五、加快工业强县进程，推动工业经济转型升级高起点打造现代化产业新城。全面推进冀城产业园建设，储备建设用地1200亩，启动实施园区“七通一平”，配套建设市政道路、供电供水、跨渭河大桥、地下综合管廊、污水处理厂、集中供热等基础工程，进一步提升园区承载能力。健全完善园区管理机制，督促华祥新能源生物质秸秆固体成型燃料生产线、天宏鞋业橡胶套鞋生产线建成投产。对接全市六大工业集群布局，积极引进一批优势产业链企业，整体提升园区发展水平。改造提升传统产业。实施工业“扩量提质”工程，坚持发挥优势与弥补短板双向发力，提升机械制造、电力能源、化工颜料、建筑建材、医药食品、农产品加工等传统产业整体实力和综合效益。严把建材企业准入关口，坚决禁止粘土实心砖，逐步淘汰粘土空心砖，支持发展新型墙体材料，完成6户粘土砖生产企业升级改造。鼓励传统企业开展技术创新，支持骨干企业发展延伸产业，新培育规上企业4户以上。培育发展新兴产业。实施创新驱动战略，建立健全新兴工业发展机制，重点扶持文化旅游产品制造、装配式建筑、节能环保、大健康医药、新能源、新材料等新兴产业快速发展，培育工业经济发展新动能。实施质量强县战略，加强质量品牌建设，新培育商标100件以上，争创甘肃省著名商标2件、天水市知名商标3件，力争“甘谷花椒”“甘谷月季”注册为国家地理标志证明商标。 六、培育新动能新优势，增强商贸旅游业发展活力大力发展现代商贸物流。提速推进甘谷物流园建设，继续完善园区基础设施和公共服务功能，全面建成客运中心、陇东南汽配城、新城国际二期配套商住项目，加快推进花椒交易中心建设，开工建设供销大厦、农特产品交易中心、机动车安全检测中心，新引进23家实力较强的商贸企业，力争物流园创建为省级示范园区。加强市场体系建设，新建城区便民市场5处、农产品产地市场4处。打造文化旅游品牌。以文化旅游深度融合为导向，深入挖掘历史文化资源，主打“华夏第一县”文化品牌，办好大像山文化旅游节，进一步提升甘谷知名度和影响力。大力发展全域旅游，打造旅游精品线路，推动旅游产业转型升级。积极推进古坡草原景区开发建设，实施游客中心、观光栈道、射箭场等配套工程，全力争创国家3A级景区，打造县域旅游业发展新亮点。加强智慧旅游建设，完善大像山景区电子门票、语音导览、监测平台、无线网络等服务功能。积极发展乡村旅游，建成旅游示范村6个。提升服务业发展水平。实施好全国电子商务进农村综合示范县项目，健全完善农村电商发展“五大体系”，新建村级电商服务点198个，新发展物流配送企业3家，培训电商从业人员6000人次，培育包装一批以农特产品为主的电商品牌，扶持天谷电子商务创建省级中小企业公共服务示范平台，力争农产品网上销售额增长30%以上。规范提升餐饮住宿、批发零售、中介咨询等传统业态，扶持发展信息消费、健康养生、创意设计、共享经济等新兴业态，推动现代服务业加快发展。 七、加强生态环境治理，建设天蓝地绿水净美丽甘谷严守生态环境保护红线。认真践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，实行最严格的环境保护制度，推进生态保护红线、城镇开发边界等控制线划定工作，从源头上管控重要生态空间。严格建设项目环境准入管理，推行环境准入负面清单，坚决将“两高一资”企业拒之门外，决不以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展。严格执行污染排放标准，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，督促排污者自觉履行主体责任。严格环境执法和督察问责，以零容忍态度严厉打击环境违法行为。持续加强生态文明建设。深入推进生态系统保护和修复，统筹推进山、水、林、田、草综合治理，加强水源地保护区、风景名胜区、森林公园生态保护，开展大规模国土绿化行动，实施好甘麦公路沿线绿化、新一轮退耕还林、天然林保护、三北防护林、坡耕地水土流失综合治理、矿山地质环境恢复治理、草原植被保护等重点生态工程，完成各类造林1.2万亩、公路绿化100公里，综合治理水土流失40平方公里，森林覆盖率达到20%，草原植被盖度超过85%。重拳整治环境污染。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，持续推进环境保护“十大工程”，全面完成城区分散式小燃煤锅炉整治，坚决禁止销售使用劣质燃煤，落实城市扬尘管控、烟花爆竹禁燃禁放、餐饮油烟治理措施，打赢蓝天保卫战。严格落实河长制，加强限定可采区采砂管理，严厉打击非法采砂、非法排污、侵占河道等违法行为，努力实现“河畅、堤固、水清、岸绿、景美”目标。完成第二次全国污染源普查工作。加强农业面源污染和畜禽养殖污染防治，健全完善废旧农膜回收利用体系，开展化肥农药用量“零增长”行动，促进土壤资源永续利用。积极推进绿色发展。实行最严格的水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，推进农业用水价格综合改革试点，实施生活用水阶梯水价管理，促进节约用水。实行最严格的耕地保护制度，严格控制农村集体用地规模，复垦工矿废弃用地，推进城镇低效用地再开发。开展电力、建材、化工等领域节能减排行动，加强重点行业企业资源消耗管理。实施全民节能行动计划，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。 八、抓好重点领域改革，不断增创体制机制优势优化政务服务环境。持续推进“接放管服”改革，严格落实清单管理制度，进一步规范优化审批事项，坚决取消各类无谓的证明和繁琐的手续。加快完善“互联网+政务服务”体系，推动投资项目在线审批监管平台与政务服务网深度联结，促进实体政务服务大厅与网上服务平台深度融合，提高政务服务质量和效率。加快企业信用信息协同监管平台建设，推进“双随机、一公开”“双告知、一承诺”监管全覆盖，提升事中事后监管实效。深化农村综合改革。保持土地承包关系长期稳定，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。稳妥推进承包地“三权分置”，健全土地流转管理服务体系，促进土地经营权有序流转。加大政策、项目、资金支持力度，鼓励承包农户开展联户经营，扶持发展一批集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，新增各类新型经营主体60户。持续抓好“三社合一”改革，巩固提升供销社改革试点成果。全面完成国有店子林场改革。扎实推进农村“三变”改革，守住土地性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，着力在产业发展、主体培育、股权配置、收益分配等关键环节取得实质性进展，努力走出一条新时代“三农”发展新路子。加速释放市场活力。深化商事制度改革，加快建设小微企业孵化平台，全面推行企业登记全程电子化和电子营业执照。继续精简负面清单，破除各类隐形门槛，放宽社会服务业市场准入门槛，支持民间资本进入教育、医疗、养老等民生领域，推动大众创业、万众创新，完成“个转企”120户以上，市场主体增速保持在15%以上。统筹推进其他改革。深化投融资体制改革，加强银政银企合作，充分发挥县级融资平台作用，大力推广政府和社会资本合作模式，积极筛选推介有较好现金流和稳定回报预期的PPP项目，促进有效投资特别是民间投资合理增长。继续深化部门预算、国库集中支付、非税收入征管改革，做好“营改增”后续管理服务。健全完善信用制度，严格失信惩戒约束，树立诚实守信的价值导向。 九、统筹发展社会事业，加快完善公共服务体系办好人民满意的教育。坚持教育优先发展，提高高中阶段教育质量和普及水平，力争高考继续保持全市领先。高度重视农村教育，优化配置教育资源，着力解决“择校热”和“大班额”问题，推动义务教育优质均衡发展。加强学前教育师资队伍建设，扶持发展普惠性民办幼儿园，基本普及学前教育。加快发展现代职业教育，支持县职校创建省级中等职业教育改革发展示范校。完成甘谷一中综合改善办学条件、甘谷三中初中部、东丽区援建高中学生公寓楼项目，加快推进甘谷六中迁建，启动姚庄小学北校区建设，全面改善26所义务教育阶段学校办学条件。加强师德师风建设，实施教师专业成长工程，逐步提高农村教师待遇水平。增强科技创新能力。全面落实“科技创新28条”政策，强化科技创新引领作用，健全产学研协同创新机制，促进科技成果资本化、产业化。鼓励支持专利发明，加强知识产权保护，新申请专利120件以上，取得市级以上科技成果25项，力争科技进步对经济增长的贡献率超过56%。加快发展文化事业。积极培育践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程，唱响主旋律，弘扬正能量。实施好“三下乡”文化惠民工程，多层次开展群众性文化活动，丰富城乡群众文化生活。坚持以人民为中心的创作方向，推出一批有筋骨、有道德、有温度的精品力作。加强文物和文化遗产保护，持续推进毛家坪遗址保护开发，实施大成殿、华盖寺、贯寺牌坊维修保护工程。加快完善公共文化服务体系，新建农村文化大院4个，建成体育惠民工程30个。提高医疗卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，全面推行药品集中采购“两票制”，完成城乡居民医疗保险制度整合，在全县范围实施“先看病、后付费”诊疗服务模式，有效解决“看病难”“看病贵”问题。积极推进医联体和重点专科建设，落实好分级诊疗和医师多点执业制度，提升基层医疗机构服务能力。实施“健康甘谷”战略，建成全民健康信息平台，推广中医药适宜技术，开展医养结合试点，强化计生服务、妇幼保健、疾病防控工作。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，提高人民群众健康水平。加强医德医风建设，严格规范民营医院执业行为。着力改善医疗卫生基础条件，建成中医院医技楼、祥和医院综合楼，启动妇幼保健院和疾控中心业务楼建设。加强防震减灾应急演练，编纂完成二轮县志初稿，开展第三次全国土地调查、第四次全国经济普查、农村危房补充调查，重视保护妇女儿童合法权益，争创和保持全省双拥模范县荣誉称号，协调发展统计、档案、气象、民族宗教、残疾人事业、关心下一代等工作。 十、坚持以人民为中心，切实保障和改善民生努力扩大社会就业。坚持就业优先战略，落实更加积极的就业政策，突出抓好高校毕业生、就业困难人员、下岗失业人员、复转军人等重点群体就业工作，新增城镇就业6000人，城镇登记失业率控制在4%以内。加强就业创业技能培训和服务引导，健全县乡村三级“400”就业服务平台，加快推进创业孵化基地建设，积极为创业人员提供担保贴息贷款，帮助劳动者实现更高质量就业。强化劳务品牌建设，组织输转劳务11万人次以上，创劳务收入22亿元以上。完善社会保障体系。坚持兜底线、织密网、建机制，继续提高城乡低保和农村特困人员供养标准，做好救助救济、优抚安置、特殊群体关爱工作，妥善安排困难群众基本生活。全面推进“五险合一”，落实社会保险费率下调政策，推动基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度法定人员全覆盖。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，支持专业化、机构化住房租赁企业发展，全面完成甘摩厂片区棚户区改造，启动实施车场街棚户区改造项目，开工建设福泽华庭二期工程，为800户城镇低收入家庭发放住房租赁补贴，逐步解决城镇低收入群体住房困难。坚决守牢安全红线。牢固树立安全发展理念，大力弘扬生命至上、安全第一的思想，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，全面推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，加强道路交通、建筑施工、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等重点行业领域专项整治，铁腕打击违法违规行为，坚决遏制重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全。创新加强社会治理。深入实施“七五”普法，扎实开展“法律八进”活动，让法治观念深入人心、依法办事成为常态。深化“平安甘谷”建设，启动实施“雪亮工程”，完善立体化社会治安防控体系。深入推进禁毒专项整治，加强治安突出问题排查治理，依法打击和惩处黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。坚决打击违法违规金融活动，有效防控金融风险。健全完善社会稳定风险评估、社会舆情分析研判和多元化矛盾纠纷化解机制，及时排查化解矛盾纠纷和信访突出问题，维护群众合法权益。实施食品安全战略，落实“四个最严”要求，让群众吃得放心。强化市场监管和消费维权，营造安全放心的消费环境。各位代表!为政之道，民生为本。我们将始终以人民群众利益为最高标准，继续优先保障民生投入，重点办好15项民生实事。(1)完成甘摩厂片区519户棚户区改造，实施易地扶贫搬迁295户1640人，改造农村C级危房735户，努力让困难群体住有所居。(2)着眼解决群众“吃水难”问题，加快推进引洮二期配套城乡供水工程，实施川道区农村人饮巩固提升工程，力争98%以上的农村家庭通上自来水。(3)完成通自然村道路硬化379公里，加宽改造9条窄路基农村公路，在所有行政村开通客运班车，切实方便群众出行。(4)完成新城北路改造及基础设施配套建设工程，解决渭北片区交通长期拥堵问题。(5)采取“一事一议”方式，硬化城区居民区小巷道10万平方米。(6)着力解决占路为市问题，新建5处城区便民市场。(7)在城区规划新建2处公共停车场，新增停车位200个以上，有效缓解“停车难”问题。(8)积极推进“厕所革命”，在城区人口密集地段新建4座公共厕所，建成水冲式旅游厕所10座、农村卫生厕所500座。(9)实施甘麦公路和310国道沿线绿化工程，完成渭河沿线南北两山绿化造林1万亩。(10)建成甘谷六中综合楼、教学楼、实验楼和甘谷一中、二中学生公寓楼，全面提升高中学校办学条件。(11)全面推进家庭医生签约服务，严格落实县内公立医疗机构“先看病、后付费”制度，切实方便群众就医。(12)新建4个农村文化大院，建成30个体育惠民工程，进一步健全完善公共文化服务体系。(13)加快提升农村信息化水平，完成行政村4G网络全覆盖工程，95%以上的行政村接通光纤宽带。(14)继续提高城乡低保补助水平和农村特困人员供养标准，兜底保障最困难群体基本生活。(15)重视抓好养老服务体系建设，启动建设老年养护院，新建农村互助老人幸福院25个。全面加强政府自身建设新时代、新目标、新使命，对政府工作提出更高要求。我们将坚持不懈加强政府自身建设，不断提高行政效能和服务水平，努力建设人民满意的政府。切实提高政治站位。扎实推进政府系统全面从严治党，严明纪律规矩，增强“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持不懈强化理论武装，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实树牢“四个自信”，永葆共产党人政治本色。始终坚持依法行政。把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，深入推进法治政府建设，依法履行职责，依法行使权力，做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格落实政府重大行政决策法定程序，推动政府依法、科学、民主决策。依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。奋力推动改革创新。主动适应新形势新变化，准确把握发展大势，坚决破除因循守旧的思想、树立开拓创新的意识，破除消极等待的思想、树立抢抓机遇的意识，破除畏首畏尾的思想、树立敢于担当的意识，破除狭隘封闭的思想、树立包容合作的意识，破除坐而论道的思想、树立真抓实干的意识，蹄疾步稳推进改革，审时度势谋划发展，锐意创新破解瓶颈，奋力开创经济社会发展新局面。勤勉尽责干事创业。把务实作为政府工作的基本要求，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，敢于担当负责，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。大力倡导马上就办、办就办好的作风，各项工作都要高标准、严要求，定下的事如期落实，承诺的事坚决兑现。健全正向激励和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。强化督查问责，坚决克服“门好进、脸好看、话好听、事难办”的现象，对为官不为、工作不力的严肃问责，对懒政怠政、失职渎职的严厉惩处。尽心竭力服务群众。始终把人民利益摆在至高无上的地位，从人民群众关心的事情做起，从人民群众最不满意的地方改起，带着感情和责任办好民生实事，千方百计保基本、补短板、兜底线、促公平，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。始终坚持民生为大的施政理念，做到财力向民生倾斜、项目向民生聚焦、服务向民生覆盖，努力为人民群众提供更充足、更优质、更均衡的公共服务，不断满足人民日益增长的美好生活需要。倾力打造廉洁政府。厉行勤俭节约，珍惜民资民力，从严控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增。强化对关键岗位、重点领域、重要环节的监督制约，进一步规范政府采购、土地出让、矿产开发、工程招投标、财政资金管理等工作，推进公共资金、公共资源、国有资产审计监督全覆盖。扎紧扎牢制度笼子，弛而不息纠正“四风”，以零容忍态度惩治腐败，营造风清气正的干事创业环境。各位代表，新思想引领新征程，新时代期待新作为。目标在前，使命在肩，让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧力量，提振敢为人先的甘谷精神，不忘初心，牢记使命，接续奋斗，砥砺前行，为决胜脱贫攻坚、全面建成小康、建设富裕文明和谐美丽新甘谷而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资西和县】2018年西和县政府工作报告

  2017年12月27日在西和县第十七届人民代表大会第二次会议上西和县人民政府县长杨永贵各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，是我县抢抓有利机遇，决战脱贫攻坚的关键一年。一年来，在县委正确领导和县人大、县政协监督支持下，新一届县政府领导班子勇担使命，以迎接党的十九大胜利召开和学习贯彻党的十九大精神为引领，团结带领全县人民，沉着应对经济下行压力加大、资源环境约束趋紧和“8·7”暴洪泥石流灾害等困难挑战，开拓进取、砥砺前行，奋力推进精准扶贫精准脱贫和经济社会发展，较好地完成了县十七届人民代表大会第一次会议确定的主要目标任务，各项事业在克难求进中取得新进步。坚持补短板、强弱项，脱贫攻坚加速推进基础设施不断完善。积极整合财政涉农资金，争取国开行融资支持，在全面完成去年启动的100个贫困村建设任务的基础上，今年又集中推进77个贫困村硬件建设，新建文化广场73处、农村幼儿园55所，新建及改造村民服务中心71处、标准化村卫生室70所，硬化村组道路231公里、小巷道98.7万平方米。实施饮水安全工程93村，受益人口1.98万户8.7万人。3222户农村D级危房改造基本完成，易地扶贫搬迁进展良好。177个建档立卡贫困村基础设施和公共服务设施基本达到脱贫验收标准。富民产业不断壮大。一手抓特色产业开发，一手抓劳务经济发展，着力夯实群众增收基础。投入扶持资金7228万元，连片发展花椒、核桃和苹果等经济林果7.4万亩、中药材5.8万亩、油菜6.7万亩、中蜂养殖1万箱，大力培育多元富民产业、扶持专业合作社等新型经营主体发展，产业扶贫取得新成效。完成劳务技能培训1.21万人，输转劳务10.5万人，预计创收22.1亿元。电商扶贫、生态扶贫和旅游扶贫深入推进，既创新了精准扶贫方式，又拓宽了群众增收渠道。兜底保障不断加强。农村一二类低保补助标准与2016年国家扶贫标准“两线合一”，特困供养标准达到4955元/年·人，纳入兜底范围的贫困人口基本生活得到有效保障。教育扶贫、健康扶贫特惠政策全面落实，新农合参合率达到98.4%，前10个月新农合报销74.6万人次1.44亿元，全年落实面向学生的教育资助补助资金6840万元，教育和医疗保障水平不断提高。攻坚合力不断凝聚。加强与全国妇联、省市定点帮扶单位和青岛市市北区工作衔接，积极协调落实帮扶项目和资金，大力支持帮扶干部开展工作，建强了223个贫困村驻村帮扶工作队、第一书记两支帮扶队伍，5000多名各级干部结对帮扶2.02万户建档立卡贫困户，统筹各级帮扶力量，整合各类扶贫资源，形成了集中优势兵力打攻坚战的良好局面。脱贫成效不断显现。一年来，系统谋划、部署和推进脱贫攻坚“一号工程”，坚持精准识别与精准退出、政策宣传与精准帮扶、“输血”与“造血”、扶贫与扶志相结合，脱贫攻坚的精准性和科学性进一步提高，广大干部群众决胜脱贫攻坚的信心和内生动力进一步增强。在全县上下的共同努力下，2017年减贫3865户18035人，贫困发生率下降到17%。坚持抓重点、破难题，县域经济稳步发展经济运行总体平稳。预计全年完成地区生产总值32.05亿元，同比增长3.6%。预计完成固定资产投资58.74亿元，规模以上工业增加值2.02亿元，大口径财政收入3.73亿元，社会消费品零售总额7.6亿元，农村居民人均可支配收入6260元，城镇居民人均可支配收入21420元。除固定资产投资和工业经济受诸多因素影响下滑外，其余主要经济指标均保持合理增速。工业企业逐步复产。以治隐患、抓复产，保增长、扩总量为目标，坚持“一企一策”，集中治理矿山企业安全环保隐患，6户规模以上工业企业顺利复产，年内预计新增规上企业1户。妥善安置职工，完成了六巷矿资源枯竭后续处置工作。华辰公司采矿技改和中泰公司铅锌浮选技改2个重点工业项目全面建成。产业开发蓄势而进。成功举办了第九届陇南乞巧女儿节，进一步打响了西和乞巧文化品牌。推动文化旅游融合发展，旅游综合收入预计增长26.2%。设立专项资金扶持电商发展，电商市场主体规模日益壮大，线上线下销售额有了大幅提高。以招商引资促进资源开发、产业培育，签约招商引资协议项目19个，海通现代物流园等重点项目落地开工。把工商业发展提上了重要议事日程，制定出台了支持意见，为市场主体减负活血、营造环境，今年新登记注册合作社254户、私营企业312户、个体工商户1699户，分别增长24.7%、34.2%、14.5%。财税金融保障有力。强化税收、非税收入征管，积极向上争取支持，全年财政支出预计达到27.17亿元，同比增长9.6%。在规范政府融资行为的前提下，争取国开行贫困村社基础设施建设、棚户区改造和易地扶贫搬迁融资8.14亿元、政府债券资金1.95亿元，重大项目融资难题得到有效破解。依托陇南龙江金融公司，累计为中小企业增信融资23笔、8390万元。不断扩大惠农信贷投放，启动实施创业担保贷款，创新推出“电商通”“半夏贷”等特色金融产品，县内银行业金融机构存贷款余额分别达到94.3亿元和53.8亿元，较去年同期增长5.25%、8.5%，金融服务地方发展的水平有了新提升。坚持谋长远、夯基础，发展后劲不断增强城乡建设一体发展。开工各类项目107个，完成投资57.5亿元。实施了城市总体规划评估，启动了中山北路改造、伏羲大道城北公园至郭山路拓宽、白水路建设、污水处理厂污泥安全处置及23.2公里城区雨污管网工程，强力推进城南、中山和城北城市棚户区改造工程，城市建设再上新台阶。完成了长道小城镇三条道路及临街建筑风貌改造。西武路升等改造和晚霞湖旅游路开工建设，西晒路和卢六路升等改造进展顺利，国道G567长道段改造基本完成。西汉水郭坝至昌河坝堤防、长道集中供水、太石河及蒿林川坝区节水灌溉等水利工程加快推进。完成土地开发整理1.38万亩、地质灾害防治工程4处，新建农村堤防工程19处19.2公里，新修梯田0.6万亩。坚持政府引导、企业为主，完成了覆盖329村的电信普遍服务试点项目。在项目建设带动下，城乡道路交通、水利、通信、防灾减灾及市政基础设施不断完善,为今后发展创造了新条件。重点改革稳步推进。探索总结“西和模式”，扎实开展农地抵押贷款国家级试点工作，全省农村“两权”抵押贷款[1]现场推进会在我县召开。73.55万亩农地确权进入颁证阶段，村集体经济发展试点、农村“三变”改革[2]试点及时启动，“三农”工作步入新阶段。河长制[3]全面推行。公务用车制度改革基本完成。投资项目审批监管、不动产登记、供销联社、农村供水管理、城市综合执法、安监执法、商事制度等改革稳步推进，一些难点问题得到有效破解，为经济社会发展增添了新活力。生态环境不断改善。制定出台了《西和县生态环境保护工作责任细则（试行）》《西和县环境保护责任追究办法（试行）》等制度规范，健全了环境保护工作责任体系。建立清单、压实责任，中央和省市环保督察反馈的环境问题得到有效整改。完成了24座尾矿库和15处堆渣场综合治理，闭库尾矿库17座，运行的尾矿库均安装了在线监测系统。启动了全县生态红线划定工作和漾水河生态治理工程，加快推进水、土壤和大气污染防治，集中整顿散煤经营市场，严格矿山企业、集中式饮用水水源地及全县“一水七河”生态环境监管，环境保护力度不断加大。加强林业生态建设，完成新一轮退耕还林1万亩、绿色通道建设60公里，扎实开展天然林保护、公益林生态补偿，森林覆盖率达到38.4%。社会大局和谐稳定。建立了全县各级领导干部、各级各部门安全生产工作责任清单，持续开展安全生产大检查，全年未发生较大及以上安全生产事故。积极推行城乡网格化服务管理机制和社区规范化建设，社会治理能力不断提高。持续推进“阳光信访”“责任信访”“法治信访”建设，严格落实县级领导周四定期接访、网上信访、带案下访和重点信访案件包抓化解制度，一批信访积案和遗留问题得到解决，信访秩序进一步好转。统筹推进综治、维稳、禁毒和防邪工作，社会大局保持和谐稳定。坚持办实事、解难事，社会民生持续改善社会事业不断进步。以补脱贫短板为抓手，加大投入、加快建设，农村教育、文化和卫生等公共服务设施不断完善。积极争取项目资金，实施中小学校改造44所，义务教育学校标准化建设加快推进。科学论证选址，启动了县职业中专易地搬迁。全县教育教学质量稳步提升，高考二本上线749人。启动了县博物馆陈列布展二期工程，完成了西和会议纪念馆暨革命历史陈列馆布展。204个行政村建成了乡村舞台，西和羊皮扇鼓舞、麻纸制作被列入省级非物质文化遗产保护名录。深化医药卫生体制改革，加快推行健康促进模式，农村家庭医生签约服务覆盖384个行政村和83%的农户。科技、审计、粮食、民族宗教、计划生育、县志、档案、地震、气象、物价、残疾人、国防动员和“双拥”等各项事业都有新进步，为经济社会发展做出了应有贡献。人民生活持续改善。积极兴办惠民实事，年初承诺的10件实事基本完成，30件人大代表建议和33件政协委员提案办理取得良好效果，解决了一批群众关注的住房、行路、吃水、上学、公共服务和社会保障等方面的热点问题。开工了晒经调水工程，建成了隍城水厂、白雀水厂，完善提升了观山水厂，形成“多点供水”格局，城区供水紧张问题得到缓解。建成了城南、城北两座供热站，城区供热面积达到120万平方米，供热质量和效益有了新提升。城区天然气如期通气点火，结束了我县没有清洁能源的历史。多方筹集资金，对残疾人、特困供养人员和农村低保家庭D级危房改造增加了补助，对今年被二本以上院校录取的238名贫困家庭大学生进行了奖励资助。配售经济适用房52套，发放城镇住房困难家庭租赁补贴369户。新增城镇就业3505人。发放城乡居民基本养老保险金5789万元、惠及5万余人，发放城镇企业职工养老保险金7210万元、受益2610余人。灾后重建扎实推进。“8·7”暴洪泥石流灾害发生后，县委、县政府第一时间开展抢险救灾，组织群众转移避险，及时落实救助措施，妥善安置受灾群众，指导群众开展生产生活自救，使灾害损失降到了最低。认真核查灾情和地质灾害隐患点，科学编制灾后恢复重建规划，6类84项重建项目前期工作加快开展，303户受灾房屋维修加固已启动实施。坚持转作风、树形象，自身建设不断加强一年来，县政府领导班子牢记使命、担当责任，以推进“两学一做”学习教育常态化、制度化为载体，切实加强自身建设，保持坚定的信念、务实的作风和实干的劲头抓落实、谋发展，执行能力不断提高。认真践行新发展理念，坚决贯彻中央、省市和县委决策部署，珍惜和抓住一切机遇，集中力量抓重点、破难题，各项工作始终沿着正确方向前进。坚持依法行政，深化“放管服”[4]改革和政务公开，行政权力规范运行。全面履行从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设，强化公共资源交易、项目建设、财政资金和行政审批监督管理，积极支持纪检监察机关执纪监督问责，有力维护了为民务实清廉的政府形象。各位代表，一年来，全县广大干部群众在强力推动脱贫攻坚及经济社会发展中付出了精准、艰苦、有效的努力，较好地完成了各项目标任务，推动了西和科学发展。这些成绩的取得，是县委总揽全局、正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是各级各部门和广大干部群众团结拼搏、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向理解、信任和支持政府工作，为加快西和建设与发展做出积极贡献的广大干部群众、各位人大代表、政协委员、离退休老同志、脱贫攻坚各级帮扶单位及帮扶干部表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，成绩令人鼓舞，形势不容懈怠。西和仍是全省23个深度贫困县之一，全县正处于打基础、补短板和冲刺脱贫攻坚的关键时期，经济社会发展还面临诸多困难和挑战，主要是：贫困人口多、贫困程度深、扶贫成本高，脱贫攻坚任务十分艰巨；城乡居民增收难的问题依然突出；工业结构单一，服务业层次不高，工商经济发展相对滞后；财源单一，财政增收依旧困难；城乡基础设施、公共服务与全面小康的要求、广大群众的需求相比还有较大差距；一些干部推动工作落实的能力和水平与新形势、新任务的要求还不相适应。这些困难和问题，有些是阶段性的，有些是长期存在的。对此，县政府将在今后的工作中高度重视，努力加以解决。2018年的主要任务和工作重点2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是打赢脱贫攻坚战最为关键的一年，也是新时期在更高层次谋求西和经济社会发展的重要一年。展望新的一年，党的十九大描绘了新时代的宏伟蓝图，作出了新时代的战略部署，为全面建成小康社会提供了根本遵循。国家和省市将进一步加大对深度贫困地区脱贫攻坚的支持力度，省市调整加强了脱贫攻坚定点帮扶力量，推出了产业扶贫和农村环境综合治理金融支持措施，并把县域经济发展摆上重要位置，出台了一系列指导意见和支持政策，蕴藏着新的机遇和更多发展先机。从自身条件看，经过全县上下不懈努力，脱贫短板持续弥补，贫困人口逐年下降，发展基础不断夯实，干部群众心齐气顺，各项事业都站在了新的更高起点。新的一年，我们将更加充分地估计形势，更加有效地应对挑战，更加有力地推动落实，以人一之我十之、人十之我百之的勇气和精神，在决战脱贫攻坚和全面建成小康进程中展现新气象、取得新作为。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和自觉践行新发展理念[5]，全面学习贯彻党的十九大和省第十三次党代会、市第四次党代会、县第十五次党代会精神，深化实施市委“433”发展战略[6]，抢抓机遇、乘势而上，坚持以脱贫攻坚为统揽，持续弥补基础设施、公共服务和富民产业短板，加快推进“三农”发展、项目建设、城市建设、工商经济、生态文明、财税金融、深化改革、社会治理和民生改善等重点工作，奋力夺取脱贫攻坚新胜利，开创县域经济发展新局面，为如期实现整县脱贫和全面建成小康社会而不懈奋斗。主要预期目标：全县生产总值增长5%，固定资产投资增长3%，规模以上工业增加值增长4%，大口径财政收入增长5.25%，公共财政预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长9%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长12％。万元地区生产总值能耗、主要污染物排放总量等约束性指标严格达标。按照上述总体要求和奋斗目标，突出十个方面开展工作： （一）聚焦深度贫困，决战脱贫攻坚新征程。把明年作为脱贫攻坚冲刺年，以县乡脱贫攻坚实施方案和到村到户脱贫计划为引领，紧盯深度贫困，紧扣“两不愁、三保障”[7]，用有限的时间、有限的资金，精准施策、聚焦发力，力争实现60个贫困村、2.2万贫困人口退出贫困的阶段性目标。弥补硬件短板。加大财政涉农资金整合力度，用好全省农村人居环境综合治理专项贷款，持续推进农村基础设施建设。对标脱贫验收标准，坚持“缺什么、补什么”的原则，把攻坚重点放在剩余46个深度贫困村上，率先补齐深度贫困村脱贫硬件短板。加快农村C级危房改造、饮水安全巩固提升、村组道路、小巷道硬化等基础设施和幼儿园、标准化村卫生室、文化广场、村民服务中心等公共服务设施建设，扎实开展人居环境综合治理，快速补齐农村发展短板，为整县脱贫夯实基础支撑。壮大增收产业。把群众稳定增收问题作为核心，坚持“外抓劳务、内强产业”的思路，持续弥补富民产业短板。按照因地制宜、多元富民的原则，加大扶持力度，新发展花椒、苹果及核桃等经济林果6万亩、高山油菜10万亩、中药材6万亩、中蜂养殖1万箱、马铃薯脱毒种薯繁育2万亩、生态散养鸡10万羽，实打实地推进产业扶贫。加快劳务经济发展，加强劳务品牌培育和劳务技能培训，多渠道开展劳务协作，通过新疆生产建设兵团招录新职工、县内工商企业就业、劳务组织化输转、选聘生态护林员、开发农村公益性岗位和扶持贫困人口自由创业等途径，力争有劳动力的贫困家庭户均有1人实现稳定就业。拓宽扶贫渠道。加强脱贫攻坚定点帮扶和东西扶贫协作对接，积极开展社会化帮扶，用好外力、激发内力，汇聚脱贫攻坚强大合力。加快推进电商扶贫和旅游扶贫，促进农村创新发展、农民创业增收。深入推进健康扶贫“三个一批”行动[8]，全面落实贫困人口新农合、大病保险和医疗救助优惠政策，设立健康扶贫基金，强化兜底保障，切实减轻贫困家庭医疗负担。在全面落实教育扶贫政策的基础上，设立教育扶贫基金，加大对建档立卡贫困家庭学生的资助力度，有效解决因学致贫返贫问题。加强动态管理，提高补助标准，强化兜底措施，让2.4万名纳入农村一二类低保和特困供养的兜底型保障对象稳定实现“两不愁、三保障”。激发内生动力。干部群众内生动力是脱贫攻坚的精神支撑和力量源泉。健全正向激励和反向问责机制，压实行业部门、驻村帮扶工作队和乡村两级责任，坚决打破干与不干一个样、帮与不帮一般同的局面。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，大力实施精神扶贫，提高群众脱贫攻坚的参与度和积极性，树立扶勤不扶懒、扶干不扶看的鲜明导向，充分激发贫困群众不等不靠、自我发展的内生动力，为打赢脱贫攻坚战广泛凝聚力量。 （二）坚持改革导向，开创“三农”工作新局面。以创新的理念、求变的精神，加快农业农村改革、特色产业开发和美丽乡村建设，促进农业增效、农民增收、农村振兴。加快农村“三变”改革。全面开展农村集体资产清产核资工作，清理整合运行成效不明显的扶贫互助资金，鼓励农民积极入股参股，奖补有带贫能力的合作社和涉农企业，纵深推进农村“三变”改革。全面扶持村级集体经济发展，盘活农村一切生产要素，让创造财富的源泉充分涌流，助推农村振兴和脱贫攻坚。促进产业提质增效。整合特色产业发展资金，用好产业扶贫专项贷款，建立奖补制度，实施精准扶持，建好西峪镇千亩八盘梨、长道镇大柳千亩苹果、十里镇千亩中药材示范园、稍峪乡三千亩土地流转、西高山乡万亩构树、全县高山油菜种植等示范基地，培育壮大一批农业龙头企业、示范型合作社、种养大户和家庭农场等新型农业经营主体，带动特色农业规模化、产业化经营，提高群众收入水平。加快农业园区建设。以农村“三变”改革为契机，落实项目资金、金融信贷、土地流转和科技服务等扶持措施，加强配套基础设施建设，支持民旺、广鸿、恒力等一批农业龙头企业、工商企业和能人大户围绕主导产业开发，领办或创办一批现代农业园区。鼓励农户以订单农业、股份合作和入园创业等方式，参与农业园区建设，带动产业增效、农民增收。加强与农业科研院所的合作，完成中国（西和）半夏中药材研究所建设，将其建设成为现代中药材产业示范园。实施乡村振兴战略。认真学习贯彻党的十九大对乡村振兴战略的重要部署，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕的总要求，以脱贫攻坚为引领，以贫困村为重点，补足补齐基础设施、公共服务和增收产业短板，扎实推进乡风文明建设和人居环境治理，建设一批宜业宜居的生态文明新农村。 （三）突出投资拉动，实现项目建设新突破。树立项目建设靠争取、靠融资、靠招商的理念，抓住一切机遇，谋划实施一批补短板、增后劲的项目，以项目促投资、调结构、惠民生。扎实推进重点项目建设。围绕扩投资、强带动，认真谋划和实施一批投资500万元以上的项目，拉动固定资产投资持续增长。抓快抓细城区供水“西水东调”、工业集中区基础设施、太石河流域环境综合治理和城区垃圾填埋场等70个拟争取中央预算内投资项目前期工作，力争更多的项目挤入国省投资计划。以项目为支撑，加快城乡基础设施建设，完成西晒路、卢六路、西武路和晚霞湖旅游路改造建设，以及晒经调水、西汉水郭家坝至昌河坝段、长道段防洪工程，开工大桥龙凤至蒿林段庙省道升等改造、蒿林卢庄等五村节水灌溉及全县18处农村堤防工程，抓好城区东山滑坡治理、2018年坡耕地综合治理和农网改造升级项目，力争启动洛峪河综合治理工程。积极推进中小学校办学条件改善、农村健身广场、疾控中心业务用房和公共实训基地等社会事业项目建设。规范项目建设管理，对2017年完工的城区集中供热、国道G567长道段改造等57个项目，抓紧开展工程决算和验收审计，做到建成一个、验收一个、投用一个。加快灾后重建项目建设。尽快完成“8·7”暴洪泥石流灾后重建项目前期工作，主动与省市有关部门对接衔接，积极争取资金支持，2018年，完成居民受灾房屋、学校和卫生院等公共服务设施维修重建；2019年，完成村镇配套设施、交通、水利、地质灾害防治和生态修复等基础设施重建任务。抓好招商引资项目建设。加强PPP项目筛选论证和包装推介，拓宽项目投融资渠道。建立招商引资项目清单管理制度，对已签约的电商“双创园”提升、汉源商业一条街、凹凸棒有机微生物复合肥生产基地等重点招商引资项目，加强衔接、跟踪服务，提高履约率和落地率。完善招商引资工作机制，支持县内工商企业和合作社等市场主体，论证一批优质招商引资项目，政企联合、市场运作，利用以商招商、节会招商和上门招商等多种方式，扩大招商引资规模，提高招商引资成效。坚持政策引导与优化环境相结合，充分激发民间投资活力，促进民营经济持续健康发展。 （四）注重规划引领，迈出城市建设新步伐。坚持“规划先行、压茬推进、建管并重”的原则，以县城建设为重点，统筹推进小城镇建设和环境综合治理，推动城市建设取得新进展。完善城乡规划。提高前瞻性和科学性，高标准编制西和县“多规合一”[9]城乡统筹总体规划，及时启动城区及建制镇控制性详细规划编制，严格规划审批，加强规划执法，维护规划的严肃性和权威性，使城乡建设一张蓝图绘到底、一年接着一年干。加快城市建设。按照布局合理、功能齐全、设施完善的总体要求，克服困难、破解难题，加快市政基础设施建设，促进城市建设扩容提质、提升品位。完成中山北路改造工程，启动滨河西路北段、城北迎宾路、张磨路、陈山路、卢河路和伏羲大道张磨桥至麻池桥段改造建设，优化城北路网结构。加快城市棚户区改造，完成城南、中山和城北安置楼建设，积极推进中山北路两侧、仇池广场东侧至电影院段、刚泰大酒店至西美国际段棚户区改造。继续加大停车场建设力度，逐步解决城区停车难的问题。完善配套设施，全面投用城区客运汽车站。开展城北小巷道综合治理，切实改善居民居住环境。启动城区污水管网改造二期和污水处理厂达标扩建工程，扩大老城区污水收集处理覆盖面。加快天然气低压输气管网建设，提高城区天然气普及率和入户率。实施北商场商业一街、二街整体重建提升和汉源商业一条街建设，打造商贸一体、特色鲜明的商业步行街。加快公安局旧址改建，启动古城墙修复、城隍庙修缮、现代书城改造、儿童游乐园和地下停车场建设，建成集休闲娱乐、游览观光为一体的城市广场。统筹小城镇建设。加快镇区道路等基础设施建设，稳步推进综合改革试点，进一步提升长道小城镇建设。以西武路省道升等为契机，拓宽改造洛峪、何坝镇区主干道路。坚持科学规划、建管结合，统筹推进姜席、石峡和大桥等小城镇建设，提升小城镇辐射带动能力，加快城乡一体化发展步伐。整治城乡环境秩序。扎实推进县域无垃圾专项治理行动，深入开展专项整治，下决心治理乱修乱建、乱堆乱倒、乱停乱放和乱摆乱设等影响环境秩序的突出问题，加强城乡精细化管理和公共设施管护，加快乡镇政府所在地和建制镇镇区垃圾收集清运、污水收集处理设施建设，推进农村改厕改厨工作，大力改善城乡环境面貌，提升西和发展环境和对外形象。 （五）强化扶持引导，推动工商经济新发展。认真贯彻新发展理念，从深化改革、优化环境，破解制约、激发活力抓起，推动工商经济提质转型，促进县域经济协调发展。优化产业结构。编制县域经济发展规划，修订完善“十三五”工业发展规划、现代服务业发展规划，坚持以规划为引领，改造提升传统产业，大力发展新兴产业，优化工商业产业结构。立足资源禀赋和新兴产业发展趋势，引进落地一批农产品加工、中医药、装备制造和环保建材等新型工业项目，增强工业发展后劲。打好文化牌，加快文化旅游产业开发。官场小说突出抓好电商扶贫和名优网店创建工程，促进电子商务提质增效。推进传统商贸业转型升级，大力发展新兴服务业，增强第三产业发展活力。加快工业集中区场地平整、道路桥梁、供水排水和污水处理等基础设施建设，为产业聚集发展搭建新平台。培育市场主体。把市场主体培育作为促进工商业转型提质的重要抓手，落实“一业一策、一企一策、一事一议”扶持措施，对依法经营的工商企业，全方位进行帮扶，帮助解决生产经营中的困难和问题，促其做大做强。协调解决重点工业企业采矿证延续、安全环保手续办理、项目建设用地等方面的问题，使未复产的企业在合规条件下尽快恢复生产，已复产的企业挖潜降耗、达标运行。制定规上企业和中小微企业发展计划，大力培育规上工业企业，多层次培育中小微企业，壮大市场主体规模，促进工业经济扩量提质、工商业发展突围破局。营造良好环境。设立工商业发展基金，支持工商产业项目论证申报、企业扶持奖励和招商引资工作。进一步增强政府服务意识，降低准入门槛，放宽准入条件，严格落实企业减费降税政策，鼓励一切创造财富的市场主体创业创新。搭建政银企对接平台，落实信贷优惠政策，强化工商业发展金融支撑。积极争取用地指标，优先保障工商业重点项目建设用地。建立定期研究机制，加强对工商业发展的协调指导，对发展快、贡献大的工商企业进行奖励扶持，营造全社会重视和支持工商业发展的良好环境。 （六）树牢优先理念，谱写生态文明新篇章。“绿水青山就是金山银山”。树立生态环境优先理念，一手抓环境保护，一手抓生态建设，努力让西和的天更蓝、水更清、山更秀。落实最严环保制度。加大《环境保护法》《大气污染防治法》《水污染防治法》等法律法规的宣传、贯彻和执行力度，增强全社会环境保护法律意识。严格落实“党政同责，一岗双责，齐抓共管”责任制，坚持环境保护目标管理和“一票否决”制度。依法实施领导干部自然资源资产离任审计，加强资源环境保护的审计监督和审计评价。加强环保执法监察能力建设，持续开展环境保护大督查行动，构建环境保护长效监管机制。强化环境保护行政执法与刑事司法衔接，协作联动，依法严厉打击破坏资源环境违法犯罪行为。扎实推进污染防治。完善饮用水水源保护区管理制度，加强城乡集中式饮用水水源地环境保护。抓好矿山企业污染减排和水质监测工作，继续推进嘉庆沟、太石河锑污染风险防控及漾水河综合治理，进一步改善流域生态环境。加强大气污染防治，扎实开展燃煤小锅炉淘汰、煤质管控、扬尘管控和餐饮油烟治理。按期完成土壤污染详查，健全土壤环境监测体系，多渠道争取项目资金，加快土壤污染修复治理。加强生态文明建设。积极争取支持，努力扩大新一轮退耕还林面积。完成生态林建设2万亩、绿色通道建设50公里。全面完成全县生态红线划定工作。严格落实河长制、湖长制，编制“一河一策”治理方案，加强水资源和水环境保护。扎实推进天然林保护、公益林生态补偿、国土资源管理、绿色矿山建设、水土流失综合治理和农业面源污染防治，积极倡导绿色发展方式和生活方式，稳步提升生态文明建设水平。 （七）不断挖潜增效，强化财税金融新支撑。突出财政兜底保障作用，将有限的财力更多地投向脱贫攻坚和民生领域。健全完善激励机制，促进金融向农业农村和实体经济倾斜，提高金融服务支撑全县经济社会发展的能力水平。狠抓财政增收节支。坚持依法理财、科学理财，加大税收、非税收入征管力度，积极开辟新兴财源、培植后续财源、挖掘潜在财源，确保完成大小口径财政收入任务。加强规费征收和国有资产收益管理，充分挖掘非税收入潜力。积极向上争取资金支持，努力增加可支配财力。及时盘活财政存量资金，提高财政资金使用效益。深化部门预算改革，严格预算执行管理，做到财政预算法定、财政收入法定、财政支出法定。压减一般性支出，严控“三公”经费支出，把每一分财政资金都用在“刀刃上”。严肃财经纪律，健全完善财政资金分配、审核、拨付和监管制度，确保财政资金安全高效运行。强化金融服务保障。持续完善“3+1”金融服务体系[10]，大力发展绿色金融，加强金融生态建设，撬动金融资源更多地向脱贫攻坚、特色产业开发和工商业发展配置。继续推进农村产权抵押贷款和中小微企业增信融资工作，规范政府融资平台运行，着力解决“三农”、中小微企业和政府融资难题。加大创业担保贷款投放力度，扩大惠农贷款覆盖面，加快保险业发展，以优质高效的金融保险服务为县域经济发展强化支撑。 （八）深化改革开放，增添发展进步新活力。把全面深化改革作为破解制约、释放活力的根本途径，坚持深化改革与开发开放并举，破难题、增后劲，厚植经济社会发展新优势。推动重点领域改革。加快以“三权分置”为核心的农村产权制度改革，促进农村“三变”改革和农地适度规模流转。加快水利工程产权确权和农业水价综合改革。稳妥实施国有林场改革，2018年全面完成任务。深入推进城市管理执法体制改革，理顺机制、建好队伍，提高城市管理水平。克服难点、破解制约，持续推进“放管服”、国有企业、供销联社、统计管理体制、不动产登记、医药卫生体制等重点领域改革，使各项改革举措落地生根、落实见效。加强对外交流合作。坚持“引进来、走出去”相结合，深化东西扶贫协作、友好城市和地企合作，围绕招商引资、脱贫攻坚、特色产业、劳务输转、文化旅游和科教文卫等方面，开展多层次、多领域的对外交流合作，为西和发展引资源、增动力。 （九）创新社会治理，营造和谐稳定新环境。树牢法治思维，加强和创新社会治理，统筹抓好安全生产和信访维稳各项工作，为经济社会发展营造更加和谐稳定的环境。营造良好法治环境。加强法制宣传教育，健全覆盖城乡的公共法律服务体系，深入开展“七五”普法和民主法治村(社区)、学法用法单位、依法行政单位、诚信守法企业等法治创建活动，引导全民自觉守法、遇事找法,解决问题靠法。提高社会治理能力。持续加强社区规范化建设，提升社区服务管理功能。把农村社会治理融入脱贫攻坚大局，不断健全自治、法治和德治相结合的乡村治理体系，加强精神文明建设，引导群众移风易俗，树立遵纪守法、向上向善、孝老爱亲的时代风尚和文明、绿色、健康的生活方式。抓好信访维稳工作。全面落实诉讼与信访分离制度，健全复杂疑难信访事项化解听证制度，推行信访代理制，加大信访工作制度改革和信访积案化解力度，促进信访工作依法规范运行。创新预防化解矛盾机制，及时回应群众关切，加强社会稳定风险评估、综治、维稳、禁毒和防邪工作，构建立体化、信息化的社会治安防控体系，使人民群众的安全感、幸福感更持续、更充实。加强安全生产工作。生命至上、安全第一。深入推进安全生产领域改革，强化领导干部“一岗双责”、部门依法监管、乡镇属地管理和企业主体责任，坚持生产安全、公共安全齐抓，完善安全风险防控和隐患排查治理体系，加强安监执法队伍建设和职业健康监管，持续开展安全生产大检查和专项治理行动，严厉打击非法违规行为，确保全县安全生产形势稳定有序。 （十）维护群众利益，提高民生保障新水平。统筹发展各项社会事业，加强社会保障工作，认真办理人大代表建议、政协委员提案和民生实事，努力让广大群众生活得更加幸福美好。促进社会事业进步。全面完成义务教育标准化学校建设，夯实基础、补齐短板，确保义务教育均衡发展顺利通过国省评估认定。克服一切困难，基本完成县职业中专易地搬迁。深化教育教学改革，狠抓教育质量提升，努力把西和教育事业办出品牌。实施县一中绿化美化工程，改善校园环境面貌。推进“健康西和”建设，加强基本公共卫生服务工作和医联体[11]、卫生信息化建设，进一步夯实卫生基层基础。开展新一轮计划生育国家优质服务县创建。推进文化、广电和体育等公共服务设施建设，加强广电新闻舆论宣传，繁荣文艺创作，加快公共文化事业发展。创新科技服务机制，提高特色产业开发和工商业发展科技含量。落实最严措施，确保群众饮食用药安全。加强物价管理，依法打击价格违法行为。扎实开展第三次全国土地调查和第四次经济普查工作。加强国防动员和“双拥”工作，重视发展民族宗教、质量、档案、县志和红十字事业，支持工会、共青团和妇联等群众团体工作，促进社会各项事业不断进步。加大社会保障力度。加强城乡低保动态管理，保持农村一二类低保补助与国家扶贫标准“两线合一”。完善社会救助体系，统筹做好老龄、五保、孤残等特殊困难群体生活保障工作。完成城镇居民医保和新农合两项制度整合，加快社会保险规范化、信息化、专业化建设，全面实施全民参保计划，让人人享有社会保险。加强就业政策宣传和就业创业服务，切实抓好高校毕业生、贫困家庭劳动力和退役军人等群体就业创业工作。认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全人大代表建议、政协委员提案办理机制，强化人力、物力和财力保障，加大督查督办力度，积极与代表委员沟通，努力提高办结率和代表、委员的满意度。切实办好民生实事。更加注重保障基本民生，集中力量办好十件实事：①实施46个深度贫困村整体提升工程，补齐深度贫困村脱贫硬件短板。②新建农村幼儿园73所，实现现行政策下有需求的行政村全覆盖。③实施农村C级危房改造3958户，基本消除农村危房。④实施饮水安全巩固提升工程42处，解决59村1.27万户6万人的饮水问题。⑤实施50村村组道路硬化工程，改善当地群众出行条件。⑥新建便民桥15座，解决一方群众行路难、过河难问题。⑦实施易地扶贫搬迁676户2948人，实现有需求的建档立卡贫困户应迁尽迁。⑧开发农村环境保洁、公共设施管护等公益性岗位4000个，托底安置一批贫困家庭劳动力。⑨实施城区供热扩面提升工程，使城区供热面积达到180万平方米。⑩深入推进“厕所革命”，新建维修城乡公共厕所100座。加强政府自身建设各位代表，担当新使命，完成新目标，对政府工作提出了新的更高要求，我们将全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，不断加强自身建设，进一步提高推动落实、引领发展、惠及民生的能力，努力建设人民满意的政府。始终坚持以人民为中心的发展思想。牢记为人民谋幸福的初心和使命，把人民群众对美好生活的向往作为我们始终不渝的奋斗目标，把改善和发展民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，抓住群众最关心、最关注的问题，千方百计为群众办实事、解难事、谋福祉。将民生事业融入脱贫攻坚大局，一件接着一件干、一年接着一年干，持续用力、久久为功，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上不断取得新进展，让人民群众得到更多获得感、幸福感。始终坚持以问题为导向的施政理念。全面学习贯彻党的十九大对“两个一百年”奋斗目标的新要求、新部署，把一切精力和心思都用在决战脱贫攻坚和服务民生上。深化对脱贫攻坚和全面小康形势任务的认识，将任务装在心里、责任扛在肩上，充分估计困难挑战，正视存在的差距问题，增强决战决胜的信心，鼓起坚忍不拔的斗志，调动一切人力、物力和财力，大力开展精细精确精微的“绣花式”扶贫，全力以赴补短板、强弱项，一步一个脚印向前迈进，如期实现整县脱贫。始终坚持以科学发展为己任的责任担当。坚定不移地把发展作为第一要务，强化学习，创新理念，充分发挥县政府一班人的凝聚力和创造力，团结和依靠广大干部群众，以用心、使劲、过细和求实的作风，抢抓一切有利机遇，多干破难题、打基础、利长远的实事，深度落实“三重”“三一”[12]任务，有效破解财政增收、工业经济、产业发展和项目建设等方面的制约难题，竭力推动西和科学发展，以实实在在的业绩回报人民的信任和期盼。始终维护以务实清廉为本色的政府形象。严守党的政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”[13]，不断增强县政府领导班子的战斗力和凝聚力。坚持依法行政，以法治思维和法治方式履行职责、解决问题、推动发展。深化简政放权，弘扬务实作风，精简会议文件，坚决整治慵懒散慢行为，不断提高政府行政效能。从严执行“三重一大”决策制度[14]，完善公众参与、专家咨询与集体决策相结合的决策机制，提高政府决策的科学性和透明度。严格落实全面从严治党主体责任和领导干部廉洁自律各项规定，深入推进政府系统党风廉政建设，加强和改进审计监督，强化项目建设、政府采购、财政资金和精准扶贫等领域廉政风险防控，坚决查处和纠正一切不正之风，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，2020年决胜脱贫攻坚、实现整县脱贫“摘帽”是时代赋予的历史使命，也是我们肩负的神圣职责，更是广大干部群众的共同期待。使命需要担当，实干成就未来，让我们以党的十九大精神为指引，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，不忘初心、奋发进取，攻坚克难、扎实工作，为决胜脱贫攻坚、建设幸福美好新西和而努力奋斗！附件12018年拟办理的10件为民实事1.实施46个深度贫困村整体提升工程，补齐深度贫困村脱贫硬件短板。全县有223个贫困村，2016、2017年集中实施了177个建档立卡贫困村基础设施建设。2018年，计划对剩余的46个深度贫困村集中实施危房改造、安全饮水巩固提升、农村幼儿园、标准化村卫生室、文化广场、村组道路和小巷道硬化等硬件建设，使全县223个贫困村基础设施和公共服务设施基本达到全省脱贫验收标准。2.新建农村幼儿园73所，实现现行政策下有需求的行政村全覆盖。卢河乡石泉村、草川村；稍峪乡潘豆村、杜河村；马元镇鲍河村、金星村、老人山村、佛孔村、周富村；晒经乡晒经村、张河村；兴隆镇茜峪村、张牟村、候庄村、闫沟村、茨峪村、下庙村、居余村；十里镇麻元村、二郎村、佘铺村、十里村、赵河村、避风村；汉源镇任河村、南关村、城北幼儿园，姜席镇姜川村、下胡村、上胡村、赵河村、峰坪村；苏合乡吕集村、老庄村、张河村；西峪镇河坝村、乔堡村、叶大村；石堡镇石沟村、新窑村、孟林村、张河村、斜坡村、阳山村；长道镇大寨村、丰收村、石崖村、乔阳村、光明村；何坝镇杨窑村、何坝村、范寨村、山岐村、李子坪村；洛峪镇杨庄村、杨咀村、古塘村、剡庄村；大桥镇张坪村、赵尧村、联合村；蒿林乡寺申村、团结村、李家山村；太石河乡胡山村；石峡镇四坪村、杨湾村、库根村、川儿村、牛儿村；西高山乡秦山村、何坪村、尹庄村。3.实施农村C级危房改造3958户，基本消除农村危房。2018年启动实施已摸底核查出的3958户农村C级危房改造，年底全面完成任务，实现基本消除农村危房的目标。4.实施饮水安全巩固提升工程42处，解决59村1.27万户6万人的饮水问题。卢河乡薛集村；兴隆镇魏庄村；马元镇金星村；晒经乡喻彭村；十里镇十里村、梁集村、小页村、避风村；汉源镇五里村、上城村；苏合乡曹郭村、冯董村、老庄村、明星村、苏合村、元山村、朱河村；西峪镇晚峡村；何坝镇何坝村、杨尧村、麦川村、强沟村、郑沟村、范寨村、北沟村、河口村、张杜村、安峪村；洛峪镇洛峪村、剡庄村、古塘村、老小村、曹庄村、灯塔村、石坝村、天陈村、喜集村、新民村、闫任村、杨咀村、庄科村；大桥镇龙凤村、赵尧村；蒿林乡段庙村、蒿林村、李山村、申集村、寺申村、团结村；太石河乡白崖村、龙山村、魏坝村、银杏村；西高山乡方集村、成集村、冯坪村、何坪村、何山村、秦山村。5.实施50村村组道路硬化工程，改善当地群众出行条件。晒经乡张河村、晒经村；兴隆镇麻池村、季阳村、张牟村、半山村；十里镇龚庄村、姚河村姚堡社、前门村王山社、佘铺村杜山社；汉源镇牌坊村李家山社；姜席镇姜川村；太石河乡胡山村；苏合乡老庄村、张河村、朱河村、明星村、苏合村、孟庄村、丁河村；石堡镇孟林村汤沟社；何坝镇李子坪村、李宋村、张杜村、山岐村王沟社、山岐村东坡社、山岐村西坡社、北沟村北窑社；洛峪镇唐尧村、石坝村、天池村、灯塔村、杨咀村、古塘村；大桥镇张坪村、龙凤村、联合村、赵尧村；蒿林乡团结村、李家山村、寺申村、蒿林村；六巷乡花桥村、下巷村二娅社；石峡镇杨湾村、库根村、青坝村；西高山乡方集村、秦山村、何山村。6.新建便民桥15座，解决一方群众行路难、过河难问题。晒经乡喻彭桥；汉源镇范庄桥；十里镇板桥村桥；何坝镇麦川桥、安峪桥、何坝桥；太石河乡竹子沟桥；洛峪镇花园桥、袁付桥、康河桥；六巷乡上巷桥、槐树沟桥；西高山乡康沟桥、关地沟桥（2处）。7.实施易地扶贫搬迁676户2948人，实现有需求的建档立卡贫困户应迁尽迁。涉及除西峪镇、姜席镇、大桥镇和兴隆镇外的16个乡镇、140个村，全部为建档立卡贫困户，启动后将实现有需求的建档立卡贫困户应迁尽迁。8.开发农村环境保洁、公共设施管护等公益性岗位4000个，托底安置一批贫困家庭劳动力。积极向上争取补助资金，按照每个自然村2个左右的数额，开发一批农村公益性岗位，吸纳贫困家庭中无法外出务工人员就近就业、实现增收。9.实施城区供热扩面提升工程，使城区供热面积达到180万平方米。新增城北供热站供热锅炉1台，新建城北2处换热站，加快供热管网改造建设，有效解决城北棚户区改造、企事业单位和居民区集中供暖问题，使城区集中供热面积达到180万平方米。10.深入推进“厕所革命”，新建维修城乡公共厕所100座。坚持美观、卫生、适用和方便的原则，在城区规划区、镇区、重点景区和境内国省干道沿线规划建设公共卫生厕所100座，不断补齐影响城乡居民生活品质的短板。附件2名词解释[1]农村“两权”抵押贷款：即农村承包土地经营权和住房财产权抵押贷款。[2]农村“三变”改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。资源变资产是指村集体将集体土地、林地、水域等自然资源要素，通过入股等方式加以盘活；资金变股金是指在不改变资金使用性质及用途的前提下，将各级财政投入到农村的农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金、扶贫开发资金、农村基础设施建设资金、支持村集体发展资金等，量化为村集体股金投入各类经营主体，村集体和农民（贫困户优先）参与分红；农民变股东是指农民将个人的资源、资产、资金、技术、技艺等，入股到经营主体，成为股东、参与分红。[3]河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。全面推行河长制，目的是贯彻新发展理念，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。[4]“放管服”改革：“放管服”即简政放权、放管结合、优化服务简称。[5]新发展理念：党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。[6]“433”发展战略：①“四个快速推进”：脱贫攻坚要快速推进，在共享发展上迈出新步伐；生态文明要快速推进，在绿色发展上走出新路子；产业培育要快速推进，在创新发展上彰显新优势；城乡一体要快速推进，在协调发展上构建新格局；②“三个着力夯实”：着力夯实硬件基础，优先发展基础设施；着力夯实民生基础，统筹发展社会事业；着力夯实执政基础，促进社会和谐稳定；③“三个集中突破”：在电子商务上集中突破，拓宽“互联网+”应用领域；在金融支撑上集中突破，提升经济发展保障能力；在旅游开发上集中突破，引领非公经济快速发展。[7]“两不愁、三保障”：即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。[8]健康扶贫“三个一批”行动：即大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。[9]“多规合一”：将经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护等规划“多规合一”，形成一本规划、一张蓝图。[10]“3+1”金融服务体系：“3”是指：推进农村“三权”抵押贷款试点工作，解决“三农”融资问题；设立中小企业融资增信资金池，解决中小企业融资问题；打造政府投融资平台，解决重大项目融资问题。“1”是指：优化金融生态环境，夯实金融支撑的信用基础。[11]医联体：是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、乡镇卫生院、村卫生室组成的一个医疗联合体，目的是为了解决百姓看病难的问题。[12]“三重”“三一”：“三重”即重点项目建设、重大产业培育、重要政策落实；“三一”即针对产业培育、企业发展和政策落实的“一业一策、一企一策、一事一议”措施。[13]“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。[14]“三重一大”决策制度：即重大问题决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定。

  2025-07-15

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