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• 【正宁县招商】2016年正宁县政府工作报告

  2016年11月15日在正宁县第十七届人民代表大会第一次会议上 县长张龙杰 各位代表： 现在，我代表县十六届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 五年团结奋进成绩来之不易 县十六届人民政府组成以来的五年，是我县经济社会发展进程中极不平凡的五年。五年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，按照县十四次党代会决策部署，在转变发展方式中保持稳定增长，在聚焦精准脱贫中破解发展难题，在坚持真抓实干中推动富民兴县，“十二五”规划圆满收官，“十三五”规划顺利实施，经济社会发展跃上了新的台阶。 这五年是稳中求进、综合实力大幅提升的五年。积极适应经济发展新常态，坚持调结构、转方式，补短板、兜底线，经济运行稳中向好，呈现出总量扩张、质量提升的良好态势。预计2016年底，全县生产总值可完成28.1亿元，是2011年的1.54倍，年均增长9%；人均生产总值15431元，较2011年净增6098元，年均增长10.5%；规模以上工业增加值3300万元，是2011年的2倍，年均增长14.8%；固定资产投资119.6亿元，是2011年的1.9倍，年均增长13.7%；社会消费品零售总额16.24亿元，是2011年的2.03倍，年均增长15.2%；大口径财政收入2.4亿元，是2011年的2.05倍，年均增长15.4%；一般公共预算收入1.94亿元，是2011年的2.18倍，年均增长16.8%；城镇居民人均可支配收入24720元，是2011年的1.7倍，年均增长11.3%；农村居民人均可支配收入8600元，是2011年的2.3倍，年均增长18%。 这五年是攻坚拔寨、精准脱贫率先突破的五年。聚焦精准脱贫“一号工程”，全面打响以农民“五变”为内容的富民产业培育和以通村公路为牵引的基础设施建设“两大攻坚战”。粮食生产连年获得丰收，累计新栽苹果11.6万亩，收购烟叶32.1万担，发展规模养殖户4600户；新型农业经营主体快速发展，兴办“农”字号龙头企业33户，发展产业联合会5个、农民专业合作社467个，带动农户1.87万户，特色产业收益占到农民收入的85%以上。新修农村公路598.7公里，通村水泥路（油路）实现全覆盖，52%的村民小组通了等级路；全县安全饮水率达到100%，农村自来水入户率达到95%以上，解决了11.59万人的安全饮水问题；实施农村危房（窑）改造1.09万户，易地扶贫搬迁257户，基本消除农村危房（窑）。全县94个行政村全面实现了有线电视、网络宽带信号、村组通动力电和“3211”“五有两服务”全覆盖。全县贫困人口由2011年底的6.33万人减少到2015年底的4414人，贫困发生率由29.49%下降到2.06%，19个省定贫困村全部稳定脱贫，率先在全市实现整体脱贫目标。 这五年是谋求转型、二三产业挖潜升级的五年。煤炭资源开发稳步推进，宁正矿区总体规划（修编）获得国家发改委批复；核桃峪煤矿“三井”贯通，全面进入二期工程建设阶段，建成了亚洲最大的副立井提升系统，110千伏矿井永久供电系统竣工投用，正宁电厂获得国家发改委核准并完成征地拆迁；罗川矿区年产300万吨矿井和2×100万千瓦电厂列入全市大型主力煤电开发规划。石油勘探全面进入开采工业油流新阶段，累计生产原油7.1万吨。县城和周家工业集中区集聚效应不断提升，入驻锦运建材、步天医药等工业企业15户，开发工业新产品4个；奥神洲、金牛等企业走出国门，出口创汇连续5年位居全市第一，累计出口创汇9.6亿元，是前五年的2.8倍。非公经济迅猛发展，汽车、信息、旅游、电商消费日益活跃，累计创办中小微企业573户，发展电商网店320户，第三产业对经济增长的贡献率达到50%以上。 这五年是夯实基础、城乡面貌日新月异的五年。累计组织实施500万元以上重点项目1000个以上，总投资达563亿元，比前五年翻了两番。县城建设“四大板块”扩容提质，实施了东街出口改造、污水处理厂、客运服务中心、保障性住房、集中供热等“一揽子”工程，市政基础设施逐步完善，全县城镇建成区面积增加到12.5平方公里，城镇化率达到33.6%。宁长二级公路、省道303线正宁段、南罗公路晋等升级，银西高铁、甜罗高速开工建设；全县公路总里程达到1327公里，是2011年底的2.26倍。嘉峪川引水枢纽、永和塬供水、四郎河护岸等骨干水利工程全面竣工，全县供水能力达到797万立方米，有效灌溉面积达到2.5万亩。累计兴修梯田8万亩，流域治理150平方公里，造林22.62万亩，全县森林覆盖率提高到50.6%；10个乡镇94个行政村全部获得市级生态乡村命名，创建国家级生态乡镇3个、生态村4个。 这五年是以人为本、社会事业全面进步的五年。坚持惠民、利民、安民导向，累计投资35.6亿元，办理民生实事212件。科技应用推广成效显著，累计引进推广新技术新品种283个，科技贡献率达到48.4%。教育事业稳步发展，乡村公立幼儿园实现全覆盖，中小学校舍及内配设施全部达标，教育资源配置基本均衡，义务教育巩固率达到98%，人均受教育年限提高到9.8年。医疗卫生条件显著改善，县医院、中医院、妇幼保健站完成整体搬迁，新农合和药品零差价销售减轻群众医疗负担3亿多元。文化旅游融合发展，乡镇综合文化站、乡村舞台、农家书屋实现全覆盖，文庙大殿和赵氏祠堂完成维修，红色旅游景区、黄帝文化景区建设全面推进。累计新增城镇就业3.12万人次，成功创业带动就业2.39万人，安置高校毕业生1070人、复转军人125名，城镇登记失业率控制在2.18%。城乡低保和特困人员保障标准逐年提高，城乡医疗大病救助、养老保险、扶残救困体系进一步健全，社会参保人数达到17.6万人次。建成保障性住房1350套，发放住房租赁补贴648万元，城镇居民人均住房面积达到25.7平方米。社会治安综合治理、矛盾纠纷排查调处、安全生产工作卓有成效，国防动员、市场监管、民族宗教、气象服务、统计、规划等工作都取得了新的进步。 这五年是深化改革、发展活力不断增强的五年。紧盯重点领域和关键环节，累计取消县级行政审批事项257项，减幅达38%；县乡村政务服务实现全覆盖，打通了服务群众“最后一公里”。法治政府建设稳步推进，政府效能明显提高，办理人大建议和政协提案325件；审计、监察和政务公开力度加大，“三公”经费大幅下降，政府系统廉政建设取得新成效。县乡政府机构改革和社会事业领域改革不断深化，公立医院综合改革、公务用车改革全面推开，农村道路交通安全管理、食品药品、工商质监、卫生计生、文化广电行政管理体制改革全面完成，组建成立了城投、公交、供热、供排水、储备粮油5个国有企业。农村“三权”改革稳步扩大，累计流转土地7.65万亩，流转率达到18.5%；发放双联惠农、精准扶贫、创业担保等各类贷款9.8亿元，为各类重大项目融资7.4亿元，烤烟等政策性农业保险全面推广。加快对外开放步伐，与山东栖霞结为友好县市，与兰州交大、陇东学院等科研单位建立长期合作关系；与全国工商联纺织服装业商会、北京汉基、陕西长燃等企业集团签署战略合作协议，引进项目121个，到位资金118亿元，比前五年净增两倍多。 2016年是实施“十三五”发展规划的起步之年。全县上下积极应对经济下行压力，着力稳增长、惠民生、保稳定，实现了“十三五”发展的良好开局。一是项目建设与招商引资扎实推进。坚持以项目稳增长、强支撑，向上争取到各类国家投资6.5亿元，实施500万元以上重点项目321个，县城集中供热、南区市政道路、新体育场、南罗公路升级改造等项目建设全面提速，步天医药中药饮片生产线、永和源果品气调库、陇原红果蔬物流冷链项目即将竣工投用，农林、水利、教育、卫生等一批新建续建项目齐头并进，拉动了有效投资的持续增长。抢抓“一会一行”活动契机，与94户企业集团进行了洽谈对接，苹果全产业链、基础设施PPP建设、城乡环卫智能一体化等42个项目达成初步投资意向，签约（协议）资金153.5亿元，到位资金25.4亿元，同比增长32%。二是精准脱贫与产业培育双促共赢。全力巩固整县脱贫成果，紧盯未脱贫人口和基础薄弱村，同步推进产业开发和基础建设，年底有望再减贫3000人以上。粮食生产实现“十三连增”；新栽苹果3.1万亩，苗林结合培育6.9万亩；种植瓜菜9.5万亩，建成川区万亩高原夏菜基地；新建规模养殖场（小区）18个，新增规模养殖户300户；预计收购烟叶5.6万担，实现税收1000万元以上。改造危旧房3000户，易地扶贫搬迁70户，新建通村水泥路78.4公里，解决了2600人的安全饮水问题。核桃峪煤矿矿建工程和设备安装进展顺利，布设石油探井10口。创建小微企业193户，新增个体工商户806户。出口创汇1.4亿元，占到全市进出口总额的40%以上。三是民生保障与安全维稳全面加强。坚持以人为本、共建共享，办理省、市、县确定的民生实事30件，各项惠民政策有效落实。“全面改薄”顺利实施，23所村级幼儿园建成投用，高考二本进线率较上年提升了3.47个百分点。新农合补偿群众17.9万人5914万元，药品零差价销售让利群众631万元。社会救助体系不断完善，发放城乡低保、救灾救助等各类资金近亿元。安全生产、综治维稳等工作全面加强，各项事业互为动力、协调发展。 各位代表，即将过去的五年，是我县发展进程中机遇最好、挑战最大、困难最多的五年，也是正宁历史上发展最快、变化最大、成效最好的五年。经过全县上下不懈努力，我县多项工作走在省市前列，先后被命名为全国科技进步先进县、全国科普示范县，全省新型城镇化建设试点县、梯田建设先进县、平安县和文明卫生县城；义务教育均衡发展通过国家评估认定，新农村建设、县级公立医院综合改革、“两基”、国家三类城市语言文字工作通过省级评估验收，精准脱贫、农村公路建设、苗林结合培育、安全生产、地方史志、产品质量、食品药品安全监管等工作受到国家部委和省市表彰，国家、省市先后在我县召开各类现场会议30多次，苹果产业开发、现代烟草农业、社会治安管理等10多项工作在省市推广了经验。五年来的发展成就，承载了县四大班子的追求和奋斗，凝聚了各位代表和政协委员的智慧和力量，饱含了广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表县十六届人民政府，向在各自领域做出贡献的人大代表和政协委员，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持正宁发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表，回顾五年来的奋斗历程，最让我们感到振奋的是：全县干部群众齐心协力、砥砺奋进，打赢了精准脱贫攻坚战，为推动转型升级发展、全面建成小康社会奠定了更加坚实的基础；最让我们感受深刻的是：推动正宁经济社会发展，必须突出科学发展，必须依靠项目带动，必须深化改革开放，必须坚持民生至上，必须做到真抓实干，这些重要举措必须一以贯之；最让我们感动自信的是：正宁人民彰显了朴实勤劳、包容宽厚的优秀品质和思富求变、自强不息的开拓精神，全县上下保持了心齐气顺、风正劲足、团结和谐的良好局面，这是我们扎根正宁、干事创业的深厚根基和动力源泉。 各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与人民群众的期望还有一定差距，全县经济社会发展依然存在许多困难和问题：一是实力偏弱，凸显了全面小康的艰巨性。经济总量小、人均水平低，全县GDP仅占全市的4.2%，人均GDP低于全市1.3万元，小康实现程度低于全市近2个百分点，实现全面小康的任务相当艰巨。二是产业不强，凸显了结构调整的严峻性。煤电首位产业开发尚未见效，地方工业明显短腿，农业产业化程度不高，现代服务业水平低，发展中不平衡、不协调的问题比较突出。三是投资不足，凸显了项目建设的必要性。项目谋划、论证和储备不足，缺乏带动能力强、科技含量高的大项目、好项目，部分项目落地难、进展慢，投资对经济增长的关键作用发挥得还不够充分。四是落实乏力，凸显了作风建设的紧迫性。一些干部思想不够解放，个别部门工作作风不实，群众对一些工作还不够满意。我们将坚持问题导向，以更加科学的谋划、更加有效的措施、更加扎实的工作，努力把政府工作做得更好，不辜负全县人民的期望和重托。 展望美好未来谱写绚丽篇章 今后五年，是我县转型升级发展的关键时期，也是全面建成小康社会的决胜阶段。从宏观大势看，我们面对的困难挑战复杂严峻。在供给侧结构性改革的大环境下，经济增速换挡压力和结构调整阵痛相互交织，资源约束趋紧、投资增长放缓、消费能力不足等矛盾和问题更加突出，县域经济下行压力仍在加大，发展的不确定性、不稳定因素增多。从微观趋势看，我们面临的利好机遇叠加释放。国家和省上为革命老区“量身定做”的一系列利好政策的叠加效应正在陆续释放，将有一大批基础设施、产业、民生项目落地实施，为我县发展带来了新的机遇。我们必须坚定信心、抢抓机遇，乘势而上、主动作为，努力把正宁改革发展事业不断推向前进。 根据县十五次党代会精神和全县“十三五”发展规划的战略部署，今后五年全县经济社会发展的总体思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，树立和落实“五大发展理念”，坚持发展第一要务，紧盯“一个目标”（稳定脱贫奔小康），实施“四大战略”（产业富县、工业强县、科教兴县、依法治县），推进“六大工程”（党建保障引领、特色农业提升、煤电产业增效、城乡建设提质、文化旅游升级、公共服务普惠），打造“六大平台”（稳定脱贫全面小康先行区、新型城镇化建设示范区、能源低碳循环发展试验区、绿色农产品生产贸易基地、陇东南历史文化旅游胜地、黄土高原生态宜居福地），全面建成经济发展、社会和谐、文化繁荣、生态宜居、人民幸福的小康社会。 奋斗目标是：坚持预期性目标与约束性指标相结合、经济发展与社会建设相协调，力争到2021年底实现“三个翻番”（生产总值、城镇居民和农村居民人均可支配收入在2016年的基础上实现翻番）“五个高于”（固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、大口径财政收入、一般公共预算收入增速高于全市平均水平）“一个优化”（三次产业比例调整优化为22:33:45），进一步增强县域综合经济实力和竞争力。 战略重点是： （一）坚持不懈促三农、夯基础，稳固脱贫成果奔小康。 纵深推进精准脱贫。坚持巩固拓展脱贫成果与全面建成小康社会深度对接，深入实施“1236”扶贫攻坚和双联行动，紧盯脱贫验收指标，统筹推进“七个一批”工程，培育多元富民产业，补齐水、电、路、气、房等基础设施短板，完善教育、医疗、文化、社保等公共服务体系，确保贫困群众稳定脱贫不返贫。对照全面小康指标体系，研究制定稳定脱贫奔小康实施意见和年度推进计划，找准薄弱环节，列出需求清单，整合各类资源，逐项弥补短板，夯实整体脱贫基础，加快全面小康进程。到2020年，全面小康各项指数全部达标，实现全域覆盖、全民共享，打造稳定脱贫全面小康先行区。 发展壮大富民产业。坚持因地制宜、区域布局、突出特色、相对集中，着力构建以塬面苹果烤烟为主导、川区菜药苗木为支撑、林缘草畜养殖为牵引的农业产业发展格局，全力打造“四大优势产业集中区”和“四大特色产业示范带”，粮食年产量稳定在9万吨，苹果达到25万亩左右，烤烟稳定在3万亩左右，瓜菜稳定在8万亩，新建规模养殖小区120个，中药材发展到5万亩，建办一批精品农业示范带和休闲农业观光园。积极发展多种形式的适度规模经营，促进互联网与农业农村融合发展，推行全程标准化生产，培育壮大主导产业、优势产品和新型农业经营主体，形成“接二连三”的生产链，推动农业产业向高端化发展，着力打造绿色农产品生产贸易基地。到2021年，全县特色农产品标准化率达到70%，农产品加工率达到50%左右。 夯实农业发展基础。坚持绿色、循环、可持续发展理念，加强农业基础设施建设，健全科技创新推广体系，改善农业装备技术，引进推广新品种、新技术150项，创建现代农业示范园（片带）11个、循环农业示范点25个，改造中低产田2.5万亩，新增节水灌溉14万亩，全面提升农业综合生产能力。到2021年，基本农田保护率达到80%，农业科技贡献率提高到65%以上，农业机械化率达到70%以上。 （二）坚持不懈强工业、活三产，释放转型升级新动能。 加快煤电首位产业开发。坚持集约开发、深度转化、生态优先、转型升级的原则，主动融入全市“两个千亿级循环经济产业链”，加快煤电冶材一体化建设，着力打造能源低碳循环发展试验区。全力推进核桃峪煤矿和正宁电厂建设，同步建设煤电外送通道，开工建设罗川煤矿，积极开展正宁电厂二期和罗川电厂前期工作，力争到2020年建成千万吨级煤炭生产基地和百万千瓦级电力外送通道。延伸石油勘探区块，扩大勘探成果和产能建设规模，力争到2021年原油年产量达到8万吨以上。超前谋划天然气、煤层气、页岩气资源预评价和勘探工作，力争转入开发阶段。 加快地方工业集群建设。围绕煤炭产业延链、扩链、补链和农产品全产业链，全力推进周家和县城两个工业集中区基础设施建设，积极承接央企和东部产业转移，兴办农业和矿山机械制造、煤矸石综合利用、农产品精深加工、生物医药等一批工业企业，延伸产业链条，优化产品结构，打造名牌企业，努力培育千万元企业、亿元级园区，逐步构建特色化、多元化地方工业体系。力争到2021年，地方规模以上工业企业达到15户以上，规上工业增加值突破1亿元。 加快现代服务业发展。坚持大众创业、万众创新，深入实施“互联网+”行动计划，引导传统服务业提升改造，支持信息、养老、保健、体育等新兴服务业发展，加快推进宁正煤田物流服务区、天驰物流园等重点物流区建设，改造建立新型村级综合服务社，大力发展加盟连锁店、超市综合店、专卖代理店，推动经营模式向规模型、集散型、星级型升级。积极创办文化龙头企业、小微企业，培育经济增长新业态。到2021年，文化旅游业和服务业增加值分别占到GDP的5%和10%以上。 （三）坚持不懈补短板、破瓶颈，强化项目支撑增后劲。 统筹推进城镇建设。围绕“四城同创”，加强“多规合一”成果运用，全力推动“一城九镇（乡）”融合发展，突出抓好市政道路、供热供气、供水排水、垃圾处理、节能亮化、生态绿地、休闲广场等公共设施建设，组织实施县城地下综合管廊、城区生态防洪、供水复线改扩建、污水再生利用、移风沟生态公园、气化正宁、“三馆”等重点工程160个以上，着力打造一批园林景观和地标建筑。加快城镇提质改造步伐，整体规划、分步实施，着力培育一批规模适度、功能完善、环境优美的特色小城镇。积极探索城镇管理综合执法机制，加快建设综合性城市管理数据库，组建现代化物业管理服务机构，加强城市网格化、精细化管理，推动城镇建设由外延扩张式向内涵提升式转变。力争到2021年，城镇规划区面积扩大到33.6平方公里、建成区面积扩大到20平方公里以上，城镇化率达到全面小康目标值。 加强基础设施建设。深入实施“6873”交通突破行动，新建甜罗高速正宁段、正宁至榆林子连接线2条高速公路和兰黄铁路、银西铁路正宁段2条铁路，改建连固公路正宁段、张刘公路等4条国省道，打通三嘉东庄-旬邑后掌、周家车家沟-彬县北极等8条出境公路，开工建设通用航空机场；全面推进“四好”农村公路建设，升级改造西周公路等3条县乡公路和老旧油路，形成内畅外联、四通八达的综合交通网络。深入实施“6363”水利保障行动，以开发工程型水资源为重点，组织实施马槽沟、石炭沟2座水库及城镇供水工程升级改造、武头沟防洪治理、农村安全饮水巩固提升等重大水利项目，基本实现供水安全、防洪安全、水生态安全。积极实施城乡电网扩容改造工程，新建改建110千伏变电站2座、35千伏变电站4座，延伸10千伏及以下农电线路761公里，保障城乡生产生活足额供电。 强化生态文明建设。坚持绿色富县、绿色惠民，深入实施“再造一个子午岭”“固沟保塬”、资源开发区生态治理“三大生态工程”，加大子午岭生态功能区保护力度，促进沟壑经济综合开发，推进重点小流域和矿区污染综合治理，狠抓农村环境连片综合整治，强化城市外围绿带、道路绿化和林地公园建设，综合防治大气、水、土壤污染，加强耕地保护和林地管理，造林30万亩，全力打造黄土高原生态宜居福地。到2021年，全县森林覆盖率达到53%以上，水土流失治理程度达到65%以上，垃圾和污水无害化处理率达到90%以上。 （四）坚持不懈抓改革、聚合力，开创开放融合新局面。 深化重点领域改革。积极推进简政放权、放管结合、优化服务，完善“三张清单一张网”，加快“网上行权”。全面落实取消农业户籍和非农户籍改革政策，促进农业人口有序转移。稳步推进农村土地“三权”分制改革，引导农民承包地有序流转，激活土地“红利”。全力推进投融资体制改革，推行PPP模式，引导社会资本合作参与基础设施建设和公用事业发展。统筹推进教育、医疗卫生、文化等领域改革，解决突出问题，促进各项事业提质发展。 加快文化旅游融合发展。积极对接西安、延安、银川经济文化旅游圈，突出黄帝历史文化区、子午岭森林生态区、红色旅游创建区、民俗文化传承区、罗川古城开发区、乡村旅游休闲区“六大板块”，加快推进黄帝文化景区、罗川古城开发、调令关森林公园、关中特区旧址等景区景点建设，大力发展乡村旅游，完善基础设施，打造传世景观，链接精品线路，促进“景点旅游”向“全域旅游”发展，全力打造陇东南历史文化旅游胜地。 积极扩大对外开放。主动融入丝绸之路经济带建设，加强与经济发达地区及科研院校合作，全面提升经济外向度。深入实施“引强入正”战略，积极引进果品加工、旅游文化、建筑建材、新型能源等一批具有产业示范带动作用的好项目、大项目，力争招商引资到位资金年均增长10%以上。鼓励企业以产业联盟、项目合作等方式“抱团出海”，力争全县出口营销企业达到5户以上，出口创汇年均增长5%左右。 （五）坚持不懈惠民生、促和谐，提高人民群众幸福感。 织密公共服务网。坚持教育优先发展，加快正宁二中及南、北街小学、幼儿园建设，完成中小学体育场硬化，进一步优化办学条件，狠抓教育教学质量，人均受教育年限达到11年以上。深化医药卫生体制改革和健康促进模式改革，实施县医院传染病楼、中医院综合医技楼等项目，加快特色医院及重点专科建设，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，全面推动中医药及全民健康融合发展，提升医疗卫生服务水平。 健全社会保障网。坚持创业带动就业，开发就业岗位，引导自主创业，新增城镇就业2.5万人次，城镇登记失业率控制在4%以内。完善城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助制度，统筹推进救孤、济困、优抚、助残、慈善等福利事业发展，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，兜住保障困难群众基本生活底线。 筑牢公共安全网。深化“平安正宁”建设，全面推进社会治安防控体系和安全生产责任体系建设，落实重大决策社会稳定风险评估制度，加强公共安全和生产安全基层基础建设，增强防灾减灾和突发公共事件应急处置能力，确保人民安居乐业、社会安定有序。 2017年，是新一届政府任期的开端之年，也是决胜全面小康的重要一年。做好2017年政府工作，要把中央和省、市的部署与我县实际紧密结合起来，坚持稳中求进的总基调，统筹稳增长、调结构、惠民生各项措施，确保经济提质增效、社会和谐稳定。 预期目标是：生产总值增长8.5%；规模以上工业增加值增长7%；固定资产投资、大口径财政收入和一般公共预算收入均增长8%；社会消费品零售总额增长9%；城乡居民人均可支配收入分别增长10%、12%。各项约束性指标控制在市上下达的计划之内。 实现上述目标，必须做到“五个聚焦”: （一）聚焦稳定脱贫，在全面小康上持续发力。按照“领先抓巩固、达标抓提升、滞后抓攻坚”的要求，紧盯小康指标，坚持问题导向，整体推进贫困村向小康村精准跨越。全年推广全膜双垄沟播技术10万亩；新栽补植苹果2万亩，培育苗林6万亩；种植烤烟3万亩，实现税收1000万元以上；巩固提升川区万亩瓜菜基地规模效益，种植瓜菜8万亩；积极推广“中盛”模式，新建规模养殖场（小区）26个，新增规模养殖户3000户。培育农业产业化龙头企业和专业经济合作组织30个以上，流转土地1万亩，培训农民5万人次，着力提升农业集约化、专业化、标准化水平。全面启动“固沟保塬”行动，保固塬面20平方公里。新建通村组水泥路80公里；搬迁安置贫困群众63户216人。持续推进城乡环境综合整治行动，全力抓好正周路、南罗路沿线及重点区域环境综合治理和美丽乡村建设，建成“千村美丽”示范村6个、“万村整洁”示范村15个。 （二）聚焦多元互补，在资源开发上合力突破。加快核桃峪煤矿建设，完成井巷二期工程水仓、变电所、原煤仓等配套设施建设，力促主井地面生产系统、井下三期工程和正宁电厂一期工程开工建设。同步推进罗川煤矿前期工作，力争取得国家能源局“路条”。积极衔接扩大石油勘探区块，力争原油产量实现新突破。认真落实促进非公经济发展的各项政策，支持企业开展要素整合、资产重组和技术改造，组织实施金牛公司5500吨紫苏综合开发、永和源果业公司发泡网和果袋生产线等工业项目7个，新增小微企业130户，出口创汇2.69亿元。培育扶持电商龙头企业5家，带动发展网店700个，争创国家级农村电子商务示范县。 （三）聚焦上争外引，在项目建设上高效推进。用足用好国家支持中西部基础设施建设等政策机遇，争取更多的中央资金投向我县重点领域和薄弱环节，确保天然林保护、马槽沟水库、工业集中区基础设施建设等千万元以上重大项目早日落地，争取项目资金7亿元以上。继续实行重大项目“三个一”包抓责任制，全年组织实施500万元以上重点项目180个以上，开工建设甜罗高速正宁至榆林子连接线，加快老旧油路改建和生命防护工程建设，力争张刘、正艾公路升级改造工程立项建设；争取实施县城人饮安全供水、农村安全饮水提质增效项目，力争城区供水复线改扩建、永和镇和三嘉乡抗旱应急水源、四郎河代店护岸工程竣工投用；开工建设城镇配电网及农网改造工程，全面完成110千伏宫河（周家）变电站建设并投运。坚持“走出去、引进来”，择机外出举办重大项目推介活动，紧盯大企业、大项目“定向突破”，力促苹果全产业链、城乡环卫智能一体化、安防交通照明产品生产基地、旧体育场和电影院改造等10个项目落地实施，确保到位资金增长10%以上。 （四）聚焦提质扩容，在城镇建设上彰显特色。科学定位城镇发展方向，完成县城控制性详细规划评估修编、周家镇控制性详细规划编制及海绵城市、地下管廊等8个专项规划修编，健全城镇“成长坐标”体系。坚持旧城改造与新区扩容协调推进、地下与地上基础设施同步建设，组织实施好城市燃气、钻宇加气、“三馆”、新体育场、移风沟生态公园、城市亮化、天驰物流园、县城集中供热二期等14个重点项目，力争城北人防广场及地下停车场、人防大厦等项目开工建设；加快小城镇街区道路、供排水、休闲广场、生态绿地等配套设施建设，完善整体服务功能，增强综合承载能力。加大棚户区改造力度，用足用好国家信贷政策，新增棚户区改造1590户，新建乡镇公租房468套。实施县城住宅小区环境提升工程，加强物业管理，分批改造，综合整治，进一步提升居民生活质量。深入开展“城市管理提质年活动”，坚决整治街区“六乱”，全民动员，共建共治，全力打造靓丽宜居的人居环境。 （五）聚焦共建共享，在民生保障上全面加强。进一步优化教育布局，开工建设正宁二中、北街小学及北街幼儿园；积极推进教育综合改革，加强教师队伍建设，强化教育教学管理，提升教育教学质量。全面推进公立医院综合改革，加强专业人才队伍和医德医风建设，提升医疗服务水平。加快黄帝文化博览园桥山厅、勤政园、布衣馆等项目建设，编制完成博览园布展大纲和方案；完成罗川古城详细性建设规划编制并开工建设。积极实施就业促进行动，新增城镇就业5500人，转移农村劳动力5万人；扩大社会保险覆盖面，加大社会救助力度，进一步完善社会保障体系。严格落实安全生产责任制，狠抓安全生产隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故发生。高度重视群众来信来访，健全完善立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。 加强自身建设为民务实清廉 站在转型升级新起点，面对全县人民新期待，新一届政府要弘扬优良作风，牢记使命担当，不忘初心，接力奋斗，为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。 坚持解放思想、开拓创新，增强创造力。抢抓政策机遇，深化改革创新，善于以战略思维谋划推动发展，加强对重大问题的战略研判，敢想敢试、敢闯敢干，允许试错、宽容失败，创造性地贯彻中央、省、市决策部署，谋划实施一批既符合县情实际、又符合长远发展的大事要事，在“摸石过河”中探索新办法，在“投石问路”中开辟新路径，为转型升级发展抢占先机、争取主动。 坚持依法行政、阳光用权，增强公信力。牢固树立法治理念，严格按法定权限履行职责，按制度来，按程序走，按规矩办，做到法定职权必须为、法无授权不可为，让权力在阳光下运行，把政府工作全面纳入法治化轨道。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取社会各界意见建议，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，扩大群众知情权、参与权、监督权。 坚持求真务实、真抓实干，增强执行力。大力弘扬躬身实干、雷厉风行的施政新风，坚决贯彻执行县委决策部署和县人大及其常委会的决议决定，以钉钉子的精神抓落实，扑下身子、脚踏实地，定了就办、干就干成，一项一项破难题，一件一件干到位，在实干中化解矛盾、加快发展。坚决治庸、治懒、治散，下实手解决不作为、慢作为、乱作为问题，确保各项工作高效率推进、高质量完成。 坚持民生至上、执政为民，增强凝聚力。始终把人民的期盼作为奋斗目标，深怀爱民之心，善谋富民之策，做正宁人，兴正宁业，把更多的公共资源向民生倾斜，真心实意地为正宁人民干实事、办好事、解难事，让老百姓更多更公平地分享改革发展成果。着力改善投资发展环境，优化服务流程，简化办事程序，最大程度利企便民，真正让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，凝聚干事创业的“正能量”。 坚持从严治政、廉洁从政，增强约束力。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实党中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省、市、县各项规定，以上率下，守住底线，以自觉行动取信于民。全面落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，加强对政府工作人员的教育管理，强化行政监察和审计监督，加大重点行业、关键领域专项治理力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立勤政廉洁的良好形象。 各位代表，岁月曾著风雨，更待满树繁华！让我们在县委的坚强领导下，认真贯彻落实县十五次党代会精神，凝聚全民之力，激发拼搏之志，高扬奋进之帆，为全面建成小康社会、建设幸福美好新正宁而努力奋斗！ （编辑：樊翼龙） 附件： 名词注释 1.农民“五变”：粮农变牧民，粮农变果农，粮农变菜农，粮农变林农，农民变市民。 2.“3211”：即土地流转、金融服务、电子商务服务点，便民服务和日间照料中心，便民超市和资金互助协会。 3.“五有两服务”：即小学（教学点）、幼儿园（学前班）、卫生室、农家书屋、文化室（乡村舞台）“五有”，合作医疗和养老保险“两服务”。 4.“三井”贯通:指煤矿的主井、副井、风井三个井底实现全面贯通。 6.县城建设“四大板块”：东区改造、北区开发、南区扩容、西区提质。 7.“三公”经费：政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。 8.农村“三权”：即农村土地承包经营权、集体经济收益分配权、宅基地用益物权。 9.“一会一行”：今年7月5日至7日，中央统战部、全国工商联、中国光彩会在我市召开了“中国光彩会五届二次理事会议”，举办“中国光彩事业庆阳行暨民企陇上行”活动。 10.PPP模式：也称PPP融资，指将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。 11.全面改薄：全面改善农村义务教育阶段学校改造计划。 12.两基：基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲。 13.供给侧结构性改革：就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。具体而言，就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。 14.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 15.五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。 16.“七个一批”：实施易地搬迁脱贫一批、教育脱贫一批、开展医疗保险和医疗救助脱贫一批、农村最低生活保障制度兜底脱贫一批、发展特色产业脱贫一批、引导输出劳务脱贫一批、结合生态保护脱贫一批。 17.四大优势产业集中区：宫河塬、永和塬、三嘉塬优质苹果区，宫河塬烤烟集中优势区。 18.四大特色产业示范带：嘉峪川彩叶苗木繁育示范带、四郎河川绿色露地瓜菜示范带、支党河川生态中药材示范带、林缘乡村规模养殖和苗林结合示范带。 19.两个千亿级循环经济产业链：围绕建设国家级重要的能源化工基地的战略定位，以石油、煤炭、天然气、煤层气、页岩气开采转化为牵引，建设油气煤电化冶材一体化循环经济产业体系，形成石油石化、煤炭生产转化两个千亿级循环经济产业链。 20.“互联网+”行动计划：推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。 21.“四城同创”：海绵、管廊、智慧、文明城市。 22.海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时能吸水，需要时能释放，最大限度地实现雨水在城区的积存渗透和净化利用。 23.管廊城市：在城市地下建造一个隧道空间，将电力、通讯，燃气、供热、给排水等各种工程管线集于一体，设有专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、统一设计、统一建设和管理。 24.“多规合一”：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划深度融合，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决以往多个规划自成体系、内容冲突、参数不一等问题。 25.“三馆”：民俗文化馆、博物馆、革命历史纪念馆。 26.“6873”交通突破行动：省上决定从2015年起用6年时间，完成投资8000亿元以上，建成公路、铁路70000公里以上，实现全省对内对外公路畅通、铁路连通、航路广通3大突破。 27.“四好”农村公路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。 28.“6363”水利保障行动：2015年至2020年，我省将计划6年投资3000亿元，构建区域协调的水资源配置体系、保障有力的区域供水体系、安全可靠的农村供水体系、增产增效的农田节水体系、防控有效的防洪减灾体系、人水和谐的水生态保护体系“六大体系”。 29.再造一个子午岭工程:市委市政府从2014年开始，每年利用宜林荒山培育林业种苗100万亩，通过7年时间的持续努力，到2020年完成宜林荒山造林700万亩，相当于在庆阳境内“再造一个子午岭”。 30.固沟保塬工程：以治理水土流失为重点，合理开发、利用和保护水土资源为目的，着力构建“塬面径流调控、坡面生态治理、沟道水沙集蓄”三道防线，有效控制水土流失和塬面侵蚀萎缩。 31.三张清单一张网：政府部门行政权力清单、责任清单、县级财政专项资金管理清单和政务服务网。 32.农村土地“三权”：即农村土地所有权、承包权、经营权。 33.全域旅游：把一个行政区当做一个旅游景区，为前来旅游的游客提供全过程的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求。 34.“路条”：国家发改委、能源局等部委同意开展重大建设项目前期工作的批文。 35.“三个一”包抓责任制：对实施的重大项目，确定一个牵头领导、组建一个班子推进、制定一个方案实施，层层签订包抓责任书。 36.城区“六乱”：乱泼乱倒、乱停乱放、乱摆乱占、乱涂乱画、乱行乱穿、乱运乱撒。 37.国务院“约法三章”：本届政府任期内，政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

  2025-08-10

• 【白银招商】2016年白银市政府工作报告

  2016年白银市政府工作报告2016年1月26日在白银市第八届人民代表大会第六次会议上市长张旭晨各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。“十二五”及2015年工作回顾“十二五”时期，面对复杂多变的宏观经济环境和艰巨繁重的转型发展任务，全市上下认真贯彻落实中央和省委、省政府及市委的一系列决策部署，紧紧围绕转变发展方式这条主线，主动适应经济发展新常态，扎实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，基本实现经济社会发展各项目标，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。过去五年，是经济运行稳中有进、综合实力不断增强的五年。我们始终把稳增长作为主攻方向，及时分析困难，研究对策，攻坚克难，有力保障了经济平稳增长。全市生产总值年均增长11.2%，人均生产总值年均增长12%，工业增加值年均增长13.1%，固定资产投资年均增长20.2%，社会消费品零售总额年均增长15.6%，一般公共预算收入年均增长16.6%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长11.8%、13.8%。过去五年，是产业结构调整优化、转型升级取得突破的五年。我们始终保持发展定力，把转方式、调结构作为转型发展的根本举措，着力培育新的增长动能，经济增长质量和效益逐步提高。三次产业比例由12.1:55:32.9调整到13.6:44.7:41.7。粮食产量实现“十二连增”，“三品一标”农产品认证面积达到234.4万亩，农业产业化龙头企业由190家发展到365家，农民专业合作社由618家发展到7147家，农产品加工转化率由42%提高到52%。“3+4”产业集群发展，完成工业投资201.7亿元，是“十一五”时期的2倍，战略性新兴产业增加值占生产总值比重由6%提高到10%。循环经济发展成效显著，全市工业固体废物综合利用率达到75%，淘汰落后产能395.2万吨，资源产出率、能源产出率每吨分别提高756元、1710元。文化旅游融合发展，文化企业由410家增加到832家，文化产业增加值年均增长30.5%，旅游综合收入年均增长25%。过去五年，是发展基础不断夯实、城乡面貌显著变化的五年。我们始终把打基础、谋长远作为可持续发展的基本要求，着力加大基础设施建设力度，发展环境得到明显改善。新增农村公路(硬化)3196公里，建制村公路通畅率达到83%。营双高速公路景泰段建成通车。新增高标准基本农田56.4万亩。建成双永供水和121处农村饮水安全工程，解决了68.9万人饮水不安全问题。中心城区新改建道路56.4公里，建成区由84.6平方公里扩大到99平方公里，生活污水处理率达到83.3%，生活垃圾无害化处理率达到92.7%，人均绿地达到8.1平方米。实施矿山环境治理、工业污染源综合治理、重金属污染治理、东大沟流域河道综合整治等工程，生态环境不断改善。市区空气质量持续好转，2015年优良天数按新标准达到280天。白银工业集中区“一区六园”完成基础设施投资57.3亿元，园区平台支撑作用逐步增强。过去五年，是改革创新逐步深化、发展活力持续释放的五年。我们始终把改革创新作为经济社会发展的强大动力源，努力破除束缚发展的体制机制障碍，经济发展活力有效激发。以简政放权释放红利，完成“四单一网”建设，取消、下放、调整审批事项488项，全部取消非行政事业性收费，清理规范行政审批中介机构142家;组建公共资源交易中心，工程建设、政府采购、国有产权交易、土地矿产出售等全部纳入集中统一监管。通过市场化改革催生经济活力，市场主体增长1.2倍，注册资本增长4倍。围绕重点领域推进改革，靖煤集团整体重组刘化集团，煤矿企业由57家整合至32家，白银公司供热供水系统和白银公司、银光公司职工医院完成移交;233家企业在区域性股权交易中心挂牌，“三权”抵押贷款余额3.6亿元;在全省率先开展农业设施确权工作，流转土地113.5万亩。以园区为平台推动自主创新，兰白科技创新改革试验区、白银国家农业科技园区获科技部批准，科技企业孵化器被认定为国家级孵化器，白银公司被认定为国家技术创新示范企业，世界首座超导变电站在高新区建成。全市万人发明专利拥有量达到1.28件，科技对经济贡献率由45%提高到51%，我市成为全国科技进步先进市、全国知识产权试点城市。过去五年，是社会事业持续发展、民生保障不断提高的五年。我们始终坚持民生优先政策取向，投入民生资金471.9亿元，占一般公共预算支出的84.2%。城乡收入比由3.6:1缩小到3.3:1。推进“1236”扶贫攻坚和“双联”行动，农村贫困人口由54.78万人下降到23.6万人，贫困发生率由41%下降到17.7%。优先发展教育事业，新改扩建校舍129.6万平方米，乡镇中心幼儿园实现全覆盖并向行政村延伸，义务教育通过国家“两基”验收，巩固率达到99.4%，基本普及高中阶段教育，公民平均受教育年限达到10.5年。成立白银矿冶职业技术学院，填补了我市普通高校的空白。深化医药卫生体制改革，省中医院托管共建市中西医结合医院，市残疾人康复中心挂牌成立，贫困村标准化卫生室实现全覆盖。实施广播电视“村村通”、“户户通”工程，覆盖农户22.8万户。建成“乡村舞台”395个，“农家书屋”实现行政村全覆盖。成功举办全国男子自由式摔跤锦标赛、全省第十三届运动会、第九届残运会等大型体育赛事，新建“一村一场”430个、乡镇及社区体育健身中心30个，人均体育场地由0.9平方米增加到1.2平方米。完善城乡社保体系，城市和农村低保人均月补助分别提高213元、70元，农村五保供养标准提高2514元，新农合、城市居民医保人均筹资标准分别提高320元、220元，建成农村互助老人幸福院、社区日间照料中心404所。改善居民居住条件，建成保障性安居工程4.35万套，改造农村危旧房6.8万户。推进“平安白银”建设，加强安全生产监管，维护了公共安全和社会稳定。各位代表!刚刚过去的2015年，是“十二五”收官之年。在经济下行压力加大的情况下，我们科学把握发展趋势，深入实施各项改革措施，加快调整经济结构，突出保障和改善民生，较好地完成了市八届人大四次会议确定的各项目标任务。全市完成生产总值434.27亿元，同比增长6.8%;规上工业增加值136.95亿元，增长4.8%;固定资产投资474.46亿元，增长10.74%;社会消费品零售总额177.65亿元，增长8.7%;居民消费价格总水平上涨0.3%;城镇居民人均可支配收入23438元，增长9.4%;农村居民人均可支配收入7065元，增长12%。一是脱贫攻坚步伐加快。制定“1+18”精准扶贫实施方案，组建帮扶工作队295个，完成贫困户6.65万户、28.6万人建档立卡和大数据平台建设。落实专项扶贫资金2.2亿元，实施整村推进项目53个。整合资金24.7亿元，集中用于贫困村基础设施和公共服务。发放涉农贷款252.7亿元，增长37.5%。全市行政村实现农民资金互助合作社机构全覆盖，贫困村农民资金互助合作社和引导资金双覆盖，政府投入引导资金9200万元。完成农村公路通畅工程757公里，解决129个贫困自然村三相动力用电问题，建设易地搬迁安置点9处。二是工业经济运行平稳。推动传统产业改造升级，白银公司贵金属综合回收利用、刘化25万吨硝基复合肥、热电联产等项目投产，白银公司铜冶炼技术提升改造、锌冶炼资源综合利用、宏达铝业10万吨铝型材、生活垃圾焚烧发电等项目有序推进，华鹭铝业出城入园启动实施，煤炭、有色、电力、化工四大支柱行业拉动规模以上工业增长7个百分点。大力发展循环经济，实施循环经济项目142项，完成投资115亿元，我市被列为国家循环经济示范城市、餐厨废弃物资源利用和无害化处理试点城市，入围重金属污染防治中央财政专项资金支持城市。培育战略性新兴产业，高新技术企业总数达到26家，白银有色长通电线电缆公司和中科宇能入选全省战略性新兴产业总体攻坚战骨干企业，规模以上工业战略性新兴产业增加值完成27.8亿元，增长8.1%。三是农业农村经济健康发展。稳定粮食产量，推广全膜双垄沟播139.4万亩、高效节水灌溉115.8万亩，农作物良种覆盖率达到95.1%，粮食产量达到85.4万吨，增长2.6%。发展特色农业，新改扩建日光温室1万亩，种植瓜菜96万亩，新增特色经济林15.7万亩，生猪、肉牛、羊饲养量分别达到174.8万头、16.2万头、486.6万只，肉蛋奶产量达到17.9万吨。加快农业产业化，新增农业龙头企业22家、专业合作社1017家，流转土地20万亩，发展规模经营73.4万亩，新认证无公害农产品产地17个、产品19个。实施农产品“出省入京”工程，实现销售收入26亿元。四是第三产业增长加速。银东公铁联运工业物流园一期投运，中进仓储物流园一期主体封顶，鼎丰物流园保税仓和出口监管仓获兰州海关批准。建成市级特色产品展销馆暨电子商务运营中心、县区电子商务中心5个、乡镇服务站60个、村级服务点168个，会宁列入国家电子商务进农村综合示范县。黄河石林被列为全省重点建设的20个大景区之一，黄河假日城入选全国优选旅游项目名录，白银国家矿山公园建成，全市实现旅游综合收入42.5亿元。全省首家中外合资村镇银行中银富登入驻平川，甘肃菁茂公司成为我市首家、全省第3家“新三板”上市企业，甘肃股权交易白银运营中心揭牌。第三产业增加值增长8.7%，三产占生产总值比重提高4.7个百分点。五是基础设施不断加强。抓住国家政策机遇，争取实施了一批基础设施建设项目。亚行二期、黄河干流白银段防洪治理、景泰黄崖坝土地整治、白银至中川机场一级公路、白银至景泰、靖远至会宁二级公路改建等项目开工，热电联产配套供热管网投运，白银城区防洪综合治理、中心街及片区棚户区改造等城市基础建设项目有序推进。成功进入全国首批地下综合管廊试点城市，并正式开工建设。六是改革创新稳步推进。制定了户籍制度、城市公立医院、农业生产用水价格、居民生活用天然气阶梯价格等方面的改革措施。推进商事制度改革，完成“个转企”272户，发展市场主体1.7万户，非公经济增加值占生产总值比重提高到49.05%。组建PPP项目库，入库项目81个，总投资667亿元，16个项目开工实施，6个项目被国家发改委推介发布。参与设立兰白试验区技术创新驱动基金，新增省级重点实验室和工程技术研究中心各1家。科技企业孵化器被认定为首批国家小微企业创业创新示范基地，入驻企业116家，拥有专利149件，累计开发项目220个，“创客空间”投入运行，4家“众创空间”通过省级认定。启动建设碳纤维材料、精细化工等5个专业园区，银西生物医药园平整土地3800亩，6户企业洽谈签约。七是民生事业持续改善。城镇新增就业6.54万人，输转劳务28.34万人，创劳务收入48.9亿元。全面实施机关事业单位养老保险改革，企业退休人员养老金、工伤人员伤残津贴、城市低保、失业保险标准均提高10%以上，城乡居民基本医疗保险(新农合)、基本养老保险政府补助标准分别提高到人均380元、85元。建成学前教育“939”项目幼儿园63个，消除中小学D级危房17.3万平方米，发放乡村教师生活补助1553万元，为584名符合条件的教师解决了职称遗留问题。景泰县、白银区、平川区通过国家义务教育均衡发展评估。市第一人民医院住院部完成主体建设，市儿童医院即将建成投用，省中医院制剂中心建成运行，我市列入全国城市公立医院综合改革试点。市食品检验检测中心建成运行。省、市确定的35件惠民实事全面完成。开展重点行业领域安全专项整治，安全生产形势稳定好转。落实党的民族宗教政策，促进了民族团结、宗教和顺。与此同时，外事侨务、审计、统计、人防、双拥、档案、地方志、气象、红十字、老龄、妇女儿童等工作都取得了新成绩。各位代表!“十二五”是我市经济总量快速提升、社会建设成效显著、人民群众得到实惠最多的时期。成绩来之不易，收获催人奋进，奋斗历程令人难忘。这些成绩的取得，得益于省委、省政府正确领导、亲切关怀，得益于市委统揽全局、科学决策，得益于市人大、市政协有效监督、全力支持，得益于全市人民和衷共济、团结奋斗，得益于社会各界关心帮助、通力协作。我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子和各级干部，向驻银部队、武警官兵、公安干警和中央、省驻银企事业单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向在我市创业的境内外投资者，以及关心支持白银改革发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!五年来的实践使我们深刻体会到：要实现白银经济社会平稳健康发展，必须坚决贯彻中央、省委的方针政策和决策部署，紧密结合白银实际，创造性地开展工作;必须用足用好国家扶持政策，把政策机遇转化为现实发展能力;必须坚持优化经济结构，不断提高发展质量和效益;必须大力发展循环经济，增强发展动能;必须秉承民生为本理念，让更多的群众共享改革发展成果。我们也清醒地认识到，面对经济速度换挡、结构优化、方式转变、动力转换的态势，我们在主动适应和引领经济发展新常态、推动经济社会持续健康发展上还存在突出矛盾和问题。一是发展不足仍是最大市情，脱贫攻坚的“短板”问题比较突出;二是经济结构不优的矛盾还没有得到根本解决，转变发展方式的任务依然艰巨;三是财政收入增速放缓，刚性支出压力较大;四是城乡公共基础设施相对薄弱，园区聚集能力仍需提高;五是政府效能、服务水平还不高，部分干部干事创业、克难担当的精神还不够，发展环境仍需优化。矛盾蕴含机遇，问题就是动力。我们将坚持问题导向，进一步增强发展的紧迫感、责任感和使命感，科学谋划、勇于担当、扎实工作，努力把政府工作做得更好，不辜负全市人民的殷切期望和重托。“十三五”经济社会发展主要目标和发展重点“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。为确保到2020年与全国一道全面建成小康社会，我们紧扣“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，根据《中共白银市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，在广泛征求意见、集中各方智慧、充分研究论证的基础上，编制了《白银市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，分析了“十三五”时期的发展基础和环境，提出了经济社会发展的指导思想、发展定位、空间布局、主要目标、重大支撑工程及保障措施。“十三五”主要预期目标是：生产总值年均增长8%，到2020年达到640亿元;一般公共预算收入年均增长8%;固定资产投资年均增长12%，五年累计投资3300亿元;社会消费品零售总额年均增长8%，达到250亿元;居民消费价格指数控制在103以内;城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长9.5%，分别达到33648元和11122元。以上目标，主动适应和引领经济发展新常态，全面贯彻供给侧结构性改革新要求，综合考虑了小康目标和可行可为的统一，当前工作和长远发展的统一，质量、效益、结构、速度的统一，经济发展和改善民生的统一。从发展要求看，实现这一目标，可确保2020年国内生产总值比2010年翻一番以上，全面建成小康;从发展基础看，“十二五”我市在产业结构调整、转型升级、“3+4”产业集群、园区建设等方面打下了坚实基础，投资效应将在“十三五”得到释放;从发展机遇看，国家“一带一路”、新一轮西部大开发、脱贫攻坚战略的实施，以及资源型城市转型、大兰州经济区、兰白科技创新改革试验区建设等，将对我市发展和经济增长起到重要的拉动作用。目标的制定积极务实，既是必要的，也是可行的。按照《纲要》(草案)要求，“十三五”时期，我们将以创新驱动为主线，以改革开放为动力，以资源型城市转型为主要路径，以改善民生为落脚点，实施“八大战略工程”，建设“一市五区七基地”，全力打造产业特色鲜明、城乡功能完善、生态环境优美、社会和谐稳定的繁荣文明新白银。发展重点主要集中在以下四个方面:一、突出脱贫攻坚，与全国一道全面建成小康社会全面建成小康社会是“十三五”时期最大的政治任务。我们必须坚持以精准扶贫、精准脱贫为主要抓手，聚焦重点区域，破解发展的公共性、基础性问题，确保实现整体脱贫。改善农村基础条件。以三个六盘山片区特困县为主，加快推进引洮会宁供水、新一轮大中型灌区续建配套与节水改造等骨干水利工程，实施甘肃中部生态移民扶贫开发供水、兴电灌区扩容改造、景电三期景泰片区电力提灌等工程，开发整治土地10万亩，建设全省生态移民示范区。完善贫困村“水、电、路、房”等基础设施，加快整村推进，实现自然村动力电全覆盖，全面完成建档立卡贫困农户危房改造，构建从“源头”到“龙头”的农村饮水安全体系。发展农村富民产业。构建“一带两区”特色农业区，以沿黄灌区为主，发展设施养殖、优质瓜菜、现代制种等产业，打造高效农业示范带;以高扬程灌区为主，发展节水种植、草食畜牧、特色林果等产业，建设立体复合型农业经济区;以南部旱作区为主，做大做强马铃薯、小杂粮、玉米、饲草等产业，大力发展绿色农业，建设旱作特色农业经济区。实施“四个100万亩”和“两个高效”工程。依靠国家农业科技示范园区辐射带动，创建现代农业示范园(区)20个、标准化规模种植基地30个、养殖场(小区)300个，新增农业产业化龙头企业50家，农产品加工转化率提高到60%。推进公共服务向农村延伸。完善县、乡、村三级金融服务网络，扩大精准扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁贴息贷款、惠农“三项贷款”、农民资金互助合作社借款规模，有效解决贫困户发展资金难题。加强扶贫政策与农村低保制度有效衔接，提高农村养老保险、新农合政府补助标准和五保对象供养水平，加快养老福利机构、乡镇敬老院和社区(村)老年人日间照料中心建设，健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。二、突出创新驱动，加快产业结构调整和转型升级创新是“十三五”发展的第一动力。我们必须坚持把发展基点放在创新上，以兰白科技创新改革试验区建设为统领，深入实施创新驱动战略，把创新贯穿于转型发展的各领域、全过程，构建产业新格局。大力推进兰白科技创新改革试验区建设。以白银工业集中区“一区六园”为载体，加强与上海张江等园区合作，聚集创新要素，塑造发展优势。构建创新体系，建成国家级重点实验室和企业技术中心各1家，省级工程技术研究中心10家，培育高新技术企业40家，科技型企业200家;成立白银新材料研究院，新组建产业技术创新联盟2个。加快科技成果转化，建成科技企业孵化器8家，国家级孵化器2家。推动大众创业、万众创新，建成省级创业就业孵化示范基地(园区)5个，积极争创国家小微企业创新创业示范城市;投放创业担保贷款15亿元以上，筹措担保基金9000万元，用于扶持创业创新。实施商标品牌培育战略，创建国家知识产权示范城市，专利申请量年均增长20%以上，万人发明专利拥有量达到4.5件。全社会研发投入占生产总值的比重达到2.5%，科技对经济贡献率达到55%。培育壮大战略性新兴产业。立足产业基础和发展潜力，主攻新材料及制品、新能源及配套、新型煤化工、先进装备制造等产业，战略性新兴产业增加值占生产总值比重提高到20%。以有色金属新材料、稀土功能材料、碳纤维材料、凹凸棒石材料、硅材料为重点，建设西部有色金属新材料基地。以煤气化联产技术为核心，发展煤制合成气、煤制芳烃和烯烃，实现煤炭资源就地转化增值和循环利用。以兆瓦级叶片、非晶合金变压器、内馈节能电动机、新型电线电缆和超导电缆、矿用设备为主，发展专用设备、电气机械及器材、大型采矿设备等装备制造业，提高规模和质量。加快生物医药、节能环保、电子信息等技术密集型产业发展，推动产业由资源主导型向科技主导型转变。改造提升传统产业。坚持走新型工业化道路，推进传统产业中高端化，延伸产业链条，提高产品附加值，工业增加值年均增长8%。有色金属产业，新增铜冶炼产能30万吨，铜铅锌冶炼产能达到130万吨以上;化工产业，建设银东循环化工园，壮大以TDI为核心的光气化产业链，打造全国最大的含能材料生产研发及聚氨酯产业基地;能源产业，新增火电装机350万千瓦、水电装机68万千瓦，总装机达到1050万千瓦，形成煤炭、火电、水电、风电、光伏发电并举的综合型能源产业体系，建设西部综合能源开发转化消纳基地;陶瓷建材产业，重点发展中高端陶瓷制品、新型墙体材料，建设西部陶瓷建材产业基地。推进国家循环经济示范城市建设，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。加快发展现代服务业。同步发展生产性服务业和生活性服务业，实现第三产业增加值年均增长9%，占生产总值比重达到44.5%。坚持“服务带动、物流先行”原则，构建“一个枢纽、两大基地、五个聚集区”现代物流总体格局。积极融入“兰州-白银-中卫-银川”黄河风情旅游经济带、“兰州-白银-庆阳-延安”红色旅游经济带和“白银-河西五市”丝绸之路旅游经济带。推动多种所有制金融机构共同发展、互相补充，新增金融机构3家以上，实现村镇银行县区全覆盖。培育电子商务交易平台，建设电子商务创业园区，开展电子商务进农村综合示范工作。鼓励社会资本兴办老年公寓、养老院、护理院等养老设施，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。以改革开放释放创新活力。深化国有企业改革，推进市城投公司、水务集团、交通投资公司等投融资类企业融资手段创新。创新政府投资方式，探索设立产业投资基金和创业投资基金，推广PPP项目融资机制。提高对外开放水平，立足“丝绸之路经济带”重要节点城市区位优势，鼓励企业与东中部产业转移项目合作，建设“丝绸之路经济带”国际产能合作区。三、突出夯实基础，增强发展承载功能基础设施是“十三五”发展的重要保障。我们必须按照统筹规划、合理布局、适度超前的原则，加快交通、水利、信息、管网等建设，着力补齐基础设施“短板”。构建区域交通体系。提升公路等级，改造国省道，畅通县乡道，新改建公路4762公里，基本形成连接通畅、高效便捷的市域公路体系。配合实施包兰铁路中卫至兰州客运专线、干武铁路增建二线工程，推进环海中、白银至平凉、环兰州城际会宁至平川段等铁路连通工程，构建“三横三纵”铁路交通网络，打通白银东西、南北铁路连接通道。建设白银支线机场，扩大交通辐射半径。提高城市建设水平。完善城区道路网，建设市区道路17条。抓好地下综合管廊试点项目，逐步实施平川、会宁、靖远、景泰城区地下管廊工程。完善供水、供热、供气管网体系。创建“国家级园林城市”，人均公共绿地面积达到10平方米，绿化覆盖率达到40%以上。加快城镇污水处理、垃圾无害化处理设施建设，污水处理率达到90%，垃圾无害化处理率达到95%。推进老旧城区、“城中村”、城乡结合部棚户区和危房改造，城镇常住人口保障性住房覆盖率达到20%左右。加强停车场、公共厕所等公共设施建设，方便市民生活。加快省、市、县各级新型城镇化示范镇及部分重点乡镇基础设施建设，培育成为特色小城镇。全市城镇化率达到53%。提升信息基础设施。积极创建“宽带中国”示范城市，优化升级宽带网络，推进光纤入户。加快新一代移动通信网络建设，推动“三网融合”，统筹推进“智慧城市”、“信息消费”、“信息惠民”工程建设，打造云计算数据中心。全市固定互联网宽带接入用户达到35万户，通信运营企业固定宽带接入能力超过50万户，互联网城域出口带宽达到500G以上。构筑生态安全屏障。围绕国家生态安全屏障综合试验区建设，以瞭高山、寿鹿山、哈思山、屈吴山、铁木山为主建设生态保护区，以风沙危害区、水土流失区、土地盐碱区、工业破坏地恢复区为主建设生态治理区，以人口聚集区域为主建设生态优化区。新增造林封育面积160万亩，森林覆盖率达到15.1%。推进美丽乡村建设，实施千村美丽万村整洁、乡村环境绿化美化工程。加强重点流域综合治理，新增水土流失治理面积632平方公里，新修梯田44万亩。推进以大气、水、土壤为重点的环境治理，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量、可吸入颗粒物等主要污染物指标进一步下降。四、突出民生改善，促进共享发展改善民生是“十三五”发展的落脚点。我们必须坚持共享发展理念，进一步加大民生投入，着力增进人民福祉。多渠道增加就业。全面落实就业扶持政策，帮助困难群体就业，引导高校毕业生到基层特别是到非公经济组织就业。加强新生劳动者就业技能培训，提高劳动者就业竞争力。新增就业20万人以上，城镇失业人员再就业3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。推进教育均衡协调发展。大力发展学前教育，60%以上的乡镇中心幼儿园实现标准化办园，有学前教育需求的行政村实现幼儿园全覆盖。推进义务教育均衡发展，确保适龄儿童免费就近入学。鼓励普通高中与职业学校资源共享。加快发展现代职业教育，整合优化职业教育资源。努力推进高等教育发展，争取建设1-2所综合性大学分校。学前教育毛入园率达到85%以上，义务教育巩固率达到99.8%以上，高等教育毛入学率达到60%以上，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11.5年，新增劳动力平均受教育年限达到14年。优化基本医疗卫生服务。加快健康白银建设，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。坚持公立医院公益性质，全面推进市县公立医院综合改革。鼓励社会办医，大力发展健康服务业，优化医疗卫生资源布局，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，促进医疗资源向基层、农村流动。健全公共文化体系。实施农村文化惠民工程，改造提升乡镇文化站9个，所有行政村建成“乡村舞台”。强化公共文化产品供给能力，实现市、县、乡、村四级公共文化服务网络全覆盖，更好地保障群众基本文化权益。提高社会保障水平。完善养老保险、医疗保险、住房保障、社会救助和福利体系。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。落实渐进式延迟退休年龄政策。加强保障房建设，解决住房困难群众和进城落户农民住房问题。健全社会救助和保障标准与物价上涨联动机制。巩固低保“应保尽保”成果。稳步推进收入分配制度改革，加快提高城乡居民收入水平。2016年政府重点工作2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长10.5%，城镇登记失业率控制在4%以内。重点抓好以下工作：一、抓精准施策，促进脱贫攻坚加大精准扶贫力度。完善“1+18”精准扶贫方案，研究制定脱贫攻坚专项规划。整合各类涉农资金，统筹支持脱贫攻坚，落实片区县按当年一般公共预算收入增量20%、插花县15%、市级10%以上增列专项扶贫预算的政策，建立市级财政专项扶贫资金竞争性分配机制。坚持对口帮扶常态化，开辟精准扶贫建设项目绿色通道，建立精准扶贫项目优先办理、“容缺补办”和限时办结等机制。完善精准扶贫大数据平台，加强动态管理，落实退出机制。规范农民资金互助合作社运行管理，力争贫困村政府引导资金增加到50万元。实施易地扶贫搬迁工程，完成搬迁465户、2194人。确保7.15万贫困人口脱贫，平川区实现整体脱贫。继续调整农业结构。推广旱作农业技术142万亩、测土配方施肥444万亩、高效节水115万亩。创建高产万亩示范片20个，粮食总产量稳定在75万吨以上。做强做优“高原夏菜”，蔬菜种植稳定在30万亩以上，总产量保持在130万吨以上。新增特色经济林12万亩。新改扩建标准化规模养殖场(小区)70个，肉蛋奶总产量稳定在18万吨以上。加力推进农业产业化。聚焦国家农业科技园区建设，完善园区建设规划，发展设施蔬菜、精深加工、物流信息产业，打造黄河上游旱作补灌区绿色农产品生产、加工和流通基地。提高农业生产经营组织化程度，新增农业产业化龙头企业10户，农产品加工转化率达到53%，市级以上农民专业合作示范社达到450家。发展品牌农业，创建国家级、省级知名品牌产品3个，认证无公害产地10个。继续推进农产品“出省入京”工程。建设农产品质量安全追溯平台，创建靖远县国家级和平川区省级农产品质量安全县(区)。二、抓挖潜提升，强化工业主导着力调整产业结构。把握供给侧结构性改革新要求，以白银公司、银光公司、靖煤集团等骨干企业为重点，积极推广应用新技术、新工艺、新装备，支持企业化解过剩产能。改造提升有色金属、化工、能源等传统产业，重点抓好华鹭铝业出城入园、重庆昌元化工重铬酸钠配套清洁生产、中瑞铝业铝合金、靖煤集团刘化合成氨及尿素、甘肃华盛新工艺芳烃等项目建设，实现规模以上工业增加值增长5.5%。争取省战略性新兴产业创业投资基金，支持甘肃稀土新材料、白银有色长通电线电缆、中科宇能、郝氏碳纤维等高新技术企业发展壮大，力争战略性新兴产业增加值增长15%以上。着力帮助企业降低成本。高度重视困难企业扭亏脱困工作，帮助企业降低人工、电力、物流、社会保险、融资、财务等成本，为实体经济让利。对连续亏损三年且不符合结构调整方向的“僵尸企业”，采取资产重组、产权转让等方式予以“出清”。进一步争取扩大大用户直购电交易范围和规模，加快兰白地区微电网建设前期工作。加强企业与金融机构对接，延长中小企业贷款期限，促进下滑企业止滑稳增、停产企业尽快复活，形成良好的市场预期。落实各项优惠政策，支持非公企业发展。着力推进“两化”融合。按照企业“两化”融合管理体系国家标准，开展试点工作，争取1-2户大中型企业实现“两化”融合等级跃升。建设中小企业信息化服务平台，制定推进“互联网+”、“中国制造2025”工作政策措施，以信息化促进工业化。着力发展循环经济。推进高新区循环化改造，加快聚能达树脂、扎布耶锂业二期等15个项目建设。推进资源综合利用“双百工程”示范基地建设，培育循环经济骨干企业35户，建成餐厨垃圾资源化利用和无害化处理项目。推广农作物秸秆还田、生物饲料、饲料加工等综合利用技术，秸秆综合利用率达到81%，废旧地膜回收利用率达到80%以上，尾菜处理利用率达到35%。三、抓项目支撑，扩大有效投资抓好重点项目建设。继续实行领导负责制、部门跟踪服务制和一线工作法，实施市列重点建设项目64个，年度投资达到150亿元。重点实施中核钛白20万吨钛白粉资源综合利用、熙瑞生物菊粉加工扩建等项目，确保白银公司铜冶炼技术提升改造、锌冶炼资源综合利用、甘肃长盛废旧汽车回收拆解、生活垃圾焚烧发电等项目建成投产。精心谋划引进项目。根据国家产业政策、发展趋势，深入谋划一批重大基础设施、战略性新兴产业和现代服务业项目，扩大项目库容。重点推进煤化工、石油化工、黑山峡梯级开发、中电国际白银实验性太阳能示范等重大项目前期工作。围绕“3+4”产业基础、围绕“三个500强”企业，引进一批重点企业和上市公司来银投资，引导白银籍在外创业、务工有成人员回乡投资兴业，落实签约招商项目“帮办制”，建立履约推进责任制，提高招商项目履约率。拓宽项目融资渠道。发挥政府投资“四两拨千斤”作用，撬动社会资本参与项目建设，推广PPP模式，加快实施16个已开工的项目，尽快开工20个已开展前期工作的项目，争取更多项目入库落地。扩大直接融资规模，加大企业债券融资力度，鼓励引导符合条件的企业争取专项债券。完善金融服务网络，争取浦发银行、锦州银行在银设立分支机构，兰州银行、中银富登村镇银行分别在景泰、靖远设立分支机构。支持创新型中小微企业在“新三板”上市。加强融资担保体系建设，规范发展小额贷款公司和融资性担保公司。充分发挥市城投公司、水务集团、交通投资公司、黄河石林开发公司等政府融资平台作用，盘活优质国有资产，增强融资能力。四、抓兰白试验区建设，推进自主创新突出企业主体地位。新增科技型企业15家、高新技术企业3家，争取一批科技型企业进入“小巨人”企业。加快重点企业创新载体建设，建成省市级工程技术中心5家以上。建设国家知识产权试点城市。提升专利申请质量，提高发明专利授权量，万人发明专利拥有量达到1.7件。提升园区创新能力。加快高新区产业孵化创新基地建设，实施巨亨创新园(加速器)，新建出孵企业产业化项目5个，配套建设专家人才公寓，打造集文化、研发、公共服务等为一体的高端孵化社区平台。争取刘川工业园升级为省级园区。以“3+4”产业集群为重点，合理布局白银工业集中区“一区六园”产业，规划建设白银氟化工产业园，推进生物医药、碳纤维材料、精细化工、新能源产业装备制造、稀土新材料五个专业园区建设，促进产业集约化发展。力争“一区六园”工业增加值占全部工业增加值比重达到70%以上。拓展科技合作交流。争取高校科技园在银建立分园、兰州大学建设化学技术研究院，推进县区孵化器建设。争取并利用好兰白试验区技术创新驱动基金、省科投公司科技企业孵化器专项基金、科技投资基金和科技创新创业投资引导基金;推进与张江高新区、上海产业技术研究院合作，建设生物医药产业化基地、3D打印和水处理应用中心。加强创新人才建设，实施“铜城学者”和产业创新团队计划，支持企业对有特殊贡献人才实行股权奖励、技术入股等激励措施。五、抓基础提升，着力破解发展瓶颈加快构建交通路网。推进包兰线中卫至兰州客专白银段、景泰(营盘水)至中川高速公路、国道341线白银至中川机场一级公路、国道338线景泰段建设，加快国道247线靖远至会宁段、国道312线会宁城区过境段、省道217线白银至景泰段公路改造。做好景泰至靖远至会宁高速公路、环海中铁路、白银支线机场、通航机场等项目前期工作。新建农村公路1100公里，实现全市建制村通沥青(水泥)路。加强水利基础设施建设。推进黄河干流白银段防洪治理、引洮一期会宁北部供水、大型泵站更新改造、祖厉河城区综合治理二期、靖会干渠甘沟延长段等水利项目，配合实施引洮二期会宁片区工程，发展有效灌溉面积2万亩，兴修梯田12万亩，水土保持综合治理140平方公里，解决8.18万人饮水不安全问题。改善城市基础条件。完成城市总规编制，修订控制性详细规划、村镇规划，编制片区控规、城市城镇风貌、城市夜景照明等专项规划。加强城市路网建设，新建上海路北段、凤凰街、北环路西段等5条道路9.4公里;修缮改造城区道路，提高道路通行能力。健全垃圾污水处理、供热供电、供水排水等配套设施，加快城市地下综合管廊建设，开工建设南环路等6条主管廊20.7公里。实施国道109线过境段绿化、长通公园景观改造等园林绿化工程。积极推进“智慧城市”建设，加大无线宽带网络信息基础设施建设力度，推动物联网、大数据等新一代信息技术应用。加快城市管理平台和市民卡建设。完成信息基础设施投资5.5亿元。六、抓规模扩张，发展现代服务业提速发展商贸物流业。加快银西商贸物流园、银东工业物流园建设，抓好大西北仓储式物流园区、汽车商贸服务城建设，辐射带动“五大物流集聚区”一体发展。开行“白银号”中欧国际货运班列，建成银西综合保税物流园、居然之家白银阳明广场。加快大型商品交易市场建设，发展社区综合性便民服务。扎实推进“粮安工程”，保障粮食市场供应和价格基本稳定。融合发展文化旅游业。启动国家公共文化服务体系示范区和会师旧址、黄河石林5A级景区创建工作，实施丝绸之路黄河文化遗产博览城建设项目。建设市文化艺术中心，加快红军长征胜利景园、永泰古城、大敦煌影视城、水川湿地公园、靖远腾飞体育文化产业园、会宁汉唐二十四节气文化休闲商业街建设。游客人数、旅游综合收入各增长20%以上，文化产业增加值增长10%。壮大发展电子商务。以国家和省级电子商务进农村综合示范县建设为契机，对接阿里、京东、苏宁易购等知名电商企业，加快邦农快件物流园、靖远电商产业园、会宁“九馆一中心”、景泰电商孵化园等项目建设，电子商务交易额增长30%以上。七、抓民生工程，改善城乡居民生活条件大力改善人居环境。实施燃煤电厂超低排放改造、燃煤锅炉治理提标改造、东大沟重金属污染综合治理以及历史遗留含铬土壤污染治理等工程，积极推进园区污水处理项目建设，加强饮用水源地保护，强化城市环境综合整治，提升环境质量。打造省市县梯级美丽乡村示范村25个。完成退耕地造林5.3万亩、农田林网2万亩、大环境绿化1万亩、天然林缘区人工造林1万亩、村庄美化4.5万亩，森林覆盖率达到14.4%。继续开展“五城联创、六城同建”活动，提高城市管理水平和市民文明素质。统筹发展社会事业。实施“全面改薄”工程，建设农村小学附设幼儿园338所;向贫困村中小学、幼儿园教师发放生活补助，对学前教育幼儿免保教费，免除建档立卡贫困家庭普通高中学生学杂费和书本费;组建白银职业教育集团，推进国家开放大学白银分院建设，争取建设甘肃旅游学院、兰州城市学院白银分院。实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提升市县公立医院服务能力，建成市第一人民医院住院部，实施市全科医生培训基地、市妇幼保健院、会宁县人民医院等项目。完成市民中心主体建设。提高社会保障水平。设立创业带动就业扶持资金，加大对就业创业工作支持力度，新增城镇就业4.1万人。全面实施全民参保登记计划，继续扩大参保覆盖面。实施“同舟计划”，推进建筑业等高风险行业参加工伤保险。完善城乡居民基本养老保险制度，续保率达到90%以上，养老金发放率达到100%。推进城镇居民医保和新农合两项制度整合工作，进一步提高筹资水平。全面实施城乡居民大病保险，继续推进异地就医结算。有效化解房地产库存，做好存量商品房回购工作，加大棚户区改造货币化补偿安置力度，努力将货币化补偿安置率提高到50%以上。改造棚户区5333户(套)，建设公租房1908套。推进中心街和八号楼旧城改造，完成老旧住宅整治7344户。继续兴办惠民实事。坚持兴办惠民实事制度化，集中财力解决一批事关群众切身利益的突出问题。市政府在广泛征求意见的基础上，根据财力实际，确定兴办“10件惠民实事”：(1)建设县乡农贸市场10个;(2)建成“乡村舞台”146个;(3)建设“一村一场”农民体育健身工程100个;(4)建成77所标准化村卫生室，实现全市标准化村卫生室全覆盖;(5)新型农村合作医疗筹资标准提高到530元;(6)通过“淘宝‘云客服’残疾人批量就业项目”培训残疾人500名，实现上岗就业200名;(7)完成农村危房改造1.15万户;(8)白银城区65岁以上老年人免费乘坐公交车;(9)城市低保标准提高10%，提高农村低保一、二类标准，实现与扶贫脱贫线“两线合一”;(10)新建环境整洁村138个。加强政府自身建设新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求，我们必须不断适应新的形势，加强政府自身改革，努力建设为民务实、高效廉洁、群众满意的政府。严格依法行政。健全依法决策机制，“三重一大”事项坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，推行重大决策终身责任追究、责任倒查、跟踪反馈和纠错问责制。完善法律专家咨询委员会、法律顾问、行政复议等制度。抓好“七五”普法工作，加强公共法律服务体系建设，扩大公共法律服务覆盖面。深化行政执法体制改革，推动执法重心和执法力量下移。自觉接受人大及其常委会监督，主动接受政协民主监督，重视舆论、社会监督，保障公民各项权益。加快转变职能。继续取消调整下放一批行政审批项目，把简政放权、放管结合、优化服务推向纵深。完善“四单一网”，创新监管方式，建成全市在线审批监管平台，实现市县政务服务网互联互通，推进重点领域信息公开。完善并联审批，推进公共资源电子化招投标，加快中介服务中心建设，清理规范中介组织。深化事业单位分类改革，推进生产经营类事业单位转企改制。创新社会治理。深化社会组织管理改革，加快行业协会、商会与行政机关脱钩。坚持网格化管理、社会化服务方向，健全基层综合服务管理平台，推动政府治理和社会自我调节互动。健全公共安全防控体系，推进“平安白银”建设。深入开展安全生产专项整治行动，健全安全生产社会共治体系，做好园区规划和危化项目的安全评价工作。强化信访问题源头治理，妥善化解信访热点难点问题。加强食品、药品、农产品等市场监管，规范市场秩序，严厉打击假冒伪劣、坑蒙拐骗等违法犯罪行为。加快推进信用白银建设，创建国家信用示范城市。加强防震减灾工作，推进国家防震减灾示范城市建设。切实改进作风。弘扬学习调研之风，推动政府人员加快知识更新、优化知识结构。加强政务督查、效能监察和行政问责，大力整治“为官不为”、“懒政怠政”等现象。自觉践行“三严三实”，切实履行“一岗双责”。加强对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，严控“三公”经费，确保公共资金安全。各位代表!改革开启新征程，时代赋予新使命。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，以更加坚定的信念、更加务实的作风、更加饱满的热情，迎难而上，埋头苦干，为谱写白银人民美好生活新篇章而努力奋斗!

  2025-08-10

• 甘肃新能源基地：可再生能源补贴政策优化 行业规范发展引招商

  我国可再生能源产业在政策引导下加速规范发展，补贴政策优化与监测评价制度建立为行业提供明确方向。国家通过开展就近消纳试点、加大资源勘探支持、推动多元能源协同等举措，完善产业生态，激发市场活力，助力招商引资，促进可再生能源高质量发展。 一、政策框架持续完善，监测评价筑牢规范基础。国家层面落实可再生能源开发利用目标引导制度，建立开发利用监测和评价制度，通过首次公布年度监测评价结果，明确开发利用标准与方向。这一制度的建立，为补贴政策的动态调整提供依据，推动行业从规模扩张向质量效益提升转变，引导企业合规经营，保障产业长期健康发展。 二、就近消纳试点推进，市场化机制激活区域潜力。国家发改委批复同意甘肃、内蒙古、吉林开展可再生能源就近消纳试点，要求试点地区积极推进市场化进程。其中，具备条件的地区可尝试建立备用容量市场，通过市场化手段提升火电机组调峰积极性，缓解可再生能源消纳压力。试点的开展有助于探索区域内能源供需平衡新模式，为全国范围内可再生能源消纳提供可复制经验。 三、资源勘探力度加大，绿色勘查保障发展需求。“十三五”期间，我国地质勘查工作进行结构调整和优化，更加注重质量和效益，将清洁能源等矿种作为主攻方向。通过大力推行绿色勘查，实现地质工作从以资源为中心向资源和环境并重的转变，为风电、光伏等可再生能源项目提供资源勘探支撑，夯实产业发展的资源基础，保障项目合规落地。 四、多元能源协同发展，低碳转型拓宽路径。天然气作为化石能源中的低碳能源，成为能源消费的重要选择。发展气体清洁能源有助于应对气候变化，促进电力系统低碳转型，实现电力多元化发展。天然气与可再生能源在能源供应体系中形成互补，共同推动能源结构向清洁化、低碳化调整，为行业规范发展提供多元路径。 五、供给侧改革深化，产业升级引资本关注。供给侧改革为清洁能源发展提供不竭动力，通过淘汰落后产能、提升技术水平，推动行业提质增效。这一过程中，可再生能源产业链竞争力不断增强，吸引社会资本参与投资，助力招商引资。政策引导与市场机制相结合，推动产业从政策依赖向市场驱动转变，为行业规范发展注入持久活力。

  2025-08-10

• 兰州招商前10月成绩单出炉：8县区超额达标 新区大项目领跑

  今年以来，兰州市围绕重点产业精准发力，招商引资工作取得阶段性成效。最新数据显示，1至10月全市落地项目超1600个，总投资规模突破9000亿元，实际到位资金接近2000亿元，总体目标完成率超八成。县域板块表现亮眼，8个县区进度均达九成以上，而部分功能区仍需加速冲刺。 一、总体进展符合预期 县域经济贡献突出 兰州市招商引资工作呈现“总量稳、结构优、县域强”的特点。前10月实际到位资金完成年度目标的87.3%，表明整体推进节奏可控。值得注意的是，城关区等8个县区表现抢眼，不仅全部达到计划进度，更有部分区域提前完成全年任务，成为拉动全市指标的主力军。相比之下，兰州新区、高新区和经济区受重大项目周期影响，资金到位率暂未达预期。 二、重大项目布局显现集聚效应 在10亿元以上项目引进方面，全市59个新增项目中，兰州新区以17个的数量位居榜首，城关区以10个紧随其后，两区域合计占比达45.8%。这种“双核驱动”模式凸显出国家级新区与中心城区的资源吸附能力。而其他区县受产业基础限制，大项目数量均未超过2个，反映出区域发展不均衡现状。 三、龙头企业引进取得突破 “三个500强”及行业龙头项目的落地是今年重要亮点。22个优质项目的引入，为兰州市产业结构升级注入新动能。从分布来看，县区层面依托兰州新区的联动效应表现活跃，但专业产业组的招商效率有待提升，暴露出产业链专业化服务能力不足的短板。 四、历史项目推进需破解遗留难题 针对近三届兰洽会签约项目的跟踪显示，尽管总体开工率保持稳定，但累计38个未开工项目中已有22个被投资方明确终止。分析表明，市场环境变化与企业战略调整是主因，这对后续招商工作提出更高要求——需建立动态评估机制，强化项目全生命周期管理。 五、下一步重点攻坚方向 面对当前形势，兰州市将采取差异化策略：对进度滞后功能区实施“一区一策”督导，重点提升高新区、经济区的项目转化效率；针对县域招商优势，鼓励围绕新区配套产业开展协同招商；同时优化退出机制，对长期停滞项目及时清理释放资源。在产业维度，计划组建专业化团队攻坚制造业、新能源等领域的标杆项目，弥补产业组工作短板。

  2025-08-10

• 甘肃兰州创新推行食品企业"驾照式"记分制 强化食品安全监管

  为优化营商环境并加强食品安全全链条监管，甘肃兰州近期出台创新举措，通过实施违法违规行为记分管理制度，将食品安全监管与信用体系深度绑定。这项政策在强化行业自律的同时，也为招商引资营造了更透明的法治环境，通过量化评估机制引导企业规范经营，推动食品产业高质量发展。 一、首创"驾照式"管理模式 借鉴机动车驾驶证记分制度，甘肃对全省范围内取得食品生产经营许可的主体实行年度动态记分。根据最新管理办法，45类常见违法违规行为被划分为五个记分档次，其中使用非食品原料、添加禁用物质等严重违法行为单次即记12分，相当于直接触发"行业禁入"机制。 二、分级惩戒形成监管闭环 记分系统设置12分、6分、3分等差异化分值，年度累计达12分的企业将面临强制性停业整顿。监管部门特别建立了"累进式"处罚规则：对已存在高记分仍继续违规的企业，将在法定裁量范围内顶格处罚，形成"过罚相当"的惩戒体系。 三、信用联动实现精准监管 该制度创新性地将记分情况与企业信用等级直接挂钩：A级企业记满6分即降为B级，B级企业记满8分降为C级。配套实施差异化监管措施，A级企业享受季度检查，而D级企业将面临每周核查，重大节假日还可动态提升检查频次。 四、技术赋能提升监管效能 为确保制度落地，监管部门正加快建设智慧监管平台，通过电子许可证系统自动计算记分周期，并建立企业"信用健康码"公示制度。市场主体可通过终端设备实时查询记分状态，形成社会监督与行政监管的合力。 五、长效机制促进行业升级 此项改革是食品安全领域"放管服"改革的深化实践，通过量化指标替代自由裁量，既规范了执法标准，又为企业提供了明确的行为预期。分析指出，这种可量化的监管模式，有助于培育"良币驱逐劣币"的市场机制，为守规企业创造更公平的竞争环境。 目前该制度已在兰州新区开展试点，后续将结合实践情况逐步完善记分规则。监管部门强调，所有记分信息均纳入国家企业信用信息公示系统，实现跨部门联合惩戒，切实筑牢食品安全防线。

  2025-08-09

• 甘肃多地推出特色农业招商项目 聚焦产业链升级与生态协同发展

  甘肃省近年来围绕特色农业资源禀赋，积极推进农业产业化招商引资工作，重点布局农产品精深加工、生态循环农业、高附加值产品开发等领域。多地结合区位优势推出系列招商项目，旨在延伸产业链条、提升产品价值，同时促进生态环境保护与农业经济协同发展。 一、河西走廊特色林果产业带建设提速 金昌市依托戈壁资源规划建设灰枣种植加工综合体，项目涵盖800亩种植基地、500亩育苗基地及精深加工厂，配套建设生态休闲设施，预计形成年产值超600万元的产业链。武威市凉州区发挥昼夜温差大的气候优势，推动皇冠梨产业向储运、果酱加工延伸，已建成23万亩种植基地，规划建设万吨级浓缩果浆生产线。 二、陇南地区特色作物深加工潜力释放 陇南市文县利用油橄榄最佳适生区条件，规划建设10万亩种植基地配套3万吨加工厂，现有3.6万亩种植规模为项目提供原料保障。武都区围绕百万亩花椒资源开发系列产品，计划建设标准化生产线7条，推动花椒应用向医药保健领域拓展。 三、民族地区畜牧产业升级项目 天祝县聚焦珍稀畜种白牦牛开发高端产品，规划建设肉制品、工艺品、保健品三条生产线，其蛋白质含量较普通牛肉高1-4个百分点。张家川县依托优质牧草资源发展奶牛养殖，拟建设存栏6000头规模的现代化牧场，年产鲜奶可达1.5万吨。 四、循环农业项目促进资源综合利用 临泽县针对肉牛产业大县优势，规划建设30万头屠宰加工生产线，配套内脏、皮毛深加工设施。徽县利用酒糟和农作物秸秆资源，分期建设12万吨饲料生产线，服务周边养殖产业需求。 五、高附加值农产品开发取得突破 肃州区发挥洋葱种植优势，开发杀菌降脂功能的洋葱素提取项目，规划建设400吨自动化生产线。高台县推动辣椒红色素产业化，采用分子蒸馏技术生产食品级添加剂，产品符合国际认证标准。 这些项目普遍注重科技应用与生态效益结合，如武威市葡萄酒产业采用国际先进酿造设备，民勤县葡萄原花青素项目提取纯度达95%以上。多数项目已完成可行性研究或建议书编制，合作方式涵盖独资、合资等多种形式。通过产业链延伸和产品升级，预计将显著提升当地农产品附加值，带动农户增收与区域经济发展。

  2025-08-09

• 甘肃省重大项目建设稳步推进 兰渝铁路与张掖机场取得关键进展

  甘肃省通过持续优化营商环境与强化招商引资，推动省列重大项目实现阶段性突破。1至7月，全省85个重点项目累计完成投资近500亿元，占年度计划的47%，其中交通、能源等领域取得显著进展，为区域经济发展注入新动能。 一、续建项目发挥投资主力作用 48个续建项目完成投资超400亿元，占年度计划的53.89%，成为拉动投资增长的核心力量。兰州至重庆铁路作为国家骨干通道，其甘肃段路基工程已全线贯通，为后续铺轨奠定基础。张掖丹霞通用机场飞行区跑道与航站楼主体完工，预计年内投入运营，将助力河西走廊低空旅游与应急救援体系建设。 二、新开工项目加速落地实施 18个计划新开工项目中14个已启动建设，完成投资65亿元。陇东至山东特高压直流工程启动土建施工，建成后可将甘肃新能源电力直送华东地区。兰州新区精细化工园区基础设施项目进入管网铺设阶段，吸引多家企业签约入驻。 三、预备项目前期工作成效显著 19个预备项目中5个提前开工，完成投资11.79亿元。平凉机场完成场址勘测与环评公示，天水国际陆港启动保税物流中心土地平整。这些项目提前实施，反映出甘肃省在项目审批与服务效能上的提升。 四、重点工程引领产业升级 白银市有色冶金产业基地完成电解槽安装，金昌新能源电池材料产业园启动电极生产线调试。酒泉千万千瓦级风电基地新增装机容量120万千瓦，风光电产业集群规模持续扩大。 五、民生领域建设同步推进 兰州轨道交通2号线实现全线洞通，天水市引洮供水二期配套工程通水调试。定西至临洮高速公路完成桥梁架设，将缩短陇中地区至省会通行时间1小时以上。 当前，甘肃省正以重大项目为抓手，统筹推进传统基建与新型基础设施建设。兰渝铁路全线通车后，将成为西南西北客货运输大通道；张掖丹霞机场投运后，将推动通用航空与文旅产业深度融合，为高质量发展提供坚实支撑。

  2025-08-09

• 永登县启动"万企计划"助力小微企业成长 多措并举推动招商引资

  永登县近日推出"万企计划"专项扶持政策，通过资金支持、资源对接、孵化培育等多元化举措，重点帮扶初创型小微企业成长，同步推动县域招商引资工作提质增效。该计划聚焦电子商务、便民服务等新兴业态，旨在构建"创业带动就业"的良性循环机制，为区域经济发展注入新动能。 一、政策体系构建体现精准扶持导向 永登县就业服务部门建立"扶初、扶优、扶高"三级筛选机制，优先支持注册未满两年的初创企业。申报企业需符合县域产业发展规划，在创新能力、市场潜力、带动就业等维度通过综合评估。目前已建立包含财税优惠、场地租赁补贴、人才培训等12项配套措施的政策工具箱，形成全生命周期扶持链条。 二、立体化宣传网络提升政策触达率 通过政务新媒体矩阵、广播电视专题栏目、社区宣传点等渠道，采用政策图解、案例解读等形式扩大传播覆盖面。特别针对高校毕业生群体，在辖区高校设立创业服务站，提供"政策直通车"服务。统计显示，政策宣讲已覆盖县域85%以上的商业集中区。 三、阶段性成果显现双创活力 截至当前，已有120家经营主体通过审核纳入扶持库，其中97家为科技创新型小微企业，23家为社区便民服务实体。这些企业预计可创造逾800个就业岗位，带动相关产业链就业规模扩大。部分获扶持企业已进入县级重点孵化基地，享受专项创业指导服务。 四、长效机制建设保障可持续发展 永登县建立跨部门联席工作机制，商务、人社、税务等机构协同开展动态跟踪服务。每季度组织银企对接会，帮助小微企业解决融资难题；定期举办经营管理培训，提升创业者综合能力。计划未来三年内培育不少于500家达标企业，形成特色产业集群效应。 该计划作为兰州市创业就业工程的重要组成部分，其经验做法将在周边区县推广。通过政策引导和市场驱动相结合的模式，永登县正逐步构建起"小微企业茁壮成长、就业岗位持续增加、县域经济高质量发展"的多赢格局。

  2025-08-08

• 兰州新区"飞地经济"产业园规划落地 负面清单管理助推产业升级

  兰州新区通过创新"飞地经济"模式推动区域协同发展，最新公布的产业园规划明确将实施负面清单管理制度，重点引进高端制造、现代物流等鼓励类产业项目，为甘肃省各市州搭建产业转移与招商引资新平台。 一、空间布局分阶段实施 产业园采取"近期+远期"双轨开发策略：近期以机场北物流园区为核心启动区，规划面积24平方公里，优先满足甘南州等市州2平方公里的飞地需求；远期规划建设树屏产业园60平方公里，形成东西联动的发展格局。机场北片区凭借距新区核心区20公里的区位优势，已具备完善的道路网络和基础设施配套。 二、产业准入实行负面清单 园区明确禁止三类项目入驻：一是国家产业结构调整目录中的限制类、淘汰类项目；二是传统种植养殖及初级农产品加工项目；三是高耗能、高污染落后产能。重点支持装备制造、生物医药、电子信息、新能源等战略性新兴产业，以及跨境电商、智慧物流等现代服务业。 三、甘南州率先落地示范项目 甘南州作为首个合作方，已在机场北园区划设900亩建设舟曲产业园，重点发展高原特色农产品精深加工和藏药研发产业。该项目的落地为其他市州参与飞地经济提供了可复制的合作范式，包括税收分成、统计核算等配套机制已同步明确。 四、基础设施与政策双重保障 目前园区已完成修建性详细规划，配套建设标准化厂房、多式联运枢纽和污水处理设施。同步出台的扶持政策包含用地指标倾斜、环评审批绿色通道等十条措施，确保入驻项目享受国家级新区政策红利。 五、区域协同发展效应凸显 通过飞地经济模式，兰州新区可整合省内各市州资源禀赋，解决部分市州土地指标紧张、环保约束趋紧等问题。预计全面启动后，将带动超过200亿元的有效投资，形成东西部产业梯度转移的重要承接平台。

  2025-08-08

• 兰州深化丝路合作新篇章：交通可持续发展对话助推中土多领域共赢

  甘肃省在推进"一带一路"建设中迈出实质性步伐，通过举办交通可持续发展合作对话研讨会搭建招商引资新平台。近日省级领导与中亚国家驻华使节举行工作会谈，围绕古丝绸之路经济带建设达成系列共识，双方将在能源、教育、经贸等领域探索更深层次合作机制，为区域协同发展注入新动能。 一、历史纽带缔造合作新机遇 作为古丝绸之路黄金段的重要节点，甘肃省与中亚国家的交往可追溯至两千多年前。当前，依托共建"一带一路"倡议，该省正积极构建陆港联动体系，已开通多条国际货运班列。土库曼斯坦作为中亚能源大国，与甘肃省在天然气综合利用、跨境物流等方面具有天然互补性，近年已开展职业教育联合培养等项目。 二、交通先行夯实合作基础 此次在兰州举办的交通可持续发展对话研讨会，聚焦智能交通、绿色物流等前沿议题。甘肃省拥有全国首个省级数字交通大数据中心，在沙漠公路建设、高原铁路运维等领域的技术积累，与土库曼斯坦改善交通基础设施的需求高度契合。双方就建立技术标准互认机制、联合培养交通人才等达成初步意向。 三、多领域合作框架逐步完善 省级会谈中重点探讨了三个合作方向：能源领域推动天然气加工技术合作，文化领域实施敦煌文献联合研究项目，教育领域扩大留学生互派规模。特别值得注意的是，双方拟推动甘肃省金昌市与土库曼斯坦马雷市建立友好城市关系，目前已完成前期调研工作。 四、机制化建设保障合作实效 为落实会谈成果，将建立省级工作协调机制，每季度举行视频会议推进项目进度。首批合作清单包含12个具体事项，涉及联合科研攻关、企业对接会筹办等。土库曼斯坦代表特别强调，将简化甘肃省企业赴土投资审批流程，在阿哈尔州试点建立跨境贸易便利化通道。 此次对话标志着甘肃省对外开放进入新阶段，通过深化与中亚国家的务实合作，不仅有助于提升本地产业国际化水平，更为"一带一路"框架下的区域协同发展提供了可复制的合作范式。未来双方将持续完善合作机制，推动更多项目落地见效。

  2025-08-08

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